建设项目社会稳定风险评估报告.doc

*民用机场项目社会稳定风险评估报告*政府投资项目评审中心二一四年四月*民用机场项目社会稳定风险评估报告主 任：*（高级工程师）总 工：*（高级工程师）*政府投资项目评审中心二一四年四月编制人员： * 注册咨询（投资）工程师* 注册咨询（投资）工程师* 注册咨询（投资）工程师* 工程师 * 经济师 * *目 录一、基本情况1（一）项目概况1（二）评估依据7（三）评估主体9（四）评估过程和方法10二、评估内容13（一）风险调查评估及各方意见采纳情况13（二）风险识别和估计的评估17（三）风险防范和化解措施的评估22（四）落实措施后的风险等级确定32三、评估结论38（一）拟建项目存在的主要风险因素38（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论38（三）拟建项目的风险等级39（四）拟建项目主要风险防范、化解措施39（五）根据需要提出应急预备和建议41附件：附件1：*县人民政府关于委托编制*机场社会稳定风险评估报告的函；附件2：国务院、中央军委关于同意新建*民用机场的批复（国函【2014】*号）； 附件3：*县国土资源局关于*机场项目用地有关情况的说明（*国土资发【2014】*号）； 附件4：*县住房和城乡建设局关于*机场场址规划意见说明的函（*建字【2014】*号）；附件5：中国地震局对*机场项目工程场地地震安全性评价报告的批复（中震安评【2011】*号）；附件6：*县*厂关于*县*厂烟囱拆迁的承诺函（2014）附件7：中国移动通信集团*有限公司*分公司关于*村基塔拆迁的承诺函（中移动*【2014】*号）；附件8：*机场新建项目社会稳定风险评估座谈会会议纪要。 一、基本情况（一）项目概况1、项目单位：*机场有限公司2、拟建地点：*县*以西3、建设必要性是加速地区优势资源转换的战略需要。当前，*确定的*山、*山脉和*山三大成矿带中，有两条在*境内分布。经过地质调查发现的矿产资源有：钾盐、石油、石棉、煤、铁、玉石、黄金、铜、镍、钨、锡、铅、锌、云母、芒硝等50余种矿产资源，矿产地170处，其中大型矿床 19 处，中型矿床 10 处，小型矿场32处，远景矿床29处，都是国内紧缺或重要的矿产资源。因此，*已具备成为省乃至国家重要矿产资源接替区的资源基础。国投（国家开发投资公司）*钾肥项目位于*盐湖，盐湖南北长 115km，东西宽90km，总面积 10350万k，是中国继察儿汗盐湖之后，迄今为止发现的最大的含钾卤水矿床。2011年底，中国石油天然气集团公司从支持*经济社会发展出发，做出了加快*地区油气勘探开发的战略部署。然而，由于*远离中心城市，交通体系不完善，目前进出县城仅有陆路交通，距离区域中心城市较远，仅从*到*就需要13小时以上。随着国家加大对中西部地区的开发，*县和国内外各地的联系也越来越密切，因而需要具备较为便捷的交通条件，以便国内外专家、各级领导到*进行考察、检查、指导工作。航空运输在加强生产指挥、运送生产所需的电子仪器等物资、运送因工重伤病员等任务中具有灵敏、快速的优势，对加强*县及*地区的资源开发，稳定一线职工队伍有重要的作用。为此，建立*“空中通道”，改善投资环境，是加快*县优势资源转换、大力推进新型工业化建设的战略需要。是推动特色果业发展、促进农牧民持续快速增收的需要。*地处*东南部，光照时间长，昼夜温差大，具有得天独厚的光热资源优势。近年来，依托光热资源优势，*县以建设“中国最优红果基地”为目标，大力推进“果业富民”战略，在2008年全国果业产业经验交流暨先进典型表彰大会上，被评为“中国红果之乡”。*果树无需施用化肥农药，在无雪、无雨、无病虫、无农药、无化肥、无化工厂、无污染的“七无”天然环境下自然成长，红果在树上自然挂干，无需任何晾晒工艺，是中国独一无二树上吊干果，是纯天然的绿色食品。*红果品质上乘，先后荣获“中国红果优质产品一等奖”、“中国市场放心消费产品”、“中国名优精品”等多项殊荣，并已取得国家地理产品标志认证。同时，通过加强红果生产、加工、储藏、营销等各环节管理，红果产业化发展成效初显，已形成农产品加工企业42家（其中：国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级3家），*红果在*内及内地具有较高的知名度和美誉度。近年来，当地农牧民群众持续大幅增收，主要得益于*县红果产业的发展。截止到2012年，全县红果种植面积已达20万亩，总产量达6.2万吨，农牧民群众人均纯收入的80%来源于红果收入。同时，按照*省关于环*特色林果业发展的战略部署，在南*环*已形成1200万亩优质特色林果业的发展规模，每年南*有大量的优质瓜果经由*销往内地市场。立足于交通区位优势和林果资源优势，*具备成为南*环*干鲜瓜果集散地的条件。