长沙市天心区人民调解工作调查报告.pdf

摘要 人民调解作为解决人民群众内部矛盾纠纷的一种有效手段，形成 在解放区时期，经过建国和改革开放多年的发展，近年来在解决矛盾 纠纷和维护社会稳定中发挥了极大的作用。 人民调解，是指在人民调解委员会主持下，依据现有法律、法 规、规章、政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利义务的 民间纷争，在查明事实、分清是非的基础上，通过说服教育和规劝疏 导的方法，促使当事人双方在互谅互让、平等协商、自愿的基础上， 达成调解协议，解决民间纷争的一种群众性自治活动。人民调解具有 群众性、民主性、自治性、司法辅助性等特征，调解过程中应遵守平 等自愿原则、不违背法律法规和国家政策的原则、不妨碍当事人诉讼 原则等基本原则。 长沙市天心区建立了覆盖全区的调解网络，每个街镇、社区( 村) 、 辖区企事业单位成立了人民调解委员会，还在纠纷多发地区成立了 “个人调解室 。天心区的人民调解实行以街镇调委会为主和“大调 解”的工作模式。建立纠纷排查机制，加强了人民调解法的学习、 宣传工作，加强了人民调解组织队伍建设，大力推进了人民调解工作 规范化建设，大力开展了“平安边界”创建活动，建立了按照矛盾纠 纷结构报送机制，实行了矛盾纠纷形势分析报告制度。 天心区人民调解工作存在人民调解法律性的认可度不高，调解 员能力需要提升，专职人民调解员队伍流失严重，调解工作经费难得 到保障等问题。 解决天心区人民调解工作存在的问题主要对策有：实行人民调解 员准入制度；加大政府对人民调解的资金投入，建立规范化调解室， 配备办公设施、交通工具；建立人民调解员激励机制，落实、保障人 民调解经费，实行“以案定补制度；实行人民调解方式、方法和工 作机制创新，加强对基层法院和司法行政机关对人民调解工作的指 导；宣传人民调解制度，提高公众的认知度。 关键词：天心区人民调解工作存在的问题对策与建议 a sa ne 髓c t i v eaw a yo fs 0 1 v i n gp e o p l e si n t e m a lc o n n i c t sa n d d i s p u t e s ，p e o p l e sm e d i a t i o n 矗) n n e di n1 i b e r a t i o np e r i o da n dd e v e l o p e d a r e rm ef o u n d i n go ft h ep e o p l e sr 印u b l i co fc h i n aa n do p e n i l l g u p r e f b m i nr e c e n ty e a r s ，p e o p l e sm e d i a t i o np l a y sa ni h l p o n a n tr 0 1 ei n s o l v m gp e o p l e si n t e m a lc o n f l i c t sa n dm a i n t a i n i n gs o c i a ls t a b i l i 够 a c c o r d i n gt ot h ep r e s e n t1 a w sa n dr e g u l a t i o n s ，p 0 1 i c i e sa n ds o c i a l m o r a l i t i e sa sw e na st h e p r i n c i p l e so fp u b l i co r d e ra n dg o o dc u s t o m s ，a n d u n d e rt 1 1 ec h a r g eo f p e 叩1 e sm e d i a t i o nc o m m i t t e e ，p e o p l e sm e d i a t i o ni s as e l m a n a g e m e n ta c t i v i 吼a i m i n gt os o l v ec o m m o n p e o p l e sd i s p u t e s ， o nt h eb a s i so ff a c t s ，r i g h ta n d w r o n gb yp e r s u a d i n gb o t hp 卸n i e si n v o l v e d i nc i v i ld i s p u t e sr e a c h i n ga na g r e e m e n tv i am u t u a lu n d e r s t a n d i n ga n d a c c o m m o d a t i o n ， e q u a l l yn e g o t i a t i o n ， v i a p e r s u a s i o n a n de d u c a t i o n p e o p l e sm e d i a t i o nh a sm ec h a r a c t e r i s t i c so fp o p u l 撕t y ，d e m o c r a c y ， s e l f _ m a j l a g e m e n t ，a