强化安全管理 落实企业责任 全面抓好下半年安全生产工作.pdf

1 强化安全管理 落实企业责任 全面抓好下半年安全生产工作 在集团公司 2012 年半年安全生产工作会上的讲话 姜 初 炎 （2012 年 7 月 26 日） 同志们： 今天我们在这里召开集团公司半年安全生产工作会， 主要是回 顾总结今年以来安全生产工作， 认真剖析上半年发生的 1 起顶板事 故原因和当前安全生产方面存在的问题，按照年度工作会议部署， 切实采取措施，深刻吸取教训，强化安全管理，落实企业责任，迅 速扭转上半年安全生产被动局面，全面抓好下半年安全生产工作。 下面我从三个方面向会议报告工作。 一、上半年安全生产工作简要回顾 （一）突出重点，认真研究部署各阶段安全生产工作 1.年初，根据国家及省政府有关安全生产的部署和要求，重 点研究制定了集团公司 1 号文件集团公司 2012 年安全生产工作 要点 ，提出全年安全生产工作总体思路和目标任务，九项重点工 作作为各单位制定和实施全年安全生产工作计划的总要求。 下达了 2012 年度安全生产目标管理责任制考核指标， 所属 27 家企业行政 主要领导与董事长签订了安全生产目标管理责任书， 明确安全生产 2 责任， 并对全年安全生产工作进行了具体的部署。 各单位根据集团 公司 1 号文件和安全生产工作会议精神， 结合实际， 研究制定了全 年安全生产工作计划， 经过半年多的不懈努力， 各单位安全生产工 作总体持续平稳。 2.为了做好元旦、春节期间、节后复工安全生产工作和雨季 防汛抗灾工作， 集团公司下发专门文件进行强调和部署， 各单位认 真抓好节日期间的安全生产和雨季“三防”等各项工作，实现了安 全生产。 3.为确保煤矿安全监察联动机制健康有效运行，集团公司结 合煤炭企业工作特点， 每月对派驻煤业公司的安全监察专员下达监 察任务， 安全监察专员根据月度监察重点牵头组织驻矿安全专员对 矿井开展安全督查，今年以来共开展了矿井复工、煤矿防治水、采 掘工作面安全生产条件、汛期防洪防淹井、矿井“一通三防” 、采 掘工作面及巷修工程顶板管理、 煤矿火工品管理、 打非治违及春季 安全检查存在问题整的改落实情况开展 “回头看” 等专项安全检查 9 次，有效促进各煤炭企业安全管理工作。 4.电力、建材、联美、民爆、港口码头、酒店旅游等其他企 业结合行业特点，根据集团公司总体部署，对生产、施工及经营场 所认真开展阶段性安全生产大检查取得了较好成效。 上半年，除 1 对生产矿井发生 1 起死亡 3 人事故外，其余 31 对生产矿井、3 对基建矿井和集团所属非煤企业都实现了安全生 产。 3 （二）吸取教训，认真贯彻落实安全生产防范措施 6 月 17 日上京小华煤矿发生了 1 起死亡 3 人的顶板事故，给 我们敲了一记响亮的警钟， 是多年来未发生的一起较大事故， 也引 起了很大的震动。为了深刻吸取事故教训，举一反三，杜绝事故发 生， 集团公司立即对事故进行了紧急通报， 提出了防范事故的具体 措施和要求。及时将苏树林省长“能源集团要强化安全管理能源集团要强化安全管理，防止防止 事故事故，保障安全保障安全” 、王蒙徽副省长“请三明市请三明市、大田县大田县、能源集团能源集团 做好善后工作做好善后工作，并尽快查明事故原因并尽快查明事故原因，排除隐患排除隐患，迅速整改到位迅速整改到位； 请福建煤监局做好现场指导请福建煤监局做好现场指导、事故调查及后续处理工作事故调查及后续处理工作，并于近并于近 期组织一次全省范围煤矿顶板事故隐患大检查期组织一次全省范围煤矿顶板事故隐患大检查，有效防有效防范事故发范事故发 生生” 、 省国资委傅贤光副主任 “请能源集团切实加强安全生产环节请能源集团切实加强安全生产环节， 措施要到位措施要到位，检查要到位检查要到位，处理要到位处理要到位。