然而，目前*县及南*的瓜果只能通过陆路运输运抵内地各大、中城市，运输时间长、损耗大，大大降低了干鲜瓜果的生产收益。建设*民用机场，通过“空中通道”，可以将*县及南*地区的干鲜瓜果迅速投放到国内各大、中城市及港、澳、台等消费市场，对于促进 *县农牧民群众持续快速增收，加快南*地区农牧民群众脱贫致富步伐意义重大。是国家级自然保护区建设、发展的需要。*族省目前保有9个国家级自然保护区，其中排名前两位的分别是*山国家级自然保护区和*国家级自然保护区。两大国家级自然保护区内的高原生态系统复杂而又脆弱，生物物种丰富而易遭破坏，不断恶化的生态环境已成为影响我国21世纪可持续发展的大问题。保护区的建设和发展，需要投入大量的人、财、物，更需要有相应的交通运输体系，才能得以顺利实施。*机场的建设可为自然保护区的建设与发展提供交通上的便利，对科研、监测和生态 保护等提供支持。是大力推动地区旅游业发展的需要。*县历史悠久，远古时期*南路两条最著名的*都经过*，在这里曾形成了民族聚居、商贾云集、贸易发达的西域大国。*作为中国行政面积最大的县，这片广袤土地上许多奇特、罕见的自然景观，更是一向为各国科学考察、旅游、探险人士所注目和向往，如举世闻名的*和其周围迷宫似的*地貌，变幻多端的*河尾*湖，中外罕见的高山阴阳湖*湖，海拔4000m以上的世界最高的库木库里沙漠等。这些以大漠、湖泊、冰洲、高山、高原组成的瑰丽的自然图景，成为世界上最具魅力的旅游胜地之一，而*、*、*等古城见证历史上的争斗兴衰，以及*湖游移等众说纷纭，给*以神秘的色彩，吸引世人去寻幽探秘。由于受交通不便的制约，来*观光旅游的出行条件相对较差，使当地旅游陷入了“望路兴叹”的尴尬境地。同时，交通不便和信息流通渠道不畅通等等一系列问题，使得该地区丰富独特的旅游资源未能得到充分的开发和利用，只能终年沉睡于荒漠而闻者廖廖。目前，随着国民经济的不断增长和人民生活水平的不断提高， 旅游消费呈现出迅猛的发展势头，已成为推动国民经济发展的一个新的 增长点。因此，改善交通条件，尤其是机场的修建可以大大缩短*景 区与周边城市的距离，节省路途耗时，对加快开发*的旅游资源将起 到推波助澜的积极作用。是完善民用航空结构、实现协调发展的需要*县面积约占*总面积的42%、*省总面积的12%。该县地处“南*环线”（*-*-*-*-*-*-*）的重要交通节点，是南*通往我国*、西南及沿海地区的便捷通道，也是内地通往*和中亚地区的第二战略通道。目前，*县仅有公路运输，对外交通主要依靠国道*和国道*（均为三级公路），距*首府*市公路距离444公里，距*市公路距离910公里，公路等级低、行车时间长，对外联系十分不便。“十二五”期间规划建设的库格（*-*-格尔木）铁路，将有效缓解*铁路运输能力不足的矛盾，提升*县在南*地区综合交通运输体系中的枢纽地位。2010年11月，*机场（集团）有限责任公司颁布*民航发展第十二个五年规划，“十二五”期间推进*内支线机场建设，重点完成*、*、*、*机场新建工程，*、*、*机 场扩建工程，迁建*、*机场，为有效构建*内支线网络奠定基础。新建*机场，有利于改善当地对外交通条件，完善综合交通运输体系和*省民用机场布局，发挥民航运输在西部边远地区的比较优势。是促进*基地建设、固守边*的需要。中国人民解放军*驻*部队在县域境内设有*模拟试验场和山洞实验室，是中国重要的军事实验基地之一。新建*机场，可以充分发挥民航运输高效、快速、机动的优势，可以巩固国防、维护地区安定团结的政治局面，提高应对突发公共安全和公共卫生事件的能力，也为整个少数民族地区特别是*的政治稳定起着积极的促进作用。是提高应急救援保障能力、发挥通用航空的需要。*县距省首府*市910km，距*首府*市444km，距中心城市较远，是国家*类地区。地处偏远，相对独立，信息闭塞，人才匮乏，医疗设备和技术相对滞后。对外交通主要依靠陆路交通，日常生产生活存在诸多不便。交通设施建设滞后，已成为*县各族群众普遍反映的焦点。*县内沙漠、山地面积很大，飞播造林、喷洒农药、物探作业、地质测绘等通用飞行的需求很大。机场的建设有利于不失时机地实施飞播造林、人工增雨，降低人工造林成本， 提高作业成效，从而更好地保障当地人民的正常生产。4、建设方案在*县县城西侧15公里处*，新建*民用机场。项目建设近期拟用地1624hm2（约*亩），建设1条2800米45米的跑道，飞行区指标为4c，3000平方米的航站楼，建4个机位（2c2b）的站坪，以及空管、供油、供电、供水、消防等配套设施。5、建设期：2年6、主要技术经济指标机场的性质为国内支线机场，主要服务于*县及周边地区的航空运输需求，兼顾应急救援和通用航空使用。使用机型为erj145、erj190等支线飞机，兼顾b737、a320系列等c类飞机。