（会计学专业论文）高校后勤集团发展战略研究——中国矿业大学后勤服务集团发展战略分析.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 高校后勤作为教学，科研和师生生活的支撑保障，其服务能力和水平已经 成为决定高校能否扩大规模，提高办学质量的一个重要因数。 传统体制下的高校后勤，由于受计划经济的影响，形成一校一户办后勤， 校校后勤办社会的局面。后勤人员缺乏经济观念，服务意识较差，成为高校发 展的“瓶颈”。在市场经济条件下，高校后勤已经到了非改不可的地步。 文章主要分为四大部分 第一部分介绍高校后勤的背景及社会化进程。第二部分介绍了中国矿业大 学后勤服务集团改革主要参考的模式：l 、苏州大学模式2 、华中科技大学模式。 这两种模式各有优势和劣势。第三部分分析了中国矿业大学后勤服务集团的实 际情况。运用企业战略管理知识分析了中国矿业大学后勤服务集团的优势和劣 势。第四部分对中国矿业大学后勤服务集团三个主要部门进行了发现战略研 究。 本文运用查阅文献资料和实地调研，采访的方法，分析了中国矿业大学后 勤集团的三个主要部门的发展战略。研究表明中国矿业大学后勤服务集团正向 建设新型高校后勤保障体系前进。 通过对中国矿业大学后勤社会化改革中管理体制等问题的研究，旨在总结 经验，找出问题和差距，提出发展对策建议，为中国矿业大学后勤社会化改革 提供理论支持和现实决策依据，同时也为其他高校的后勤社会化提供有益的借 鉴作用。 关键词：高校后勤社会化改革现状发展战略 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t a st h ei m p o r t a n ts u p p o r tt ot e a c h i n g ，s c i e n t i f i cr e s e a r c ha n d1 i f e o ft e a c h e r sa n ds t u d e n t s ，t h es e r v i c ea b i l i t ya n dq u a l i t yo fu n i v e r s i t y l e g i s t i c sh a v eb e c o m eo ni m p o r t a n tf a c t o rt h a ti n f l u e n c ei tt oe n l a r g e t h es c a l ea n di m p r o v et h eq u a li t yo ft e a c h i n g b e c a u s eo ft h ei n f l u e n c eo fp l a n n e de c o n o m y ，t h eu n i v e r s i t yl o g i s t i c s u n d e rt r a d i t i o n a ls y s t e mf o r m e dt h es t a t u st h a te v e r yu n i v e r s i t yd e a l s i nl o g i s t i c sa n de v e r yu n i v e r s i t yl o g i s t i c sd e a l si ns o c i e t y t h e l o g i s t i c ss t a f fl a c ke c o n o m i c sc o n c e p ta n ds e r v i c ec o n s c i o u s n e s s t h e l o g i s t i c sh a sb e e nt h eb o t t l e n e c ko fu n i v e r s i t yd e v e l o p i n g u n d e rt h e c o n d i t i o no fe c o n o m y ，t h es y s t e mo fu n i v e r s i t yl o g i s t i c sm u s tb e r e f o r m e d t h ea r t i c l ei sm a i n l yd i v i d e di n t of o u rg r e a t l yp a r to f t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c eh i g hl o g i s t i cb a c k g r o u n di nt h es c h o o la n d a c c u l t u r a t i o np r o g r e s s t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e dc h i n e s em i n e r a l i n d u s t r yt h eu n i v e r s i t yl o g i s t i cs e r v i c eg r o u pt or e f o r mt h em o d eo f m a i nr e f e r e n c e ：l ，u n i v e r s i t yo fs u z h o um o d e2 ，h u a z h o n gu n i v e r s i t yo