关于我市固体废物污染防治情况的调查报告（一、基本情况） .docVIP

关于我市固体废物污染防治情况的调查报告（一、基本情况）根据市人大常委会今年的工作安排，8月份，我们和各县（市）、区人大常委会环资城建工委一起，对全市固体废物污染防治情况开展了专题调研。调研重点围绕工业固废、危险固废的管理及无害化处置；生活垃圾、建筑垃圾、养殖业畜禽粪便、秸杆的无害化处置和资源化利用；固废处置基础设施建设及运行；固废污染环境违法行为的查处情况等方面进行。8月底，我们组织市环保局、城管局以及各县（市）区人大环资城建工委就这一课题开展了交流研讨。一、基本情况近年来，市政府及其相关职能部门高度重视固体废物污染防治工作，结合生态文明城市创建等重点工作，按照“减量化、无害化、资源化”的原则，加大了固体废物污染防治工作力度，依法对危险废物进行安全无害化处置，积极发展循环经济，推行清洁生产，注重固体废物的回收利用，努力促进生态环境与经济社会的协调发展。（一）工业固废综合利用成效明显。2013年，全市产生一般工业固废438.52万吨，其中粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、工业污泥综合利用率均为100%，冶炼废渣利用率为98.4%，较好地实现了一般工业固废的资源化利用。（二）危险固体废物的处置日益规范。市政府及相关职能部门按照“生产环节减量化、固废处置规模化、联动执法常态化、日常监管数字化”的工作思路，健全危险固废管理网络，落实危废污染防治的责任措施，不断加强对全市危废处置的监管力度。严把新项目环评危废审批关，控制新增危废；开展清洁生产，淘汰落后产能，减少危废产生；建立环境执法司法保障体系，有力地打击了非法转移固废违法行为；转变危废转移管理模式，实施危废转移网上报告制度，危废管理从原来的重审批轻管理，转变为重视过程监管和事后督查的模式，提高了全市固废转移管理水平。目前，我市已有663家企业开展了网上报告，申报率99.1%，排名全省第二。2013年全市产生危废17.29万吨，综合利用11.21万吨，焚烧填埋5.55万吨，贮存0.54万吨，处置利用率96.88%。（三）城乡生活垃圾集中处置程度大大提高。近年来，各级政府不断完善城乡环卫一体化管理机制，城乡生活垃圾基本实现了日产日清，无害化处理，大大改善了城乡环境面貌。特别是加大了农村生活垃圾的收集处置力度，形成了“组保洁、村收集、镇中转、区处理”的生活垃圾收运体系，基本上每个乡镇都有一个垃圾中转站，实现了生活垃圾收集转运全覆盖。目前全市共有专业环卫人员6127名，生活垃圾中转站104座，生活垃圾填埋场2座、焚烧场4座，设计日处理能力4450吨，2013年全市共处置生活垃圾147.81万吨（日均处理垃圾4050吨），生活垃圾处置以焚烧为主，填埋为辅，无害化处理率达100%。（四）农业固体废物污染防治力度有所加强。各级政府结合农村环境综合整治，努力推动畜禽粪便无害化处理、秸秆综合利用工作。通过腐熟下田作肥料、生产有机肥、建设沼气池等途径加大畜禽粪便的资源化利用；通过秸杆还田、制作饲料、秸杆发电等办法提高秸杆综合利用率，减少秸杆焚烧现象，控制农业固体废物污染。（五）建筑垃圾资源化利用取得突破。各级政府结合城市长效管理，不断加大对建筑垃圾处置管理力度，城管、建设、公安、交通等部门整体联动，经常性地开展联合督查执法活动，有力地遏制了违规处置建筑垃圾的行为。同时，进一步完善了建筑垃圾处置运输管理的相关制度，开辟了工程渣土信息服务平台，千方百计消纳建筑垃圾。积极探索建筑垃圾资源化途径，采用bot的方式，建设市区建筑垃圾资源化处置中心，项目建成后，将对建筑垃圾的资源化利用发挥积极的作用。