项目设计目标年为2020年，预测旅客吞吐量12万人次、货邮吞吐量480吨、飞机起降量2000架次。7、环境影响机场用地位于*河冲积平原中下游，为表砾平原向细土平原过渡地带。场区大部为*地，有少量*、*、*等植物分布；附近无居民点、医院、学校等环境噪声敏感点，飞机起降不经过城市的上空，飞机噪声对*县城没有影响。项目建设期的施工作业，将对脆弱生态环境造成一定程度的植被破坏、水土流失和生态环境影响；运营期的飞机噪声、尾气，生产生活垃圾及污水将对周边环境产生一定影响。8、征地搬迁及移民安置场区附近需改线1条110kv高压线10公里，拆移1座通信基塔及1座*厂烟囱；不涉及居民搬迁。按照民用机场飞行区技术标准（mh5001-2006）中障碍物限制面的要求，该场址周边净空条件较好，仅在场址东南侧有一座*厂烟囱超出内水平面约53m。为保证飞行安全，须对净空障碍物进行处理。同时，根据航行部门提供的该场址的飞行程序方案，场址附近有一基移动基塔，因距离机场较近且可能会对导航设施产生电磁干扰，需移出障碍物限制面。根据*供电有限责任公司提供的*机场供电外线工程建设方案，场址附近有一路 110kv 高压架空线路需要进行迁移，总长度约 10km。9、社会环境概况*县位于*省*（简称*）东南部，地处*东部、*东南缘，面积20万平方公里，总人口3.4万，居住有*、汉、回、*、满、*等19个民族，其中少数民族占42.92。全县辖4镇（*镇、*、*镇、*）、4乡（*乡、*乡、*乡、*乡）。2012年，全县gdp为60亿元，地方财政收入7.04亿元，财政支出11.53亿元，人均生产总值96491元，农牧民人均纯收入21695元。县域生产总值增速位居*前列，人均产值、人均财政收入位居全*前列，农牧民人均纯收入保持西部12省市区首位并达到东部沿海发达地区水平。*县国民经济与社会快速发展，加之国家对发展边*民族地区经济的各项优惠政策，有力地推动了*县的各项事业快速发展，社会稳定，近年来无群体性事件。10、投资及资金筹措等内容机场工程总投资为*亿元。本项目资金来源拟申请中央预算内资金35%，民航发展基金45%，省财政性资金20%。场外配套工程由当地政府投资。场外配套工程投资由*县政府统筹解决。（二）评估依据1、法律法规及相关规定中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行）；中华人民共和国土地管理法（修订）（2004年8月28日起施行）；中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日起施行）；中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日实施）；中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日施行）；国家突发公共事件总体应急预案国务院2006年1月8日发布；国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）2008年1月18日发布；国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知国家发展改革委员会发改投资20122492号；生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局2009年第17号令；生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（aq/t9002-2006）。2、地方相关规定及要求关于印发省重大事项社会稳定风险评估工作意见（试行）的通知*省党委办公厅、省人民政府办公厅 办发201019号；关于印发省发展改革系统关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作的指导意见（试行）的通知，*省发改委发改投资2012990号；*省人民政府突发公共事件总体应急预案；*人民政府突发公共事件总体应急预案，关于全面加强基层应急管理工作的意见（*政发（2008）28号）。