举一反三举一反三，严防事故再严防事故再 次发生次发生，妥善处理善后事宜妥善处理善后事宜”和集团公司林金本董事长“能源集团能源集团 各煤炭企业各煤炭企业：昨天发生在小华煤矿的顶板伤亡事故昨天发生在小华煤矿的顶板伤亡事故，是血的教训是血的教训 和代价和代价，请你们务必立即组织一次拉网式的全面的安全检查请你们务必立即组织一次拉网式的全面的安全检查，该该 停产整改的马上停产整改停产整改的马上停产整改， 确保不安全确保不安全不生产不生产” 的批示精神及时转 发至各煤炭企业， 要求各煤炭企业认真组织传达学习， 认真贯彻落 实批示精神并按照林董事长的要求及时布置各煤炭生产 （基建） 企 业立即开展采掘工作面及巷修顶板管理拉网式全覆盖的安全专项 检查，通知文件明确要求各单位总经理任组长，分管生产、技术、 安全的副总经理分别带队组织专项检查， 共查出隐患 542 条， 停工 工作面 6 个。对查出的隐患或问题严格按照措施、资金、时限、责 4 任和预案“五到位”要求抓好落实，并由集团派驻专员监督检查整 改落实情况。 为了更好地对照检查福建煤监局 煤矿安全事故警示 通报 （闽煤安监调查201212 号）中提出的工作要求，7 月 20 日集团又组织了权属煤炭企业分管领导、安全专员及班组长代表 34 人在天湖山公司召开“6.17 ”顶板事故专题分析会议，小华煤 矿矿长熊育辉在会上进行事故分析汇报通报吸取事故教训的防范 措施。会上还对苏树林省长、王蒙徽副省长、傅贤光主任的批示进 行了再传达、再学习，并认真对照检查落实情况。特别就落实福建 煤监局警示通报中提出的三点警示工作要求， 进行了再强调、 再部 署， 并要求各单位要逐一对照检查落实到位情况。 会议还重点部署 了三点警示要求的落实意见： 一要深刻吸取事故教训， 切实加强煤矿安全生产工作。 认真查 找在安全生产工作中存在的问题， 切实采取有针对性的安全防范措 施， 坚决杜绝类似事故重复发生。 要进一步增强做好安全工作的责 任感、紧迫感和使命感，切实改进和加强煤矿安全工作，认真落实 企业主体责任， 有效防范和坚决遏制各类事故发生， 迅速扭转煤矿 安全生产被动局面。 二要强化煤矿安全管理， 着力抓好安全生产各项基础工作。 针 对事故反映的安全检查不认真、 技术管理不到位、 以包代管等事故 发生的主要原因， 要求各级安全生产管理人员要认真履职， 强化技 术管理， 认真落实作业规程及安全技术措施， 规范井下采掘工程承 包施工管理， 切实加强安全生产管理工作力度。 要切实加强火工品 5 现场安全管理， 严格双领双退和持证上岗制度， 严格落实火工品出 入井清点检身制度，严禁超定量、超计划领用火工品，坚决杜绝火 工品流失现象。 三要认真开展标准化建设， 切实加强采掘工作面顶板管理。 要 充分认识加强顶板管理重要性的认识， 要针对当前在顶板管理中存 在的严重问题， 将标准化建设工作落实到每个采掘工作面。 要把加 强顶板管理与矿井安全质量标准化建设工作紧密结合起来， 把质量 标准化作为做好顶板管理的一项重要的基础工作来抓， 要通过安全 质量标准化的检查和验收，促进采掘工作面顶板管理走向规范化、 经常化、 制度化。 要进一步加强采掘工作面安全生产条件论证工作， 抓好采区及采掘工作面地质情况的预测预报工作， 当采掘工作面条 件发生变化时要对采掘工作面进行重新论证， 制定有针对性的安全 技术措施并严格抓好贯彻落实。 同时， 要加强采掘施工过程的技术 指导和日常的安全巡查工作，确保各项安全技术防范措施落实到 位。 （三）达标创建，努力提高企业安全生产管理水平 根据国务院安委会 关于深入开展企业安全生产标准化建设的 指导意见 （安委20114 号）和省政府安委会关于印发福建省 深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见的通知 （闽安委 201119 号）等文件精神，集团公司结合实际，制定了深入开 展企业安全生产标准化建设实施方案 （闽能安201285 号） 。 按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，明确了集团公司 6 产业部门、安监部门等业务部门具体负责指导和推动工作。 