重大事故追责规定.doc

工程建设重大事故报告和调查程序规定中华人民共和国建设部令 第3号 一九八九年九月三十日 工程建设重大事故报告和调查程序规定 第一章 总则 第一条为了保证工程建设重大事故及时报告和顺利调查，维护国家财产和人民生命安全，制定本规定。 第二条本规定所称重大事故，系指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。 第三条重大事故分为四个等级： （一）具备下列条件之一者为一级重大事故： 死亡三十人以上； 直接经济损失三百万元以上。 （二）具备下列条件之一者为二级重大事故： 死亡十人以上，二十九人以下； 直接经济损失一百万元以下，不满三百万元。 （三）具备下列条件之一者为三级重大事故： 死亡三人以上，九人以下； 重伤二十人以上； 直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。 （四）具备下列条件之一者为四级重大事故： 死亡二人以下； 重伤三人以上，十九人以下； 直接经济损失十万元以上，不满三十万元。 第四条重大事故发生后，事故发生单位必须及时报告。 重大事故的调查工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。 第五条建设部归口管理全国工程建设重大事故；省、自治区、直辖市建设行政主管部门归口管理本辖区内的工程建设重大事故；国务院各有关主管部门管理所属单位的工程建设重大事故。 第二章 重大事故的报告和现场保护 第六条重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动（如有人身伤亡）部门报告；事故发生单位属于国务院部委的，应同时向国务院有关主管部门报告。 事故发生地的市、县级建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告；省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和建设部报告。 第七条重大事故发生后，事故发生单位应当在二十四小时内写出书面报告，按第六条所列程序和部门逐级上报。 重大事故书面报告应当包括以下内容： （一）事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称； （二）事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计； （三）事故发生原因的初步判断； （四）事故发生后采取的措施及事故控制情况； （五）事故报告单位。 第八条事故发生后，事故发生单位和事故发生地的建设行政主管部门，应当严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。 因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，有条件的可以拍照或录相。 第三章 重大事故的调查 第九条重大事故的调查由事故发生地的市、县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进行。 调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。 必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的评估工作。 第十条一、二级重大事故由省、自治区、直辖市建设行政主管部门提出调查组组成意见，报请人民政府批准； 三、四级重大事故由事故发生地的市、县级建设行政主管部门提出调查组组成意见，报请人民政府批准。 事故发生单位属于国务院部委的，按本条一、二款的规定，由国务院有关主管部门或其授权部门会同当地建设行政主管部门提出调查组组成意见。 第十一条重大事故调查组的职责： （一）组织技术鉴定； （二）查明事故发生的原因、过程、人员伤亡及财产损失情况； （三）查明事故的性质、责任单位和主要责任者； （四）提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议； （五）提出对事故责任者的处理建议； （六）写出事故调查报告。 第十二条调查组有权向事故发生单位、各有关单位和个人了解事故的有关情况，索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝和隐瞒。 第十三条任何单位和个人不得以任何方式阻碍、干扰调查组的正常工作。 第十四条调查组在调查工作结束后十日内，应当将调查报告报送批准组成调查组的人民政府和建设行政主管部门以及调查组其他成员部门。经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。 第十五条事故处理完毕后，事故发生单位应当尽快写出详细的事故处理报告，按第六条所列程序逐级上报。 第四章 罚则 第十六条事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，无正当理由拒绝调查组查询或者拒绝提供与事故有关情况、资料的，以及提供伪证的，由其所在单位或上级主管部门按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第十七条对造成重大事故的责任者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第十八条对造成重大事故承担直接责任的建设单位、勘察设计单位、施工单位、构配件生产单位及其他单位，由其上级主管部门或当地建设行政主管部门，根据调查组的建议，令其限期改善工程建设技术安全措施，并依据有关法规予以处罚。 第五章 附则 第十九条工程建设重大事故中属于特别重大事故者，其报告、调查程序，执行国务院发布的特别重大事故调查程序暂行规定及有关规定。 第二十条本规定由建设部负责解释。 第二十一条本规定自一九八九年十二月一日起施行。北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定（北京市人民政府令第76号）第一条 为了有效地防范重大安全事故的发生，严肃追究重大安全事故的行政责任，切实保障人民群众生命、财产安全，维护首都社会稳定，依据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，结合本市实际情况，制定本规定。第二条 对违反本规定的责任者，按照干部管理权限，由各级人民政府或者有关部门给予行政处分。监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和政府有关部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。第三条 区、县和乡、镇人民政府以及街道办事处（以下简称政府）主要领导人、市和区、县人民政府有关部门（以下简称政府部门）正职负责人对下列重大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：（一）重大火灾事故；（二）重大交通安全事故；（三）重大建筑质量安全事故；（四）民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；（五）矿山重大安全事故；（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；（七）其他重大安全事故。政府或者政府部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第四条 重大安全事故的具体标准，按照国家和本市有关规定执行。