f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ym o d e t h e s et w ok i n d so fm o d e sa r ee a c ht oh a v e a d v a n t a g ea n d b a d s i t u a t i o n t h e t h i r d p a r ta n a l y z e dt h e a c t u a l c i r c u m s t a n c eo fc h i n e s em i n e r a li n d u s t r yu n i v e r s i t yl o g i s t i cs e r v i c e g r o u p m a k i n gu s eo ft h em a n a g e m e n tk n o w l e d g eo ft h eb u s i n e s se n t e r p r i s e s t r a t e g ya n a l y z e dt h ea d v a n t a g ea n dt h eb a ds i t u a t i o no fc h i n e s em i n e r a l i n d u s t r yu n i v e r s i t yl o g i s t i cs e r v i c eg r o u p f o u r p a r tc e n tt oc h i n e s e m i n e r a li n d u s t r yu n i v e r s i t yl o g i s t i cs e r v i c eg r o u pt h r e em a i ns e c t i o n s 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 i i 页 _ 一。一 c a r r i e do nd i s c o v e r i n gas t r a t e g yr e s e a r c h 7 t h i st e x tu s a g ec h e c k sc u l t u r a lh e r i t a g ed a t ea n do n - t h e s p o t i n v e s t i g a t i o n t h em e t h o df o rg a t h e r i n gn e w s ，a n a l y z e dt h ed e v e l o p m e “t s t r a t e g yo ft h r e em a i ns e c t i o n so fc h i n e s em i n e r a li n d u s t r yu n i v e r s i t y l o g i s t i cg r o u p t h er e s e a r c he x p r e s s e sc h i n e s em i n e r a li n d u s t r y u n i v e r s i t yl o g i s t i cs e r v i c eg r o u pj u s t t o w a r dc o n s t r u c t i o nn 。wh l g n s c h o o ll o g is t i c sag u a r a n t e es y s t e mh e a d w a y t h ea i m so ft h i ss t u d ya r et oa c c u m u l a t ee x p e r i e n c e ，f i n dt h ep r o b l e m s a n dd i f f e r e n c e si nt h ei n n o v a t i o n ，p r o p o s e ar e a s o n a b l es t r a t e g yf o r t h ei n n o v a t i o n ，p r o v i d et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls u p p o r tf o ro u rw o r k ， e x d l o r ean e ww a yf o r t h er e a l i z a t i o no fl o g i s t i c ss o c i a l i z a t i o n i n n o v a t i o nc a nb eu s e da sr e f e r e n c e sf o ro t h e ru n i v e r s i t l e s k e y w o r d s ：t h el o g i s t i c so fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s s o c i a l i 2 a t i o n ， r e f o r ms i t u a t i o n ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y 。一 谣南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 1 1 高校后勤社会化的原因 高校后勤改革从上世纪8 0 年代末开始，高校后勤社会化的原因是高校在 计划经济体制下，高校吃皇粮，经费来源于国家财政拨款，使得高校后勤队伍 越来越大，部门越来越多。