我国街道社区地震应急管理机制研究——以北京市街道社区为例论文.pdf

第 2 9卷第 3期 2 0 1 4年 7月 灾害学 j ournal of cata s troph0i j( 】 gy v0 1 2 9 n0 3 j u 1 2 0 1 4 高萍。齐乐，徐国栋，等我国街道社区地震应急管理机制研究以北京市街道社区为例 j 灾害学，2 0 1 4，2 9 ( 3 ) ： 1 9 21 9 6 g a o p i n g ， q i l e ，x u g u o d o n g ，e t a 1 r e s e a r c h o n e a a h q u a k e e me r g e n c y ma n a g e m e n t me c h a n i s m o f s u b d i s t r i c t c o m m u n i t y i n c h i n a u s i n g t h e s u b d i s t r i c t c o mm u n i t y i n b e i j i n g a s a ll e x a mp l e j j o u r n a l o f c a t a s t r o p h o l o g y ， 2 0 1 4，2 9 ( 3 ) ：1 9 2 1 9 6 我国街道社 区地震应急管理机制研究 以北京市街道社 区为例 高 萍 ，齐 乐 ，徐国栋 ，李海君 ，王汝芹 ， 姜纪沂 ( 1 防灾科技学院 综合减灾研究所，河北 三河 0 6 5 2 0 1 ；2 北京中达金桥技术服务有限公司，北京 1 0 0 0 2 9) 摘要：街道社区既是城市的基本单元，也是危机治理的基本单元。加强街道社区地震应急管理机制建设尤为 重要。北京市街道社区地震应急管理机制建设取得了明显成效，在许多方面具有示范效应，但在应急准备、监 测预警、应急处置以及恢复重建等方面仍存许多问题。以北京市为例，在分析地震应急管理机制现状基础上 ， 对街道社区应急管理机制建设提出了新的思路和建议 ，以便促进我国街道社区地震应急管理机制建设的规范化 和标准化 。 关键词：社区；地震； 应急；管理机制；北京 中图分 类号 ：x 4 3 文献标志码 ：a 文章编号 ：1 0 0 0 8 1 1 x( 2 0 1 4) 0 3 0 1 9 20 5 d o i ：1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 13 8 1 1 x 2 0 1 4 0 3 0 3 5 街道社 区作为城市 的基本单元 ，在 破坏性地 震发生时，社 区居 民不 但 是地震 的直接 受 害人 ， 同时也是应对震害 的第 一主体。由于街 道社 区组 织和基础设施 系统 的脆 弱性 ，地震将会 对城市居 民的生命安全和经济社会发展带来 不可估量 的损 害。因此 ，在现行体制下 ，加强城市街 道社 区在 全过程应急管理 的地震应急管理 机制建设 ，显得 尤 为重要 。 。 。 l 街道社 区地震应急管理机制现状 分析 我国“ 突发事件应对法” ，将 全过程应急管理 划分为四个阶段 ：预防与应急准备 、监测 与预警 、 应急处置与 救援 、恢 复与重建 。下面分别 就街 道社区在这 四个阶段的震害应急管理机 制现状进 行分析。 1 1 预防与应急准备阶段机制分析 预防与应急准 备是做 好地震应急 管理 工作 的 重要基础。工作 内容 主要包括 五个方 面：风险 防 范 、预案准 备 、队伍 建设 、宣教动 员、应 对保 障 ( 表 1 ) 。其 中风险防范和预案准备是首先要重点建 设 的方面。 