3、可行性研究报告*民用机场项目可行性研究报告4、前置性批准文件中国民用航空局关于*民用机场场址的审查意见（民航函【2011】864 号）（2011.8.9）；*民用机场预可行性研究报告初审专家组意见（2012.2.2）；*省人民政府与中国民用航空局“关于加快推进*民航跨越式发展的会谈纪要”（2010.6.18）；新建*军民合用机场协议（2011.7.7）；全国民用机场布局规划（2008.1）；中国民用航空发展第十二个五年规划（2011.4）；*民航发展第十二个五年规划（2010.11）；*民航发展规划研究报告；*公司关于新建*民用机场项目（可研报告）的咨询预评估报告（*公司 咨交发2014*号）；民用机场飞行区技术标准（mh 5001-2006）；民用机场飞行区技术标准（2009 年修订部分）；民用机场总体规划规范（mh5002-1999）；民用航空支线机场建设标准（mh5023-2006）；民用机场工程项目建设标准（建标 105-2008）；*民用机场工程岩土工程初步勘察报告（*建筑科学研究院（有限责任公司），2011.9.21）；*民用机场工程（新址）岩土工程初步勘察报告（*建筑科学研究院（有限责任公司），2012.4.10）；建设单位提供的其它相关基础资料。（三）评估主体经*县人民政府研究决定，*县人民政府为“*民用机场项目社会稳定风险评估”主体，由*县发改委负责具体实施。本次评估主体与参与单位组成及职责分工见下表1-1：表1-1 评估主体与参与单位组成及职责分工表序号评估主体与参与单位主要职责备注1*县发改委牵头评估工作，对评估报告进行评审（1）委托相关单位编制*民用机场项目社会稳定风险评估（2）负责提供相关基础资料（3）协助县委县人民政府召开座谈会、组织开展问卷调查、实地走访等工作（4）承担办理其他相关事宜（5）、集中群众意见，代表群众对拟建项目的实施明确提出支持、反对或无所谓的意见。（6）、集中反馈群众的其他诉求。2*政府投资项目评审中心按社会稳定风险评估报告编制要求，编制公众意见的调查表，收集群众诉求，编写评估报告书：（1）对项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估；（2）负责评估方案的制定，收集和审阅相关资料，充分听取公众意见。掌握公众诉求（3）负责拟建项目的风险识别、风险程度评判、风险防范和化解措施等内容进行评估论证。（4）社会稳定风险评估报告的撰写。（5）社会稳定风险评估报告的汇报，接受审查。（四）评估过程和方法1、评估工作的程序、步骤和主要过程；由*县发改委与相关部门沟通、协调，确定评估办法、评估资料收集、评估报告编写单位等。研究审定形成评估报告确定风险等级全面评估论证（风险调查评估、风险识别评估、风险评判评估、风险防范措施评估等）制定评估工作方案充分听取意见（公示、问卷调查）收集和审阅相关资料（合法、合规性评估） 图1-1 社会稳定风险评估程序（1）制定评估工作方案：由评估单位对已确定的拟建项目风险评估工作制定评估方案，明确具体要求和工作目标。（2）收集和审阅相关资料：全面收集并认真阅读审阅社会稳定风险评估相关资料，如可研报告、社会稳定风险分析篇章、各类前置性审批文件、相关法律法规及规范标准等；（3）充分听取意见：开展民意调查；对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意方式方法，要有代表性。讲清项目相关法律法规和政策依据，让群众了解真实情况，表达真实意见。根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会等多种方式，充分听取、收集相关群众意见。（4）全面评估论证：分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。（5）确定风险等级：在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，对落实经评估的防范、化解风险措施和应急预案后的预期风险等级评判结论提出咨询评估意见，确定风险等级。（6）形成评估报告：在充分论证评估的基础上，评估报告编制单位就拟建项目方案、风险分析、应对措施、评估结论等编制社会稳定风险评估报告。（7）集体研究审定：评估单位将评估报告、化解风险工作预案提交政府部门审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。2、评估工作所采用的主要方法经*县人民政府指定，由*县发改委负责*机场项目社会稳定风险评估工作，并立即着手编制工作方案。表1-2 社会稳定风险评估工作方案序号工作时间工作内容工作目标要求备注13周时间收集分析资料资料收集要完整，前置性文件形成报告书附件21周时间公众问卷调查对相关利益方进行问卷调查，调查对象应有代表性，问卷内容设置应科学32周时间对社会稳定风险进行全面评估论证对风险调查、风险识别、风险判定、风险措施制定进行全面、客观、详细评估42周时间确定风险等级，撰写评估报告通过定性定量的方法，评估项目初始风险等级和采取措施以后的风险等级。报告内容应完整，满足相关文件的要求。52周时间评估报告报*县人民政府进行评审参与评审汇报，采纳专家意见，认真修编本次评估主要采用问卷调查法，对*县群众展开随机问卷调查，对调查结果进行统计分析，然后做出分析报告。