社区发展规划.doc

xx社区发展规划凤凰社区共有x个行政村，总户数x户，x口人；为认真落实市委市政府和镇党委政府关于加快社区化发展的要求,加快xx社区化发展步伐,制定本规划。一、指导思想：推进农村社区化发展,要坚持以服务为切入点,转变发展方式,创新体制机制,优化配置资源, 实现农村社区公共服务、社区经济、社区文化、社区政治文明、社区组织和形成新的居住形态等方面实现大的发展,逐步将全社区农村建设成为现代化的新型社区。二、工作目标：坚持以服务为重点，各项事业实现集约式发展，推进农村科学发展，推进城乡一体化发展，建设好社会主义新农村。三、工作任务 (一)关于社区公共服务的发展 要适应农村社区化发展的新要求,进一步完善服务设施,丰富服务内容,健全长效机制,不断满足农民群众日益增长的公共服务需求,以更加优质高效的服务推动社区化发展。 1、配套完善社区服务中心设施。不断加大投入, 投资20万元，新建电子阅览室、党员活动室，改善服务中心办公和服务条件，使设施更加完善，功能更加齐全,运行更加快捷。要根据业务的关联性和相近性,科学整合办事服务厅内的服务窗口,节省人力资源,提高服务效率。加强社区服务中心网络信息平台建设,更好地承接相关部门下移延伸的服务审批事项, 到2011年，实现网上办公、网上审批。 2、提高社区医疗和计生服务水平。加强社区卫生室硬件建设, 年度投资5万元,按照国家标准,配齐配全医疗设备,改善医疗服务环境，力争到2015年建成高标准的社区医院；进一步完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到100%，并实行即时报销。抓好社区人口计生服务站功能提升,完善服务室、人口学校和会员之家三个阵地;规范服务程序,拓展服务范围,以服务促管理,夯实全市人口计生工作基础。 3、搞好社区就业和社会保障服务。依托农村社区服务中心劳动就业保障服务平台,与市人力资源市场、镇社会保障管理服务中心实现网络连接,建立共享共用的就业信息资源库,实现农民求职与企业招工的有效对接。发挥社区远程教育培训中心作用,加大对农民的就业培训力度,提高就业创业能力。引导和鼓励农民群众积极参加农村养老保险, 到2015年全社区农民参保达到60%，到2020年达到100%。搞好社区范围内低保、优抚对象的调查核实和审批,实现低保应保尽保，弱势群体救助率达到100%。依托社区便民超市,发放慈善救助卡,方便低保户生活。 4、加强社区警务和法律服务。依托农村社区警务室,丰富社区警务内容,大力开展治安管理、安全防范、接警处警、交通管理、消防管理、人口管理、灾害救助等七项服务进社区活动,创建“六无”(无刑事案件、无治安安全事故、无群体性事件、无传销活动、无邪教活动、无毒品吸贩)平安社区;依托社区法律服务中心,宣传法律知识,提供法律援助;健全完善社区纠纷调解理事会、村(居)调委会、村(居)民调解小组、维稳信息员组成的社区调解网络,力争在社区内化解矛盾纠纷。 5、大力发展社区教育。优化配置教育资源,在2010年社区中心村建设好高标准的幼儿园,推动农村小学向社区中心村聚集。建立社区教育信息服务平台,开通“社区教育网”;依托社区服务中心的科技咨询窗口、远程教育网络、图书阅览室、电子阅览室等阵地,建立农民教育培训中心,定期开展培训活动;举办专家讲座、实用技术和劳动技能培训班,开展读书用书活动等,构建农民终身教育体系,有效提高农民的科学文化素质,增强他们依靠科技致富的能力。 (二)关于农村社区经济的发展 以增加农民收入为目标,以经济结构调整为主线,健全服务体系,优化资源配置,推动农村经济向专业化、规模化、市场化、工业化方向发展。 1、规划发展好特色产业园区。