n dj u d i c a t o 以a b i d e db yt h ep r i n c i p l e so f e q u a l i t ya n d v o l u n t 撕n e s s ，j u s t i c ea n dn oi n t e r f e r e n c ei nt h e1 i t i g a t i o no ft h ep 叭y c o n c e m e di nt 1 1 ep r o c e s so fm e d i a t i o n c h a j l g s h at i a l l ) 【i nd i s t r i c th a se s t a b l i s h e da ni n v e s t i g a t i o ns y s t e m c o v 嘶n ga 1 1m ed i s t r i c t ，a us t r e e t s ，c o m m u n i t i e sa n de n t e 印r i s e sa n d i n s t i t u t i o n sa l r e a d ys e tu pp e o p l e sm e d i a t i o nc o m m i t t e ea n d t i n d i v i d u a l m e d i c a t i o nw o r k s h o p ”，m ew o r km o d eo ft i a n x i nd i 嘶c ti st h a ti tm a i n l y r e l i e so n p e 叩l e sm e d i a t i o nc o m m i t t e e狮d“u n i t e dm e d i a t i o n ” i i i a 1 r e a d ys e tu pd i s p u t e sc h e c km e c h a n i s m ；s t r e n g t h e n e dt l l e e d u c a t i o n a n dp u b l i c 时o f “t h ep e o p l e sm e d i a t i o n sl a w ；n e n s i f i e dt h et r a i n i n g o fm e d i 砷0 r s ； v i g o r o u s l yp r o m o t e d m e p e o p l e s m e d i a t i o n s w o r k r e q u i r e m e n t sa n dt h ea c t i v i t i e s o f “s a f eb o r d e r ；a n db u i l du par e p o r t s y s t e mi nt h e1 i g h to fd i s p u t e ss t m c t u r e sa sw e u a si n t r o d u c e dd i s p u t e s s t r u c t u 】陀sa n a l y s i sr e p o r t s o m ep r o b l e m ss t i l le x i s t i nc h a n g s h at i a i 】x i nd i s t r i c tp e o p l e s m e d i a t i o nw o r k ：p e o p l e sm e m a t i o nm e e tw i t hr e l a t i v e l y1 0 wr e c o g l l i t i o n ， m e d i a t o r s c a p a c i 秒n e e d st oi m p r o v e ，s e v e r eb r a i nd r a i l li nm e d i a t o r s t e a m s ，m e d i a t i o n s 缸l d sh a r dt os e c u r e ，e t c m e a s u r e so ns o l v i n gt h ea b o v ep r o b l e m si n c l u d e s ：i n l p l e m e n t i n g m e d i a t o r s a c c e s ss y s t e m ；i n c r e a s i n gf u n di n p u ti np e o p l e sm e d i a t i o n ， s e t t i n gu ps t a n d a r d i z e dm e d i a t i o nw o r k s h o pw i t ho f ! f i c ef a c i l i t i e sa n d v e h i c l e s ；s e t t i n gu pap e o p l e sm e d i a t i o ne n c o u r a g e m e n t m e c h a n i s mt o s e c u r em e d i c a t i o n s 如n d s ；i