农产品国际市场准入技术措施研究.docx

201l，no10s-randard sciencewto，tbt forum农产品国际市场准入技术措施研究刘春霞安洁孙良泉(山东省标准化研究院，山东济南250014)摘要：本文针对我国农产品贸易现状，研究分析了美国、日本、欧盟和韩国等国家农产品市场准入技术 措施的特点和现状，提出了应对国际市场准入措施的对策。关键词：农产品；市场准入；技术措施；对策research on the international market access of agricultural productliu chun-xia，an jie，sun liang-quan (shandong institute of standardization，jinan 250014，china)abstract：in view of the status of agrieuhural trade，this article analyzes the characteristics and the current status of market 8ccess of agricultural product in america，japan，european union，korea and then proposes countermeasures to deal with market access of those courttrieskeywords：agricultural product，market access，technique measure，countermeasure农产品一直是各国尤其是发达国家贸易保护的 务法、完好包装和标记法、联邦肉类检验法、蛋 重点领域，国外实施的技术性贸易措施已成为制约我 类产品检验法、家禽食品检验法、植物检疫法、 国农产品出口的最大障碍。据商务部调查，我国90的 联邦植物虫害法、婴儿药法、茶叶进口法、 农产品及食品出口企业受国外技术性贸易措施影响， 婴儿食品法、公共卫生安全与生物恐怖防范应对每年损失约90亿美元，其中对中国实行技术壁垒最法、食品企业注册法规、动物福利法等，构成 多的是欧盟、美国、日本和韩国等国家，占95以上。了严密的食品安全保护法规网，对进口农产品的认因此，迫切需要研究欧盟、美国、日本和韩国等证、包装、标识及检测、检验方法作了详细的规定。 国家的农产品市场准人技术措施，并制定有效的政其中，联邦食品、药品和化妆品法是美国食 策措施，研究和运用技术手段，引导和帮助企业积 品安全法律的核心，它为美国食品安全的管理提供极应对技术壁垒，采取合理的贸易措施，保护国内 了基本原则和框架。经过多次修改后，该法已成为 市场和国内产业的发展。世界同类法中最全面的一部法律。2009年7月，美困众议院通过了食品安全加强法案(hr2749)，1美国农产品主要技术措施旨在对联邦食品、药品和化妆品法进行修订，除11美国农产品标准和技术法规对食品设施的登记、检查等制度进一步规范外，还强美国是一个十分重视食品安全的国家，它的农化了风险控制、产品召回、原产地标识等。 产品、食品供给体系是世界上最安全的体系之一。12合格评定程序 有关食品安全的法律法规非常繁多，如：联邦食品、目前美国有55种认证类型，其中与农产品有 药品和化妆品法、食品质量保护法、公共卫生服 关的有十几种。收稿日期：201l加820 作者简介：刘春霞(1979一)，女，博士研究生。工程师。主要从事标准化研究。81万方数据标准科 学2011年第10期121有机食品(organic food)认证行业实施haccp体系认证。 美国有机食品认证始于20世纪70年代，但由 124 gap认证于各地标准不一致，曾引起过一些市场问题。19901998年10月美国联邦食品与药品管理局 年，美国国会通过联邦有机食品生产法案，要求 (fda)和农业部(usda)联合发布了关于降低新 美国农业部制定全国通用的有机农产品生产标准 鲜水果蔬菜中微生物危害的企业指南，首次官方 和规范，供消费者辨认，所有标示为“有机食品”的 提出了良好农业操作规范概念。该规范主要是针对 产品必须来自通过认证的农场或加工厂。据此条 未加工或经简单加工(生的)出售给消费者或加工 例，启动了由美国农业部来执行的“国家有机食品 企业的大多数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装 计划”，并成立了由美国农业部市场服务局归口管 和运输过程中常见的微生物危害进行控制，其关注 理的国家有机农业标准委员会。目前，美国已成为 的是新鲜果蔬的生产和包装，但并非局限于农场， 全球最大的有机农产品销售市场，有机谷物、水果、 而是包含从农田到餐桌的整个食品链的所有步骤。 蔬菜和坚果市场已经具有一定规模，其他如：有机 usagap是由农业部的联邦食品检查服务局 葡萄酒、糖浆、有机番茄酱、食用油、麦片、冷冻蔬菜 (fsis)作为独立的认证机构开展认证，农业部农业 和速冻食品等高附加值产品也发展很快。市场服务局(ams)参与管理，并负责将通过认证的 122食品gmp认证企业和产品名称在其网站上公布。