综合治理城市交通拥堵问题研究的论文.pdf

山东大学硕 学位论文 中文摘要 城市交通作为维系城市经济社会发展的基础条件之一，其根本的发展目的在于满 足社会公共需求。随着城市化进程日益加快，城市人口数量急剧增加，庞大的出行需 求使作为城市生命线的交通压力越来越大。城市交通拥堵带来出行时间浪费、运营成 本上升、交通事故频发、空气噪声污染加剧等一系列问题，严重影响了人们的日常生 活和整个城市的可持续发展。城市交通拥堵给政府公共服务尤其是公共交通管理提出 了新的要求，并引起了全社会的广泛关注和政府主管部门的深度思考。在我们积极倡 导科学发展观、建设和谐社会的新时代，政府如何更好地行使公共管理职能，破解城 市交通难题，尽快提高城市公共交通管理效率，降低社会管理成本，具有非常重要的 意义。 本文通过对城市总体结构规划和城市交通关系相关理论进行研究，系统地分析了 城市交通搠堵形成的原因。政府规划是城市交通发展过程中必须存在的保障，政府制 定中长远规化成为综合治理城市交通拥堵的最重要措施之一。如何解决城市交通拥堵 出现的一系列问题，进一步促进城市交通健康发展，合理发挥政府规划作用十分必要。 通过国内一线城市、二线城市和国外典型城市公共交通拥堵现状及解决办法对比研 究，形成治理未来城市交通拥堵的解决方案，为城市交通规划的制定提供参考依据， 为相关领域研究开拓思路，注入新的内容。本文结合事例、数据、图表，采用理论研 究和实证分析相结合的方法，既促进了理论的发展，又服务于实践。 本文从综合治理方法分析的视角入手，结合政府出台的城市交通规制理论及政府 提供的公共服务等，从实现城市交通有序化管理角度探索完善综合治理城市交通拥堵 的相关政策措施。结合济南市具体实际情况，总结济南市城市交通拥堵现状，分析研 究济南市交通拥堵的原因，探讨政府在管理城市交通方面需要作出的努力及调动各方 积极性的有效措施，在分析济南市具体情况基础上从实践的角度探索完善综合治理城 市交通拥堵的政策建议，重点关注城市交通规划、轨道交通建设、政府公共管理等方 面。本文通过对城市交通拥堵的理论分析，明确政府在进行公共管理和提供公共服务 中所起的作用，依靠各级党组织和政府部门科学决策，吸引社会各界广泛参与，采取 综合应对措施是正确的解决之道。 关键诃：城市交通棚堵；综合治理；交通规划：公交优先 a b s t r a c t c i t yt r a f e ca st h e i rc i t ye c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tf o u n d a t i o n i t sf i m d 锄e n 乜l l p u r p o s ei st os a t i s f yt h ep u b l i cd e m a n dd e v e l o p m e n t t h ec i t yc h a n g e sa p r o c e s st ob e a c c e l e r a t e di n c r e a s i n g l y , c i t yp o p u l a t i o ni n c r e a s e dd r a m a t i c a l l y , t h eh u g ed e m a n df o rt r a v e l a sac i t yl i f e l i n et r a f f i cp r e s s u r ei n c r e a s i n g c i t yt r a f f i cc o n g e s t i o nb r i n g st r a v e l t i m e ， o p e r a t i o nc o s tt or i s e ，t r a f f i ca c c i d e n t s ，a i ra n dn o i s ep o l l u t i o na n das e r i e so fp r o b l e m s , s e r l o u si m p a c to np e o p l e sd a i l yl i f ea n dt h ew h o l ec i t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c i t y t r a f f i c c o n g e s t i o n t ot h e g o v e r n m e n tp u b l i cs e r v i c e e s p e c i a l l y t h e p u b l i c t r a f f i c m a n a g e m e n ta n dp u t sf o r w a r dn e w r e q u i r e m e n t s ，a n dh a sc a u s e dt h ee x t e n s i v ec o n c e mo f t h ew h o l es o c i e t ya n dt