1 1 i 街道 社 区地震 风 险防 范现状 地震风险防范是指针对地震事 件的风险管 理 过程 ，通过对 地震风险 的识别 、衡量 和控制 ，从 收稿 日期 ： 基金项 目： 作者简介 ： 通讯作者 ： 表 1 街道社 区震害预 防与应 急准 备阶段 机 制建设 的主要 内容 一 级机制二级机制 三级机制 预防与 应急准备 翌篓 耋 兰 竺 耋 ! ： 竺 三 ! ： 队伍建设应急队伍建设 、队伍培训演练 学校安全 教育、政府宣传普及 、 宣教动员媒体公益 宣传 、单位应急演练 、 公 务人员培训 应 对 保 障 量 、 莲 而以较小 的成本 使风险所可能导致 的损 失达到最 低程度 的管理方法。地震 的风 险防范重点是危 险 源的排查。就调研 的情况来看 ，北京 市街道社 区 对于火灾 隐患 的排查 工作 做得 比较 好 ，而针对 地 震 的风险隐患排查还不够到位 。对于建筑构筑物的 脆弱性排查相对做得 比较好 ，前几年对重点街 区陆 续做过一次整体加固。但仍有大量平房区和棚户 区 未有加固，还有部分非重点街区的砖混楼房。对生 命线工程的排查主要依赖于市政专业部门，街道作 为区政府的派出构无从掌握专业部门的相关信息， 对街道辖区地下管网系统的情况不摸底。 1 1 2 街道社 区地震应急预案准备方面 目前 ，北京市应 急预案 已经覆盖 到所有 区县 2 0 1 4 0 31 2 修 回日期 ：2 0 1 40 42 0 中国地震局政策研究课 题基金项 目( 2 0 1 3 2 6 ) 高萍 ( 1 9 6 3一) ，女 ，陕西西安人 ，硕 士 ，副教授 ，研究方 向为应急管理em a i l ：7 3 7 1 6 9 7 9 7 q q c o rn 姜纪沂 ( 1 9 7 9一) ，男 ，山东沂南人 ，博 士 ，副教授，研 究方 向为地震安全性评价em a i l ：7 8 4 4 2 4 8 5 0 q q c o rn 3期 高萍 ，等 ：我国街道社 区地震应急管理机制研究以北京 市街道社区为例 和街道 ，形成 了市 、区县和街道社 区的三级预案 体系。社 区、学校 、企事业单位 的应急 预案正在 建设 中。现有预案存在的主要问题有如下几点 ： ( 1 ) 预案没有统一格式。 目前街道地震应急预 案没有统一的格式 ，体例顺序颠倒 ，用语不规范。 ( 2 ) 预案中震前的风险防范内容缺失。大部分 预案都是针对 临震及震 后 的应急 ，没有震前 的风 险防范内容 。 ( 3 ) 缺乏预案沟通。街道社 区的预案通 常是直 接参照区政府的相关 预案修改而成 ，缺乏针对性 ， 预案沟通机制缺失 ，利益相关体对预案缺乏认同。 ( 4 ) 预案编制人员力量不足。街道社区缺乏专 门的预案编制人员，不能很好完成预案编制工作。 ( 5 ) 预案的可操作性差。由于多数街道地震应 急预案是从 区地震应 急预案演 化而来 ，预案 的语 言描述多为指导性，缺乏操作性。 ( 6 ) 缺乏预案演练。 1 2街道社 区地震监测与预警机制方面 地震灾害监 测与预警是 以先进 的信息 技术为 平台，通 过预测震害潜在 的隐患 、危 险，并对 其 进行动态监测 ，做出前 瞻性分析 和判 断 ，及 时评 估其发生的可能性和危险程度 ，进行预防和警示 ， 并通过综 合分 析判断 ，制定 出针对性较强 的应对 措施的过程。其 主要 内容包 括震 害监 测 、信 息评 估 、地震预报 ( 表 2 ) 。 表2 街道社区震害监测与预瞀机制 建设 的主要内容 一 级机制二级 机制 三级机 制 1 2 1 街道社 区地震应急信息 系统建设方面 北京市“ 十二五” 规划 中强调 ，建立 基层应急 指挥技术体系，依托电子政务网络，将有线通信、 无线通信 、视频会 议 、软 件应用等 系统延伸 到街 道 ，实现 区县与街道 ( 乡镇 ) 应急技术 系统的互联 互通 。推广 应用 性强 的设 备设施 ，逐 步形 成 市 、 区县、街道( 乡镇) 三级应急指挥技术体系，完善 突发事件信息 系统 ，实现街道 ( 乡镇 ) 和社 区 ( 村 ) 全面覆盖 。 目前 ，北京市在街 道社 区地震应 急信息 系统 建设方面存在 的主要 问题有两方 面：街 道社 区 应急信息 系统中地 震宏观异 常监 测功能缺失 。