n t r o d u c i n gt h ep r i n c i p l eo f s o l v i n gm o r e c a s e sg e t t i n gm o r ep a y m e n t ；p r o m o t i n gp e o p l e s 】e d i a t i o nm e t h o d s i m l o v a t i o na n dw o r km e c h a m s mi n n o v a t i o n ；s t r e n g t h e n i n g1 0 c a lc o u r t s a n dl e g i s l a t i v ea n de x e c u t i v eb r a n c h e s a d m i n i s t r a t i o na n dg u i d a n c et o p e o p l e sm e d i a t i o n ；p u b l i c i z i n gt h ep e o p l e sm e d i a t i o n s oa st oi n l p r o v e i t sp u b l i c i 妙 k e yw o r d s ：c h 髓g s h at i a n i nd i s t r i c tp e o p l e sm e d i a t i o np m b l e m s c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s 长沙市天心区人民调解工作调查报告 引言 一、选题的背景和意义 2 0 1 1 年1 月1 日中华人民共和国人民调解法实施，我国的人民调解有 了更高的法律依据，人民调解员队伍为之十分欣喜，依据人民调解法积极地 调解矛盾纠纷，更好的为人民服务，成为每个人民调解员的共识。人民调解工作 近年来受到各级领导的重视，人民调解在处理矛盾纠纷和在维护社会稳定大局上 发挥了积极的作用。 长沙市天心区，作为湖南省会的城区，其人民调解工作既体现了湖南全省 的一般情况，又有其地域特点，那么其现状怎样? 取得哪些成绩，还有哪些地方 存在不足，是本文作者想关注的地方。 本文作者在长沙市从事调解工作十余年，深知人民调解工作的艰辛。对天 心区人民调解工作的现状进行调查，分析其存在的问题，针对性的提出对策和建 议，有利于提高人民调解的理论研究，有利于为人民调解工作提供理论支持，有 利于维护社会和谐稳定的局面。 二、国内外研究现状 我国的人民调解制度经过社会主义市场经济时期的快速发展，目前已经形 成比较完善，体系比较严谨的纠纷解决制度。我国人民调解制度是中国特有的解 决民事纠纷的非诉讼制度，在解决民间纠纷中发挥了重要作用，已经成为我国维 护社会稳定的“第一道防线”。我国人民调解得到了国际社会的广泛赞誉，并冠 以“东方经验”、“东方之花”的美称。中华人民共和国人民调解法的实施， 为人民调解制度的发展和完善提供了更好的契机。对人民调解制度的研究，学者 更多地注重从理论层面进行探讨，而从实证的角度进行研究相对要薄弱一些。 硕士学位论文 在美国，a d r 相当于我国的人民调解制度，a d r ( a l t e r n a t i v ed i s p u t e r e s 0 1 u t i o n ) ，称替代性或选择性争议解决方式。1 9 5 0 年以后，美国的a d r 适应 社会需求，并得到了较快的发展。a d r 早期只在民间纠纷领域适用，后来由于a d r 功能建立、健全，逐渐在美国的司法领域适用。a d r 早期在美国形成，之后发展到 欧洲和日本、韩国、澳洲，a d r 现在已经发展为国际社会上现代法律制度的潮流。 三、本文研究思路和方法 本文一共分为四章。第一章人民调解的概念和长沙市天心区人民调解组织建 设情况简介。介绍了人民调解的基本概念，长沙市天心区人民调解的现状。第二 章调查并分析研究了长沙市天心区人民调解工作模式，以及取得的成绩和经验。 第三章调查并分析了长沙市天心区人民调解工作存在的问题。第四章着重阐述了 针对天心区人民调解存在的问题提出的解决问题的对策与建议。 笔者在写作过程中，运用了以下几种研究方法： 1 、理论联系实际的方法。在充分掌握人民调解理论的基础上，联系调解 实际，并总结调解成果，升华调解理论。 2 、比较研究的方法。研究全国的人民调解工作，就长沙市天心区的人民 调解和上海嘉定区的人民调解横向比较，分析问题，总结经验。 3 、统计分析的方法。就人民调解的纠纷结构数据，调解现状进行统计分 析，并得出结论。 于语和、刘志松北京仲裁) ) 2 0 0 4 年0 4 期。当代中国a d r 的发展收入江平主编：比 较法在中国( 2 0 0 4 年卷) ，法律出版社，2 0 0 4 。 2 长沙市天心区人民调解工作调查报告 第一章长沙市天心区人民调解工作概况 第一节人民调解的概念 一、人民调解的涵义 人民调解，是指在人民调解委员会主持下，在不违背现行法律、法规、规 章、政策等的情况下，对涉及民事权利义务的民间纷争，在查明事实、分清是非 的基础上，通过说服教育和规劝疏导的方法，促使当事人双方在互谅互让、平等 协商、自愿的基础上，达成调解协议，解决民间纷争的一种群众性自治活动。