集团下达了年度安全生产级别及安全质量标准化等级达标计 划，各单位要认真对照企业安全生产标准化基本规范和福建 省企业安全生产级别评定标准 ，做好对标工作，并按照“巩固 a 类、提高 b 类、消灭 c、d 类”原则，实行动态管理，每季度开展 一次自查自纠自评工作。 经过上半年的初评， 各单位安全生产级别 及安全质量标准化等级能达到集团下达的达标要求。 通过深入开展 安全生产标准化建设，进一步推进全员、全方位、全过程安全生产 管理，实现岗位达标、专业达标和企业达标，权属企业员工的安全 意识大大提高、 作业条件和安全环境有很大改善、 安全生产水平不 断提升、安全生产保障和事故防范能力增强。 福建联美集团国贸天域 g28 地块项目工程、福州六一佳园 a 项目工程经省住房与城乡建设厅核准获 2011 年度省级安全文明标 准化示范工地，厦门国贸天域 g28 地块同时获厦门市文明工地。 （四）排查隐患，认真抓好安全事故预防工作 为加强对隐患排查治理工作的领导，集团成立以董事长为组 长、分管副总经理为副组长，机关各部（室）主要负责人为成员的 领导小组， 加强对隐患排查治理的组织领导。 坚持把隐患排查治理 工作贯穿于全年工作，今年来，煤炭企业组织开展了春节前停工、 节后复工、春季安全大检查、以煤矿防治水、一通三防为重点的专 项技术督查， 以及安全培训和消防安全等专项督查。 对排查出的安 全生产隐患或问题的整改落实坚持“回头看促整改”的工作要求， 7 促进措施、责任、资金、时限和预案“五到位” 。 对隐患整改落实 不到位的单位，在集团公司“安全生产专栏”进行通报，并请相关 领导及责任人到集团公司说明情况， 上半年有 2 个单位因隐患整改 落实不到位， 相关领导及责任人被约谈。 各单位隐患排查工作做到 有目标、有计划、有措施、有通报、有总结，进一步强化了隐患排 查治理责任的落实。 各煤业公司按照省经贸委、 福建煤监局 关于印发福建省煤矿 安全隐患排查治理体系建设实施方案的通知 （闽经贸能源 2012 369）要求，制定了实施方案，并严格抓好落实。煤电公司充分利 用煤矿安全风险管理系统、 机电设备管理系统， 把隐患排查治理工 作与煤矿安全监控信息管理系统相结合， 加强安全技术论证、 安全 检查、安全培训、风险评价、组织保障等安全信息录入，有效进行 安全风险统计分析， 确定隐患及其治理方案； 利用视频监控系统掌 握火工库、 主提升等要害场所的安全运转情况， 加强要害场所和主 要生产系统的安全管控，有效防范事故。 各电力企业开展了以“查摆薄弱环节，夯实基础管理，突出整 改治理，提升管控能力，实现年度目标”为主题的夯实电力企业基 础管理工作百日活动， 各单位将百日活动与今年组织开展的对标管 理、 两个竞赛和生产咨询诊断有机结合起来， 精心组织， 协调推进， 确保了活动的顺利开展， 进一步夯实集团公司电力企业基础管理工 作。 建筑施工、建材、民爆、港口、制药、制扣和酒店等企业根据 8 各自的工作特点认真开展隐患排查治理工作，取得了很好的效果。 （五）打非治违，有效防范安全事故发生 根据国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违” 专项行动的通知 （国办发明电201210 号） 、省政府办公厅关 于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知 （闽政办 发明电201249 号）精神，集团公司结合实际，制定了能源集 团集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案 ，成 立了以集团公司董事长为组长的集中开展 “打非治违” 专项行动领 导小组，明确了“打非治违”的重点内容和部门的工作分工，突出 以煤矿、非煤矿山、电力、建筑施工、港口物流、民爆器材、消防 安全和特种设备等重点领域，集中进行整治。