地 震宏观异 常监 测长期 以来建设 力度不够 ，旧有的 宏观异常 观测 点也 疏于管理 ；在街道社 区层 面更 是未能发挥群测群 防功能。 街道社 区应 急信息 系统 中生命线 系统信息缺失。从北京市 “ 十二五” 时期应急体 系发展规划看 出，政府 已经认识 到加 强生命线管 网系统应急管理 的重要性 ，把 重点放 在了行 业部 门对 “ 重要基础设 施 ” 的应急管理 上 ， 但尚未考虑街道社 区层面对于生命 线 系统 的应急 管理作用 。 1 2 2 街道社 区地震预报预警现方面 北京市依 据可 能发 生地 震 灾害 的 紧迫程 度 ， 分三个地震预警级别 ，由低到高依次采用黄色( 未 来 1年危险警示) 、橙色( 未来 3月严重警示 ) 、红 色( 未来 1 0 d特别严重警示 ) 三种颜色表示 j 。经 调研发现 目前在这方 面存在的主要 问题有两方面 ： 社 区民众对所处地 区的“ 震情” 不 了解 。长期 以 来 ，北京作为政 治文化 中心 ，在震 情 的宣传 方面 一 直都是“ 外松内紧” ， 致使北京市民普遍存在乐观 心态，认为北京 不会发 生大 的地震 ，即便发 生地 震，北京的房子结实也不会倒塌。“ 黄色” 和“ 橙 色” 预警的发布未面 向公众 。北京市地震应急预案 里“ 黄色” 和 “ 橙色” 预警 ，由市政府 向市应急委及 市地震应急指挥部成员及成员单位发布预警信息 ， 并未面向公众发布 。这导致 了政府 和社 区 民众 震情信息的不对称。这 种不对称直接 影响 了社 区 基层的防震积极性 。 1 3 街道社区震害应急处置与救援机制方面 在应急处 置与救援 阶段 ，机制 建设 的主要 内 容包括先 期处置 、快 速评估 、信 息报告 、决策指 挥、社会动员、信息发布( 表3 ) 。其中，对人的生 命救援是第一位 的。街 道社 区群众 既是应急救援 的直接对象 ，又是应 急救援 的重要 力量 。实践表 明，地震灾难 中的生命 抢救主要是靠 自救互救完 成的。这就要求街道社 区层面一定要 建立和 区政 府综合应急救援 队伍相 衔接的 ，更具 有社 区复合 性灾害针对性 的综合性应急救援队伍 。 表 3 街道社区震害应急处置与救援 机制建设的主要 内容 一 级机制二级机制 三级机制 先期 处置 快速评估 信息 报告 应急处置 与救援决策指挥 社会 动员 信息发布 临时应急控制 、事态进展报告 震害影 响 范围估计 、地震 损失 影 响 震害初始情况报告、震害进展情 况报告、震害结束情况报告 地震预案快速启动、现场决策指 挥 、资源调配拨付 、专家紧急参 与 、紧 急征 用借 用 、临 时 救助 安置 灾 民 自救互 救 、震 害利 益相 关体 救灾、接受救灾捐赠、捐赠款物 管理和使用 震害新闻发布 、震害现场沟通 北京市在 2 0 1 2年开始社 区救援 队的组建试点 工作 。当年有 2 0 0多个社 区组建了救援 队，并配备 了社 区应急避险地图 、应急救援箱 、救援 电动车 、 担架车等装备 ，并为 1 0 0 0多名社 区居民提供 紧急 救援培训 ，组建社 区应急救援体系 。 存在的问题 主要 有两大方面 ：社 区居 民 自 灾害学 2 9卷 救互救意识 淡薄。调研 表 明，大 多数市 民相信北 京不会有大 的地震 ，在很多社 区服务 站的宣传角 里，有火灾宣传册 、民防宣传册等，唯独没有地 震宣传册。还有社区每年都会组织居民举行防火 演练 ，但却很少 防震 演练。防震 减灾宣 传教育普 及率不高 ，发展不平衡 。公众对 防震减 灾的认知 程度还 比较低下 ，民众的地震心理 承受能力 总体 较弱 ，缺乏 自我 防护 与 自救技 能的训练 。街道 社区应急 救援 队伍 建设 薄弱。表 现在人 员 缺乏 ， 经费不足 ，志愿者缺 乏管理 和培训 ，专业技能不 够等 ；尤其是一些 以 1 9 8 0年代老 旧建筑为主的社 区大部分都是老年居民，救援队伍建设难度大。 