二、主要存在问题尽管我市固废污染防治工作取得了较大成效，但总体而言，我市固废管理的水平还有待提高，固废无害化处置的能力不足、标准不高，生活垃圾、建筑垃圾、农业固废等综合利用程度尚需提高，全市固体废物污染状况不容乐观。（一）对固废污染的认识不足，固废的监管力度有待加强。固废对环境的污染没有水污染、大气污染这么直观，导致全社会对固废污染的危害认识不足，重视不够，社会各界广泛参与、自觉防治固废污染的氛围还没有形成。部分企业在环境管理中存在着重水、气、声污染的治理，轻固废管理的现象，固废污染防治投入不足，随意堆放、倾倒固废的现象时有发生。（二）固废资源化利用水平有待进一步提升。发展循环经济缺乏有力的技术支撑，固废综合利用的途径不多，相关配套政策力度不大，部分企业利用固废的积极性不高。产废企业与循环利用企业之间没有建立起一整套完善的链接机制，使得有些固废得不到高效利用。一些废旧塑料、废橡胶等资源再生企业生产规模小，布局分散，生产过程中产生的二次污染难以治理，制约了这些企业的发展。社会废物回收系统管理不到位，废旧物资收购人员多为外来人员，废旧物资回收的规模小、设备简陋，回收的各类固废混杂在一起乱堆乱放，不仅影响了市容市貌，也不利于系统化的资源再生利用。（三）固废特别是危废的无害化处置能力比较薄弱。目前我市的危废处理能力严重不足，启东、如东、开发区的三家危废焚烧企业已不能满足无害化处置的需求，产废企业长时间积存的各类危废数量较多。如启东危废焚烧残渣已积存1000 多吨，启东船舶企业还积存了大量的废油漆桶，安全无害化处置问题亟待解决；海安由于没有危废处置企业，许多化工企业危废暂存于厂区，特别是有多家停产企业，厂内仍有危废没有进行处置。有的危废处理企业技术水平较低，部分危废处置达不到污染控制标准，还有大量的危险废物以及焚烧废渣等没有能实现最终安全处置，存在二次污染和非法转移处置的隐患。全市钢丝绳、印染、电镀等行业污水处理产生的污泥，城市污水处理厂及企业配套污水处理设施产生的污泥、河道清淤产生的污泥的无害化处置也是一大难点。日前我市共有6 个化工园区，600多家化工企业，危废的产生量每年在以20%以上的速度高速增长。加之电子产品的不断丰富，电子固废的种类变得更加繁杂，这些都将给我市危废的无害化处置带来新的压力。（四）生活垃圾收集还不彻底，分类处置难度大。生活垃圾分类的体制机制尚未建立，城市居民还没有养成垃圾分类的习惯，垃圾处置基础设施也不能满足分类处置的要求，在部分小区开展的垃圾分类收集的试点工作也就不了了之，给生活垃圾的无害化、资源化处置带来了困难。农村生活垃圾受基础设施、人员力量、经费等方面的制约，收集仍有盲区。农村居民乱扔垃圾的陋习尚未根除，导致一些河边、沟头、桥底成了露天垃圾场。（五）养殖业畜禽粪便污染严重。尽管各县（市）区采取多种措施推动畜禽粪便的综合利用和无害化处置，但主要是针对规模化养殖场，小型养殖场以及面广量大的零散养殖户产生的畜禽粪便利用处置率很低。特别是如东、海安、如皋等养殖大县，畜禽粪便产生量很大，相当数量的畜禽粪便仍随意堆放或直排河道，对水环境造成严重污染。（六）秸杆综合利用程度低，焚烧现象屡禁不止。目前秸杆禁烧主要依靠行政力量，还没有形成秸杆综合利用的有效机制。秸杆综合利用缺乏产业化带动和龙头型企业引领。秸杆利用企业大多属于小规模、低层次利用，效益不高。对企业、农户综合利用秸杆的鼓励政策较少，激励的力度也不大，特别是秸杆收储网络不完善，农民参与秸杆综合利用的自觉性、积极性不高，导致秸秆焚烧现象十分普遍，对大气环境影响较大。（七）建筑垃圾资源化利用率不高。近年来，我市城镇建设速度很快，产生了大量的建筑垃圾。由于受到各种因素的制约，加上许多建筑垃圾和工业废料、装潢垃圾等混在一起，很难进行资源化再利用。