立足社区区域实际,发挥优势,发展特色产业和主导产品。着力规划发展好社区范围内的一、二、三产业园区。以xxx村为中心，发展商品粮产业园，以xxx村为中心，发展设施农业产业园区，以xxx为中心，发展花生产业，努力增加农民收入。支持引导农业龙头种养大户,加快建设规模化、标准化种植养殖基地。 2、发展壮大社区内合作经济组织。发挥社区合作经济组织服务中心的作用,在社区内跨村庄组建和发展农民专业合作社、专业协会等合作经济组织,以花生加工、蔬菜生产等为主，到2020年，在社区内跨村庄组建和发展农民专业合作社、专业协会等合作经济组织6家。形成完善的“农业龙头企业+合作经济组织+农户(基地)”、“合作经济组织+农户”的农业产业化经营链条,拓宽农业产业化经营领域,提高农民组织化程度,增强农民开拓市场、应对风险的能力。拓宽辐射范围,壮大产业规模,带动更多的农民群众致富。拓宽农业产业化经营领域,提高农民组织化程度,增强农民开拓市场、应对风险的能力。 3、规范有序地推进土地流转。依托社区服务中心设立的土地流转服务窗口,规范土地流转程序,通过转让、互换、转包、出租、股份合作等方式,加快土地承包经营权流转,推动土地等生产要素向龙头企业、合作组织、种养大户和优势产业转移聚集,推进农业标准化生产、规模化经营。 4、积极开展金融服务进社区。金融是农村经济的核心。农村合作银行、邮政储蓄银行、商业银行等金融机构要在社区服务中心建立金融服务站,普及现代金融知识,掌握农民的金融需求,提供适合农村经济发展需要的金融产品,改进金融服务方式,解决好农民群众贷款难问题,为农村经济发展提供更加方便快捷的金融支持。 5、健全完善社区服务业网络。发展社区便民超市、农资超市等连锁经营,建设商业服务网络;提高餐饮质量和服务水平。鼓励发展物业管理、家政服务等新型服务业态,促进社区服务业发展。 (三)关于农村社区文化的发展 整合公共文化服务资源,完善农村社区公共文化服务体系,深化文明创建系列活动,推动农村社区文化全面繁荣。 1、建好公共文化设施。建设完善社区文体活动广场、文体活动室、农家书屋、电子阅览室、农民教育培训中心、文化信息资源共享工程服务点等公共文化服务设施。搞好管理运行,提高设施使用效益,为农民群众提供近距离、高质量的公共文化服务。 2、积极开展文明中心村创建活动。严格按照文明中心村创建10项标准，立足实际，积极开展文化建设“五进社区”活动。到2010年底社区中心村实现“五个百分之百”，即：实现有线电视入户率100%，街道硬化100%，自来水入户率100%，垃圾集中处理率100%，中心村聚集任务完成100%，确保到2010年底全部达到创建标准。充分发挥社区服务中心在文明创建中心辐射带动作用和阵地载体作用，吸引周边村群众的积极参与，促进周边村的文明创建。 3、加强社会主义核心体系建设，深入开展志愿者服务活动。充分利用社区公共文化服务平台，广泛开展理想信念、社会主义荣辱观教育，增强爱国主义、集体主义、社会主义观念。实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的“四德工程”建设，每年评出好媳妇30人，好婆婆50人，道德模范5人。依托社区志愿者服务联络站，到2010年底建立社区志愿者协会，到2012年，志愿者队伍达到10支、100人，形成“人人为我，我为人人”的良好社会风尚。 (四)关于发展农村社区政治文明 按照农村社区化发展的新要求,顺应农民扩大民主的新期待,在落实村民自治制度的基础上,积极推进以民主管理、依法办事、公开透明、廉洁高效为重要内容的农村政治文明建设。 1、推进办事公开。社区服务中心要规范服务窗口办事流程,及时公开办理结果,广泛接受群众监督。