h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t si nc h a r g eo ft h ed e p t ho f t h i n k i n g w e a c t i v e l ya d v o c a t et h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y t o d a y , h o wd o e st h eg o v e r n m e n tt ob e t t e rp e r f o r mt h ef u n c t i o no fp u b l i cm a n a g e m e n t ， c r a c kc i t yt r a f f i c p r o b l e m s ，a ss o o na sp o s s i b l et o i m p r o v et h ec i t yp u b l i c t r a l 伍c m a n a g e m e n te f f i c i e n c y , r e d u c et h es o c i a l m a n a g e m e n tc o s t , h a sv e r yi m p o r t a n t s i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l et h r o u g ht ot h e c i t yo v e r a l lp l a n n i n ga n dc i t yt r a f f i cr e l a t e dt h e o r y , a n a l y z e dt h er e a s o n sf o rt h ef o r m a t i o no fc i t yt r a f f i cj a m t h eg o v e r n m e n ti sp l a n n i n gt o c i t yt r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n tp r o c e s sm u s te x i s ti nt h es e c u r i t y , t h eg o v e r n m e n to f l o n g t e r mp l a n n i n go fc o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n to fc i t yt r a f f i cc o n g e s t i o nh a sb e c o m e o n eo ft h em o s ti m p o r t a n tm e a s u r e s h o wt os o l v et h et r a f f i cj a mi nt h ec i t ya n da s e r i e so f p r o b l e m s ，a n df u r t h e rp r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fc i t yt r a 衢c ，r e a s o n a b l ep l a y g o v e r n m e n tp l a n n i n gi sv e r yn e c e s s a r y t h r o u g hd o m e s t i cf i r s t - t i e rc i t i e s ，c i t ya n df o r e i g n t y p i c a lc i t yp u b l i ct r a f f i cc o n g e s t i o ns i t u a t i o na n ds o l u t i o no fc o m p a r a t i v es t u d y f o r m a t i o n o ff u t u r ec i t yt r a f f i c c o n g e s t i o nm a n a g e m e n ts o l u t i o n s ，f o rt h ec i t yt r a f f i cp l a n n i n gt o p r o v i d er e f e r e n c ef o rr e l a t i v er e s e a r c h ，e x p l o r en e wi d e a s ，n e wc o n t e n t i nt h i sp a p e r , c o m b i n e dw i t he x a m p l e s ，d a t a ，c h a r t s ，t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n de m p i r i c