如校办工厂，商店，医院，幼儿园等等，高校成为 门类齐全的小社会。后勤队伍在迅速膨胀，后勤人员与教学人员的比例越来越 大，财政的负担也就越来越重，这对本身就不富裕的高等教育经费更是雪上加 霜。现在我们国家还不富裕，财政还很紧张，虽然国家逐年加大对高等教育的 投入，但仍不能满足高等学校发展的需要。教育经费短缺和后勤队伍庞大的矛 盾越来越突出。一方面是教育经费不足，一方面是后勤机构庞大臃肿。人浮 于事，管理不严，损失浪费严重。后勤成为吃皇粮队伍中的大户，成为制约高 校发展的重要瓶颈。 要解决高校后勤面临的这个主要矛盾，出路只有一条改革，改革的 方向是实行社会化。高校后勤社会化的含义是：将高校后勤服务纳入社会主义 市场经济体制，建立由政府引导，社会承担为主，适合高校办学需要的法人化 市场化后勤服务体系。 1 1 2 高校后勤社会化的必然性 高校后勤工作具有经济属性和教育属性，他必须遵循经济规律和教育规律1 的客观要求。在过去，我们过多地重视高校后勤工作的教育属性，忽略它的经 济属性，忽视按经济规律办事。因而，形成高校后勤经费来源单一型，服务福 利型，消费市场封闭型的管理体制和运行机制，与社会主义市场经济的社会大 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 环境不相适应，供需矛盾尖锐，经费也越来越短缺。在高校后勤工作中存在事 业企业不分，职责不明，遇事相互推委，办事效率低，师生员工不满意，后勤 干部职工积极性得不到充分发挥，经济效益与社会效益低下等问题就无法从根 本上解决。 。 高校后勤工作是为教学、科研、师生员工生活提供各种物质、产品和劳务 的服务性工作，按照马克思主义政治经济学的观点商品具有二因数：使用价值 和价值。使用价值：商品是用来交换的劳动产品。它首先必须具有能用来满足 人们某种需要的有用性。商品的使用价值是商品的自然属性。价值是商品特有 的因数，是商品的社会属性，体现着商品生产者之间相互交换劳动的社会关系。 高校后勤服务工作，具有商品的属性，服务过程本身就是一种社会化活动。不 仅是一种体力的劳动，还是脑力劳动，创造了价值和使用价值，有抽象劳动和 具体劳动，具有劳动二重性。 随着经济体制改革的深化，市场经济体制的逐步确立，高校后勤工作如何 才能适应高等教育事业改革和发展的需要，这就要求高校后勤服务工作的改革 应该尽快，主动与国家经济体制的改革接轨。唯一的出路在于逐步实现后勤服 务社会化，建立新型的适应市场经济发展需要的后勤管理体制。 1 1 3 高校后勤社会化改革的内涵 高校后勤社会化是指将高校后勤服务纳入社会第三产业，建立由政府引 导，社会承担，满足高等教育发展需要的市场化，法人化的服务体系。它有四 方面的含义：一是资源配置方式要转变。由于目前高校后勤计划配置资源的模 式与市场经济体制格格不入，改变这种模式，使市场成为高校后勤配置的基础 性方式和主要手段事在必行。二是社会职能要转变。政府在高校后勤社会化中 起引导，宏观调控和扶持的作用，高校则彻底把高校后勤这一经济属性较强的 行业剥离学校回归社会，恢复它的商品属性和职能。三是实现后勤服务的手段 要转变。高校后勤要适应高校发展的需要，就必须遵循经济规律的要求，将原 来实现后勤服务所依赖的行政手段转变为经济杠杆为手段，以正确调整高校和 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 后勤服务的关系。四是社会化的高校后勤的组织形式是企业法人化。建立现代 企业制度是社会化大生产和市场经济发展的需要，在高校后勤中建立现代企业 制度是高校后勤实行社会化的必然要求和重要保证。 1 2 国内外研究现状 在梁立军的 清华大学后勤社会化体制改革模式研究中以清华大学为具 体研究对象探讨了适合清华后勤的社会化体制改革模式，文中提到清华大学后 勤改革可供参考的模式有三种：1 上海高校模式2 武汉大学模式3 西安交大 模式。这三种模式各有其优缺点。作者结合清华大学的具体校情对清华后勤体 制改革适用哪种模式进行了可行性研究。通过综合分析最后得出结论：上述三 种模式均不适应清华的后勤体制改革，清华的改革只能在借鉴其他模式的基础 上走自己的发展之路。 在胡雪峰的 高校后勤集团经营战略研究西华大学后勤集团经营战略 分析一文中对西华大学后勤集团的具体经营战略一规模战略，多元化战略， 创新战略，竞争战略结合实际情况进行了分析，探讨了企业的经营发展方向。 在李珂的高校后勤社会化过程中的人事制度改革研究一文中发现高校 后勤系统人力资源的现状堪忧，而且发展趋势是临时工将成为后勤职工队伍的 主要组成部分。从对各相关利益群体的利益得失及心态的分析可以看出，后勤 人事改革所涉及到的各相关利益群体的心态十分复杂，对改革的态度也有较大 的差别，在推进改革时必须统筹考虑。结合各地高校后勤人事改革的实践，根 据因地，因校制宜的原则，就如何安置“老人”，引进“新人”，用好临时工队 伍提出了可操作性建议。 在王立群的高校后勤社会化与管理改革的研究一文中从对高校后勤社 会化涵义的界定出发，以新制度经济学的产权理论、交易成本理论和委托 代理理论作为立论基础，一方面从理论上阐述了产权制度改革在经济运行中的 基础地位，另一方面从实践的角度论述了目前高校后勤社会化改革的重心应该 转移到产权制度改革上来；并提出了高校后勤社会化改革的方向是通过建立明 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 晰的产权制度，引入市场竞争机制，最终建立以现代企业制度为核心的股份制 公司治理结构。 