目前建筑垃圾的处置是一部分用于填埋沟塘或道路建设，还有很大一部分简单填埋或堆放在各地暂时规划的建筑渣土堆放场所，既占用了大量的土地资源，也造成了二次污染。由于建筑垃圾产生量大，消纳、处置困难，因此，随意倾倒、跨区域偷倒的行为时有发生，监管难度很大。三、几点建议固体废物污染防治是生态环境保护工作中十分重要的一个方面。当前我市固废的产生量呈现出快速增长的势头，建议市政府要从建设生态文明的高度，进一步加大固体废物污染防治法的贯彻实施力度，着力解决固废污染中的重点问题，促进生态环境的持续改善。（一）进一步加大监管力度，提高固废管理水平。各级政府要全面落实建设项目环评审批和“三同时”制度，合理规划选址，防止产生新的固废污染源。环保部门要进一步加大固体废物污染防治法的宣传力度，引导广大公民、法人自觉依法防治固废污染。健全固废管理的基础工作，抓住固废产生、转移、利用、处置等关键环节，创新监管方式，加大督查力度。严格依法规范危废的无害化处置，实行危废产生、运输、处置全过程的实时监控，确保危废产生、利用、经营、处置单位依法运营。要尽快突破有关技术难题，解决好钢丝绳、印染、电镀等行业污泥、废酸的利用处置问题，实现全区域、各类别危废的无害化处置。环保、建设、农业、城管、卫生、公安等相关职能部门要严格按照固体废物污染防治法的要求，各司其职，密切配合，整体联动，共同加强各类固废的管理。要充分发挥司法联动机制的作用，进一步加大环保执法力度，依法打击违法转移处置固废的行为。对群众反映强烈、污染严重的固废污染源要责令限期治理到位，切实保障生态安全和人民健康。（二）固本强基，提高危废处理能力。要结合全市危废产生种类、数量及布局特点，进一步完善全市固废处置设施布局规划，注重危废处理基础设施建设，加快推进开发区、如东在建的以及启东、海门、海安等地待建的危废焚烧、填埋项目建设，切实提高我市危险废物处置能力和水平，满足危废无害化处置的要求。（三）大力发展循环经济，进一步提高固废的综合利用水平。要将固体废物污染防治与发展循环经济紧密结合，把转变经济增长方式、调整产业结构与解决结构性污染结合起来，加快产业结构调整步伐，淘汰落后的工艺设备，努力实现固废减量化、资源化。要建立健全全市固废信息网络，畅通产废单位与固废综合利用单位的信息渠道，不断拓展固废综合利用的途径。同时加大政策扶持力度，大力发展固体废物资源化再生利用产业，积极引导、推进固体废弃物综合利用技术研究，开发、引进一批技术含量高且有一定规模的固体废物综合利用项目，提高我市固废处置和综合利用的水平。各级政府要进一步规范废旧物资收购秩序，积极探索建立绿色环保型废旧物资回收体系，建立健全相关经营管理制度，实现再生资源管理的规范化、法制化。（四）堵疏结合，多措并举，着力防治农村固废污染。要改善农村生态环境，固废污染防治是其中的重点，也是难点之一。各级政府在加大执法监管力度的同时，要重视发展循环农业，大力推广废弃物综合利用技术和可再生能源开发利用技术，提高农业固废综合利用率。在秸杆综合利用方面，要进一步完善相关配套激励机制，健全秸杆回收网络，切实提高农民参与环境保护的自觉性和积极性，加大对秸杆回收及综合利用企业的扶持力度，支持企业做大做强。在畜禽粪便污染防治方面，要结合市场需求加强全市养殖业发展规划研究，根据各县（市）区目前的养殖结构和规模，对各类养殖业进行科学布局，设立禁养区、限养区，推行“确定规模、确定区域、确定治污措施”的生态养殖，彻底改变家庭式畜禽散养方式，为畜禽粪便的资源化利用和无害化处置创造条件。着力搭建养殖业与种植业的协作体系，推广“畜沼田”等能源及废物综合利用循环模式，从根本上防止畜禽粪便对水环境的污染。（