当代中国美丽乡村建设研究.pdf

1 内 容 提 要 美丽乡村建设，既是新农村建设的深化和提升，也是在农村 推进绿色发展，建设生态文明，实现科学跨越的战略选择，是今 后一段时间内我国农村建设的总载体和主抓手。在党的十八大报 告中，第一次提出了“美丽中国”的全新概念：把生态文明建设 放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 2013 年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋 斗目标。它的提出，指出了当今农村地区所存在的种种问题，也 充分体现了中国共产党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民 群众追求美好生活的新期待。近些年来，我国各地在不断探索尝 试美丽乡村建设，不断加快农村地区基础设施建设，加大环境治 理和保护力度，改变农村原有的脏乱差的现象，营造良好优美的 生态环境，加大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收， 统筹城乡协调发展、同步发展，取得了一定的成绩，但美丽乡村 建设的效果、建设的任务、建设的标准还有待进一步巩固、完善 和提高。本文旨在从正确认识美丽乡村建设的重要意义入手，介 绍当今美丽乡村建设的经验做法，分析美丽乡村建设中存在的问 题，结合国外乡村建设的经验做法，探讨美丽乡村建设的思路和 对策。 本文从加快生态文明建设、推进新型城市化和巩固提升新农 万方数据 2 村建设成果等三个方面论述了美丽乡村建设的重大意义，指出美 丽乡村是建设推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的 新工程、新载体、是统筹城乡发展，建设社会主义新农村实践的 又一重大创新，是全面提升村庄整治、生态环境建设水平和深层 次保护利用生态自然资源的内在要求，它更注重体现农民产业增 收，更注重体现农民产业增收，更注重体现乡土文化的繁荣。推 进美丽乡村建设，责任重大，使命光荣。 本文以西沟乡美丽乡村建设为例，介绍了当今乡镇一级从四 个方面开展美丽乡村建设情况。一是用发展企业的理念发展“生 态经济”工程。大力发展乡村生态旅游业和乡村生态农业，打造 生态观光农业；二是用建设景观的理念建设“生态人居”工程。 加大危旧房改造力度，加快推进生态能源建设，加快配套设施建 设，营造宜居人居环境；三是用城市管理的理念打造“生态环境” 工程。开展“整治乡村生活垃圾、整治乡村生活污水、整治农村 畜禽污染、整治广告、路牌、整治违章搭建”活动，加强生态林 业建设，着力打造宜居宜业宜游的人居环境；四是用和谐文明的 理念推进“生态文化”工程。加快培育特色文化村，加大古村落 保护力度，扎实开展乡村文明宣传教育，促进乡村社会和谐。 本文从三个方面分析了在美丽乡村建设中存在的问题：一是 广大农民的主体作用难以调动和发挥。表现在农民观念和思想难 以统一，农民在服从规划管理上缺乏自觉性，农民在维护环境卫 生的责任感以及参与村庄建设的积极性有待进一步提高；二是政 万方数据 3 府部门的主导作用发挥不够。主要表现为规划滞后，资金投入不 足，项目缺乏梳理统筹；三是管理机制的缺乏，影响了建设长效 持久。主要表现在农民缺乏开展自我管理机制，乡村缺乏公共服 务设施与环境卫生保洁机制，美丽乡村建设监督考核激励机制有 待完善。 本文介绍了台湾“富丽乡村”建设发展的先进经验，为提高 我国美丽乡村建设提供了借鉴与参考。台湾的“富丽乡村”主要 是以乡（镇、市、区）为单位，考量自然、人文等条件与发展潜 力，来规划乡村未来发展方向及重点，其规划的内容涉及产业发 展、公共及公用设施、生活环境改善、文物设施和环境保护等方 面。