关于积极推进吉林地区通用航空农化作业发展的思考.docx

关于积极推进吉林地区通用航空农化作业发展的思考贾王禹随着国家经济快速稳定的发展，用航空企业 1 4 家，其中以农业航空为主营业务的 6 家。 黑龙江省有 3 家，共拥有近 40 架农林业专用飞机。 辽宁省有 3 家，拥有飞机 1 0 架。吉林 省目前有两家通用航空公司白 城通用航空公司和吉林省通用航空 公司，上述两家公司很少从事农业航 空作业。（三）农业机场情况。目前，黑龙 江省拥有农业机场 58 个，其中农垦 总局 56 个，农委自建 2 个；辽宁省拥 有农业机场 7 个，吉林省目前尚无在 用的农业机场。从吉林省与黑龙江、辽宁省耕地 面积和通用航空农化作业情况对比 情况看，吉林省农业作业方式在从传 统农业向现代农业作业方式转变过程中已经远远落后于兄弟省份，手工和半机械化生产方式与吉林省农业大省的地位和建设新农村的目标相 距甚远，不利于吉林省全面推进全程 农业机械化进程，因此大力推进和发 展吉林省通用航空农化作业已经成 为当务之急。东北地区同全国诸多地区一样，通用航空社会需求逐年扩大，通用航空市场前景趋佳。在人工催化降水、农林化飞行作业和飞机播种、灭 虫作业等方面，近年国家财政投入资 金较多，在“十一五”期间仍将呈增长 趋势，通用航空规模必将进一步扩 展。东北地区通用航空发展面临新的 机遇，我们必须提高认识，采取得力 的应对措施，快速行动起来，积极推 进东北吉林地区通用航空农化作业 的新发展。二、吉林省通用航空农化作业发展前景广阔吉林省具备大力发展通航农化 作业的必要条件，蕴藏着巨大发展潜 力。（一） 吉林省拥有广阔的土地资 源，适宜通用航空农化作业发展。吉 林省素有“黑土地之乡”之称，一望无 垠的平川沃野，具有发展高效农业、 绿色农业的有利条件。同时吉林省也是中国八大牧区之一，草地资源丰一、东北地区及吉林省通用航空生产的基本概况（一）航空农化作业情况。目前， 东北地区拥有耕地面积 3.09 亿亩，其 中黑龙江省 1 .76 亿亩，吉林省 8306 万亩，辽宁省 5000 万亩。主要农作物 为玉米、水稻和大豆，航空农化主要 应用于防治玉米螟、水稻瘟等农业病 虫害。2006 年，东北地区利用航空农 化面积约 1 580 万亩，占全部耕地面 积 的 5.1 %， 高 于 全 国 平 均 水 平 的2.5%。其中黑龙江农化作业面积为1 500 万亩，辽宁省作业面积约为 80万亩，吉林省作业面积为 0。（二） 以农业航空为主营业务的 通用航空公司情况。东北地区现有通空运商务2008.23 总 234 期7a一 家 之 言air tra n s p o rt & bu s in e s s 富，主要分布在西部，草场辽阔，是发展畜牧业的重要基地。这为发展吉林 省通航农林化作业项目提供了广阔 的作业空间。（二） 吉林省通用航空作业市场 需求广泛。吉林省具有很广阔的通用 航空经营市场，主要有：一是人工降 水。二是农化作业。吉林省耕地 70%集 中在中西部松辽、松嫩平原，还有近1 000 万亩农牧场，适合飞机灭虫、施 肥、除草等农化作业。三是护林工作。 四是生态建设。吉林省有 1 80 万公顷 草原，2000 多万公顷自然保护区，还 有 500 万亩的退耕还林、还草任务，需 用飞机播撒草树种、灭虫、灭鼠、改善 生态环境。（三）民航局、东北地区管理局已 将吉林省初步确定为农化作业试点 省，拟加以政策和资金重点扶持。2007 年 3 月，原民航总局决定在 吉林省选择合适地点开展通用航空 农化作业试点工作。民航总局责成民 航东北地区管理局、民航吉林监管办 负责制定具体措施，扶持不同用途农 业飞机引进和作业，支持吉林省新农 村建设。经费的一部分购租农业飞机，不愿意为航空农化费用买单。另一方面，由 于财政农业航空投入太少，政府无力 承担此项费用。辽宁省相对比较重 视，每年投入 1 00 万元左右，用于农 业航空补贴。黑龙江省每年没有固定 农业航空补贴，只是在出现重大灾情 时才给予一定补助。吉林省则没有农 业航空补贴。这样，农民不愿意承担 航空农化费用而政府又不能承担，造 成了目前航空农化无法正常开展的 局面。（二） 农业飞机和基础设施的缺 乏是当前制约吉林省农业通用航空 发展的瓶颈。农业航空得到有效开展 的前提是必须具备足够数量的可用 农业飞机和农业机场，但是目前吉林 地区没有可使用的农业机场。有一家 通用航空公司 （白城通用航空公司） 和一家正在筹建中的吉林省通用航 空公司，共计拥有 4 架通航作业飞 机，且飞机机型老旧，机队规模极小， 即使是吉林省要发展通航农化作业， 但以现有机场和通用航空飞机数量 来看，根本无法满足吉林省农化作业 需要。