二、评估内容（一）风险调查评估及各方意见采纳情况为确保公众参与，充分发挥公众对新建项目社会稳定风险评估的“知情权、参与权、监督权”，更广泛地征询了相关群众意见，*县发改委和*政府投资项目评审中心结合*县当地社会情况、项目内容，对利益相关人员及广大公众进行了问卷调查。同时*县委、县人民政府办公室召集*县各局委办负责人、距项目建设地最近的*村民代表对建设项目社会稳定风险评估进行座谈，以使相关利益群体及时了解社会稳定风险评估的目的，充分了解项目建设内容，提出合理要求，并对项目建设可能引起的问题提出合理意见和建议。2014年2月12日20日，*县组织人员采用发放公众意见调查表的形式对可能受工程建设社会稳定影响的公众和相关单位进行了公众意见调查，向县域行政事业单位发放调查问卷20份，向农牧民及附近乡村发放调查问卷10份。将本工程的建设方案、拟建项目可能产生的危害等告知公众，并征求并收集公众意见。调查人群相对分布较广，涉及到不同区域、年龄、职业、民族，具有一定的代表性。通过此方式来获得了有效的意见。本次调查的对象为上述范围内的机关工作人员，各企事业单位职工，城市居民等。他们中有：干部、工人、个体等。调查的代表性比较广泛。 拟建项目调查表格式及内容见表2-1、2-2。表2-1 公众意见调查表*民用机场建设项目社会调查问卷真诚感谢您抽出宝贵时间完成这项调查。本次建设是对*民用机场建设项目做的一项调查，希望您对该项目建设作出评价并提出宝贵意见、建议。谢谢您的配合！（请在相应选项目“”，对不了解的情况可以不填写。）您的性别是？(1) 男性 (2) 女性 您的文化程度： (1)小学 ()初中 ()高中 ()大学 ()大学以上您是否需要经常离开*县？(1)是 (2)不是 您目前离开县城的出行方式：(1)客运汽车 (2)自驾车 (3)搭便车5您知道建设*民用机场吗？(1)知道 (2)不知道6您家庭住址位于 ，距离新建机场 公里。1)县城 (2)* (3)机场附近 (4)其他7.*民用机场建设对你的日常生活有影响吗？(1)有 (2)没有 (3)一般 8.你知道机场建成后有噪音、油污等污染吗？(1)知道 (2)不知道9您觉得这些污染对您有影响吗？(1)有 (2)没有10.您乘坐过飞机吗？(1)有 (2)没有11您在出行到*或*等较远的城市，在交通方式上会选择飞机吗？(1)会 (2)不会12、您认为*民用机场建设应当注意哪些问题？（可多选）(1)民生 (2)经济 (3)位置 (4)安全 (5) 其他13、您觉得*民用机场建设对当地生态有影响吗？(1)有 (2)没有 (3)一般 14、您认为*民用机场建设对地方经济发展有影响吗？(1)有 (2)没有 (3)一般 15. 您是否支持建设*民用机场？(1)支持 (2)不支持 (3)其他您的意见和建议：表2-2 单位意见调查表*民用机场建设项目社会调查问卷各有关单位（盖章）：真诚感谢您抽出宝贵时间完成这项调查。本次建设是对*民用机场建设项目做的一项调查，希望您对该项目建设作出评价并提出宝贵意见、建议。谢谢您的配合！（请在相应选项目“”，对不了解的情况可以不填写。）您的性别是？(1) 男性 (2) 女性 您的文化程度： (1)小学 ()初中 ()高中 ()大学 ()大学以上您是否需要经常离开*县？(1)是 (2)不是 您目前离开县城的出行方式：(1)客运汽车 (2)自驾车 (3)搭便车5您知道将建设*民用机场吗？(1)知道 (2)不知道6您家庭住址位于 ，距离新建机场 公里。1)县城 (2)* (3)机场附近 (4)其他7.您认为*民用机场建设对你的日常生活有影响吗？(1)有 (2)没有 (3)一般 8.你知道机场建成后有噪音、油污等污染吗？(1)知道 (2)不知道9您觉得这些污染对您有影响吗？(1)有 (2)没有10.您乘坐过飞机吗？(1)有 (2)没有11您在出行到*或*等较远的城市，在交通方式上会选择飞机吗？(1)会 (2)不会12、您认为*民用机场建设应当注意哪些问题？（可多选）(1)民生 (2)经济 (3)位置 (4)安全 (5) 其他13、您觉得*民用机场建设对当地生态有影响吗？(1)有 (2)没有 (3)一般 14、您认为*民用机场建设对地方经济发展有影响吗(1)有 (2)没有 (3)一般 15. 您是否支持建设*民用机场？(1)支持 (2)不支持 (3)其他您的意见和建议：经初步汇总，调查结果为：支持建设*民用机场的调查问卷30份，不支持的为零。被调查群众在意见和建议中80%要求机场项目应尽快开工建设。（二）风险识别和估计的评估1、风险识别评估*民用机场项目可行性研究报告风险分析篇章中提出的风险因素主要有3个：航空市场风险，工程建设风险，融资风险。