在李培成的中国高校后勤社会化改革的调查与研究一文中着重研究了 上海、湖北、吉林三地的高校后勤改革模式，分析经验，概括特点，旨在说明 改革要因地制宜，因校制宜，改革要灵活，要有特色。在调查和研究的基础上， 提出了中国高校后勤社会化改革模式，得出了中国高校后勤社会化的取向是： 建立具有法人资格的经济实体，建立健全区域性服务基地，建立全国型跨省的 经济联合实体等结论，并提出了改革的发展目标和对策。 在李景禄的高校后勤社会化改革的现状、问题及对策研究一文中通过 对我国高校后勤社会化改革的现状、问题的横向分析和国内外高校后勤社会化 改革实践的纵向比较，从五个方面提出了进一步深化我国高校后勤社会化改革 的实践对策。 在徐刚的西北大学后勤社会化改革研究一文以西北大学后勤社会化改 革作为研究对象，在高校后勤社会化的有关理论综述的基础上，对我国高校后 勤社会化改革实践和西北大学后勤社会化改革的历程、现状、成就和存在问题 等进行了详细的论述和分析，结合后勤社会化改革的有关理论和一些高校的成 功经验，提出西北大学后勤社会化改革的对策建议 在阅读了文献资料后发现运用企业战略管理知识写高校后勤改革的文章 很多，但是大多是对比一些比较成功的高校后勤社会化改革，如上海模式，湖 北模式等等；有些文章从经济学的角度去分析高校后勤改革，提出高校后勤改 革的出路。写经营级别战略的文章比较多，但是大多在整个后勤集团上分析， 写基层管理服务的文章不多。 1 3 项目研究意义与作用 研究高校后勤集团社会化是为了以科学发展观为指导，策略推进改革。在 推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距，总结经验教训，转变观念， 调整思路，求真务实。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 l 、要正确处理改革发展和稳定的关系。改革是发展的动力，是实现长期 稳定的基础；发展是改革的目的，是稳定最可靠的保证；稳定则是改革和发 展的前提条件，也是发展的重要要求。 2 、正确处理长远目标与实现途径的关系。长远目标必须明确，有了长远 目标才有努力方向。但是，由于高校所处的市场环境和校内情况各不相同， 实现途径也不可能完全一致。 3 、正确处理管理体制改革与运行机制改革的关系。目前高校后勤中存在 的问题，归根结底在于旧的管理体制和运行体制的不合理，不利于后勤资源 的优化配置。因此高校后勤社会化改革的关键是后勤管理体制和运行机制的 改革。管理体制和运行机制是高校后勤管理体系中相互影响的两个重要因数， 可以相互促进，也可以相互制约。 4 、正确处理维护学生利益和后勤职工利益的关系。改革既要考虑学生利 益也要考虑后勤职工利益，学生是办学的主体，而且与学校的发展与稳定具 有更密切的关系。 5 、正确处理推进改革与加强管理的关系。改革和管理有相互影响的作用， 改革搞好了会促进管理水平的提高，反之会制约管理水平的提高。管理水平 的提高有利于改革的顺利实施，反之也会影响到改革的顺利实施。 6 、正确处理重点工作和其他工作的关系。后勤改革涉及高校后勤的方方 面面内容，在推进改革中，应统筹考虑，突出重点。学生食堂和公寓更直接 关系到学生的切身利益，最易引发不稳定问题，在全面推进改革的过程中， 应重点抓好这两方面工作。 7 、正确处理依靠自身力量与借助外力的关系。高校后勤社会化改革， 需要调动校内各方面的积极性，整合，优化后勤资源配置，但仅此还远远不 够，还应当注重有效地借助外力，通过引入，合作等办法，在全社会范围内 整合优质资源。 8 、正确处理体现公益性与市场机制运作的关系。在高校后勤保障中有些 面对学生的服务项目，既要体现公益性，还要采取市场机制运作。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 1 4 本文研究内容与框架 本文内容共分六个部分： 第一部分为绪论介绍高校后勤社会化的背景。 第二部分介绍高校社会化的进程 第三部分介绍高校后勤的改革模式 第四部分细致而精简的介绍了中国矿业大学后勤服务集团的三个职能部 门的基本情况 “ 第五部分运用企业战略管理理论对整个中国矿业大学后勤服务集团进行 了内外部环境分析。 “ 第六部分对于中国矿业大学后勤服务集团的三个职能部门的战略进行分 析。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 第2 章我国高校后勤社会化发展进程 2 1 高校后勤如何进行社会化 高校后勤社会化改革是社会转型，体制转轨的必然，也是深化高等教育改 革，打破制约高等教育发展“瓶颈”的重大举措。我国高校后勤社会化改革从 1 9 7 9 年起步，1 9 9 9 年以来，无论在理论研究还是实践探索上，均取得了突破 性进展。经国务院批准，从1 9 9 9 年开始，国务院办公厅每年召开一次全国高 校后勤社会化改革会议，对改革的工作进行总结和部署，李岚清同志和陈至立 同志每次都到会作重要讲话，对总结和推动改革起了重要作用。目前，在全国 高校后勤改革领域，从人员队伍上来看，一支既有丰富实践经验又有较高理论 水平，潜心研究高校后勤社会化改革的队伍正在逐步建立。就高校后勤社会化 改革模式而言，就横向分析，一直呈现多样性特点；就纵向比较，又是在不断 发展。