人 民调解委员会是人民调解的机构和组织。 二、人民调解的主要特征 人民调解是协调、处理民间纠纷的有效方法，是群众性的自治活动，其具 有以下特征： 1 、群众性 人民调解是在我国现有的政治体制下发展起来的，人民调解员的产生形式 是由群众选举或接受聘任，由懂法律、政策的热爱调解的人士担任，调解的内容 是人民群众的内部矛盾，以国家现行的法律、法规、政策作为调解的依据，最终 目的是调解好人民群众之间的民事争议，以达到增强人民凝聚力，实现社会和谐、 稳定，人民群众自治。 2 、民主性 人民调解以自我教育、自我管理、自我服务为形式，化解人民内部的矛盾 纷争。人民在行使管理社会事务中，充分体现了人民自己当家作主、民主决定。 人民调解的原则是平等、自愿，不允许任何人施用任何强制调解。人民调解采取 硕士学位论文 说服、疏导、民主言论和协商一致的方法，查清事实，弄明真相，依法促成纠纷 当事人达成调解协议，并依法督促双方当事人履行。 3 、自治性 人民调解是人民群众在社会管理中的自治性活动，具有自觉性。人民调解 在纠纷受理、调解过程中、协议履行中，调解委员会和人民调解员都必须是处于 当事人的自愿，不能采取任何强制措施。根据现行的中华人民共和国人民调解 法等相关法律、法规之规定，对于双方当事人自愿达成的人民调解协议，当事 人应当履行，如果一方当事人拒不履行，另一方当事人应及时向人民法院起诉。 人民调解协议不具备强制执行效力，说明人民调解的具有自治性。 4 、司法辅助性 根据中华人民共和国人民调解法、最高人民法院关于涉及人民调解协 议的民事案件的若干规定等相关法律、法规之规定，人民调解协议对双方当事 人而言具有民事合同性质法律约束力。调解协议应具有民事权利、义务内容，由 双方当事人签字或者盖章，人民调解委员会盖章，人民调解员签章。纠纷当事人 应当履行调解协议。民间纠纷的人民调解先行介入，解决纠纷，可以减轻人民法 院的审判压力，让有限的司法资源用于解决其他重大纠纷，有力保障社会公平和 正义的实现。 三、人民调解的原则 根据中华人民共和国人民调解法第三条之规定，人民调解有以下原则： 1 、平等自愿原则 人民调解调解纠纷应当是双方当事人平等、自愿，调解组织和调解人员不得 采取任何强制手段。该原则要求：纠纷的受理是出于当事人( 包括各方) 自愿申 范愉主编司法制度概论( 2 1 世纪法学系列教材) m 】，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 4 长沙市天心区人民调解工作调查报告 请或接受调解，包括其中一方或者双方当事人自愿接受调解，以及自愿接受某个 调解组织或个人的调解。调解中，调解员应采取耐心细致的劝解、疏导，不能采 取任何强制、歧视、偏袒对待当事人；调解协议的权利义务内容是自愿达成，协 议履行也应是自愿。 2 、不违背法律、法规和国家政策原则 涉及当事人实体性和程序性权利，调解必须合法、符合政策。合法表现为必 须依据现行的法律、法规进行；符合政策表现为符合党和政府政策规定。人民调 解的依据应合法，表现为调解的范围、程序、权利义务、工作方法应符合法律、 法规之规定，调解的行为应做到规范、公正、合理。调解应采用规范性用语，不 得对任何一方采取任何歧视态度；调解的方式是以国家现行的法律、法规，党和 政府的政策对当事人进行宣讲法律、说服教育，使当事人按照法律、法规、政策， 处分自己的权利和义务。调解协议中涉及权利义务的确认和处分，不得违反现行 法律、法规、政策的要求，不能用某些地方的“土政策”、“村规民约”代替法律、 法律、政策。在情理和局部利益中，不能把法律放在情理之后，把全局利益放在 局部利益之后，甚至在违法现行法律、法规、政策的规定，以做到纠纷暂时的解 决和平息。 3 、不妨碍当事人诉讼原则 纠纷发生后，双方当事人有权向人民法院提起民事诉讼，法律赋予当事人的 诉权应得到法律保护，不允许因调解而剥夺任何一方的诉讼权利。在调解过程中， 当事人在任何时候、以任何理由都可以中断、终止调解，从而向人民法院提起诉 讼。调解协议达成后，当事人仍然有权利提起诉讼，请求人民法院对协议予以裁 判。调解协议不得以任何形式限制或者剥夺当事人的诉权，否则该协议无效。当 事人负有履行调解协议的法定义务，不得任意反悔。当事人不履行调解协议的， 硕士学位论文 对方当事人可以以人民调解协议起诉。一方当事人以原纠纷事实向人民法院起诉 的，另一方当事人可以以人民调解协议所确定的权利义务进行抗辩。 四、人民调解组织的形式 中华人民共和国人民调解法第八条规定，村民委员会、居民委员会设立 人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会：第三十四条规定， 乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民 调解委员会，调解民间纠纷；最高人民法院关于人民调解若干规定第1 0 条 也有相同的规定。 人民调解委员会目前的组织形式主要有以下几种： 1 、农村村民委员会、城市社区居民委员会设立的人民调解委员会。 2 、乡镇、街道设立的人民调解委员会。 3 、在区县级，设立区县联合人民调解委员会。 4 、企、事业单位根据需要设立的人民调解委员会。 5 、根据需要设立的区域性、专业性人民调解委员会。 