按照行动步骤，集团 公司相关产业部门和安监室相互配合， 督促各企业做好隐患的整改 落实， 坚决治理纠正违规违章行为， 解决影响和制约安全生产的突 出问题，有效防范生产安全事故，推动“打非治违”专项行动深入 开展。 龙岩发电公司进一步加强了外委用工的管理， 规范外委项目部 的管理行为，杜绝“以包代管” ，突出以机组 a 级、b 级检修、日 常维护管理、生产经营管理、热网工程建设为重点，集中进行打击 管理性违章、行为性违章、装置性违章等现象。 泉惠发电通过“打非治违”专项行动检查出非法用工、无证上 岗 1 起；责令改正、限期整改、停止违法行为 6 起；责令停止施工 行为 1 起（此项已复工） 。针对检查出来的问题及时组织各参建单 9 位认真整改。 （六）注重培训，努力提高从业人员安全意识和自主保安能 力 按照分级组织、 分类培训的原则， 着力组织开展安全技术培训 工作， 进一步强化职工安全技术素质。 集团公司安培中心认真落实 年度安全培训计划， 按计划完成煤矿企业主要负责人和安全生产管 理人员、 矿山救护队指战员以及建材企业班组长等多层次人员安全 资格培训班、复训班等专业培训班 20 期，培训 1245 人次；为确保 各生产、基建矿井特种作业人员依法持证上岗，下发了关于做好 2012 年煤矿特种作业人员培训考核工作的通知 （闽能安发 201246 号）对培训工作进行具体布置，上半年已完成对符合 条件的 948 名特种岗位人员的培（复）训工作，拟 8 月份参加福建 煤监局组织的计算机考试。 7 月 1 日起实行的 煤矿安全培训规定 （国家安监总局令第 52 号）出台后，集团及时下发了关于认真 贯彻执行的通知 （闽能安2012221 号） 文件，要求各权属煤炭生产（基建）企业认真做好煤矿安全培训 规定 的宣传贯彻及自查自纠工作， 针对新规定和新标准重新制定 煤矿从业人员培训实施方案。6 月 11 日集团公司国家二级安培中 心和煤电公司龙潭煤矿的培训工作接受了国家安全生产监督管理 总局安全培训专项督查，培训工作得到了督查组的充分肯定。 各煤业公司三、四级安培中心，认真组织开展特种作业人员、 班组长和新工人入井前安全教育和培训、全员安全知识培训及复 10 训，进一步提高员工安全素质。 电力企业积极组织主要负责人、 安全生产管理人员和外委项目 负责人参加福建电监办和省安监局联合举办的福建省电力企业主 要负责人和安全生产管理人员的资格证书培训班学习。 （七）强化管理，持续深入开展学习推广“白国周班组管理 法”活动 各单位能认真学习推广“白国周班组管理法” “六个三”的先 进经验，紧密结合班组长带头保安全“五个一”竞赛活动，为实现 “三个无”的安全目标，努力探索和改进白国周班组管理法活动， 不断完善学习推广“白国周班组管理法”方案，提高针对性和可操 作性。近期还组织召开了煤矿企业推广“白国周”班组管理法，强 化终端安全管理工作座谈会， 不断完善学习推广 “白国周班组管理 法”方案，提高针对性和可操作性。今年“安全生产月”期间以权 属煤炭生产与建设、建材、电力、民爆、港口物流、建筑施工、制 药、 制扣等生产企业为单位， 开展了学习推广 “白国周班组管理法” 演讲比赛，推动了“白国周班组管理法”在各权属企业的推广。 （八）加大投入，提升煤矿安全保障能力 按照省经贸委、 福建煤监局关于煤矿井下紧急避险系统建设工 作的部署， 在对全国首次实施并通过载人现场验证试验的常村煤矿 井下安全避险系统设计、 安装、 使用及维护管理等情况进行考察的 基础上， 对列为集团公司煤矿井下紧急避险系统试点建设的仙亭和 翠屏山煤矿的建设方案进行了实地考察调研， 结合集团公司煤矿现 11 状和特点， 提出了集团公司煤矿井下紧急避险系统建设工作意见和 思路， 并向福建煤监局报送了集团公司组织编制的 翠屏山煤矿井 下紧急避险系统建设方案设计 和 仙亭煤矿井下紧急避险系统建 设方案设计 ，为我省建设适合福建省煤矿实际的井下紧急避险系 统提供了参考。 