在实施“富丽乡村”建设中，它们科学制定和优化建设规划， 加强指导和监管，确保规划的落实和有效运行，加快土地流转与 集约经营，提高土地利用与投入产出效率，发展休闲农业，转变 农业增长方式，合理开发农业资源，凸显当地特色，走精细化发 展之路，加快农业各类人才培养，提高农村人力资源素质，持续 增加财政用于乡村建设的投入，壮大集体经济，为乡村建设稳步 发展提供有效资金保障。在建设中，不仅需要保有原来农村建筑 风貌及传统特色，也相应增加了现代化的设施，将农村产业、观 光果园、农产品展售中心还有民宿等都纳入其整体规划之中。 台湾“富丽乡村”建设，给我们也带来了几点启示：一要充 分发挥政府政策制定的主导作用，在基础设施建设和农业扶持上 提供政策、资金、技术支持；在全域规划上的主导作用，坚持规 万方数据 4 划先行，因地制宜，体现地方特色和地域特征，同时重视差异性， 不搞一刀切；发挥政府在旅游资源的合理利用上引入市场化运作 方式的指导、管理、服务作用。二要巩固农业的基础地位的同时， 着力探索休闲农业、观光式农业，探索精深农产加工业，探索农 业与旅游业的融合发展。三是在建设中要保持城乡“和而不同” 以凸显乡村价值。在产业发展上凸显特色，在生态建设上凸显优 势，在乡村文化上凸显浓厚。 通过对问题的分析和对先进经验的学习和启示，笔者认为必 须从“外修生态、内修人文”的战略高度开展美丽乡村建设，以 农村全域景区、全域景点建设生态旅游乡村为统揽，以农业强、 农民富、农村美为目标，以实施宜居住房、清洁生产、安全饮水、 通畅路网、环境整治、乡村绿化为内容的“六大工程” ，综合整 治农村环境、建设绿色生态家园、打造宜居安置工程、培植旅游 富民产业、完善配套公共设施、挖掘乡村旅游文化，加快推进城 乡一体化进程，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。 一是要加强规划引导和分类指导，科学构建新型城乡体系。 笔者认为要统筹规划、合理布局，抢抓城郊生态游憩带建设、生 态经济带建设等各种机遇，进一步修订完善发展规划，加快编制 美丽乡村建设和城乡一体化发展总体规划，分中心城区、产业园 区、中心集镇和中心村四个层次，规划构建“阶梯化”新型城乡 体系，促进城乡统筹协调发展；因地制宜、突出特色，根据山区、 半山区、平原的不同地域特点，因地制宜，分类指导，体现特色， 万方数据 5 使不同地域、不同条件的村都能找到符合自身实际的美丽乡村建 设模式。分类实施、整体推进，根据各行政村所处的地理位置、 生态优势、基础条件、产业分布及人文景观情况，将美丽乡村建 设分为乡村观光型、都市田园型、自然村落型，三个类型相辅相 成，整体推进。 二是充分挖掘山水人文资源，形成农民增收的多点支撑。笔 者认为要优化美化农村生态环境，实施村庄环境绿化、村庄环境 靓化、村庄立面改造工程；创新农业发展形态，把农业生产和旅 游开发结合起来，丰富农业文化内涵，把农俗风情和休闲旅游结 合起来。 三是有效整合涉农项目资金，不断加大基础设施配套力度。 笔者认为要继续抓好乡村道路建设，建设通乡断头路、旅游路， 打通内循环；加强农田水利设施建设，解决农民安全饮水问题， 改善水源区水质环境；加快农村信息化建设，构筑多元化的信息 渠道；加快宜居安置和环境整治，打造山青水秀人和及便利的人 居环境。 四是不断推进农村社会治理，逐步解决公共服务短板问题。 笔者认为要不断完善农村就业服务体系，提高农村社会保障水 平，完善农村卫生服务体系，促进农村教育事业均衡发展。 五是探索农村改革创新机制，破解制约城乡二元结构瓶颈。 笔者建议要进一步深化农村改革，全面扩大农村开放，逐步打破 城乡分割体制障碍。 万方数据 6 六是认真践行党的群众路线，加大各级干部作风建设，努力 争当美丽乡村政策的传递者，争当服务群众的贴心人，争当农村 发展的主力军，为美丽乡村建设提供作风支撑。 万方数据 1 目 录 一、深刻领会美丽乡村建设的重要意义 2 （一）建设美丽乡村是加快生态文明建设的重要载体 2 1.