社区( 村) 、企事业单位、区域性、专业性人民调解委员会的设立及组成人 员，应当依法向所在的乡镇、街道司法所备案。乡镇、街道及区联合人民调解委 员会的设立及组成人员，应当向区县级司法行政机关备案。 第二节长沙市天心区人民调解组织建设情况简介 长沙市天心区的调解工作一直在全省、全市名列前茅。长沙市天心区共有 街镇调解委员会1 0 个、社区( 村) 调解委员会8 6 个、厂矿、市场等调解委员会 8 7 个，共计1 8 3 个，兼职人民调解员2 2 4 7 人，专职人民调解员2 0 人。近年来， 6 长沙市天心区人民调解工作调查报告 天心区人民调解在区委、区政府的领导和指导下，深入贯彻落实科学发展观，围 绕中华人民共和国人民调解法，按照司法部人民调解工作若干规定的要 求，做好纠纷排查、预防、调解工作，筑牢“第一道防线”。近三年来，天心区 各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷6 4 5 8 起，调解率达到1 0 0 ，调解成功率 达到9 8 ，防止矛盾激化1 3 6 件，其中群体防止群体性上访2 9 件，防止民间纠 纷转化为刑事案件4 4 件，制止群体性械斗2 2 件，防止民间纠纷引起自杀4 l 件。 天心区扎实的人民调解工作，确保了全区无民转刑、无因民间纠纷调解处理不当 出现非正常人身死亡、无群体性械斗、无群体性上访的“四无”目标，维护和实 现辖区社会和谐稳定局面。天心区长坡社区扎实做好人民调解工作，在预防社会 矛盾激化和调解制度创新方面均取得了卓越的成绩，先后被评为“长沙市文明社 区 、“长沙市综合治理先进社区”、“省十佳人民调解委员会”、“全国优秀 人民调解委员会”等。天心区桂花坪街道人民调解委员会调解的颜某某人身损 害赔偿案例获长沙市优秀案例。 一、人民调解组织网络覆盖全区 1 、全区十个街镇依法成立了人民调解组织。分别是坡子街街道、城南路街 道、学院街街道、书院路街道、裕南街街道、金盆岭街道、新开铺街道、青园街 道、桂花坪街道、大托镇人民调解委员会。 2 、各街道的每个社区依法成立了人民调解委员会。例如：桂花坪街道就有 新园社区、槐树塘社区、桂庄社区人民调解委员会。 3 、全区辖区内成立了厂矿、市场等专业、行业人民调解委员会。例如：湖 南省钢材大市场人民调解委员会、湖南电力线材厂人民调解委员会等。 和谐之歌全省人民调解工作【双十佳】先进事迹汇编，湖南省司法厅，20 0 9 ( 9 ) ： 5 1 0 页 硕士学位论文 4 、天心区里成立了区联合人民调解委员会。 5 、某些单位设立了人民调解室。例如：裕南街街道驻长沙市第三人民医院 人民调解室，桂花坪街道驻桂花坪派出所人民调解室、坡子街街道驻娱乐行业调 解室等。 6 、依法设立个人特色调解室。例如：学院街道辖区内设立了“龙珠英人民 调解”工作室。 二、调解委员会成员组成 1 、各街镇人民调解委员会依法由专、兼职人民调解员组成。人民调解委员 会主任由各街镇司法所所长担任，调解委员会成员由街镇综治办工作人员、街镇 公安派出所户籍民警等人员组成，各街、镇都安排了卜2 名专职人民调解员。 2 、社区人民调解委员会依法由社区主任担任人民调解委员会主任，成员由 社区调解专干和辖区单位相关人员以及辖区德高望重的居民组成。 街镇和社区人民调解委员会是基层人民调解的骨干组织，承担了绝大多数的 调解任务。 长沙市天心区人民调解工作调查报告 第二章长沙市天心区人民调解工作模式及取得的成绩和 经验- _ - _ ；i 第一节长沙市天心区人民调解工作模式 一、以各街、镇人民调解委员会为骨干的调解组织 天心区共1 0 个街、镇人民调解委员会，在各个街、镇派出所设立人民调 解室，如：天心区坡子街街道人民调解委员会驻坡子街派出所人民调解室；同时 也在各个纠纷多发点设立人民调解室，如：金盆岭街道人民调解委员会驻长沙市 南湖医院人民调解室。各街、镇人民调解委员会配备卜2 名专业专职人民调解委 员会，承担了本街、镇8 0 以上的调解任务。 各街、镇人民调解委员会在处理具体调解事务的同时，还指导社区人民调 解委员会和厂矿，企、事业等调解委员会的调解工作，对调解的合法性进行把关， 并且每月对社区、厂矿、企、事业等兼职人民调解员进行业务培训。 天心区联合人民调解委员会在天心区人民法院和天心区社会矛盾调处中 心设立人民调解室，对重大社会矛盾和矛盾纠纷尖锐的疑难纠纷，集中进行调解。 二、实行“大调解”工作模式 积极协调政府各相关职能部门，实行“大调解”，解决矛盾纠纷、加强人民 调解体制和机制创新，不断深化“三调联动”工作。 天心区实行人民调解、行政调解、司法调解三调联动，做到诉调对接、检调 对接、公调对接、访调对接，实行“大调解”工作模式，积极稳妥解决人民群众 的矛盾纠纷。天心区人民调解为认真落实长沙市两办 2 0 0 6 4 7 号和 2 0 0 7 4 2 号 9 硕士学位论文 文件精神，在现有条件的基础上，大力促进“三调联动”工作的开展，全面推进 驻公安派出所、驻检察院、验法院，驻消费者委员会等专业调解室的建设，并继 续推进人民调解进医院、进企业、进村( 社区) 、进学校的“四进”活动，积极 开展医疗纠纷、交通事故、土地流转、劳动争议、征地拆迁等行业、专业人民调 解工作，2 0 1 1 年1 0 月成立了天心区行业专业人民调解委员会。