2006年5月3 “gmp”是英文“good manufacturing practice”的日，美国农业部市场服务局的新鲜蔬菜和水果处给 缩写，中文的意思是“良好操作规范”，是一种特别 果蔬生产者的通知中要求，蔬菜和水果的生产已于注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自2007年7月1日以后实施强制性认证。主性管理制度。它是一套适用于制药、食品等行业的 强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产2日本农产品主要技术措施过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达 21日本农产品标准和技术法规 到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助日本食品安全法律主要有食品卫生法、食品 企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在 安全基本法等。与此相关的主要法规还有食品卫生 的问题，加以改善。简要的说，gmp要求食品生产企小六法、水质污染防止法、保健所法、营养改善 业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的 法、营养师法、厨师法、糕点卫生师法、关于 质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量农林产品规格化及品质标示合理化的法律。此外，el (包括食品安全卫生)符合法规要求。gmp所规定的本拟于2011年7月1日起，对进口农产品实施可追 内容，是食品加工企业必须达到的最基本的条件。 溯性法规，将要求追溯农产品的原产地至县级。123haccp认证食品卫生法是以防止饮食引起的危害的发生， haccp(hazardanalysisandcriticalcontrolpoint，促进食品卫生的提高为目的的法律。2006年5月29 危害分析关键控制点)是一个以预防食品安全为基 日，日本将食品卫生法做了进一步修改，添加了“肯 础的食品安全生产、质量控制的保证体系。是由美国定列表”制度的内容，“肯定列表制度”设定了进口食 pillsbury公司在国家航空和宇宙航行局(nasa)、美国 品、农产品中可能出现的799种农药、兽药和饲料添 陆军natick实验室、美国太空实验室计划组的合作加剂的5万多个暂定限量标准，对涉及的264种产品和参与下发起的。1973年，美国药品管理局(fda)种类同时规定了15种不准使用的农业化学品。 采纳haccp，并将其作为制定低酸性罐头食品法规食品安全基本法为el本的食品安全行政制 (联邦法典21cfr part 113和21 cfr part 114)的度提供了基本的原则和要素。要点如下：一是确保 基础。1995年美国fda发布了21 cfr一123&1240法食品安全。以消费者至上为原则，以科学方法进行 规，要求在水产品企业实施haccp体系认证。1996年风险评估，实现从农场到餐桌全程质量监控。二是 美国农业部(usda)发布了9 cfr-417法规，要求地方政府和消费者共同参与。三是协调政策原则。 在禽肉食品生产企业实施haccp体系认证。2001在决定政策之前进行风险评估，重点进行必要的危 年美国fda发布了21 cfr一120法规，要求在果汁害管理和预防，并实施风险信息交流。四是建立食82万方数据2011no10s1andard science品安全委员会。负责进行风险毒tq-di，并向风险管理部欧盟食品法(ec)no1782002，即欧洲议会与 门也就是农林水产省和厚生劳动省，提供科学建议。理事会1782002法规，于2002年1月28日正式生 日本农产品标准主要分两类：一类是质量标准；效，并在2003年做出修订。该法是欧盟迄今出台的 另一类是安全卫生标准，包括：动植物疫病、有毒有最重要的食品法，填补了在欧盟层面没有总的食品 害物质残留等。到目前为止，农林水产省已对农产品法规的空白，是对以往欧盟食品质量与安全法规的 颁布了7类、351种品质规格标准。日本厚生劳动省 提升与创新，具有很强的时代特征。其目的是通过统也对2000科哝产品颁布了1000多个残留限量标准。一的手段，为欧盟创造个有效的食品安全管理框架。22日本农产品合格评定程序32欧盟农产品合格评定程序日本的农产品认证是由jas法进行调整的，日 globalgap(欧盟良好农业规范)认证，是对 本农林水产省统一采取宽进严查的管理。jas法明 农产品安全生产的一种商业保证，重点关注农业生 确规定，开展农产品认证基于以下4个目的：一是 产过程中的行为规范。globalgap是由“欧洲零 改善农林物资的品质；二是促进生产的合理化；三 售生产零售协会”(eumretailer produce working 是交易的简便和公正；四是产品通过恰当标识，有 group，eurep)和农场主代表制定的一套准则和程利于一般消费者进行选择，从而促进公共福利的提序，以进行对世界范围的“良好农业规范”(gap)认高。jas认证包括普通jas认证(质量保证认证)、特证。