美丽乡村建设是村庄生态环境建设的高标准高要求的体现 2 2.美丽乡村建设是生态自然资源深层次保护利用的具体体现 3 3.美丽乡村建设是现代文明与自然生态的高度融合 4 （二）建设美丽乡村是推进新型城市化的有机组成部分 4 1.要实现农村人口和资源集约节约化 5 2.城乡环境统一规划，污染防治、节能降耗向农村推进 5 3.乡村公共生活配套服务完善，城市现代文明向农村辐射 6 （三）建设美丽乡村是新农村建设的重要升华 7 1.更注重体现农民产业增收 8 2.更注重体现生活环境舒适优美 8 3.更注重体现乡土文化的繁荣 9 二、当前我国美丽村庄建设的基本做法 10 （一）用发展企业的理念发展“生态经济”工程 10 1.发展乡村生态旅游业 11 2.发展乡村生态农业 12 3.打造生态观光农业 13 （二）用建设景观的理念建设“生态人居”工程 13 1.改造危旧房 13 万方数据 2 2.推进生态能源建设 14 3.加快配套设施建设，营造宜居人居环境 15 （三）用城市管理的理念打造“生态环境”工程 16 1.整治乡村生活垃圾 16 2.整治乡村生活污水 17 3.整治农村畜禽污染 17 4.整治广告、路牌 17 5.整治违章搭建 17 6.加强生态林业建设 18 （四）用和谐文明的理念推进“生态文化”工程 18 1.培育特色文化村 18 2.开展乡村文明宣传教育 19 3.促进乡村社会和谐 19 三、当前我国美丽乡村建设中存在的问题分析 20 （一）广大农民的主体作用难以调动和发挥 20 1.农民观念和思想难以统一 20 2.农民在服从规划管理上缺乏自觉性 20 3.在维护环境卫生的责任感以及参与村庄建设的积极性有待进 一步提高 21 （二）政府部门的主导作用发挥不够 22 1.规划的滞后影响了总体建设的引导作用 22 2.资金不足制约了村庄建设 23 万方数据 3 3.项目缺乏梳理统筹 23 （三）管理机制的缺乏影响了建设长效持久 24 1.农民缺乏开展自我管理机制 24 2.缺乏公共服务设施与环境卫生保洁机制 25 3.监督考核激励机制有待完善 27 四、台湾“富丽乡村”建设发展经典案例分析及启示 27 （一）台湾“富丽乡村”建设基本情况 28 1.科学制定和优化建设规划，加强指导和监管，确保规划的落 实和有效运行 28 2.加快土地流转与集约经营，提高土地利用与投入产出效率 28 3.发展休闲农业，转变农业增长方式 29 4.合理开发农业资源，凸显当地特色 29 5.走精细化发展之路 30 6.加快农业各类人才培养，提高农村人力资源素质 30 7.持续增加财政用于乡村建设的投入，壮大集体经济，为乡村 建设稳步发展提供有效资金保障 30 （二）台湾“富丽乡村”建设发展给我们启示 31 1.要充分发挥政府在乡村发展中的主导作用 31 2.要在产业转型中既强调农业的基础地位又需着力探索增值新 途径 35 3.要保持城乡“和而不同”以凸显乡村价值 36 五、当代中国进一步加强美丽乡村建设的对策建议 38 万方数据 4 （一）加强规划引导和分类指导，科学构建新型城乡体系 38 1.统筹规划、合理布局 38 2.因地制宜、突出特色 39 3.分类实施、整体推进 39 （二）充分挖掘山水人文资源，形成农民增收的多点支撑 40 1.优化美化农村生态环境 41 2.把农业生产和旅游开发结合起来，创新农业发展形态 41 3.把农俗风情和休闲旅游结合起来，丰富农业文化内涵 42 （三）有效整合涉农项目资金，不断加大基础设施配套力度 42 1.继续抓好乡村道路建设 42 2.切实加强农田水利设施建设 42 3.加快农村信息化建设 43 4.加快宜居安置和环境整治 43 （四）不断推进农村社会治理，逐步解决公共服务短板问题 44 1.完善农村就业服务体系 44 2.提高农村社会保障水平 44 3.