根据福建煤监局、 省经贸委 关于印发福建省煤矿井下紧急避 险系统建设和维护管理指导意见的通知 （闽煤安监综合2012 39 号）的精神，集团公司就推进煤矿井下紧急避险系统建设工作 下发了关于推进煤矿井下紧急避险系统建设工作的通知 （闽能 安2012253 号） ，成立了以分管领导任组长，安监、规划、煤 业、 财务等部门负责人为成员的领导小组， 具体负责集团公司所属 煤矿井下紧急避险系统建设推进协调工作。 （九）文化创建，切实开展“安全生产月”活动 为进一步提高职工安全生产意识， 引导职工遵章守纪， 按章操 作， 做好岗位安全生产工作， 我们以深入扎实开展今年第十一次全 国“安全生产月”活动为契机，广泛组织开展企业安全文化建设， 做到内容丰富、形式多样，全员参与，氛围浓厚。 1.为适应新时期安全生产宣传教育的需要， 本着以信息化促进 全司安全生产工作的宗旨， 自去年 5 月在集团公司网站主页上创建 “安全生产专栏” 以来， 通过专栏发布有关安全信息、 通知、 文件、 图片及视频等共计 587 项，今年上半年达 208 项。以更直接，更方 便、快捷的形式，对安全生产的法律法规、文件、安全生产知识以 12 及集团公司在安全生产方面的重大举措等进行宣传教育， 大大增强 了从业人员的安全意识。 2.在福建煤炭报开辟专栏，开展了“科学发展、安全发展” 主题大讨论。 各单位领导和安全生产管理人员积极撰写文章， 共收 安全论文 35 篇，其中在福建煤炭报发表 8 篇。 3.开展安全咨询日活动。6 月 10 日，集团组织机关有关部室 和省煤研所、 省煤矿中心医院， 参加在福州五一广场举行的全省 “安 全生产月”咨询日活动，集团公司与福建煤监局联合设立咨询台, 开展安全生产及职业病防治宣传咨询活动， 普及安全生产知识。 发 放 “安全生产月”活动宣传手册、宣传品和省煤矿中心医院编印 的煤矿职业病防治知识宣传单 300 多份。 4.组织开展了安全生产知识竞赛及能源集团第三届矿山救援 技术竞赛活动， 进一步调动了广大安全生产管理人员和矿山救护队 指战员认真学习技术业务的积极性， 提高安全生产管理水平和矿山 抢险救援能力。 民爆化工公司精心组织， 荣获安全生产知识竞赛一 等奖。 永安煤业公司永安救护队代表队在能源集团第三届矿山救援 技术竞赛活动中，荣获团体总分、模拟救灾、医疗急救及队列操练 第一名的好成绩。同时，集团公司对各单位组织开展的“安全生产 月”系列活动进行了综合考评：福建煤电公司、天湖山能源公司、 龙岩发电公司、鸿山热电公司、晋江天然气发电公司、民爆化工公 司、可门港物流公司、福州美伦大饭店、厦门京闽中心酒店、金友 期货公司等 10 个单位被评为集团公司 2012 年 “安全生产月” 系列 13 活动优秀组织奖。 5.在 “安全生产月” 活动启动仪式暨安全生产知识竞赛总决赛 开幕式上向集团各部室负责人、 在榕单位分管安全工作领导、 各单 位领队赠送了“安全生产月”活动宣传手册 12000 册。集团本部及 所属各单位在“安全生产月”活动期间，共悬挂宣传横幅 406 幅、 张贴标语 2336 条，出安全宣传栏或墙报 325 期，出“安全生产月” 活动专题稿件 876 篇，营造了浓厚的安全氛围。 6.在“安全生产月”期间，各单位积极开展各项活动，福建煤 电公司充分发挥女工协管组织和协管员的特殊作用， 开展 “心牵安 全，情系一线”竞赛活动，筑牢企业安全生产第二道防线。永安煤 业公司组织采掘（含协议队）班组长观摩采掘标准化示范线路，促 进了采掘班组长安全质量标准化意识的提高。 天湖山能源公司搭建 比武平台， 在生产矿井中广泛开展安全员安全管理技能大比武， 推 进了安全员业务知识学习和技能的提高。 鸿山热电公司组织开展卸 煤码头防台防汛及仓库消防应急救援演练， 提高了码头作业人员在 台风发生时的应急处理能力， 全面检验公司各部门、 各外委单位应 急抢险救援能力。 龙岩发电公司组织开展机组甩负荷停电事故应急 预案和防台防汛应急预案演练， 检验了员工紧急情况下的安全保人 身、 保设备应急处置能力及协调合作能力。 