globalgap认证属于非强制性认证，主要涉 定jas认证(加工工艺的认证)和有机jas认证。及的农产食品范围有：水果和蔬菜、花和观赏植物、 此外日本农林水产省拟于2011年4月开始实普通庄稼、生咖啡、茶、棉花等。globalgap的最 施农产品碳标签制度，旨在鼓励生产和消费环保农新标准是1997年生效的3o版本，2011年将正式产品。届时，日本市场销售的农产品将自带环保标实施globalgap标准40版本。签，向消费者显示其生产过程中排放的二氧化碳量。4韩国农产品主要技术措施这一制度或将成为继“肯定列表制度”后我国出口农产品面临的又一绿色贸易措施。41韩国农产品标准和技术法规 韩国涉及农产品的技术法规有51部，包括：3欧盟农产品主要技术措施农水产物品质管理法、粮谷管理法、家畜传染31欧盟农产品标准和技术法规 病预防法、畜产法、种畜等的生产能力、规格标 欧盟农产品技术法规和标准具有种类多、涉及准、畜产品加工处理法、饲料管理法、肥料管 面广、系统性、科学性、可操作性、时效性强等特点，理法、植物防疫法、水产品的生产、加工设施及可谓壁垒森严。欧盟目前拥有10万多个技术标准， 海域卫生管理标准、水产品法、水产品检验 其中14涉及农产品。在农产品农药残留限量控制 法、食品卫生法、酒税法、食品公典、食品 方面，欧盟共制定农药残留限量标准17000多项。 添加剂分析法等。近几年韩国加强了在法律制修 这些法规和标准大致可以分为以下几类：对出口国 订方面的力度，1997年颁布了亲环境农业育成 动物疫病状况的检验检疫措施，对农产品和食品及法。亲环境农业育成法是一部关于农产品认证 药物(包括农药和兽药)残留的限量，食品标识要 的专门法律，法律对有机农产品、转换期农产品、无 求，对具体产品组成成份、含量的规定，对产品的卫农药农产品和低农药农产品认证进行了明确规定。 生学、微生物学要求，对生产加工企业的操作标准、 同时修订了食品卫生法、畜产品物加工处理 卫生要求等。法、农产物品质管理法、水产物品质管理法、 欧盟历来十分关注食品安全。经过多年的发农药管理法、畜禽传染病预防法、饲料法、展，欧盟形成了比较严谨的食品安全法律体系。目植物防疫法等法律。 前，影响欧盟食品安全的重要法律包括欧盟食品韩国农产品质量安全标准主要分两类：一类是 法(ec)no1 782002；食品卫生法规(el)no8522004；安全卫生标准，包括：动植物疫病、有毒有害物质残 欧盟食品安全与动植物健康监管条例(ec)no 留等；另一类是质量标准和包装规格标准。目前安 882200。全卫生标准已达1000多个，质量和包装标准达到83万方数据标 准科学2011年第10期750多个。并且随着新的食品质量安全方面新问题 监督检查，捉高企业执行农产品安全标准的自觉性。 的出现，有关的法规和标准也一直被修订。例如，2009 52积极开展国际认证工作 年3月，韩国公布了食品标准及规格修正案。该法为了提升我国农产品质量安全标准水平，有必 案将粮食、豆类、花生、坚果类、饼干、大酱和其他食 要参照国外的做法，积极开展国际认证工作。目前 品类的霉菌含量标准由此前的黄曲霉毒素b1量 主要的国际认证有：gap(良好农业操作规程)，gmp lougkg以下修改为黄曲霉毒素整体量(b1、b2、(良好操作规范)，haccp(危害分析与关键控制 c1、c2之和)15ugkg以下和黄曲霉毒素b1量 点)，iso 9000系列标准(质量管理和质量保证体系 loug&g以下；2009年7月，公布食品添加剂标准系列标准)，iso 14000系列标准(环境管理和环境保 与规范的部分修正案草案。该草案新设并严控防 证体系系列标准)等认证。推广农产品质量安全国 包括食品酸化剂、色素、调味料、营养补充剂等在内 际认证，有助于我国更多企业和更多农产品顺利地 的80种食品添加剂成分含量标准。突破国际农产品技术性贸易壁垒。42韩国农产品合格评定程序53强化产业指导和监督管理，建立和完善各种 韩国自1993年起采取有机农产品标志和质量服务体系认证制度，1997年制定了亲环境农业培育法，2001为确保农产品的安全性和无公害化，国家必须 年对环保型农产品实施义务认证制度，把标准化的建立起完善的产品质量检验监督体系。按照国际及 概念引入环保型农业。韩国规定，商店销售的农畜 国家食品安全标准，特别对有害人体健康和安全的 产品除了要标明产地、生产者及联系方法外，还须成分，如：农药残留限量，重金属残留限量等要严格 详细记载农药、化肥施用量，栽培及生长过程等，消限制，对超标产品严禁销售，并对销售和生产者予以重 费者可进行现场查询。为加强卫生、安全的农产品生处，以保证农产品的安全性和无害化，维护国内外消 产，韩国引入公布标准耕作方法并对农产品进行品费者权益和我国农产品在国际市场上的良好声誉。 质认证的国际优质农产品管理制度(gap)。54建立健全农产品溯源追究制度2007年的中央一号文件提出要“加快完善农5政策建议产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全追溯51建立健全农产品质量标准体系制度。”这样，一旦农产品出现问题，特别是出现危 我国的农产品质量标准体系总体水平较低，与及消费者