评估报告识别的阶段为项目前期决策、项目准备、项目施工期、项目运行期，识别的范围为新建机场所占区域，风险特征按照省发展改革系统关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作指导意见（试行）涵盖重大项目常见风险因素，如项目选址占用土地风险、土地征收与补偿风险、环境污染及破坏生态风险、迁移安置补偿、资金筹措风险、其他风险等。分析近年来航空市场发生的一些群体性事件，工程建设过程中发生的事件，项目建设过程以及运行中，风险识别结果见下表： 表2-3 主要风险因素识别表序号风险类型发生阶段风险因素备注1社会政治风险项目建设前期搬迁安置暂时影响2工程风险（项目管理类）项目建设实施农民工薪资纠纷所引发的群体事件间断影响3工程风险（安全事故类）项目运营机场营运产生的噪声、水、污物等环境污染引发的风险事件间断影响4工程风险（安全事故类）项目运营由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件间断影响2、风险估计评估风险分析篇章中考虑到了航运量可能减少带来的风险，民航有可能减少航班，给出行人员带来不便。根据近两年其他航站楼发生的突发事件，需要对本项目风险可能发生的概率进行表述。对主要风险因素进行单因素风险概率估计，见表2-4：表2-4 主要风险因素风险概率估计序号主要风险因素风险概率时间原 因表现形式定性定量等级1搬迁安置有可能发生风险风析取值21%40%评估后取低值21%较低建设前期补偿条件不能满足*厂法人的意愿投诉、上访引起公众聚集。2农民工薪资纠纷有可能发生风险风析取值41%60%评估后取中间值50%中等建设期1、项目资金到位不及时；2、进度款结算异议；3、违规分包、转包，无施工分包合同，无劳务合同；4、拖欠农民工工资。集体上访，静坐示威，采取绝食、跳楼等极端手段，引起公众聚集。3机场营运产生的噪声污染引发的风险事件发生的可能性小风险风析取值0%21%评估后取中间值10%很低运行期机场周边设置民用建筑等，城市规划建设不合理。投诉、上访引起公众聚集。4恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件发生可能性较小风险风析取值21%40%评估后取中间值30%较低运行期因天气原因飞机起降延迟。旅客情绪不稳定，引发堵塞登机口、冲入停机坪和“霸机”等行为。1、本项目建设用地*亩。场区附近需改线1条110kv高压线10公里，拆移1座通信基塔及1座*厂烟囱；不涉及居民搬迁。项目搬迁安置只涉及到*厂法人。2、拟建项目建设按最不利条件预测，某项目部因欠农民工工资引发群体性事件涉及的人数最多为200人，涉及的范围为土建及安装施工单位，群体性事件的激烈程度较为严重，可能由阻止施工、上访激化为抗议示威，采取绝食或跳楼等极端手段导致事件进一步升级。3、根据*县城市总体规划，今后城市主要向南发展，机场区距城市规划范围边缘约15km，机场发展与城市规划无矛盾。随着机场的营运，产生的噪声不会对周边区域产生影响。4、由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营，飞机起降延迟等。可能会导致旅客情绪不稳定，引发少数旅客堵塞登机口、冲入停机坪和“霸机”等行为。表2-5 单因素社会稳定风险涉及人员数量、范围和激烈程度预测表序号风险因素所涉及的人员数量预测影响范围激烈程度1搬迁安置1人*厂法人投诉、上访2农民工薪资纠纷土建及安装施工单位，不超过200人施工现场，施工单位项目部，当地信访部门或劳动和社会保障部门打横幅,集中上访，可能引发绝食、跳楼等极端抗议事件。最极端情况下引发较大社会公共事件。3机场营运产生的噪声污染引发的风险事件周边人群，不超过10人周边企业值班人员或夜班人员休息及正常工作受到影响。投诉、上访4由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件少数旅客，不超过300人机场内候机旅客及货物运输。堵塞登机口、冲入停机坪和“霸机”等行为。根据风险事件所造成的后果、损失，来评判主要风险因素风险影响，单因素风险影响评判参考标准见表2-6。表2-6 单因素风险影响评判参考标准表等 级影响程度符号表示严重影响在全省或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价s较大影响在全省内造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过较长时间才能消除，并需付出较大代价h中等影响在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过一定时间才能消除，并需付出一定代价m较小影响在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除l可忽略影响在当地造成很小影响，可自行消除n对主要风险因素进行单因素风险影响评判，见表2-7。