促进农村教育事业均衡发展 45 4.完善农村卫生服务体系 45 （五）探索农村改革创新机制，破解制约城乡二元结构瓶颈 45 1.进一步深化农村改革 45 2.全面扩大农村开放 45 3.逐步打破城乡分割体制障碍 46 万方数据 5 （六）认真践行党的群众路线，为美丽乡村建设提供作风支撑 46 1.争当美丽乡村政策的传递者 46 2.争当服务群众的贴心人 46 3.争当农村发展的主力军 47 注释 48 参考文献 49 万方数据 万方数据 1 当代中国美丽乡村建设研究 “绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。 ” 美丽的田园风光、自然的风土人情、纯朴的乡风民俗，是我们理 想中的乡村印象。在党的十八大报告中，第一次提出了“美丽中 国”的全新概念：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽 中国，实现中华民族永续发展。2013 年中央一号文件中，第一次 提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标。在以农业为基础的中国， 建设美丽乡村， 是建设文化强国的基础， 是建设美丽中国的根本， 是推进社会可持续发展的美好期许，也是中华民族永续发展的客 观要求。它的提出，指出了当今农村地区所存在的种种问题，也 充分体现了中国共产党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民 群众追求美好生活的新期待。建设美丽乡村，就是要加快农村地 区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，改变农村原有的脏 乱差的现象，营造良好优美的生态环境；要加大农村地区经济收 入，促进农业增效、农民增收，统筹做好城乡协调发展、同步发 展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度，努力把乡村 打造成为规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村；打造成家 家能生产、户户能经营、人人有事干、个个有钱赚的富裕之村； 打造成传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村；打造成功能 完善、服务优良、保障坚实的幸福之村；打造成创新创造、管理 万方数据 2 民主、体制优越的活力之村。 一、深刻领会美丽乡村建设的重要意义 美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村 建设的新工程、新载体、是统筹城乡发展，建设社会主义新农村 实践的又一重大创新。全面推进美丽乡村建设是全面提升村庄整 治和生态环境建设水平的内在要求。推进美丽乡村建设，责任重 大，使命光荣。 （一）建设美丽乡村是加快生态文明建设的重要载体（一）建设美丽乡村是加快生态文明建设的重要载体 党的十八大首次把生态文明纳入党和国家现代化建设“五位 一体”总体布局，并提出要把生态文明建设放在突出位置，努力 建设美丽中国，实现中华民族永续发展。农村是自然资源和优良 环境的贡献地，也是生态屏障和生态涵养的所在地，应成为建设 生态文明的重中之重。因此，以全面推进生态环境、生态经济、 生态文化为主要内容的美丽乡村建设，是贯彻落实生态文明建 设、促进农村资源节约、环境友好可持续发展的一个重要载体和 具体体现。 1.美丽乡村建设是村庄生态环境建设的高标准高要求的体 现 近年来农村生态环境问题日益凸显、交织影响，形势日趋严 峻， 已成为社会关注的热点和焦点， 农村生产生活方式发生转变， 农村生产生活废弃物产生量增加，得不到及时有效处理利用；农 村生活污染乱堆乱放乱排，恶化了农村卫生环境，影响了村容村 万方数据 3 貌，严重影响了农村居民的生活质量和身体健康。