1 4 街道社 区震害恢复重建机制方面 社 区震 害恢 复与重建机制 的建设 内容包括善 后恢复、救助补偿 、调查评估 、规划重建 ( 表 4) 。 社区居民面对 灾后 的非 正常状况 ，最希望 的就是 一 切都恢复到灾前 状态，主要是三个方面的恢 复， 即住所恢复 、经 济恢 复 和心理恢复 ，建立健全 社 区 自身的灾后恢 复重建机制非 常重要。在这 方面 存在的主要问题有 ：居 民地 震保 险机制不健全。 我国尚未 建立起 地震保险制 度。地震往往 引发的 是大范围巨灾 ，单靠 国家财政难以满足救济需要 ， 社会慈善机构 的捐赠也只是辅助 ，具有不确定性。 极少有保 险公 司愿 意承担地震 险。心 理干预机 制不完善 。绝大部分社 区没有建立灾 害危机心理 干预志愿 者 队伍 ，事前 也缺 乏 相应 的宣 传教 育 ， 绝大部分人对震 害“ 灾难” 认 识模糊 ，一旦真 的灾 难来临，很容易产生较严重 的心理问题。 表 4 社 区震害恢复与重建机制 建设 的主要 内容 2 街道社区震害应急管理机制建设的 建议 2 1 震害应急准备 阶段机制建设 2 1 1 街道社 区震 害风险防范措施建议 ( 1 ) 震害风险防范组织专 门化 由于震害 的风险防范涉及 到较多部 门，沟通 协调难度较 大。因此 ，应在街道 社 区地震 灾害应 急领导小 组 下面 ，成立 专 门 的震 害 风 险防 范组 ， 向上协助 区政府做好相 关工作 ，向下 加强街道社 区层面风险管理能力 。 ( 2 ) 震害风险防范的人员多元化 震害风险 防范组 的人员应 由街 道办事处公 务 人员 ，地震 、生命 线工程 、消 防、建筑 等方 面的 技术专家 、应 急管理专家 以及辖 区企事业单位 风 险管理部门人员 ，辖 区学校 、医院风险管理人员 ， 各个社 区应急减灾工作组风险管理人员共同组成 ， 构筑起街道层 面风 险防范 的利益相关 体 团队。这 个团队可识别辖 区内可能的地震 直接灾 害和次生 灾害 ，并绘制震 害风险 图，做 出震 害风险评估 报 告 ，作为街道应急能力建设依据。 ( 3 ) 震害风险防范工作流程规范化 震 害风险 防范工 作流程 由计划 和准备 、风险 识别、风险评估 、风 险控制 、风险监 测 、风 险预 警和风险沟通几个环节组成 。 ( 4 ) 震害风险防范危险源管理电子化 依托街道 电子政务平 台建设危险 源地 理信息 系统 ，实现危 险源 电子化 管理 ，加 强街道社 区层 面社会脆弱性 的评估分析 、应急能力 和应急资源 评价。 2 1 2 街道社 区地震应急预案准备建议 ( 1 ) 预案准备规范化 主管部 门要统一 规范街道社 区地 震应急预案 编制 ；开发关键工作流程 ，统一编制格式 。 ( 2 ) 预案编制专业化 主管部 门要帮助 街道社 区建立应 急预案编制 专家库 ，预案编制人员应和风险防范人员相一致 ， 同时吸纳利益相关体 ( 社 区居民 、辖区单位 、非政 府组织等) 参与。这样 ，既能保证预案编制的专业 性 ，也能在利益相关 体之 间形 成认 同感 ，利 于执 行预案 的自觉性 。 ( 3 ) 预案演练制度化 建立街道社 区地震应 急预案的规范化管 理制 度 ，主管部 门应 出台街道社 区地震应急 预案演练 管理条例 ，使基层社 区单元 的地震应急 预案演练 制度化。 2 2 震害风险监测与预警阶段机制建议 2 2 1 街道社 区震 害应急信息 系统建设建议 ( 1 ) 街道社区震害应急信息系统开放手机端 口 应急信息技术平 台承载着 上情下达 和下情上 达的双重任务，是基 层应急管理的重要技术 支撑。 应将地震系统的群测群防 网络端 口接 入到社 区应 急技术平台，实现互联 互通 ，充分发挥 地震灾 害 信息员和普通 民众 的作 用，将 系统 内的宏观异 常 观测点 和普通 民众 的宏观异 常 观测信 息相 结合 ， 更好地发挥群测群防作用 。 ( 2 ) 街道社区震害应急信息系统中嵌入生命线 系统功能模块 生命线 系统通 常包括供水 、排水 、供 电、供 气 、供热 、通信 、交通等。将 区政 府应 急信 息 系 统中的生命线数据信息导 入到街道社 区应 急信息 系统 中，利用 g i s的图层管理功能 ，可以清楚看到 街道辖区 内地 上 、地下 生命 线管 网的展 布状 况。 3期 高萍 ，等 ：我国街道社区地震应急管理机制研究 以北京市街道社 区为例 1 9 5 这样 ，社区在规划 避灾路 线时 ，尽 可能避 开可能 引发次生灾害的管 网，免得受 到二次伤害。同时 ， 作为街道层面 ，可加强对 人 口稠 密、管 网密集地 区的 日常值守监 测 ，及 时发现 问题 ，及 时上 报主 管部 门。 2 2 2 街道社 区震 害预报预警建议 ( 1 ) 发布公众版的地震小 区划电子地图 现在 的 中国地震烈度区划图 ( e a r t h q u a k e i n t e n s i t y z o n i n g m a p o f c h i n a ) ，是根据 国家抗 震设 防 需要和 当前 的科学技术水 平 ，按 照长 时期 内各地 可能遭受的地震危 险程 度对 国土进行 划分 ，以图 件的形 式展示 地 区间潜在 地震 危险性 的差异 。 一 直以来 ，中国地震烈 度区划 图只是在行业 内 部使用 ，并未提供公众使用。 在 当前倡 导全 民参 与防灾减灾 的形 势下 ，应 该考虑发布北京市或者城 内六 区公 众版 的地震 小 区划电子地 图，使 社 区居 民能够基本清楚 自己所 处地区地震危 险性 的程度 ，进 而促进形成 防震减 灾的 自觉意识和内在动力，更好地进行应急准备 。 ( 2 ) 放宽公众预警 时限 在地震 预报还很 不成 熟 的当今 ，应 该考 虑将 北京市长 期 、中期 的地震 趋 势预 报 向公众 说 明。 在黄色预警 、橙色预警 、红色预警 的基础上 ，增 添蓝色预警 ( 未来 51 0年危 险警示 ) ，形成 蓝 、 黄 、橙 、红四级预警 ，且全部面向公众发布。 2 3应急处置与救援机制建议 2 3 1 加强社 区地震现场的灾情速报 目前 ，北京市及其 他部分大 中城 市 已经 在 电 子政务平 台上实现 了网格化 管理，就是将社 区 的 行政 区域进 一步细分为若干个 网格 ，每个 网格设 有网格长和网格信息员 ，在 网格 区域 内一旦发 生紧急情况 ，网格长和 网格 信息员就会利 用基于 3 g的智能手机终端及时将灾情 以音视频 、文字 的 形式报送 给街道办 ，街道 办应急指挥 系统 不仅能 及时反应灾 情 ，同时能精 确显示信息报告 人的地 理位置 ，使得政府 的应急 救援资源配置更 加细致 化和精确化。 在地震重点监视 防御 区完全可 以借用 网格化 管理思路，设置地震灾害网格信息员，每个 网格 的监视范围也就只有 三 、五栋楼 ，一旦地震 发生 ， 可以迅速利用 手机网络终 端 向街道 电子政 务平 台 发送灾情信息 ，基于 we b g i s 技术 的应急指挥平 台 ( 电子政务平台) 可 以方便 的将灾情信息直观地呈 现出来 ，能够较为真实且 动态地反映 出建 筑物 的 损害 、人 员伤亡 、基 础设施损 害、次生灾 害的情 况 。这样 ，在 互联互通 的街道办 、区政府和市 政府 的应急指挥平 台( 电子政务平 台) 上能够很快 得到地震的影响范围及灾情强度，便于调集资源， 协同联动 ，紧急施救。 地震部 门应将系统 内的地震烈度速报 系统和 震 区政府 的电子政务平 台相连通 ，将 系统 内通过 地震参数输入模型测算 的灾情结果 与政府 的应 急 指挥平 台 ( 电子政务 平 台) 实 际报送结果 相 比较 ， 进行适 当修正 ，使 系统 内的模 型测 算更接近 于实 际，以便使模型测算有更广泛的指导性。 2 3 2 加强社区民众 自救互救能力建设 社 区民众 自救 互救能力 的建 设主要通过 以下 三个方面 ： ( 1 ) 疏通民众“ 知情” 渠道。