肖厝港物流及可门港物 流针对沿海码头特点， 组织开展防台应急实战演练活动， 全面检验 各级人员及时应对、 有效处置港口码头突遇台风应急能力及大型装 卸设备的防台应急能力。 福州美伦、 厦门京闽中心酒店及金友期货 14 组织安保人员开展消防应急演练均取得很好效果。 二、存在的主要问题和不足 一是安全生产责任制的落实和现场安全生产监督管理工作有 待提高和加强。 “三违”现象仍然时有发生，特别是终端工作岗位 工人习惯性违章， 侥幸心理的行为仍然存在。 全面提高职工安全意 识任务艰巨。 二是部分矿井技术管理人员及跟班安全人员配备不足， 生产技 术现场管理薄弱， 有的矿井作业点多， 现场技术指导及巡回检查难 予到位, 边角块段“五统一”管理难予到位。 三是部分矿井遭受小煤矿非法入侵严重，破坏矿井通风系统， 留下隐患多。矿井对周边小煤矿开采情况的调查、论证、防范安全 隐患难度大，特别是防治水害的任务十分艰巨。 四是国家对煤矿安全标准不断提高,更新和改造国家明令禁止 和淘汰的煤矿井下设备，井下安全避险“六大系统”的建设，仍需 大量的资金投入。 五是一些单位对安全隐患排查和落实整改不到位，管理人员 “回头看促整改”的工作力度与工作要求差距较大，有待加强。 六是个别电力企业要进一步加强生产现场设备管理， 要进一步 加强生产、 建设外包项目安全培训交底工作， 要特别强调施工项目 经理按规定履行现场跟班职责； 个别风电场要特别加强登高作业安 全防护工作；电力企业要进一步加强“两票三制”的管理，严格各 项安全操作规程，确保安全生产。 15 七是水泥生产及石灰石矿山开采工人安全培训和外委队伍的 安全培训和考试及完善安全操作检修规程的安全管理工作需进一 步加强。 八是个别单位领导对安全检查重视不够， 存在不按规定要求部 署开展安全检查工作的问题。 三、下半年安全生产工作意见 （一）准确把握当前安全生产形势，进一步增强做好安全工 作的责任感和紧迫感 上半年， 尽管我们在安全生产工作上做了大量的工作， 但 6.17 上京小华煤矿发生的一起 3 人顶板事故， 用完了省政府下达给我司 2012 年煤矿 3 人的控制指标，煤矿安全生产形势十分严峻，没有 退路了。 我们安全生产工作没有做好， 给全省煤矿全年安全生产控 制指标增添了压力。 事故的发生， 也暴露出我们在安全生产管理方 面存在着诸多问题和薄弱环节，安全工作仍然任重道远。因此，下 半年各单位要严格按照集团公司的统一部署和要求， 结合本单位实 际，认真贯彻落实各级领导、各部门和各岗位安全生产责任制，强 化现场安全生产管理，努力改善安全生产条件，坚决做到“不安全 不生产、隐患不排除不生产” ，确保实现下半年安全生产的目标。 （二）严格落实安全生产责任制，全面加强安全生产管理 上半年， 国家颁发了 最高人民法院关于进一步加强危害生产 安全刑事案件审判工作意见的通知 、 国家安全监管总局财政部 关于印发安全生产举报奖励办法的通知 等有关安全生产的法律法 16 规， 进一步明确了危害生产安全犯罪的责任认定， 强化了安全生产 行政、 民事和法律责任的追究力度， 加强了安全生产领域的社会监 督力度。安全生产的责任和压力更大，任务更加艰巨，只有变压力 为动力，认真履行安全生产职责，齐心协力、同舟共济认真抓好安 全生产工作。 在落实安全生产责任制方面，这里着重强调三点意见： 一要强化“一把手”安全生产第一责任人的职责，高度重视安 全生产工作。 要将经济发展和安全管理放在同等重要位置， 当发展 和安全有矛盾的时候必须服从安全， 严格遵守国家有关安全生产法 律法规， 对集团公司出台的各项安全生产规章制度、 安全生产工作 的部署和要求， 必须不折不扣地贯彻执行到位。 各单位要真正落实 行政一把手是安全生产第一的主体责任。 二要进一步建立健全安全目标责任制考核体系。 要明确每个单 位、每个部门、每个岗位的安全责任目标任务、量化指标和标准要 求，细化考核内容，切实消除安全责任盲区和管理死角。 三要建立安全生产诚信考核评价机制。