a l a n a l y s i s m e t h o d s ，w h i c hn o to n l yp r o m o t e st h et h e o r yd e v e l o p m e n t ，a n di nt u ms e r v e sp r a c t i c e 山东人学硕士学位论文 t h i sa r t i c l ef r o mt h ei n t e g r a t e dm a n a g e m e n tm e t h o da n a l y s i sp e r s p e c t i v e ，c o m b i n e d w i t ht h eg o v e r n m e n to f c i t yt r a f f i cr e g u l a t i o nt h e o r ya n dt h eg o v e r n m e n tt op r o v i d ep u b l i c s e r v i c e s ，f r o mi m p l e m e n t a t i o nc i t yt r a f f i co r d e rm a n a g e m e n tp e r s p e c t i v et oe x p l o r ep e r f e c t c o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n to fc i t yt r a f f i cc o n g e s t i o nr e l a t e dp o l i c ym e a s u r e s a tt h es a m e t i m e ，c o m b i n e dw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o no fj i n a nc i t y , j i n a nc i t yt r a f f i cc o n g e s t i o ns t a t u s s u m m a r y , a n a l y s i so fj i n a nc i t yt r a f f i cc o n g e s t i o nc a u s e s ，d i s c u s sag o v e r n m e n ti nt h e m a n a g e m e n to fc i t yt r a n s p o r tn e e dt om a k ee f f o r t sa n dt om o b i l i z ea l l p o s i t i v ea n d e f f e c t i v em e a s u r e s ，i nj i n a nc i t yw e r ea n a l y z e db a s e do ns p e c i f i cc i r c u m s t a n c e sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo fp r a c t i c ee x p l o r ea n di m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n to fc i t yt r a f f i c t r a f f i c p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s ，f o c u s o n c i t yt r a n s p o r t a t i o np l a n n i n g ，r a i lt r a n s i t c o n s t r u c t i o n ，g o v e r n m e n tp u b l i cm a n a g e m e n te t c b a s e do nt h et h e o r e t i c a la n a l y s i so fc i t y t r a f f i cj a m ，c l e a rg o v e r n m e n ti np u b l i cm a n a g e m e n ta n dp u b l i cs e r v i c ep r o v i s i o ni nt h e r o l e ，r e l y o nv a r i o u s p a r t ya n dg o v e r n m e n ts c i e n t i f i cd e c i s i o n - m a k i n g ，a t t r a c tt h e p a r t i c i p a t i o no fa l ls o c i a lc i r c l e si n ，t a k ec o m p r e h e n s i v em e a s u r e si st h er