对于地震应 急管理 来讲 ，无论 体制 机制 多么 完善 ，预案 多 么完备 ， 应急的最终效果是依赖于人的 自觉 意识来完成的。 而民众地震 防灾 自觉意识 的唤醒 ，需要获得 必要 的知情权 ，使人们真正 了解 自己所处地 区可能的 震情趋势和灾情 风险 的严 峻。只有 这样 ，才 能使 民众真正从思想上认识到 自救互救 的重要性 。地 震重点监视 防御 区的地方政府应每年将 中 国地震 局的中、长期地震趋势会商情况 以“ 区域震情趋势 民众报告书” 的形式 ，由市政府 到区政府再 到街道 办 ，层层下发学习 ，最 后 由居委会 出面 向社 区民 众给予告知，加大震情趋势和灾情风险的宣传力 度 ，充分加大民众对地震应急防御的重视。当然 ， 这个过程要始终把握“ 适度” 的原则。 ( 2 ) 加强家庭 自救互救能力建设。比如分发应 急卡片 、宣 传册 ，在“ 5 1 2 ” 防灾 减灾 日加强宣传 力度，并加强演练等。这些工作迫切需要规范化 、 标准化 。这项工作应 由地震部 门、建设部 门、消 防部门、民政部 门及 国务院应急办联合 出 台相关 指南 ，各个地 方政府制 定相关标 准 ，充分 发挥我 国社区居委会 的“ 半行政半 自治” 组 织特性 ，在街 道办的指导下 ，将 自救 互救工作真正落 实到每一 户家庭 ，每一个人 。 ( 3 ) 加强街道社 区综合应急 队伍建设 。街道应 整合具有救援专业知识 和经验 的人员 ，比如警务 人员、医务人员 、民兵 、预备役人员 、物业保安 、 志愿者等 ，建立综合性 应急救援 队伍 ，配备救援 队员装备 、大型救援箱 、应急救援 车和 轻型摩托 车等常备救援物资。大震发生时能够进 行重点灾 区的先期救援处置。社 区也应建立 自己的地震救 援 队，由于熟悉社 区环境 ，地震 时能很快 组织居 民撤离 ，对埋压人员 能在第一 时间进行救 援。当 专业救援队到来时 ，街 道社 区救援 队应 做好辅助 救援工作。 2 4 恢复重建机制建议 ( 1 ) 加强社区居民地震保险意识 在我国近些年地震 频发且地震保 险制度不健 全的情况下，尤其要加强 民众的地震保险意识， 以便促进地震保险制度的出台。只有建立健全国 家层面的地震保 险制度 ，给保险公司以财政支持 ， 发展培育地震险种 ，才能使 民众 的财产损失得 到 最大程度的补偿 。 1 9 6 灾害学 2 9卷 ( 2 ) 重视编制社区灾后恢复重建规划 作为街道层面 的地震 应急预案 ，应将震害 的 恢复重建规划作 为附件 附在预案后 面。真正发生 地震后 ，用于恢复重 建规划 的时 间很 短。如 果事 前就做好规划 ，到时候就 会心 中有数 ，只需 根据 具体灾情做相应调整即可 。 ( 3 ) 加强社 区心理干预志愿者队伍建设 就 目前 的情况看 ，北京 区政府 总体应 急预案 里有关于灾后 心理干预 的内容 。预案强调 由卫生 部门组织工 会 、共青 团、妇联 、红 十字会 等人 民 团体 ，组织开展 心理咨询 、抚慰等 心理危 机干预 工作 。这样做 当然是一项 很好 的措施 ，但也存 在 一 定问题 。通 常，被干 预人面对专业 心理 师有一 种抗拒心理 ，认为自己能挺过 去 ，不愿敞开心扉。 人们更愿 意跟 自己较 为熟悉 的人交 流 心理感 受。 社区若能够建立 “ 熟人” 心理 志愿者 队伍 ，心理抚 慰的效果会更 好。同时 ，社 区心理 志愿者 也能及 时发现那 些灾后心理严重 失衡的人 ，这 样便于 和 专业心理师相配合 ，进行持续跟踪干预治疗 。 3 结语 街道社 区应 急管理机制建设 是一个不 断积累 经验 ，逐渐成熟 的过程 ，北京 市应急 管理机制 建 设 已经取得一 定成效 。本 文围绕 应急管理 的 四个 阶段 ，为街道社区层面震 害应 急管理机制 的建设 提供 了新的思路 ，随着 实践探 索的深 入和认 识 的 不断提高，该机 制必将不 断改进 和完 善 ，也将更 好地发挥示 范作用 ，促进我 国社区震 害应急管理 机制的规范化和标准化 。 