（三） 通用航空整体发展环境欠 佳是制约农业航空发展的体制障碍。 由于目前农业航空作业乃至通航企 业整体发展大环境欠佳，严重束缚了 通航企业的发展。主要体现在：1 .作业空域申请及航行申请审批 难。2. 作业价格低，通用航空收费不 合理。3.航油保障方面存在诸多问题。4. 飞行员“进不来、留不住”成为 通航企业面临的一大难题。三、制约吉林省通用航空农化作业发展的主要问题（一） 通用航空农化作业补贴严 重不足、农民对农化飞行缺乏认识是 制约农业航空发展的根源。截止目 前，吉林省尚未开展通航农化作业， 造成这种情况的一个主要原因就是 农业航空费用问题。据统计，目前人 工进行农化作业的费用是 8 元 / 小 时，每小时只能作业 2 亩地，而如果 利 用 飞 机 农 化 作 业每小时可作业 1 600 亩地，费用为 2.53.5 元 / 亩（不含农药费）。可以说，利用飞机进 行农化的效率远远高于人工农化，费 用也低于人工农化，而且相对于人工 农化可以增加粮食产量（51 5%）、提 高粮食品质、促进作物早熟，具有显 著的社会效益和经济效益。但由于一 方面农村分产到户后，基本上都是以 一家一户为生产单位，生产单位小、 种植作物不统一，缺乏统一组织管理 者。更关键的是农民对航空农化缺乏 了解，认为航空农化收费高，效果也 一般，所以一些地方每年宁可花费几千万资金购买喷雾器，也不愿用这笔空运商务2008.23 总 234 期8一 家 之 言t air tra n s p o rt & bu s in e s s5.通航机务维修方面目前仍存在着一系列问题。6.通用航空法规规章和技术标准 还存在一些不切实际的情况。作业区域内必须具备农化作业临时起降点（1 5 公里内为最佳）。目前，吉林 省境内的农业临时起降点多年未投入 使用，许可证已被取消、基础设施基本 报废，重新恢复使用或新建农业机场， 还需军方的批准审核，此项工作需吉 林省政府相关部门协调，并向民航东 北管理局申请机场选址和修建方面给 予协助，在机场标准上给予政策倾斜。 每个农业机场需投资 600 万元人民币 左右，修建周期在 5 个月左右。建设农 业机场资金可由地方政府协调民航局 共同投资解决，根据吉林省实际情况， 可在试点地区周边先期确定修建农业 机场 23 个，机场运行后日常补贴由 吉林省政府负责。5.协调低空空域开放。省政府应 出面协调空军部队，给予试点地区一 定范围内的低空空域放开。对于范围 内的农化作业飞行，采取备案制进行 管理，简化军方在农业通用航空飞行 方面的审批手续，确保试点地区农化 作业的时效性。6.制定农化作业优惠政策。对于 在试点地区从事农化作业的通航公 司和机场给予政策性措施。地方政府可以酌情减免部分营业税和企业所得税。吉林省政府对通航公司按照作 业面积给予一定财政性补贴。7. 建立农化作业费用支付途径。 近年来，辽宁省采用政府出资雇用通 航公司执行农化作业，农民只承担农 药费用的办法，在其省内大力推广通 航农化作业项目，此项工作由省农委 具体负责。黑龙江省则根据省内大型 农场较多的实际情况，积极协调农场 出资发展通航农化作业。从辽宁省的 通航农化作业经验来看，农民对本省 的做法比较认可，吉林省试点地区可 采用此种方式。8.吉林省政府出面协调试点地区 做好基础性工作。一是要加大宣传力 度，提高农民对通航农业飞机作业的 认知程度；二是加强对土地种植农作 物品种的规划，使同一品种农作物种 植形成规模，使其在面积上具备通航 农化作业条件；三是引导农民在通航 农化作业方面走集体合作经营模式， 将农民组织起来共同承担通航农化 作业费用。待试点单位取得明显效 果、农业机场修建结束后，把试点地 区的经验在全省范围内进行推广。四、关于吉林省通用航空农化作业发展的运作建议1 .成立组织机构。成立吉林省通 用航空农化作业发展领导小组，由吉 林省政府领导和民航局领导分任组长 和副组长，吉林省农委、民航东北地区 管理局、民航吉林监管办、白城市政府 作为领导小组成员。领导小组下设办 公室，办公室设在吉林省农委。领导小 组职责应明确地方政府和民航管理部 门各自职责和分工。民航从政策、资 金、技术标准等方面予以支持，当地政 府部门负责具体组织管理。2.确定试点地区。吉林省政府需 要确定某个县（农场）作为试点单位， 试点单位选择上应考虑具备通航农 化作业条件，如同一品种农作物种植 形成较大规模，附近有短期内可恢复 使用的农业机场等。3.购置农业通航飞机。农业通航 飞机可选择波兰产 m1 8（每架 400 万 元人民币左右） 或国产 n5 （每架 300