继续搞好村务公开,严格执行村务公开日制度,做到内容真实、公开及时。坚持以社区办事公开带动村务公开,营造阳光透明的办事环境。 2、搞好民主监督。健全完善群众对社区工作人员的民主评议制度,将农民群众满意度作为考核社区工作人员的重要指标,采取社区民情恳谈会、民主评议会、调查问卷等形式,对社区工作人员的服务质量、办事效率进行评议监督。要加强对村级干部的监督,在完善村民议事制度的同时,积极探索通过社区组织监督干部的有效途径。特别是社区党组织、社区发展协调委员会,要正确行使职责,充分发挥作用,在不干涉村庄经济和其他社会事务的前提下,对村庄干部实施有效监督,督促他们增强服务意识、自律意识,改进作风、民主议事、清正廉洁。 3、有序推行社区民主选举。到2015年在社区范围内推荐、选举各级党代表、人大代表、政协委员。到2012年，在社区范围内实行民主推荐、民主选举社区党组织、社区发展协调委员会和社区工作人员，扩大选人用人范围，克服家族派性、血缘关系在农村的消极影响，建立德才兼备的社区工作队伍。4、积极开展人大代表、政协委员进社区活动，畅通民意渠道。充分发挥社区人大代表活动站、政协委员联系点的作用，组织开展人大代表、政协委员进社区活动，听取群众的意见建议和利益诉求，把人民代表大会制度和政治协商制度贯彻落实到基层。社区工作人员在每年普遍采集一次档案信息的基础上，每月对群众进行一次需求信息采集，采取多种形式，开辟社区与群众的互动渠道，培育农民群众的参与意识和社区共建意识，推动农村社区政治文明建设。 (五)关于农村社区党组织和其它组织的发展 在继续加强村级组织建设的同时,坚持以社区党组织建设为核心,带动发展社区服务组织、社区群团组织和社区新型组织,为农村社区化发展提供组织保障。 1、加强社区党组织建设。社区党总支(党委)由社区服务中心党支部、所服务的村党支部和其他单位党组织组成,实现党的组织和党的工作在社区内的全覆盖。社区党总支在镇党委的直接领导下开展工作,不干涉村庄和驻区单位的经济及其他行政事务,与村庄、驻区单位不存在隶属关系。社区党总支要充分发挥指导协调、监督保障、教育培训作用,带动社区其他各类组织参与社区化发展。 2、推进社区内党组织联建与合并。在社区内开展村村、村企、村与单位联建党组织,发挥参与联建的党组织之间地域相邻相近、情况比较熟悉的优势,整合发展资源,实行强弱帮扶、优势互补,形成社区内党组织互帮互助长效机制。要推进弱小村党组织合并,把一些村庄规模小、班子软弱涣散的村党支部,并入社区中心村党支部或邻近的大村强村党支部。在条件成熟的地方探索其他组织合并的路子。 3、积极发展社区群团组织。整合村庄现有的群团组织资源,探索建立青年、妇女、民兵等社区群团组织。依托社区服务中心,建立社区群团组织工作平台和活动阵地,发挥自身特点,组织社区内的青年、妇女、民兵积极参与农村社区化发展。 4、加快发展社区其他新型组织。引导鼓励社区单位和群众成立农民专业合作社、行业协会、中介机构、志愿者服务协会、老年协会、农民体育协会等新型经济组织和社会组织,依法进行规范管理,充分发挥其服务社区、服务群众、服务发展的作用。 (六)关于农村社区新型居住形态的发展 本着集约节约资源、加强社会管理、便于接受公共服务、提升生活质量的原则,在社区中心村规划建设农民集中居住区,影响和吸引本社区中心村周边村庄群众向中心村聚集融合,加快形成新的社会生活共同体,走出一条具有中国特色的农村城镇化道路。 1、搞好新型居住区规划。要按照现代化小城镇的标准,依托社区中心村,制定农村社区新型居住区建设规划。使居住区建设与周边环境协调一致;坚持楼房为主,但不搞一刀切。一期工程完成xx户