参考文献 ： 1 易亮 ，张亚荚 ，黄维 ，等社区防灾减 灾资 源评价体 系探讨 j 灾害学 ，2 0 1 2 ，2 7 ( 1 ) ：1 2 51 2 9 2 张振国， 温家洪 ， 李雪丽 面向社区的参与式灾害风险评估 模 型研究 j 灾害学 ，2 0 1 3 ，2 8 ( 3 ) ：1 4 21 4 6 3 陈容，崔鹏社 区灾害风险管理现状与展望 j 灾害学， 2 01 328( 1 )：1 3 31 3 8 4 李飞 中华人 民共和 国突发事 件应对 法释 义及 实用 指南 m 北京 ：中国民主法治出版社，2 0 0 7 ：5 3 5 北京市应 急网 北 京市“ 十二五” 时期应急体系发展规划 e b o l ( 2 0 1 1 0 7 一 o 1)f 2 0 1 3 1 1 1 1 h t t p ： w ww p i a o c a f e c o b 6 北京市应 急网北京市地震应急预案 e b o l ( 2 0 1 01 1 0 9 ) 2 0 1 31 1 1 1 j h t tp： w w w b j y j g o v c n 7 中国新闻网 北京将投入约 l o亿元建社区救援队 e b o l ( 2 0 1 2 1 0一l 1 ) 201 31 l i 1 h t t p ： w w w c h in m m w s c o in 8 3 6 0百科 中国地震烈度 区划 图 e b o l ( 2 0 1 21 21 0) 2 0 1 3一l 11 1 h t t p ： b a i k e s o c o m d o c 5 3 3 3 7 3 8 h t m 1 9 王名 ，杨丽北 京市网格 化服务管理模式研究 j 中国行政 管理 ，2 o 1 2 ( 2 ) ：2 2 2 4 1 o 赵春艳，冯启民城市防灾应急信息数据管理研究 j 灾害 学 ，2 0 1 0 2 5 ( s u p p 1 ) ：3 1 73 3 8 1 1 王宏伟 重大突发事件应急机制研究 m 北京：中国人民 大学出版社 ，2 0 1 0：1 6 31 6 4 re s e a r c h o n ea r t h q u a k e em e r g e n c y m a n a g e m e n t m e c h a n i s m o f s u bd i s t r i c t co mmun i t y i n ch i n a us i n g t h e s u b d i s t r i c t c o mmu n i t y i n b e i j i n g a s a n e x a mp l e g a o p i n g ，q i l e ， x u g u o d o n g ，l i h a i j u n ， wa n g r u q i n a n d j i a n g j i y i ( 1 d i s a s t e r p r e v e n t i o n i n s t i t u t e o f s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ， s a n h e 0 6 5 2 0 1 ， c h i n a ； 2 c h i n a g o l d e n b r i d g e t e c h n o l o g y& s e r v i c e s c o ， l t d ， b e ij i n g 1 0 0 0 2 9 ，c h i n a ) ab s t r a c t ： c o mmu n i t y i s t h e b a s i c u n i t o f t h e c i t y ，a n d i s a l s o t h e b a