一开始的管理机制和运行机制有“政府主导，高校自主选择后勤实体”， 。小机关，多实体”，。小机关，大实体”，“外化，内化，互化”并举等主要形 式。现在一些高校的后勤实体已经整体或部分注册，正在向现代化企业方向不 断迈进；有的高校已经把后勤服务融入到整个高等教育服务产业之中，高校后 勤服务主动寻找科技方面的支撑。总之，高校后勤服务愈来愈体现时代感和科 学性，愈来愈体现百花齐放的特点。 2 2 高校后勤社会化历程 改革开放初期的高校后勤改革，是与国家改革发展的大环境紧密联系在一 起的。大体上分为六个阶段： 第一阶段：1 9 7 9 1 9 8 3 年的高校转变观念和试验起步阶段。 第二阶段：1 9 8 4 1 9 8 7 年为综合改革阶段。这一阶段提出高校后勤的全面 承包的概念。 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 第三阶段：1 9 8 8 - 1 9 9 2 年为治理，整顿阶段，表现为进一步建立和健全管 理机制。 第四阶段：1 9 9 2 - 1 9 9 9 年为深化改革阶段，高校后勤基本形成分开运行。 第五阶段：1 9 9 9 - 2 0 0 5 ，1 9 9 9 年我国第一次全国高校后勤社会化改革现场 会召开，大会提议在3 年内在全国大多数地区基本实现高校后勤社会化。在 2 0 0 1 年1 2 月8 日，李岚清在报告中指出：“加快高校后勤社会化改革，推动科 教兴国战略的实施”二一在第三次全国高校后勤社会化改革工作会议上的讲 话。报告提出： 认清形势，明确任务，增强实施科教兴国战略的紧迫感和责任：深化改革，加 快高校学科建设，提高高等教育质量：真抓实干，加快高校后勤社会化改革步 伐。 在2 0 0 1 年1 2 月2 6 日 中国教育报刊登了时任教育部部长陈至立的讲 话：“总结经验，再接再厉，努力实现高校后勤社会化改革的预定目标” 在第三次全国高校后勤社会化改革工作会议上的讲话。讲话重点为：学生公寓 和食堂等后勤设施的建设步伐进一步加快：各地进一步加强了政府对改革的领 导统筹：在探索后勤社会化改革方面，取得了不少新鲜经验：新组建后勤服务实 体的运行机制不断规范：社会各界对高校后勤社会化改革的认同程度，有了进 一步的深刻交化。 2 0 0 1 年在西安召开的第三次全国高等学校后勤改革工作会议对我国高校 实行后勤社会化改革以来的发展进行了总结，并归纳出五种主要的改革模式： 独立法人模式；甲乙方协议模式；主体乙方模式；集团化服务模式；社会化服 务模式。 第六阶段：2 0 0 6 年现在。朱宝铜在0 6 年全国深化高校后勤社会化改 革推进工作交流研讨会上的讲话。题目为：理清思路，齐心协力，加快建设新 型高校后勤保障体。其中提到：近年来，在大家的共同努力下，高校后勤社会 化改革稳步发展，一是高校后勤管理体制和运行机制逐步向着更加适应高等教 育事业和社会主义市场经济发展方向转变，市场机制在后勤资源配置中的基础 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 性作用逐步增强，后勤运行效率，服务质量和保障能力不断提高；二是后勤改 革理论在实践中得到不断发展和完善，改革思路日益清晰，实践中积累了大量 成功的经验，高校领导和群众的思想观念有了较大程度转变。这一切，为继续 深化改革打下较好的基础。 但是，从另一个方面看，目前的改革取得实质性突破，进入良性发展状态 的高校还是少数，大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现实质性的 突破，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤。后勤运行效率低的问题还没有 从根本上解决，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来。学校还承担着 办企业的风险，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面。因此我们还需 继续努力，深化改革 袁贵仁副部长在2 0 0 5 年在中国高等教育学会后勤管理分会成立2 0 周年庆 祝大会上的重要讲话。根据袁部长的讲话，就下一部深化改革的问题，有以下 意见： 1 明确改革目标。袁贵仁副部长在讲话中把改革的目标说得很清楚，就是 建立“市场提供服务、学校自己选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部 门监管”的新型高校后勤保障体系 2 明确改革的任务。既然我们的目标是建立新型高校后勤保障体系，今后 各级教育行政部门，协会( 学会) 和学校深化改革的任务，就是围绕建立新型 高校后勤保障体系，各负其责开展工作。 2 3 高校后勤社会化改革的指导思想、目标及实施步骤 指导思想：认真学习贯彻全国高校后勤社会化改革工作会议精神，总结交 流全国高校后勤社会化改革的情况和经验，进一步解放思想。开拓进取，以科 学发展观为指导，加快全国高校后勤社会化改革工作。 目标：高校后勤改革的基本方向是按照现代企业制度“产权明晰，职权分 离，事企分开，科学管理”的原则，改行政服务部门为经济实体。通过社会化， 实现政企分开，两全分开，创建企业化，产业化，集约化的具有中国特色的社 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 会主义大学后勤保障体系和服务体系。 实施步骤： 首先，发挥政府统筹调控职能，积极引导和扶持高校后勤社会化改革。