表2-7 主要风险因素风险影响评判表序号主要风险因素影响程度符号等级1搬迁安置造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除。可采取经济维稳手段消除影响。l较小影响2农民工薪资纠纷造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除。可采取经济维稳手段消除影响。l较小影响3机场营运产生的噪声污染引发的风险事件造成很小影响，可自行消除n可忽略影响4由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除。可采取经济维稳手段消除影响。l较小影响根据风险事件发生的可能性和后果来定性评判风险等级，单因素风险等级定性评判参考标准见表2-8。表2-8 单因素风险等级定性评判参考标准表等 级发生的可能性及后果符号表示重大风险可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施s较大风险可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施h一般风险可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施m较小风险可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性l微小风险可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小n对主要风险因素进行单因素风险影响评判，见表2-9。表2-9 主要风险因素风险等级定性评判表序号主要风险因素发生的可能性和后果等级表示1搬迁安置可能性较小社会影响和损失较小不影响项目的可行性l较小风险2农民工薪资纠纷可能性较小社会影响和损失较小不影响项目的可行性l较小风险3机场营运产生的噪声污染引发的风险事件可能性较小社会影响和损失较小不影响项目的可行性n微小风险4由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件可能性较小社会影响和损失较小不影响项目的可行性l较小风险通过分析，对风险分析篇章中遗漏的重要风险因素补充和完善，对拟建项目可能存在的重要社会稳定风险影响因素，对其性质特征、未来变化趋势、发生的概率及可能造成的影响后果进行了分析评估。形成评估后主要单因素风险程度汇总表2-10。表2-10 评估后主要单因素风险程度汇总表序号风险因素（w）风险概率影响程度风险程度1搬迁安置21%较小影响较小风险2农民工薪资纠纷50%较小影响较小风险3机场营运产生的噪声污染引发的风险事件10%可忽略影响微小风险4由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件30%较小影响较小风险通过分析审核，社会稳定单因素风险程度、整体风险程度以及综合分析评判的项目初始风险等级基本合理。根据风险管理理论，风险程度为风险概率与风险影响后果的乘积，即：风险程度（r）风险概率（p）风险影响后果（q）根据上述分析对主要风险因素的风险程度计算及风险等级评判如表2-11。表2-11 主要风险因素的风险程度计算及风险等级评判序号风险因素风险概率（p）影响程度风险程度风险等级评定1搬迁安置21%较小影响（30%）6.3%较小2农民工薪资纠纷50%较小影响（30%）15%较小3机场营运产生的噪声污染引发的风险事件10%可忽略影响（10%）1%微小4由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件30%较小影响（30%）9%较小备注1、风险概率（p），按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次：很高（概率在81%-100%）、较高（61%-80%）、中等（41%-60%）、较低（21%-40%）、很低（0-20%），可依据经验或预测进行确定；2、影响程度(q)，按照风险发生后对项目的影响大小，划分为五个影响等级：严重（定量判断标准81%-100%）、较大（61-80%）、中等（41-60%）、较小（21-40%）、可忽略（0-20%）。3、风险程度（r），可分为：重大（定量判断标准为：r=pq64%）、较大（r=pq36%）、一般（r=pq16%）、较小（r=pq4%）、微小（定量判断标准为：r=pq 0%）五个等级，可以参考风险概率影响矩阵进行估计。