改善现有农村 的面貌，营造规划科学、生态优美、舒适宜居的村庄居住环境， 成为现今农村群众的迫切愿望。美丽乡村建设的“必需内容”和 带动美丽乡村建设全面推进的龙头工程，就是要改善农村落后 的生态环境面貌，提升农村环境建设水平，这也是实现“美丽乡 村”的基础工程，它不同以往的农村环境整治，更要求生态环境 最优美、村容村貌最整洁、污水处理更彻底、资源更有效利用。 2.美丽乡村建设是生态自然资源深层次保护利用的具体体 现 美丽的田园风光、 山水景色， 是农村区别于城市的显著特征， 是农村吸引游人的直接动因，也是美丽乡村的外在表现。良好的 生态资源与环境越来越成为一个地区经济社会发展的稀缺要素 和发展潜力所在。改革开放以来，我国经济社会迅速发展，但也 付出了较大的资源环境代价。解决资源环境约束和经济发展粗放 的矛盾，已经到了刻不容缓的地步。通过资源环境的倒逼机制， 推动高污染粗放式的农村传统产业转型升级，改善相对滞后的基 础设施建设和农村人居环境，建设美丽乡村是新时期农村建设的 必由之路。建设美丽乡村，就是推动农村经济发展由粗放型增长 向集约型发展转变，实现人与自然和谐发展，以较少的资源环境 消耗支撑农村经济社会又好又快发展，建设农村人口集聚、基础 设施配套、公共服务完善、生态环境良好的生态家园。自然资源 是新农村建设的物质基础，只有立足生态自然资源，保护自然资 万方数据 4 源，深层次利用好资源，美丽乡村建设才能具有可持续性，才能 真正体现美丽和谐性。 3.美丽乡村建设是现代文明与自然生态的高度融合 生产的现代化，必然带来人的生活的现代化。现代化的生活 方式尤其是大城市居民的现代生活已经出现了一种脱离自然环 境而过分依赖人造生活环境的倾向，而在农村，也存在着，农村 群众越来越向往现代化的生活方式，而忽略资源、环境的破坏， 将直接影响人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。建设 美丽乡村，就是根据人与自然环境进行物质交换的生态关系和人 与人之间的经济关系的矛盾运动，在开发利用自然资源的同时， 保护自然资源生态环境，努力提高自然生态环境的质量，使人与 自然保持和谐统一的关系；有效地解决经济社会活动的需求与自 然生态环境系统的供给之间的矛盾，以保证满足人的生态环境需 求，实现人与自然共同生息，生态与经济共同繁荣，人、经济、 社会与自然的全面协调可持续发展，现代文明与自然生态资源的 高度融合。 （二）建设美丽乡村是推进新型城市化的有机组（二）建设美丽乡村是推进新型城市化的有机组成部分成部分 新型城市化是人们在总结和汲取国内外城市化经验教训基 础上提出的，旨在改善城乡关系、城际关系、人与人关系、人与 自然关系的新的城市化道路。新型城市化既注重集聚农村人口和 资源，又强调城市的资源要素向“三农”倾斜配置，促进“三农” 加快发展和城乡一体化。而美丽乡村建设也同样是坚持城乡环境 万方数据 5 统一规划、共同防治，推动城市现代文明向农村辐射，改善农民 生活质量和促进乡村生活配套城市化，推进节能降耗、污染治理 和避免污染物向农村转移，促进城乡共建绿色生态和谐家园。可 以说，美丽乡村建设是推进新型城市化的有机组成部分。 1.要实现农村人口和资源集约节约化 当前，我国农业发展中土地和水等资源的浪费和使用粗放问 题还很严重：农民长期习惯以“居民点+责任田”的自然院落的 形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局；村庄 内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，造成土地资源的大量浪 费；农村人口工作生活向城镇转移，大量废弃房屋土地闲置。土 地利用类型缺乏规划和用地中管理不到位造成了农村资源的浪 费。