逐级建立安全诚信档 案， 采取定期与不定期形式对安全诚信考核情况进行公告， 对安全 承诺不履行、安排事项不落实、隐患整改不及时、回头看促整改不 到位、 报告信息不真实乃至弄虚作假等安全诚信问题突出的单位及 时进行通报预警，并列入集团公司进行重点监控。 （三）继续开展安全质量标准化建设，努力创建本质安全型 企业 17 各单位要继续努力抓好安全质量标准化工作， 认真落实集团公 司关于做好安全质量标准化工作的部署和要求， 进一步建立健全企 业内部安全质量标准化管理体系， 完善各班组岗位安全质量标准和 要求。今年 2 月，福建省政府安委会下发 1 号文件，再次对全省安 全标准化建设提出明确要求。4 月 27 日又在厦门召开全省安全生 产标准化建设推进会，总结推广了中石化森美（福建）公司、厦门 捷太格特、莆田三棵树涂料公司等企业典型做法，从落实责任、深 化宣教、典型示范、协同推进、创新机制、强化考核等六个方面， 部署抓好安全生产标准化建设推进工作。 各企业要继续认真贯彻落 实，切实抓好抓实这项工作。 实行企业安全生产级别评定是安全生产工作的一项基础性工 作。各单位要统一思想，提高认识，切实把这项工作作为一项重要 任务来抓，要从“源头”抓起，严格工程质量验收，严格把好工程 质量关，杜绝劣质工程。要严格按照集团公司 2012 年生产经营单 位安全生产级别和安全生产标准化等级达标计划， 明确责任， 强化 措施， 认真落实好年度达标计划。 要对照标准每季度组织一次自查 自评， 对存在的问题和不足及时进行整改， 及时向有关部门和中介 机构申请达标评定， 认真做好半年上报一次初评结果， 年终上报评 定结果工作，确保安全生产级别评定工作的顺利开展。 各煤炭生产企业应按照国家发改委、 国家能源局、 国家安监总 局及国家煤监局等 4 部委关于下达 2012 年煤矿安全改造项目计 划的通知 （发改能源 2012 166 号） 及省财政厅 关于安排 2012 18 年煤矿安全改造中央基建投资预算（省直）的函 （闽财指2012 675 号）要求，认真做好苏二煤矿、培丰煤矿、东坑仔煤矿、半罗 山煤矿、含春煤矿、晒口煤矿、洪峰煤矿、大瑶煤矿等 8 对生产矿 井的通风系统、防治水、供电系统、防尘系统及更新淘汰禁止使用 机电设备等安全改造项目，严格实施好今年煤矿安全改造项目计 划，按照专款专用的原则，有计划地用好中央预算内资金、地方配 套和企业专项自筹资金， 财务成本以专项科目进行核算， 及时地反 映各项目投资的实际成本，保证中央预算内资金得到合理地使用， 确保补助煤矿安全改造项目的资金使用及管理到位， 按期完成安全 改造项目计划。 煤矿、非煤矿山、建筑施工和民爆物品等企业，要严格按照集 团关于高危行业企业安全生产费用提取与使用管理办法， 足额提取 使用安全生产费用。煤矿企业要用好吨煤 10 元安全专项资金，电 力、港口、酒店、旅游、制扣、药业和医院等消防重点单位以及其 他企业要根据企业实际， 按照行业规定， 建立和完善安全生产费用 提取和使用管理制度，确保安全生产费用的有效投入。 （四）深入开展“打非治违” ，规范企业安全生产行为 4 月份以来， 根据国务院及省政府关于集中开展安全生产领域 “打非治违” 专项行动的一系列指示精神， 集团公司认真研究部署， 扎实开展“打非治违”专项行动。专项行动的第一阶段工作取得了 预期的进展。 各单位要按照集团公司的统一部署， 采取有效措施将 “打非治违” 后三个阶段各项措施落实到位， 集团公司相关产业部 19 门和安监室要相互配合，督促各企业认真做好“打非治违” ，以及 隐患排查治理等工作，并加强跟踪督查，严防事故发生，推动“打 非治违”专项行动深入开展。同时要认真分析当前安全生产形势， 深入查找 “打非治违”工作的重点与难点，并结合开展安全质量 标准化，制定出有针对性的措施，明确工作目标，落实工作职责， 切实抓好“打非治违”各阶段工作，确保安全形势稳定好转。 煤矿企业要深刻吸取“6.17”事故教训，认真开展好矿井防治 水、顶板管理、 “一通三防” 、斜井人车提升和边远采区、承包块段 “五统一”管理工作，确保安全生产。 