中 国矿业大学后勤集团一直以服务于高等教育大发展为目标，优化学校后勤服务 资源和消费资源的配置，注重点，线，面三维一体，以市场为导向，整体联动， 形成后勤社会化的改革合力，有效解决影响高等教育大发展的后勤保障能力滞 后的“瓶颈”问题。由于后勤社会化的实施，需要政府在政策，措施等方面给 予扶持，优惠和引导，改革中涉及的经济，人员，制度等方面的问题，需要政 府进行调控。在高校后勤改革中。注重发挥政府在后勤社会化改革中的主导作 用，全力支持学校后勤社会化改革。以形成正确的导向和良好的改革环境。市 政府制定政策，把后勤集团的发展规划纳入市区建设的总体规划，市政府的有 关部门为解决改革难点问题，到学校现场联合办公，为学生公寓等高校后勤设 施建设贷款。 其次，调动高校改革积极性，积极推进后勤社会化改革。后勤社会化改 革的关键是高校自身，高校必须树立改革意识，解放思想，大胆实践，真抓 实干，不断推进高校后勤社会化改革进程。高校后勤社会化改革不是高校后勤 处的改革，不是把高校后勤部门由事业单位编制改成企业单位编制的社会化， 不能把高校后勤市场推向社会，完全敞开，而是要通过政府、学校等多方面的 指导、扶持，整体规范分离学校后勤服务经营机构和人员，组建后勤实体，并 将其培育成符合现代企业要求，具有市场竞争力、创新力的独立的经济主体。 高校后勤社会化是高校整个内部管理体制改革的重要组成部分，是建设高校完 善的符合学校发展需要的新型的后勤保障体系的一项十分重要的工作。因此， 高校在后勤社会化进程中，首先在工作性质上确定了后勤社会化的范围，打破 了学校原先各服务业的从属关系和管理权限，使后勤改革跨出后勤处，覆盖全 校所有的服务行业。其次在改革内容上力度大、程度深，包括管理体制改革、 劳动人事制度改革、用工制度改革、拨款制度改革等。最后在改革的对象上范 围广，幅度大，学校许多部门的干部、职工根据工作需要以组织委派和双向选 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 l 页 择等方式，进入后勤实体，还向社会招聘部分员工。 再其次，注重实效，探索高校后勤社会化改革多样性模式。在高校后勤社 会化改革中，根据自己的实际情况，因地制宣，因校制宜，多形式进行改革， 傲到改革模式多样性，以江苏省为例；一是充分考虑省际差异。江苏省在经济、 政治、文化、教育等各方面的发展水平和综合实力，均位居全国前列，改革开 放的力度较大。同时江苏省又是高等教育大省，目前江苏省的高校数、年招生 数和在校生人数均位居全国第一。因此，高校后勤改革必须注重江苏的实际情 况，高校后勤改革要跟上江苏的经济和教育发展的步伐。二是要充分考虑地区 的差异。苏南、苏中、苏北的经济、政治、科技、文化等发展水平参差不齐， 社会第三产业的发育程度不一，高等教育发展水平也存在较大的差异性，因此 高校后勤社会化改革应适宜采取不同模式。三是校际差异。由于高校所在地及 高校发展水平的不同，各高校学生数量，原有后勤队伍人员素质等不一样，改 革的模式也不能干篇一律，必须因校，因人而异。四是师生承受度差异。这主 要指各高校师生对后勤社会化改革心理承受度、经济承受度各不同，后勤改革 必须要综合考虑这些因数，不断探索和比较，选择师生易为接受的改革模式 再次，多方参与，创新高校后勤社会化改革筹资渠道。高校后勤社会化改 革，从根本上说，就是要改变政府和学校包办后勤的单一体制，打破行政垄断， 建立投资主体的多元化和经营形式多样化的机制，以促进教育事业的迅速发 展。随着全国入民物质生活的不断提高，人们受教育的愿望也不断提高。国家 连续的大幅度扩大招生，实现了我国高等教育的跨越性发展，这既给高校后勤 改革带来了压力，又带来了机遁。许多高校在后勤建设资金严重不足的情况下， 大胆搞活，不断创新高校后勤社会化改革筹资渠道，例如许多高校主动与有关 部门、单位、企业联办后勤实体，高校利用学校本身的无形资产，吸引社会捐 助，以及通过银行借款等方式，取得了后勤改革的新进展。 最后，改革后勤人事制度，不断提高后勤服务质量。我国大多数高校后勤 系统都改革了用工制度，对职工实施全员岗位竞聘制度，转变考核机制，加强 制度考核、数据考核、量化考核和效益效率考核，通过考核岗位业绩和工作水 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 平，把每个职工的岗位业绩、工作水平放到部门整体中去衡量和评价，作为评 聘工作的主要依据。不少高校后勤集团开通校内网站，设立后勤服务热线和总 经理信箱，逐步推行服务承诺制，实行2 4 小时全天候服务，加强师生的沟通， 受到广大师生的欢迎。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 第3 章高校后勤社会化改革的模式 3 1 苏州大学模式 苏州大学是由四所学校合并而成，目前有在校学生3 8 0 0 0 人。2 0 0 2 年成立 后勤集团，职工2 0 0 0 人现有下属法人实体1 7 个，其中股份有限责任公司5 个( 经营者入股2 0 ) ：非法人实体1 3 个，集团已经形成以苏州高校为主要服 务市场，相互关联的多元化产业结构的六种行业：是餐饮和快餐；二是物业 公司( - - 级资质) ；三是商贸；四是饭店与旅行社；五是建筑及相关行业；六 是科教产业。 苏州大学后勤改革方向是由学校校长提出的后勤改革的“民营化、市场化、 社会化”的方向，他们认为社会化为何总是进行不下去，就是因为没有民营化， 只有民营化才能市场化，再迸一步才能实现社会化。 