美丽乡村建设在推进农村环境整治和村庄整治建设的同时， 不仅不否定农村人口向城镇集聚，而且还把优化城乡空间布局、 培育中心村、促进农村人口在农村范围内集聚作为一项重要任 务，实行统一规划、合理布局、有序建设，改善土地利用结构， 节约和集约土地，盘活大量闲置土地，调整农业经济结构，转变 发展方式，促进农业产业化规模化经营，提高农产品产出率和土 地利用率。合理配置自然、生态、经济和社会资源，实现人与自 然和谐相处。 2.城乡环境统一规划，污染防治、节能降耗向农村推进 近年来，国家加大对城市中心区域内生态环境的治理，加大 污染源控制，合理城市工业布局，大力推进企业节能减排，工业 万方数据 6 污染治理取得了显著成效，城市环境面貌明显改善，环境质量明 显提高。然而，由于国家产业结构调整，一些高污染、高耗能企 业有向农村转移的迹象，由此带来农村土地污染等诸多问题；农 民环保意识淡薄，农民生产、生活习惯相对落后，传统的农业格 局被打破，农村规划滞后，建设分散，化肥、农药施用不合理， 造成了水体有富营养化倾向，畜禽粪便得不到完全处理，污染呈 加剧趋势，生产生活垃圾无害化处理不完全，生活污水污染较严 重。建设美丽乡村就是要在新型城市化建设进程中，统筹城乡发 展，改善农村区域内产业格局，切实转变经济发展方式，逐渐走 上资源节约型、环境友好型的发展道路，淘汰污染企业，建立工 业区，把工业搬出村庄核心居住区，加大农村环境污染治理，转 变农民生活习惯，实施“蓝天、碧水、绿色”三大工程，实现环 境的持续优化。 3.乡村公共生活配套服务完善，城市现代文明向农村辐射 由于城乡生产力发展差异而造成的城乡分离，并在此基础上 形成城乡经济二元结构是发展中国家在经济发展过程中遇到的 普遍现象。许多公共资源不能在城乡之间得到有效配置，城市先 进的生产力和城市文明不能向农村传播。城乡不均衡、不协调地 发展将导致城乡差距进一步扩大。城乡矛盾的不断累积，既不能 体现科学发展观的要求，更不利于和谐社会的构建。为此，建设 美丽乡村的科学决策，其出发点和落脚点就是统筹城乡发展，使 农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，就是要让农 万方数据 7 村居民和城市居民一样，享有平等的参与经济建设、文化建设、 政治建设和社会建设的权利；就是要帮助农民树立科学的规划意 识、建设意识、生态意识；就是要建立覆盖城乡的基础和公共服 务设施建设的投入机制、管理体制，改善农村基础设施条件；就 是要建立城乡均等化的公共服务保障体系；就是要建立城乡统一 的市民与农村居民公平享受城市与农村软硬均衡的义务教育、公 共卫生和基本医疗、公共文化、公共安全服务；就是要建立覆盖 城乡居民的社会保障体系、健全农村养老、最低生活保障和更加 规范的社会救助制度，努力建成环境良好、功能完善、特色鲜明 的新型村庄，以此缩小城乡差别，促进农村经济社会事业持续发 展，真正将现代文明有机融入乡土文明，促进农民身心健康和思 想观念、生活方式的转变，促进农村物质文明、精神文明、政治 文明和生态文明全面发展。 （三）建设美丽乡村是新农村建设的重要升华（三）建设美丽乡村是新农村建设的重要升华 “美丽乡村”创建是升级版的新农村建设，它既秉承和发展 新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理 民主”的宗旨思路，延续和完善相关的方针政策，又丰富和充实 其内涵实质，集中体现在尊重和把握其内在发展规律。美丽乡村 建设与新农村建设是一脉相承，有机统一的。它是新农村建设的 提升工程和精品载体。它发源于新农村建设，但又高于新农村建 设，但决不游离于新农村建设之外。 万方数据 8 1.更注重体现农民产业增收 生产发展是社会主义新农村建设的首要任务，这表明，新农 村建设必须依托产业发展，通过产业发展，提升造血功能，实现 永续发展。