i g h ts o l u t i o n k e yw o r d s ：c i t yt r a f f i cc o n g e s t i o n ；c o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n t ；t r a f f i cp l a n n i n g ； p u b l i ct r a n s p o r t a t i o np r i o r i t y 山东大学硕 ：学位论文 第1 章绪论 随着城市经济的快速发展，城市人口急剧增加，在有限的城市空间里，城市交通 需要满足更多市民的出行需求，交通基础设施落后、政府管理不到位等因素加重了城 市交通拥堵的现状。在治理城市交通拥堵的进程中，政府规划的作用变得尤为重要， 改变过去依靠单纯修路的治堵理念，变换思路，采取综合治堵的政策，如提高市民文 明出行的素养、加强基础设施建设，提高城市交通管理、控制私家车的增长速度等措 施，达到满意的治堵效果。 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 1 、城市化水平快速提高 ( 1 ) 我国城市化进程 城市化是社会经济变化过程，包括农业人口非农业化、城市人口规模不断扩张， 城市用地不断向郊区扩展，城市数量不断增加以及城市社会、经济、技术变革进入乡 村的过程。1 9 4 9 1 9 5 7 年，是我国城市化起步发展时期；1 9 5 8 一t 9 6 5 年，是我国城市 化的不稳定发展时期；1 9 6 6 1 9 7 8 年，是我国城市化停滞发展时期：1 9 7 8 至今，是 我国城市化的稳定快速发展时期。从现目前看，我国的城市化进程，总的仍处在城市 化集中阶段。 中国社科院社科文献出版社和上海社科院城市与区域研究中心发布首部国际城 市蓝皮书国际城市发展报告2 0 1 2 ，蓝皮书报告指出，我国虽然一直以来是农业大 国，但是近年来快速的城市化使得人口结构发生了罩程碑式的变化。2 0 11 年术我国 城镇人口占总人口比重首次超过5 0 ，城市化将引领中国进入新成长阶段。在统计学 意义上，中国早已经成为“城市化”国家，预计到2 0 2 0 年，中国城市化率将达5 5 。 j 4 客统汁局旧站， 城i 缸化进粉稳中趋伙f i j b l ，1 9 9 9 - 0 9 1 7 山东大学硕士学位论文 根据联合国的估测显示，世界发达国家的城市化率在2 0 5 0 年将达到8 6 ，我国 的城市化率在2 0 5 0 年将达到7 2 9 。o 在人口城市化率上，中国用3 0 年走完了欧洲 近百年才走完的城市化进程，9 7 9 年，城镇化率为1 7 9 。2 0 0 0 年，这一比例为3 6 2 ， 近1 0 年来，这一比率飞速发展，城镇人口以每年2 0 6 5 万的速度递增，在2 0 1 0 年达 到4 9 7 。大量的人口往中心城市集聚，城市人口快速膨胀，加大了大型城市的资源 压力。由于人口分布及城市布局缺乏预见性规划，城市基础设施承载力能力严重不足， 带来了交通拥堵、环境污染、秩序紊乱、运营低效、行政区划分割等一系列问题，制 约着城市的可持续发展。 ( 2 ) 城市交通的快速发展以及产生的问题 城市交通是维系城市有机整体正常运转的基本条件之一，是城市社会、政治、经 济和物质结构的基本组成部分。 随着城市中人口的增多，科学技术的进步，城市中 交通量激增，原始的交通方式己不能满足公众出行需求，同时由于工业快速发展为城 市交通提供的各种交通工具越来越多，从而加速了城市交通的发展。 按照主体对象不同，城市交通可分为城市公共交通和私人交通。城市公共交通是 由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车等交通方式组成的公共客运交通系统，既是 非常重要的城市基础设施，又是关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通对城市 政治经济、文化教育、科学技术、环境资源等方面的发展影响极大，也是城市建设的 一个重要方面。私人交通工具的过快发展，是以自行车、小汽车、摩托车、电动车等 交通工具快速发展为代表的。尤其是私人小汽车的快速增长，给城市交通带来了一系 列问题，主要表现为：交通拥挤和交通阻塞严重，城市中的平均车速日益下降； 交通事故频发，威胁公众出行安全；能源消耗量猛增，浪费公共资源；环境污染 日趋严重，空气质量下降。为了解决这些矛盾，一些发达国家，曾致力于道路系统的 改善，例如：拓宽地面道路，修建立体高架路和高速路，开辟地铁交通。另外，在交 通管理、交通控制系统等方面采用了发达的信息技术进行维护。这些措施虽然在一定 程度上提高了道路的通过能力，缓解了一定的出行压力，但是仍然解决不了有增无减 的私家车所造成的道路阻塞问题。人们从教训中得到了重要经验：想要解决大、中型 城市的交通问题，应该特别重视优先发展城市公共交通和货物专业运输；私人交通和 非专业的货物运输只能作为公共交通和专业运输的辅助方式，应适当控制其发展，从 1 倪豢城市化背景下的城市口，持续发展，决策探索 ij 】，2 0 1 1 年0 2 期 2 向凯刘殿f - ：城市交通管理1 j 城市规划的一敛件，中固高新技术企业【j l 。