第五条 政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责：（一）每季度至少召开一次防范重大安全事故的工作会议，由主要领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范重大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施，应当由专人负责，认真落实；（二）实行安全目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全责任，并作为考核有关领导政绩的重要依据；（三）组织有关部门按照各自的职责，对本地区容易发生重大事故的、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查；（四）制定本地区重大安全事故应急处理预案经主要领导人签署后，报上一级政府备案；（五）组织有关部门对本规定第三条所列各类重大安全事故的隐患进行查处；发现重大安全事故隐患的，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，可以责令暂时停产、停业或者停止使用，并向上一级政府报告。法律、行政法规对查处机关另有规定的，依照其规定。（六）重大安全事故发生后，有关负责人应当立即赶赴现场组织抢救和善后处理工作，并迅速向上一级政府报告。各级政府应当按照国家有关规定组织调查处理事故，必要时市政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。第六条 政府部门在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全监督管理，防范重大安全事故的发生，并履行下列职责：（一）宣传、贯彻安全生产的政策、法规，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期组织安全检查；（二）及时采取措施消除重大安全事故隐患，超出其职责范围的，应当立即向同级政府报告；情况紧急的，可以依法立即采取包括责令暂时停产或者停业在内的紧急措施，同时向同级政府报告；（三）必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序，对涉及安全生产事项进行行政审批（包括审批、审核、核准、备案）。对取得批准的单位和个人实施监督检查，发现不再具备安全条件的，应当按规定撤销原批准；发现未依法取得批准而擅自从事有关活动的，应当立即予以取缔，并依法给予行政处罚；（四）重大安全事故发生后，按照国家有关规定组织调查组对事故进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60天内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况，可以适当延长时间，但不得超过90天。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任的意见。第七条 任何单位和个人均有权向政府或者政府部门报告重大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。第八条 政府、政府部门必须加强中小学校的安全管理，实行学校安全工作校长负责制和安全一票否决制，防止发生食物中毒、火灾、旅游等安全事故，确保学生安全。中小学校严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。中小学校违反前款规定，按照学校隶属关系，对有关政府主要领导人和政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级的行政处分；对有关校长和直接责任人员，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职的行政处分；构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第九条 负责行政审批的政府部门或者机构违反本规定第六条第(三)项，对不符合法律、法规和规章规定的予以批准，发现未依法取得批准而擅自从事有关活动的不予取缔、不依法给予行政处罚的，对政府部门或者机构正职负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分。第十条 重大安全事故发生后，有关政府或者政府部门违反国家有关规定和本规定第五条第（六）项、第六条第（四）项，隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查的，对该政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级的行政处分。第十一条 发生特大安全事故，按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定处理。对特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、发生负有责任的有关人员，按照国家和本市的有关规定追究行政责任。第十二条 本规定自公布之日起施行。关于印发发北京市安全生产领导责任追究规定的通知(2000)京安办宇笫002号名区、县人民政府,市政府各委办局,各有关单位: 为进-步增强各级行政领导特别是行政一把手的安全生产责任意识，真正落实安全生产责任制，切实解决安全生产管理松懈、思想麻痹等问题，防止在安全生产工作中出现官僚主义、玩忽职守现象，依据中华人民共和国行政监察法、国家公务员暂行条例、北京市劳动保护监察条例等有关法律、法规，市安全生产委员会制定了北京市安全生产领导责任追究规定(简称规定)。现将此规定印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时反馈市安全生产委员会办公室。 附:北京市安全生产领导责任追究规定 2001年10月11日附:北京市安全生产领导责任追究规定 第一条 为加强安全生产工作，落实安全生产责任制，依据中华人民共和国行政监察法、国家公务员暂行条例、北京市劳动保护监察条例等有关法律、法规，制定本规定。 第二条 本规定适用于市、区、县行政机关行政正职、副职及行政机关任命的企事业单位行政正职、副职。需要追究领导责任、给予行政处分的，分别由任免机关或者行政监察机关决定。 前款规定以外的本市其他国家工作人员对安全生产工作负有领导责任，需要给予处分的，由其所在单价或者上级机关参照本规定执行。 第三条 领导责任分为主要领导责任和重要领导责任。主要领导责任者是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任的人员；重要责任者是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的人员。第四条 在安全工作方面，有下列情形之一，造成较大损失的，对主要领导责任者给予警告、记过处分；对重要领导责任者，给予警告处分。造成重大损失的，对主要领导责任者给予记过、记大过、降级、撤职处分；对重要领导责任者，给予警告、记过、记大过处分。造成特别重大损失的，加重处分。 (一)不认真执行安全生产方面的法律、法规或上级部门有关安全工作的指示、命令和规定，导致事故发生的。 (二)在灾害面前，未采取必要和可能的措施，贻误时机。使本来可以避免的损失未能避免，造成重大损失的。 (三)在组织群众性活动时，缺乏周密布置，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生恶性事故的。 (四)滥用职权，批准不具备安全生产经营条件的企业开工生产或经营，导致事故发生的。 (五)对违章作业或违章指挥作业，不加制止，导致事故发生的。 (六)已发现隐患或有重