（三）风险防范和化解措施的评估结合拟建项目特征，提出社会稳定风险管理的具体措施。具体管理程序如图2-1。预先危险性分析法确定拟建项目社会稳定风险的主要应对措施使用风险应对审查表对风险进行监测与控制建立社会稳定风险防范组织机构和责任人员，制定预案主要内容明确责任主体、职责分工、时间进度要求 图2-1 风险管理程序图1、用预先危险性分析法确定拟建项目社会稳定风险的主要应对措施预先危险性分析是在进行某项工程活动（包括设计、施工、生产、维修等）之前，对系统存在的各种风险因素（类别、分布）、出现条件和事故可能造成的后果进行宏观、概略分析的系统安全分析方法。其目的是早期发现系统的潜在风险因素，确定系统的危险等级，提出相应的防范措施，防止这些风险因素发展成为影响社会稳定的突发公共事件，避免考虑不周所造成的损失，属定性评价。即：讨论、分析、确定系统存在的社会稳定风险因素，及其触发条件、现象、形成事故的原因事件、事故后果、危险等级和采取的预防措施。通过上述风险识别，本工程主要风险因素有：1、搬迁安置；2、农民工薪资纠纷；3、机场营运产生的噪声污染引发的风险事件；4、由于恶劣天气、停电停水、人为因素等导致的影响机场正常运营引发的群体性事件。现利用预先危险性分析法分析社会稳定风险主要诱发因素和防范措施。见表2-12。表2-12 预先危险性分析法确定社会稳定风险防范措施表风险因素基本原因事件（诱发因素）后果影响范围对应措施搬迁安置1、补偿不合理投诉、上访当地信访部门建立合理、公开、透明的补偿、安置制度施工期农民工薪资纠 纷1、农民工纠纷调解失效1、农民工上访，静坐示威2、打横幅，聚集政府机关，影响办公秩序3、采取绝食、跳楼等极端手段，引发群众围观，造成社会不稳定。施工现场，施工单位项目部，当地信访部门或劳动和社会保障部门。1、建立劳动争议调解委员会，掌控矛盾激化信息并提前排解；发生群体事件时，认真对待，及时化解，避免事态的扩大。按照当地劳动社会保障部门的要求，缴纳解决农民工工资纠纷保证金。发生事故后，统一信息发布内容，及时、准确地发布信息，正确引导舆情，发现背离客观事实的报导后，及时采取纠偏和应对措施。2、工资未分发至个人或打卡2、监督承包方将公示工资发放至个人；工资造表，现金发放到个人（或打卡），委托领取的，必须要有符合法律要求的书面委托书，并通过电话确认。3、包工头携款潜逃3、禁止将农民工工资发到包工头。4、业主资金未到位未按时付进度款4、确保项目资金到位，按合同要求支付工程进度款5、总包商给分包商未支付进度款5、监督检查施工单位执行好农民工劳动合同及分包方施工合同，6、无预算标底，低于成本价定标，造成分包商恶意克扣欠薪6、严禁以低于成本价发包承揽工程。7、层层分包，低于成本价投标中标，分包商恶意克扣欠薪7、严格执行中华人民共和国建筑法，对主体工程禁止转包，严格违规分包、转包，严禁层层转包工程。8、工资单未公示8、通过工程例会纪要，监理通知书或以工程联系单的形式要求施工单位在工资发放前应进行公示，对以工日计算工资的应公示出工表。9、农民工技能差、质量意识低、偷工减料，质量不符合要求，造成工程质量异议9、加强技能培训，多进行现场巡察，纠正不良作业习惯，多做质量要求。10、未进行技术要求交底，造成工程质量异议10、对施工技术要求向农民工个人充分交底。11、无三级报验，监理等质量过程控制失效，造成工程质量异议11、做好工程质量的三级报验，过程控制。12、业主、监理处罚质量、工期、安全文明施工处罚责任承担未分解，造成业主监理处罚责任分担异议12、及时解决工程量计量及已完工程质量异议，避免因纠纷处置不到位而延识农民工工资发放。13、记工未公示，造成清包工工日计量异议13、通过工程例会纪要，监理通知书或以工程联系单的形式要求施工单位在工资发放前应进行公示，对以工日计算工资的应公示出工表14、工程量或工日计量无合同或合同约定不明，造成工程量计量异议14、监督检查施工单位严格执行中华人民共和国劳动合同法，与农民工签定书面劳动合同。消除口头协议所带来的矛盾隐患。15、无合同或合同未约定质量或工期处罚要求，业主监理处罚责任分担异议15、合同要件要全，责任、义务要分清，质量验收标准要明确。机场营运产生的噪声污染引发的风险事件飞机起降的噪声对周围入住企业、工厂的影响周边入住企业值班人员或夜班人员睡觉及正常工作受到影响。当地信访部门或劳动和社会保障部门。1、城市规划时应充分考虑机场飞机噪声对城市建设的影响，合理调整噪声等值线影响范围内的城市规划，对噪声值为7075db 之间的区域，可规划办公、工业等设施，尽量避免建设住宅、旅馆等设施；同时，按机场周围土地利用规划对城市建设进行严格控制，将噪声影响降到最低。2、在飞机起降时，应尽可能采用加大起飞爬升坡度和下滑梯度的方法来减少飞机噪声对城市的影响。由于恶劣天气、停电停水