2 0 0 7 年0 3 期 2 山东大学硕， 学位论义 而使城市交通更加灵活方便，这是经济合理地解决大中型城市交通阻塞的出路；在工 业不很集中的小型城市中，由于公众出行距离较短、客流发生量小而又比较分散等原 因，发展私人交通工具在目前仍属可行。 2 、城市的快速发展带来交通拥堵问题严重，政府适时调整治理思路。 随着城市化进程加快，各种城市病接踵而来，堵车随即成了世界许多城市的心病， 我国的许多城市也不例外。进入2 1 世纪以来，我国城市交通有了较快发展，但随着 经济的发展和城市的扩大，部分城市由于交通基础设施落后，公共管理方式落后等因 素，城市交通拥堵、市民出行不便问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和 城市的可持续发展。落后的治理思想已经跟不上时代发展的脚步，政府急需根据城市 发展的基本现状，致力于交通拥堵综合治理的总体研究。比如：完善交通法制法规， 加强交通综合管理，开展交通普及教育，提倡交通道德文明，实施错时上下班制度， 采取自动化的交通检测手段和控制手段以提高道路和路口的通过能力等。综合治理成 为政府未来“治堵”的新思路。 1 1 2 研究意义 随着私家车数量每年大幅增加，城区道路交通拥堵现象越来越严重，每到上下班 的高峰时段，中心城区几乎变为“大堵城”。研究综合治理城市交通拥堵，可以加深对 城市交通拥堵问题产生的渊源、特征、解决方法的任何和理。在快速机动化的背景下， 通过提高城市规划在交通层面的科学性和合理性及研究综合“治堵”相关措施，促进 城市和交通协调健康发展，有利于城市交通未来的可持续发展和市民生活质量的提 高。首先，可以指导政府通过提供社会公共服务，优化城市交通管理，用最少的资源 最大限度地满足市民出行要求，更好地探求公共价值的实现和维护；其次，可以指导 交警部门通过对市区道路交通有效监管，及时、准确地反映公民的出行需求，高效利 用城市道路；最后，可以通过智能技术降低城市管理成本满足公众出行需要，这既是 政府执政为民的具体体现，也是构建和谐社会的重要举措。 从理论意义上看，针对我国目前城市交通拥堵的现状，如何根据我国具体国情， 探讨一种政府协同综合治理城市交通拥堵的措施模式及城市交通规划发展模式已经 成为学术界和政府的工作重点之一。为了有利于深化对城市交通特别是公共交通产品 属性的认识，有效推动城市交通的可持续发展，解决城市交通出现的拥堵问题，亟需 具有科学性、- i 操作性和指导性的理论研究运用到实际中。本文将治理交通捌堵和政 ；i ：p q 义i i j j 纠 i ，| 科i i ：p q ，城l i j 定通f e b ， 生活交通类 3 山东大学硕士学位论文 府规制理论相结合，从利益分析的视角进行分析，综合运用了归纳分析法、对比分析 法等诸多理论和方法，扩大了理论研究的深度，加深了对于综合治理城市交通拥堵的 研究，扩大了范围，具有一定的理论指导意义。 从实际意义上看，本文从分析目前我国交通拥堵现状入手，在分析基本现象的基 础上总结政府治堵的思路存在的问题，需要重新考虑综合治堵的方法，同时结合济南 市交通状况进行实证研究，探寻完善政府综合治堵的政策措施。城市是生活的美好家 园，政府通过行使公共管理职能和综合治理手段能有效缓解市区的交通拥堵，缩短出 行时间，方便广大市民出行；节省燃油，降低出行成本，同时净化坏境，符合国家节 能减排的要求；合理规划城市交通系统，优化资源配置，提升城市对资源要素的聚合 力和功能的辐射力，促进城市可持续发展；减少交通事故的发生，提高城市交通安全； 缓解城市中心区域道路的压力，扩大城市功能空间的利用，提市民高生活品质，从而 对促进城市健康快速发展具有十分重要的现实意义。 1 2 文献综述 政府综合治理城市交通拥堵，是城市交通健康发现的迫切需求，也是政府更好地 探求公共价值实现和维护的目标。有关文献综述将从四个方面开展：一是对形成城市 交通拥堵的原因进行解析；二是对现有缓解城市交通拥堵现状相关措施进行分析，找 出不足，进一步完善，为政府综合治理城市交通拥堵进言献策：三是对城市交通拥堵 、 的认定方法进行完善：四是寻找非政府组织在发展治堵政策实施中的潜能和可操作化 理论探讨。 1 2 1 城市交通拥堵的原因 道路交通基础设施落后，不能满足人们日益增长的出行需求。1 9 9 5 2 0 0 2 年期间， 中国汽车数量从1 0 4 0 万辆增加到2 0 5 3 1 7 万辆，增长约2 倍，而城市每万人拥有道 路长度从1 9 9 5 年的3 8 公里只增加到2 0 0 2 年的5 4 公里，远低于同期机动车增长率。 这种说法，表明了经济建设带来了城市交通的高速发展，城市道路建设却远远地落 后于车辆的增长速度，并且交通基础设施落后还表现在城市道路工程质量差、城市道 路使用期限短需要经常性的维修、部分路面损伤严重、道路施工监理不到位等因素。 