截至2 0 1 1 年9 月底，驻公安派出所调解室调解纠纷1 2 9 6 起，调解征地拆迁纠纷1 9 起、劳动合 同纠纷3 2 起。按照省、市关于人民调解组织“四进”要求，积极推进企业人民 调解组织建设和人民调解工作的不断发展，全区共有企业调委会8 7 个，调解涉 及企业纠纷1 3 9 起。积极开展驻企业、驻医院调解室的工作，城南路街道调委会 成立了驻阳光医院调解室、驻湖南京电物业管理有限公司调解室：坡子街街道调 委会成立了驻省财贸医院调解室；裕南街街道调委会成立了驻长沙市三医院调 解室：金盆岭街道调委会成立了驻长沙爱尔眼科医院调解室：2 0 1 1 年共调解纠纷 2 0 余起。坡子街街道成立了驻娱乐行业调委会，2 0 1 1 年共调解涉及娱乐行业纠 纷2 0 0 余起。整合资源，推动个人调解工作室的建立。充分利用社会资源，聘请 社会经验丰富、热爱调解事业、懂法尚法的退休民警、法官、律师、法律工作者 以及工会、劳动等离职退休人员成立个人调解室，目前学院街、新开铺、青园分 别成立了以个人命名的调解工作室，取得了良好的社会效应。 第二节长沙市天心区人民调解取得的成绩和经验 一、建立纠纷排查机制 长沙市天心区在认真贯彻省、市、区政法工作会议精神上，组织全区司法助 钱纬对“大调解”体系下人民调解实践与发展的几点思考 j 】，中国司法，2 0 1 0 ( 0 9 ) 6 4 6 6 页 1 0 长沙市天心区人民调解工作调查报告 理员、人民调解员紧紧围绕区委、政府的工作部署开展矛盾纠纷的排查、调处， 做好全面排查和重点排查相结合，特变是对热点和难点，关系民生的矛盾纠纷认 真进行处理。并主动预防和妥善调处由人民内部矛盾，防止引发的群体性事件和 民转刑案件，最大限度地防止矛盾纠纷升级、扩大和激化，将各类矛盾消灭在萌 芽状态。 天心区实行纠纷排查机制，坚持以人为本、服务大众、关注民生，坚持“属 地管理 和“谁主管、谁负责”的原则，以各街、镇为排查单位，区里进行考核， 摸清、了解纠纷隐患，进行局部化解和集中化解相结合。积极做到“小事不出村 ( 社区) ，大事不出街道( 镇) ，纠纷不激化并及时化解，矛盾不上交”，防止具 有重大影响的群体性事件发生、防止民转刑案件等个人极端事件和越级上访事 件。 细化纠纷排查步骤，首先进行对各个调解委员会成员进行宣传动员，制定具 体任务。第二，进行全面排查，做到不漏楼栋、不漏户数。第三，把排查出来的 纠纷类型等具体情况，组织对纠纷熟悉的相关人员进行分析、研讨。第四，进行 以街、镇为主进行矛盾化解。第五，对疑难纠纷和跨行业、跨区域的纠纷，由区 里相关部门集中协调处理。 在“大排查”的前提下，进行局部重点排查。对征地拆迁户、重点人口、矛 盾纠纷多发地的商业市场、医疗机构和劳动争议纠纷多发的基建工地，进行重点 排查。在重点排查的过程中，仍应坚持边排查、边化解、还要不断总结，并在此 基础上，建立管理的规章制度，形成大排查和重点排查工作的长效机制。 例如：天心区桂花坪街道人民调解委员会纠纷排查表。见附图表1 。 二、积极做好了人民调解法的学习、宣传工作 天心区司法局组织了多期人民调解培训，对人民调解委员会主任和广大专 职、兼职人民调解员进行了人民调解法和专业知识培训。开展人民调解法 硕士学位论文 的宣传活动，通过各种方式加大宣传力度，把宣传人民调解法与宣传人民调 解制度、人民调解先进典型结合起来，提高全社会对人民调解法和人民调解 工作的了解度、关注度和支持度，使人民调解工作得到社会民众的支持。 中华人民共和国人民调解法是我国第一部法律层次的全国性规范，人 民调解法为人民调解工作注入了强大的新鲜血液，为人民调解工作的发展提供 了广阔的发展前景，宣传人民调解法对全面提高天心区人民调解工作的质量 和水平，维护全区社会和谐稳定，具有十分重要的积极意义。 天心区在明确宣传中华人民共和国人民调解法重大意义后，在客观行动 上，开展形式多样的学习、培训和宣传活动。 1 、把人民调解法列入全区机关干部集体学习的重要内容，并在每年 的干部普法中进行集中考核。 2 、组织全区人民调解员集中在湖南省司法警官学院进行为期三天的培训， 并邀请政法院校的专家逐条讲授，邀请区里和市里的人民调解能手讲解调解过程 中应注意的问题和调解技巧。 3 、利用广播、电视、报刊等新闻媒体进行宣传。各街、镇司法所和人民 调解委员会、企事业单位人民调解组织通过政务公开栏、法制宣传栏、悬挂宣传 条幅、发放宣传资料、墙体宣传标语、组织社区腰鼓队进行文艺表演，进行人 民调解法有奖知识问答等。 4 、把人民调解法和相关业务知识的宣传作为全国法制宣传目的主要内 容，广泛开展街头宣传活动。例如：在长沙市烈士公园、劳动广场等进行中华 人民共和国人民调解法、人民调解委员会组织条例的宣传。 王钰全面贯彻 切实做好新时期人民调解工作【j 】，中国司法，2 0 l o ( 1 1 ) 1 6 1 9 页 韩峰人民调解的策略和技巧 j ，中国司法，2 0 0 6 ( 0 4 )7 2 7 3 页 1 2 长沙市天心区人民调解工作调查报告 三、加强了人民调解组织队伍建设 天心区司法局按照“五有、四落实”、“六统一”的要求，以辖区社区( 村) 为重点，加强了人民调解组织的规范化建设，已经做到街镇调委会1 0 0 达规范 化标准，社区( 村) 规范化调委会城区和农村均达到8 0 以上；积极组建人民调 解攻坚队伍，并积极向长沙市司法局推荐攻坚队伍成员；结合社区( 村) 换届选 举，按人民调解法要求开展调委会委员推选工作，乡镇街道配齐专职人民调 解员，社区( 村) 人民调解工作明确到专人。 