美丽乡村作为新农村建设的升华，这就需要高效利用 农业资源，扩大招商引资，发展环境友好型、资源节约型现代农 业产业，大力推进农业的产业化、规模化、生态化和多功能化。 依托产业发展还需要以市场为导向，以区域优势品牌为载体，创 新发展理念，整合区域特色优势资源，将高新科技、文化创意等 要素融入现代农业生产，将农业的产前、产中和产后诸环节联结 为完整的产业链条，拓展农业功能，提升农业附加值，从而实现 农业生产经营方式的转变和农业资源的优化配置 ，为城乡居民 提供安全、绿色、健康的农产品，并满足城乡居民对农业休闲、 体验、教育、文化等功能的需求。通过大力发展休闲观光农业， 不仅丰富了农业产业内涵，拓展了农业功能，带动了新农村产业 的提升与转型发展，而且实现了传统产业的优化升级，使农味更 浓、乡味更香。 2.更注重体现生活环境舒适优美 近年来，农村经济实力明显增强，农业优势产业体系加快形 成，人居环境整体改善，拥有丰富的资源、良好的生态、淳朴的 民风，为美丽乡村建设奠定了坚实的基础。随着时代发展、城乡 融合、 农民收入增长以及综合素质的提高， 农民群众对居住环境、 生活品质的追求越来越高，他们不仅盼便利盼增收，更盼居住环 万方数据 9 境优美、生活舒适美好。通过实施美丽乡村建设，加强空心村改 造，促进土地资源集约节约利用，改善人居条件，提升居住品位。 开展生活污水整治，卫生改厕和长效保洁，加强环境综合整治， 逐步扩大保洁面。提高绿化覆盖率，加强路灯安装和休闲活动场 地建设，提高农民居住环境。加快农村饮水安全工程、农田水利 建设和清水河塘整治，逐步改善农民生产条件。建设服务中心， 设置便民服务窗口，使农村社区“规划科学、环境整洁、设施配 套、服务健全、安居乐业、生活舒适、邻里和睦、管理民主” 。 3.更注重体现乡土文化的繁荣 文化是一个民族、一个国家的灵魂和软实力，同样也是一个 区域、一个村落的魅力所在。这些年，我们一直强调保护和传承 优秀传统文化，培育和发展先进现代文化，一大批历史文化遗产 得到有效保护和利用，一大批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文 化项目得到快速培育和建设。同时我们也要看到，乡村文化保护 和创造还远远不能适应美丽乡村建设的要求。因此，建设美丽乡 村，必须着力推进农村文化建设，切实彰显乡村文化特色，把保 护和培育文化特色村作为彰显乡村文化特色的主体，切实加大对 古村落、古民居、古建筑等文化遗迹遗存的保护、开发和利用力 度，加大对传统艺术、传统技艺、传统民俗等非物质文化的发掘、 传承和弘扬力度;切实加强乡村文化的创造，大力培育产业文化、 生态文化，加强对特色农产品原产地证明商标保护和区域品牌培 育，传承和创造以农耕文化、山水文化、人居文化为基础的生态 万方数据 10 文化，努力使乡村文化成为美丽乡村的亮点。同时，发挥文化的 教化功能作为彰显乡村文化特色的落脚点，用传统与现代完美结 合的乡村文化教育、引导、感化农民和游人，激发农民建设美丽 乡村和全社会建设生态文明的积极性和主动性;充分发挥游人的 文化传递作用，引导农民接受先进的城市文明，改造传统生产生 活方式;深入开展思想道德、法制观念教育，提高农民的精神文 明素质、生态文明素养和科学文化水平，增强农民的生态环保意 识和责任，努力形成人创文化、文化育人良性互动的生动局面。 二、当前我国美丽村庄建设的基本做法 以十堰市张湾区西沟乡美丽乡村建设为例，十堰市张湾区西 沟乡在推进美丽乡村建设过程中，以“统筹城乡协调发展、促进 人文自然和谐、提升农民生活品质”为核心，坚持把美丽乡村建 设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规 划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美 的目标要求，全面推进“生态人居、生态环境、生态经济、生态 文化”四大工程，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。 （一）用发展企业的理念发展“生态经济”工程（一）用发展企业的理念发展“生态经济”工程 按照“创业增收生活美”要求，用经营企业的理念经营农业， 通过编制农村产业发展规划及扶持办法，招商引资、培植专业合 作社、家庭农场等方式实施农业产业生态化、规模化、标准化。 促进农民创业就业，增加农民收入，构建精致高效的农村生态产 业体系。 万方数据 11 1.发展乡村生态旅游业 利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展 各具特色的乡村休闲旅游业，努力做到“镇镇有特色，村村有美 景” 。一是大力改造林相建设。要坚持贯彻落实国家退耕还林方 针、政策，重点抓好退耕还林还草、荒山造林，搞好国家天然林 保护、乡村绿化工程和封山育林，发展高产、优质、高效林业。 种植适宜经果林，发展林下中药材种植，着力培育山野菜等，大 力发展林下经济。同时荒山造林在坚持生态优先的前提下，要与 扶贫开发、农业综合开发和增加农民收入结合起来，使荒山、疏 林地、灌木林地等披上翠绿的盛装，营造一个清新、自然、和谐、 美丽的人居生活大环境。采取封育、新造、补植一批彩叶树种及 花卉等措施，优化美化森林景观，提高生态效益和景观效果。二 是利用农村田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡 村休闲旅游业，将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、特 色农庄、农情民舍（农家旅馆）等附加值高的乡村旅游发展；扶 持农家乐、渔家乐等提档升级。针对现有农家乐基础设施条件落 后，服务水平不高的现象，由政府牵头，依托农家乐协会组织， 对农家乐进行评审，确定一批重点优先发展对象，申请区直部门 结对扶持，进行形象设计、经营指导、资金扶持，力争用 12 年时间实现改造提升。三是加大重点景区景点的招商引资力度。 开展旅游宣传推介活动，举办较大规模的旅游宣传推介活动；加 快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑乡村休闲旅游业发展 万方数据 12 格局，通过招商引资引进一批有实力的企业家对重点景区进行重 点开发与打造，打造旅游休闲目的地。拥有光荣历史的革命老区 和历史文化名镇名村，发展红色旅游，突出爱国主义教育特色； 拥有独特的自然生态条件和山水景观的乡村，增强自然休闲特色 发展生态旅游，将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、特 色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展，按照公园理念， 利用现有果园、 茶园等建设水果公园、 茶叶公园等特色生态公园， 建设客家香格里拉，打造国际旅游慢城。 2.发展乡村生态农业 牢牢守住粮食安全底线，继续坚守耕地红线，高度重视解决 “谁来种地”的问题，确保粮食稳定生产；大力发展高效生态农 业，坚持生态、市场、科技导向，加快发展“一村一品”和家庭 农场；全力确保“舌尖上的安全” ，把握好“产”和“管”两大 环节，牢牢把住农产品生产安全关，加快构建全程覆盖、运转高 效的监管体系；大力培育农产品品牌，深入推进现代农业，推广 种养结合等新型农作制度，大力发展精致高效农业，扩大无公害 农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。突出培养具有地 方特色的“名、特、优、新”产品，推进“一村一品”的生态农 业，致力打造一批猕猴桃、茶叶、核桃、有机蔬菜等生