考虑到后勤员工的实际困难，学校给原后勤员工借钱让其入般，鼓励员工 入股民营公司，到退休的时候将借的钱再还给学校。学校党委决议成立民营化 的苏州高校东吴教育投资发展有限公司，该公司作为投资的母公司，股权结构 中集团领导班子成员必须占5 1 ，中层管理人员，管理干部，骨干员工以及其 他自然人认购其余的4 9 股份。他们认为，员工人人持股并不是好模式，人人 持股，股权太分散，公司经营必然受干预太严重，最终什么事情也干不成。投 资公司对集团的5 个有限责任公司和一个民办幼儿园进行投资，具体投资比例 由董事会决定，5 个有限责任公司和一个民办幼儿园由经营者和骨干员工入股。 同时，将集团原有在这些公司中的资本和资金全部退出。在股份化的进程中， 学校逐步从公司中撤出所有经营性资本，既国退民进。学校原有经营性资产一 是通过股份化收回资金，二是实行资产租赁制。 苏州大学后勤集团之所以发展很快，主要是找大的知名公司合作建立新的 公司，选择并代理名牌的产品，成为名牌产品的总代理或总经销。主要做法一 是坚持体制创新，构建平式的组织结构，成立股权多元化的有限责任公司。二 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 是坚持机制创新、竞争机制、激励机制、调控约束机制、决策机制、信息传导 机制；三是坚持核心竞争力的提高，加强队伍建设，人力的引进与淘汰、学习 与专业化培训、i s 0 9 0 0 1 - 2 0 0 0 贯标，集团内审员4 7 人；四是坚持后勤改革宽 松环境的营造与沟通，宣传与自身形象地建立。 苏州大学后勤的激励机制不仅从年薪和津贴出发，更重要的是从股权结构 考虑，从长效考虑，目前经理一般年薪达到四万以上。 坚持体制创新，明晰产权，不改革不发展不创新是没有出路的；同时也深 深体会到，后勤社会化改革必须靠政府、社会、学校等方面的大力支持。 苏州大学后勤改革的优势是： 1 、缩短改革进程，接近社会化目标。 2 、规模化经营降低服务成本，经济效益明显。 苏州大学后勤改革的劣势是： 1 、片面追求经济效益，容易忽视社会效益。 2 、淡化为高校服务的倾向，招致师生的不满。 以苏州大学为代表的“小机关，多实体”，充分调动后勤积极性的后勤改 革模式，苏州大学作为第一个吃螃蟹的人，开了改革后勤集团民营化的先河。 3 2 华中科技大学模式 体制是高校后勤社会化改革的纲，体制转换问题从根本上解决了，后勤社 会化改革的系统工程才算建立起了稳定的基础。华中科技大学党委充分认识到 这关键的一步，以管理职能和经营职能彻底分离为切入点，比较成功地解决了 归口管理与部门管理、集中管理和分散管理、专业化管理与自由式管理的关系， 较好地解决了华中科技大学后勤社会化改革的体制问题。 首先正确处理归口管理与部门管理的关系，建立“大生产、大经营、大服 务、小核算”的管理模式。为了解决原后勤实体过多，且各执一把号、各吹各 的调，力量分散，重复投资，无序竞争等诸多问题，华中科技大学后勤集团在 设置中心级机构时。突破了传统的“小而全”、“小而散”、“小而乱”的管理 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 格局，按行业分工，以市场为导向，在集团下面组建1 0 个专业化的中心，各 自对应负责开发一个方面的市场。使各中心有所为，有所不为，形成特色，形 成合力，形成规模，降低成本，提高效益和后勤服务的质量。目前，华中科技 大学后勤集团已经形成了“大生产、大经营、大服务、小核算”的管理体制。 1 0 大中心各有重点，各具行业特征，为华中科技大学后勤集团走向社会构筑了 基本的框架。 其次正确处理集中管理与分散管理的关系，实行高度集中化管理。华中科 技大学的领导十分清醒地认识到，由于几十年高校后勤的事业单位性质与管 理，干部职工要跟上后勤改革的步伐，需要一定的过度期，这个发展时期采用 高度集中化管理是十分必要的，华中科技大学在后勤改革过程中，主要在4 个 方面进行集中管理：第一，财务集中管理。财务集中管理有利于集中力量办大 事，有利于加强财务管理，提高效益，尽快摆脱改革初期的困境，有利于后勤 集团的团结，统一与协调，有利于保证后勤集团健康、快速和持续发展。第二， 物质集中采购。规范管理，堵塞漏洞，减少人员，提高效益，形成批量，降低 成本。第三，生产加工相对集中管理，打通使用，综合开发，合理利用，提高 设备和设施的利用率。第四，相同的业务相对集中，统一市场，发挥优势，集 中开发，重点投入，提高投资效益。 最后正确处理专业化管理与自由式管理的关系，注重向先进的社会同行业 看齐，实现专业化管理、专业化经营、专业化服务。高校后勤专业化管理要达 到的目的之一就是让后勤服务人员由原来的业余队提高成专业队，由原来的游 击队变成正规军。华中科技大学后勤集团成立后，大力开展了“岗位练兵”、“技 能比赛”、“优质服务月”、“三优一满意”( 以优质的服务、优良的作风、优美 的环境，让师生员工满意) 等活动，推行“服务承诺制”，这些举措的根本目 的在于提高专业管理和专业服务水平。 华中科技大学后勤改革的优势是： l 、社会化改革平稳推进，阻力较小。 2 、有利于分类经营和管理，调动人员方便。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 华中科技大学后勤改革的劣势是： 1 、难以满足个性化服务。 2 、物质集中采购的困难很大。 