l 、加强对人民调解队伍的指导。人民调解队伍建立、建设的必要性得到肯 定，中共天心区党委、天心区人民政府充分认识到了人民调解在化解社会矛盾、 社会稳定中的重要作用，真正将调解工作放在十分重要的地位，加强对调解工作 队伍的领导。司法行政机关加强对人民调解的业务指导，监督人民调解各项政策 的落实。 2 、优化了基层调解员队伍素质。天心区严格按照规定条件选任人民调解员， 通过区人事局组织公开招考选聘2 0 名专职人民调解员，吸收符合条件的离退休 法官、检察官、警官、法律工作者参加人民调解员队伍。定期对人民调解员进行 培训，不断提高人民调解员的专业业务水平。 3 、加强人民调解组织队伍建设，进一步夯实人民调解工作基础。天心区司 法行政机关积极组织街镇、社区( 村) 人民调解队伍建设，加强行业协会、企事 业单位、商业市场、娱乐场所流动人口聚集地等矛盾突出的地区和行业人民调解 组织和调解队伍建设，实行了新型物业纠纷、涉及群体性的劳动争议、损害赔偿、 运输物流、医患、建筑行业、消费领域等专业性的业务培训，在全区打造了一批 专业性强、权威性高、调解社会效果好的专业性调解组织和调解员队伍。实行了 每个街镇有卜2 名专职调解员的调解员队伍，积极引导律师、法律工作者等专业 人才加入人民调解员队伍，发挥社区( 村) 内老干部、老战士、老专家、老教师、 硕士学位论文 老模范和退休政法老同志的模范作用。强化了人民调解队伍的规范化建设，提高 了人民调解员的整体素质。 四、大力推进人民调解工作规范化建设 强化监管和激励措施，坚持“一月一督查，一月一讲评，一季一考核，一季 一通报”的督查机制。进一步规范人民调解工作程序、调解协议书制作、人民调 解登记、记录和档案工作、统计报表工作，进一步完善人民调解委员会工作制度， 进一步规范人民调解组织形式，积极开展“人民调解质量建设年”活动，以此提 高人民调解的权威性和公信力。 天心区制定了人民调解工作各项规章制度，促进人民调解工作规范化： 1 、建立人民调解员岗位责任制度，明确人民调解员应履行以下岗位职责。 积极开展人民调解工作，依法进行调解；进行纠纷排查工作，掌握本辖区纠 纷情况；向街镇、社区( 村) 等单位和区司法行政部门报告人民调解工作情况和 重大纠纷信息；宣传关于人民调解的法律法规、传达上级政策、意见和工作部署 等；实施各项人民调解各项工作制度；审查和管理人民调解文书的档案；开展法 制宣传教育。 2 、明确人民调解的受案范围 调解范围包括：公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事 权利义务的各种纠纷，但不包括：( 1 ) 、法律、法规规定只能由专门机关管辖处 理的，或者法律、法规禁止通过人民调解方式解决的；( 2 ) 、人民法院、公安机 关或者其他行政机关已经受理或者解决的。 3 、建立了人民调解的纠纷登记制度 建立统一的纠纷登记簿册，对当事人的姓名、性别、出生年月日、职业、工 作单位或住址、纠纷事由、调解结果进行记录；进行纠纷审查，安排调解员进行 柴发邦、李春霖改革与完善人民调解制度 j 】，政法论坛，19 8 6 ( 0 1 )5 0 一5 4 页 1 4 长沙市天心区人民调解工作调查报告 调解，或者告知当事人到有关部门处理：纠纷登记薄册由内勤专人管理；纠纷登 记要及时汇报上报，每月汇总后报区司法局。 4 、建立了人民调解回避制度 以下情形调解人员应当回避：人民调解员与当事人一方有直接或者间接关系 的，当事人一方要求回避的；人民调解员应在调解开始时，主动告知当事人有申 请回避权利，并严格按照法律和有关程序调解。 5 、建立了人民调解的统计、汇报制度 建立纠纷统计、汇报报表制度；按照市司法局的纠纷报表模式，将纠纷情况 及时汇报、上报。调结的民间纠纷每月底统计报区司法局；纠纷统计报表按年份 分类装订成册，以备查询。 6 、建立了人民调解档案管理制度 具体内容有：人民调解委员会受理民间纠纷应当建立长沙市司法局统一规范 的调解卷宗，包括调解申请书、民间纠纷受理登记表、调查笔录、证据材料、调 解笔录、人民调解协议书、回访记录等。调解不了的要分析其中的原因，并记录 备案；调解类文书应有专人建立和管理；借阅文书档案应严格履行借阅手续，对 涉及当事人个人隐私的文书档案应保密，一般不得借阅；调解案卷按照受理时间 先后顺序编号，一事一卷，装订成册，保管期五年。 7 、建立了人民调解工作、纪律制度 ( 1 ) 在双方当事人自愿、平等的基础上依据现行法律、法规、规章和政策、 道德进行调解；( 2 ) 告知当事人申请回避权，当事人、代理人有权申请回避( 3 ) 保障当事人的诉讼权利，不得以任何形式阻止当事人起诉；( 4 ) 人民调解员有权 决定调解的开始、中止、延期、终止。有权调查取证，对扰乱调解会纪律的有权 批评和制止。( 5 ) 人民调解庭和人民调解员可以邀请有关部门派员参加；( 6 ) 当 事人可以依法委托代理人参与调解活动；( 7 ) 当事人有权充分如实陈述纠纷事实 硕士学位论文 的权利。