问庆军、徐萍i ，綦r 外_ ； l ；性的交通拥堵成w 分析。j 缓解策略【d 】，2 0 1 1 年3 月 山东人学硕士学位论文 城市交通管理落后，人、非机动车、机动车混合交通流结构加重了城市交通拥堵。 这种观点指出了城市交通管理落后的表现，但本质上的原因是缺乏先进的交通管理理 念，而先进的管理理念又必须与先进的科技相结合。首先以上观点对交通管理的认识 不够深刻，只看到了城市交通基础设施落后的表面，其次交通管理落后还包含了交通 组织、人员的分配不合理、交通管理的宣传力度不够、公民协助管理交通意识淡薄等 原因。 功能集中分布的城市规划布局，增大了市民获取商品和服务的难度，提高了市民 的出行频率和活动半径，这不仅加大了市民对私家车的依赖，也加重了城市交通的负 担。因此，在合理地规划城市功能分区时，科学规划城市道路建设也显得尤为重要。 如果城市拥有发达的立体交通网，能够以公交优先的理念赢得公众的广泛参与，可以 大大减少城市规划功能集中的弊端，而且城市规划应当强调一定的预见性。 以上表述都在一定程度上说明了城市交通拥堵形成的原因，但是城市交通拥堵产 生远远不是私家车增多，道路不足这么简单，它是一个多方面、多角度的综合性问题。 随着城市经济发展，交通拥堵形成的复杂性同益明显，需要将宏观因素与微观因素相 结合来考虑，找出综合性的原因。 1 2 2 解决城市交通拥堵的措施 为解决城市交通拥堵的现状，国内主要致力于城市道路的建设，以便承载更大的 交通流量。然而汽车增长速度远远大于城市道路的修建速度，城市交通拥堵并没有从 根本上缓解。 多中心城市空间理论的主要代表人物是美国学者m u l l e r 。他认为，在大都市中， 除衰落的中心城区外，外交区正在形成很多小城区，它们根据自然环境、区域交通网 络、经济活动，形成各自特定的区域，再由这些特定的城市区域组合成大都市地区， 城市发展的这一变化改变了原有居民出行的发生点和吸引强度，从而导致出行的流 量、流向以及方式选择的变化，形成新的交通平衡，多中心城市布局的设想是根据城 市迅速发展和扩大的需求由人们采取的主管规划措施，为了解决城市出行半径过大， 中心商业区不堪负荷，过重的人流、货流问题，就出现了多中心的城市布局设想。 今天是信息技术高速发展的时代，传统的时空概念被重新诠释，同时也使以空间 问题为核心内容的城市交通面临着根本性的变革。赛博空问依托互联网f 在塑造新的 商、i e 模式和经济秩序，对产业空问组织产乍深远影响，构成一种人们社会交往的新型 李泉牛，城i 扫交通拥坫治j l l ! 模歧j e 失灵分析i f ，交通儿粹2 0 1i 运输7 f i 辆，2 0 11 年3j _ j 山东大学硕士学位论文 空间。它独特的空间个性宣告：物理距离在这里毫无意义。赛博空间是交通运输和 通信工具的进一步延伸，它使我们本来就快速向前发展的空间观念再向前延伸一大 步。赛博空间使用电子化信息系统传递的成本迅速降低了人们对有形运输方式的依 赖，比如：电子商务，家庭式办公，远程授课等互联网交流方式对城市交通产生重大 的影响。 新城市主义是精明增长理念的杰出代表，是9 0 年代发展起来的西方城市规划思 想之一。其基本特点：一是以人为中心，一切出发点是为了环境的宜人性以及对人类 社会生活方式的支持性；二是尊重历史发展规律和保护自然环境资源，强调规划设计 与历史、自然、人文的和谐发展；三是集约用地思想，充分有效利用土地，与粗放式 的规划用地截然不同。彼得卡尔索普提出的“以公共交通为导向的城市交通发展模 式 ( t o d ) ，从区域规划的角度出发倡导建立区域性的公共交通体系结构，引导城市 和郊区沿大型公共交通的线路进行集约式发展，以公交节点作为重点发展的聚散中 心，以减少对私人汽车的依赖。 根据以上文献综述对城市交通拥堵治理对策的总结，我们可以看出，治理城市交 通拥堵问题已经涉及到供给因素、需求因素、环境因素、人文因素、技术因素、制度 因素等可持续发展的综合因素，需要政府提供公共服务，也需要市民广泛参与支持。 城市交通拥堵问题已经超出交通问题本身，汇集了多个领域的科学知识，是一项综合 性的研究。 1 2 3 对城市交通拥堵的认定方法进行完善 随着我国机动化进程不断加快，交通供需矛盾日益突出，交通拥堵问题受到了各 大城市的普遍关注，对于交通拥堵相关问题的研究也成为交通领域的热点难点问题。 由于交通系统具有复杂性和特殊性，目前尚没有一种普遍认可的方法，分析评价道路 交通拥堵，特别是对于城市道路交通拥堵的评价研究成果较少。本论文首先深入分 析境外美国和日本等发达国家交通现状研究，并在此基础上结合我国北京、上海等一 线城市交通状况，分析我国城市交通拥堵治理方法。概括评价“治堵方法尚有以下 方面有待于改进和深入研究：一、以数量指标为基础，数量指标与性质指标相互结合； 二、广角度多视角开展拥堵评价，尽可能涵盖影响交通拥堵的各种因素；三、分层次 进行拥堵评价，覆盖局部点段的拥堵状态分析和整体路网布局的拥堵态势分析；四、 采取实用有效的评价方法，综合评价交通拥堵总体状况及其治理措施的效果；五、广 张娟娟城市交通拥堵的成i 大l 及治理题研究i d l ，坝i 。