华中科技大学后勤集团改革不断改革管理机制与运行机制，成功创建了 “大生产、大经营、大服务、小核算”的管理体制。后勤集团管理体制改变成 “扁平”式现代企业组织形式。顺应后勤集团的快速发展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 第4 章中国矿业大学后勤社会化改革的现状分析 4 1 中国矿业大学后勤服务集团简介 中国矿业大学后勤服务集团成立于2 0 0 0 年3 月，是从学校行政管理系统中 成建制地分离出来组建的，采用的是小机关大实体的管理模式。目前是按照现 代企业4 度的基本要求，实行董事会领导下的总经理负责制，自主经营，自负盈 亏，承担着全校教学，科研和师生员工生活的服务保障工作对下属中心( 公司) 实行经营管理目标责任制，将集团的总体服务目标和经营目标以经营管理目标 责任书的形式分解到各下属单位：采用社会效益和经济核算并重的绩效考核方 式。量化考核指标，制定考核实施细则，建立责权利相统一的绩效考评体系；坚 持按需设岗，实行全员竞聘上岗，建立人才引进，培养，管理的新机制和以岗定 薪，岗变薪变，按绩效取酬的分配机制 后勤服务集团经过2 0 0 0 年，2 0 0 2 年和2 0 0 4 年三次机构调整和人事分配制 度改革，确立了专业化归口，规模化发展，集约化经营的发展思路，形成校园餐 饮，物业管理，商贸物流，接待旅游，房地产开发及修建安装，家具制售等六大板 块集团现有职工从2 0 0 1 年的3 3 9 人减少到3 3 5 人，社会用工从8 0 0 余人增加 到1 0 5 0 余人其中本科及以上学历4 3 人，大专学历5 2 人，高级技术职称5 人， 中级技术职称9 人j 工人高级技师1 人增加到2 人，技师7 人后勤服务集团从 2 0 0 1 年的1 4 个部、室和中心精简到1 2 个部、室和中心。下辖总支办公室，工 会委员会，人力资源部，发展规划部( 项目开发部) 等四个职能部门和徐州昌湖 产业发展有限责任公司，徐州昌湖物业管理有限责任公司，饮食服务中心，水电 服务中心，小高层项目部，招待中心，商贸物流中心和运输中心等八个单位随 着改革的不断深入，集团全体职工转交观念，奋发进取，以优质服务和有力的保 障为学校的发展和建设做出后勤集团应有的贡献 后勤服务集团指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 按照学校工作的总体部署，坚持“三服务，三育人”的宗旨，树立科学发展观， 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 8 页 全面推进集团深化改革和事业发展坚持“服务为先，质量为本”，“以师生为 中心”的服务理念，努力提高服务质量和管理水平，努力缩小或消除服务工作 与服务对象需求之间的差距。不断提高后勤服务综合满意度 后勤服务集团服务定位：遵循高等教育发展规律，以服务于教学，科研，师 生员工和培养高素质人才为根本任务，以改革为动力，依托学校，以现有服务体 系为基础，发挥后勤“管理育人，服务育人，环境育人”的功能，优化资源配置， 以提高师生员工综合满意度为最高追求，为学校教学，科研，师生员工的生活提 供优质服务，中国矿业大学后勤服务集团力争使其跻身国内同行前列，与本科 教学工作优秀水平相适应，具有多层次，全方位，多功能的服务保障体系 后勤服务集团工作标准：“三满意”让教学，科研单位及各级领导满 意；让广大师生员工满意：让后勤干部职工满意 后勤服务集团总体工作思路：后勤集团确立“一二三六一”的工作思路， 即强化服务质量这一重点，完善责任和激励两个机制，抓好成本管理，服务创新， 制度推进三项工作，落实倒推成本，项目核算，标准化，形象统一，主管承诺，进 度检查等六项措施，积极探索集团体制创新的新路子 后勤服务集团总体工作目标：以改革为突破口，以市场为导向，以发展为目 的，以切实提高服务质量，管理水平和经营效益为落脚点，按照现代企业制度的 要求，实行公司化管理模式，立足校内后勤服务市场，积极开拓校外市场，经过 四年左右的努力，使集团的规模，总量和效益在原有的基础上翻一番，集团的管 理水平和服务质量有显著提高，力争使集团的产值突破一亿元，相关重点发展 产业通过i s o g o o o 质量认证 4 2 中国矿业大学后勤服务集团的现状 在已经过去的2 0 0 6 年，是中国矿业大学后勤服务集团抢抓机遇，锐意创 新，乘势而上，实现发展目标的攻坚之年。后勤服务集团坚持“服务为先，质 量为本”的发展理念，不断提高服务质量和管理水平，面对两校区运行实际， 积极应对新形势和新任务，在切实做好学校后勤服务保障的基础上，寻找新的 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 9 页 经济增长点，为进一步推进后勤服务集团机制创新，推动后勤服务集团的事业 快速发展，构建和谐校园，节约型校园，建设多科性，研究型的高水平大学做 出应有的贡献。 2 0 0 6 年是学校根据校区功能定位调整两校区办学运行模式的一年，这客观 上对后勤服务保障和后勤服务集团的内部运行机制调整提出新的要求。在认真 总结后勤服务集团机构设置，人事分配制度，管理办法和绩效考评等方面存在 的不足的基础上，开展了后勤服务集团成立以来的第四次机构调整，组织实施 后勤服务集团第四轮干部职工的全员聘任工作。 1 、从理顺管理关系入手，对后勤服务集团现有组织机构进一步进行整合 重组。 2 、坚持按需设岗，实行全员竞聘上岗，进一步深化人事管理和分配制度。 3 、总额控制，动态监控，有效控制