( 8 ) 纠纷当事人必须严格遵守调解庭纪律；( 9 ) 纠纷一般应在三个月内 调结；( 1 0 ) 制作调解协议书，督促当事人履行，并在一个月内进行回访；( 1 1 ) 不得徇私舞弊；( 1 2 ) 不得对当事人进行压制或打击报复，不得侮辱、处罚当事 人；( 1 4 ) 不得泄露当事人隐私；( 1 5 ) 不得吃请受礼。 五、大力开展“平安边界”创建活动 根据省、市关于开展“平安边界”创建活动的工作部署，天心区结合实际， 针对跨区域矛盾纠纷的新特点，制定了活动方案，成立联防联调组织，建立了边 界联调组织和联系协调制度，创建活动开展以来全区边界联调组织共调解纠纷4 起。 1 、天心区建立了边界矛盾纠纷排查和纠纷调处机制。边界纠纷排查建立长 效和通报机制，排查的资料准确、完备、互通，边界矛盾纠纷解决机制运转协调 有力，实现了边界矛盾纠纷调处预警化和调处快速反应。天心区近年来无任何因 边界而产生的无人管理的真空地带，调解工作全市无缝覆盖。 2 、天心区开展平安边界创建活动，建立纠纷调处协调联动长效机制，构建 了社会主义和谐社会的基石。 3 、建立人民调解和公安联动，运用公调对接的创新机制，调解人民群众的 矛盾纠纷，涉及犯罪的由公安进行打击。 4 、建立了边界纠纷解决诉求机制，保障边界地区人民群众依法合理的解决 涉及其生活、生产的矛盾纠纷妥善解决，积极稳妥的处理边界的群体性纠纷。 六、建立了矛盾纠纷结构报送机制 每个街道人民调解委员会按照长沙市统一的填报格式，每月向区司法行政机 关进行汇报，区司法行政机关每月汇总后向长沙市司法行政机关报送。将纠纷结 构分门别类，全区的纠纷情况非常明晰。 通过对辖区纠纷结构及时报送，上级部门对纠纷进行及时汇总，使领导知道 1 6 长沙市天心区人民调解工作调查报告 每个地区的纠纷情况，便于制定适宜的解决机制。 例如：天心区桂花坪街道每月纠纷报表，见附表图2 1 ，2 2 。 七、实行了矛盾纠纷形势分析报告制度 天心区实行矛盾纠纷形势分析报告制度，由专业从事基层调解的人民调解员 根据每月的工作实际、矛盾纠纷结构、疑难程度等情况，分析纠纷发生的原因， 解决的办法，综合写出矛盾纠纷形势分析报告制度，以便于政府决策者更好的管 理社会，为人民群众谋福祉。 以每个街、镇为基本的报告单位，将其辖区的主矛盾纠纷的类型和特点进行 分析报告，以及应在下一步采取什么预防措施。各街、镇将矛盾纠纷形势分析报 告到天心区司法局，天心区在汇总会，再进行分析、决定，并报送到长沙市司法 局。比如：天心区桂花坪街道由于地处长沙市“南拓”的前沿，工地多、居住杂 乱、农民多( 桂花坪街道前身是桂花坪园艺场) ，所以纠纷以人身损害和劳动争 议较多；坡子街街道辖区由于位于闹市区，酒吧多，纠纷类型以打架等治安纠纷 较多。所以在决策和预防中，桂花坪街道就大力加强工地劳动争议纠纷排查、宣 传做文明的城市人等；对于平坡子街街道，就要求娱乐场所负责人加强治安防范， 文明经营，并组织周末在繁华街边进行遵守治安的法制宣传。 硕士学位论文 第三章长沙市天心区人民调解工作存在的问题 第一节人民调解法律性的认可度不高 人民调解制度是我国解决纠纷的一种中国特色的法律制度，人民调解解决 矛盾纠纷具有法律效力。 随着我国城市化进程的加大，原来形成的宗族关系、邻里关系、同事关系、 朋友关系等发生较大的变化，农民大量地居住到城市，我国由熟人社会向陌生人 社会变化的趋势，在天心区居住、工作的城市人口，对发生的经济纠纷一般不愿 意选择人民调解，认为权利受到侵害应该得到足额的救济，而不是“互谅互让” 的调解。 在笔者多年的人民调解工作中深深感触到，当事人一般不认为人民调解是 法律规定的纠纷解决手段，总认为采取调解与否以及调解成功与否，都不太在意， 当事人没有对人民调解法律上的认识。 当事人一般不认为人民调解是法定的纠纷救济手段和途径，其实纵观很多 法院结案的经济纠纷，何尝又不是调解结案呢? 因此，必须引导当事人树立人民 调解是通过法律救济权利的手段，并促使双方调解结案。 第二节人民调解员调解能力需要提升 天心区的人民调解员由兼职和专职两种，目前存在的是兼职人民调解员相 对与当事人的融入度高些，处理纠纷问题的能力较强。但是兼职人民调解员由于 没有在高等政法院校学习，虽然在所在工作区域社会威信度较高，但是法律专业 长沙市天心区人民调解工作调查报告 知识较差，处理问题不专业，容易产生法律偏差。 面对纠纷的专业性，新型纠纷涌现的特点，人民调解队伍素质需要提高和 职业化。长沙市天心区在每个街道调解委员会配备了卜2 名专职人民调解员，基 本上是法律院校的科班生，是2 0 0 7 年通过天心区人事局组织的公开招考进入的。 专职人民调解员对法律知识掌握比较系统，但是专职人民调解员由于所融入基层 社会不深，人民群众觉得讲话“文绉绉”的，快速处理涉及稳定的突发性纠纷能 力需要加强。 第三节调解工作经费没有保障 根据人民调解委员会组织条例规定：“调解主任享受村( 居) 委副职待 遇，调解员享受误工补贴”。人民调解员工作的特点是时间的突发性、地点不确 定，碰到纠纷就要及时赶到。一个调委会一年的正常支出项目包括人员工资( 专 职人民调解员) 误工补贴和培训经费，但是调查取证费用却没有专项经费。调查 中发现，由于调解工作经费没有保障、经费紧缺，往往都是私车公用，导致人民 调解员工作积极性不高。2 0 0 9 2 0 1 1 年天心区各街、镇司法所人民调解员工资