相关单位要进一步加强外包外委工程的安全管理， 防止事故发 生。 根据安全生产法及其有关规定建立健全外包外委工程安全管理 制度； 严格施工单位的资质审查， 严格项目承包单位安全生产准入 条件， 建立承包单位安全评价与退出机制， 依法与承包单位签订书 面合同， 同时签订专门安全生产管理协议， 明确各自的安全生产职 责和应采取的安全生产措施。 认真落实有关安全生产培训规定， 严 格审查承包单位主要负责人、 项目经理、 安全生产管理人员的安全 资格证书；特种作业人员必须 100%持证上岗，其他作业人员上岗 前必须经过三级安全培训， 并经考试合格。 要将承包单位纳入本企 业安全生产委员会，做为本企业的安全生产管理体系的组成部分， 实行统一协调管理，严禁“以包代管” 。 （五）严格隐患排查治理，强化现场安全生产管理 严格隐患排查治理是制止“三违” 、落实安全防范措施的有效 20 途径。安全管理工作就是隐患排查治理的过程,各单位主要领导要 亲自研究部署各个阶段安全生产大检查及安全技术专项督查中发 现的突出问题， 分管领导要认真制定安全生产检查方案、 明确检查 重点，组织责任心强、业务精湛的技术骨干，组成专业检查组，并 带头深入生产现场检查安全工作。 对检查出来的隐患或问题， 坚持 “回头看促整改”的工作原则，真正负起责任人的责任，确保隐患 整改治理落实到位，确保做到整改措施、责任、资金、时限和预案 “五落实” 。 要充分发挥生产班组在安全隐患排查治理工作中的积极作用, 坚持班组交接班进行隐患排查工作职责。推行班组长 “班前检查 不能少、班中巡回排查不能少、班后复查不能少”的一班三检隐患 排查制度，对查出的隐患或问题，切实落实责任，限期整改；通过 隐患排查工作落实在班组、 落实在现场的举措来实现终端安全生产 的目的。 煤矿企业要严格执行领导干部下井带班制度， 树立 “煤矿领导 不执行带班下井制度就是工作失职” 的理念， 煤矿企业是落实领导 带班下井制度的责任主体， 要进一步完善并严格执行矿领导带班下 井管理办法及相关配套的带班下井、 公示、 井下交接班及档案管理 等制度，切实落实各项安全管理措施，做到制度、人员、责任“三 落实” 。下井带班领导要加强安全生产过程管理，加强对煤矿重点 部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下安全生产状况；及 时发现和组织消除事故隐患和险情， 及时制止违章违纪行为。 充分 21 发挥领导带班下井制度在强化现场管理、杜绝“三违”行为、实现 煤矿安全生产中的重要作用。 （六）抓好企业安全文化建设，不断提高职工安全素质 要认真总结“安全生产月”系列活动经验，进一步发动职工开 拓思路，不断创新活动模式，广泛开展安全文化活动，特别要借助 庆“十一” 、中秋、元旦等大型文娱活动和消防安全月系列活动， 积极宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针、国 家有关安全生产法律、法规，以及企业的安全生产规章制度、安全 生产知识等， 使广大干部职工潜移默化地接受安全知识教育， 进一 步提高全员安全生产意识和文化素质。 要高度重视安全培训工作， 安全生产管理部门要认真落实集团 公司下达的年度安全培训计划，及时派员参训。要严格落实“三项 岗位人员” （生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特 种作业人员） 持证上岗制度， 及时派员参加集团公司或行业主管部 门举办的“三项岗位人员”持证培训和复训，确保所持安全资格证 和特种作业操作证合法有效。 特别是煤炭企业安全检查工、 放 （监） 炮员的配备不足的问题要引起足够重视， 按规定要求配齐满足安全 生产需要的人员。各煤炭生产（基建）企业要认真按照集团公司关 于认真贯彻执行的通知要求，把学习、贯 彻执行规定作为当前一项紧迫的任务来抓，尽快掌握规定 的相关要求。同时，对照规定要求，做好