论文，长安人学。2 0 0 8 年5 ，j1 8 山东大学硕卜学位论文 泛征集专家和市民意见，建立有效的评价指标体系和监管标准。本论文将城市交通 服务水平和路网拥堵情况有机结合，回顾分析了各种用于治理交通拥堵评价的综合评 价方法，给出治理城市交通拥堵的综合性解决措施，并以济南市“治堵”为例，分析 济南交通拥堵现状与发展趋势、提出措施建议，从不同角度和层次对济南交通拥堵状 况进行评价。 1 2 4 治理城市交通拥堵措施付诸实践需要多角色参与 在当代社会，政府行政体系和市场体系成为控制城市交通、影响城市交通的最大 的两股力量。德国研究者b e r t h o l dk u h n 康保锐在市场与国家之间的发展政策：公 民社会组织的可能性与界限中提出了创新治理的理念。他建立了一个包含政府行为 主体、市场行为主体、和民间社团行为主体在内的三维模型，通过这个模型来了解发 展过程中不同行为主体的作用：政府行为主体情况下的等级层次和程序规则，市场行 为主体情况下的竞争、交易和契约文化，民间社团行为主体情况下的团结、关联互动 利益表达和行为主义。 上述文献著作给综合治理城市交通拥堵带来了新的启示，很多研究城市交通的学 者对治理交通拥堵问题的诸多讨论都把重点放在了政府组织在发展中所充当的角色 上，只有少量的研究尝试系统地分析不同类型的组织所具有的特殊潜能和比较优势。 行业协会是政府与公众的桥梁，我们应当充分发挥交通运输行业协会、交通物流商会 等民间社团的力量，特别是那些被我们称为非政府组织的机构对城市交通发展做出的 贡献。 3 研究方法与论文框架 1 3 1 研究方法 本文的理论工具主要是城市交通拥堵形成的理论、政府提供公共服务和公共管理 相关理论及综合治理交通拥堵理论等。城市交通拥堵综合治理理论是本文的行文目的 和贯穿全文的主轴，它为政府公共产品和服务供给模式提供了一条理想之路，起到了 理论指导规划的作用。综合治理是“治堵的核心，本文尝试解决的问题是基于政府、 滚f 宋锐，j i ，场，罔客之| h 的发_ i f 乏政策：公民 l ：会绑l 织的口，能性j 界限i m i ，中固人民人学圾讣，2 0 0 9 年2 j j 第。版 7 山东大学硕士学位论文 市民与行车之间的关系提出来的，可以说政府、市民与行车的关系是综合治理城市交 通拥堵的重要前提。就综合“治堵 的理论来看，他所强调的城市交通中各参与者扮 演的角色是不同的，但是他们都是在分享了公共资源，享受了公共利益，政府更好地 行使公共管理的职能，为公众提供公共产品和服务，有利于提高城市主体的满意度。 当然，综合“治堵”不能彻底消除城市中人与车的矛盾，也不可能要求公众为适应出 行牺牲自我利益去调整，这是因为人与车争道路表示各个主体都有独特的利益定位和 实现方式，存在利益差异和冲突。所以，在综合“治堵”的过程中，考验的是政府履 行公共管理责任的能力，也是一系列城市交通矛盾冲突解决的过程。这种认识，成为 本文分析综合治理城市交通拥堵的基本逻辑参考。 在资料搜集方面，论文主要采用了根据文献进行研究的方法：本文的选题研究路 径主要通过搜集文献来获得资料，从而全面、系统、正确地了解掌握所要研究的问题。 通过城市化率增长、城市车辆变化和城市道路建设相关数据文献的查阅，能了解城市 交通拥堵形成原因和政府综合治理预期效果。在文献阅读的基础上形成关于对研究问 题的一般了解，通过阅读大量的文献资料得到现实有效的解决方法，这样有助于了解 城市交通的全貌，并在原有理论的基础上，加入了个人的思考。 比较分析法：按照时间标准、空间标准、经验理论标准将国内城市、国外城市交 通现状加以比较，以达到认识交通拥堵的本质和规律并做出正确的评价。对比分析法 是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小， 水平的高低，速度的快慢，以及城市交通中各种关系是否协调。 归纳分析法：解决我国城市交通拥堵存在的问题，都需要对前专家学者已有的研 究进行总结，在总结的基础上，联系实际情况，实际分析，有所创新。另外，综合治 理城市拥堵现实困惑等也要利用归纳分析的方法进行概述性总结。 1 3 2 论文框架 本文坚持从理论到实践，从总体到局部，从境内到境外，着重研究了综合治理城 市交通拥堵的相关理论和办法。试图从中得出解决我国城市交通拥堵现状有意义的指 导。城市交通拥堵问题已经超出了交通本身，汇集了城市规划、信息技术应用、人文 思想培养、政府经济干预等多种知识，需要在更广泛的领域进行研究和探讨。本文通 过对城市交通拥堵的理论分析，明确政府在进行公共管理和提供公共服务中所起的作 用，依靠各级党和政府科学决策，吸引社会各界广泛参与，采取综合应对措施是正确 的解决之道。 8 山东人学硕十学位论文 基于以一l 理论，针对在我国城市交通中出现的拥堵问题，提出一般性的解决方法， 并利用政府的公共管理吸引公众广泛参与到“治堵 的行列中来。 本文第一章为绪论部分，主要论述了治理城市交通拥堵的研究目的和意义，对国 外国内相关文献和理论研究成果进行总结和评述，并对治理城市交通拥堵相关理论进 行梳理，对与交通有关的概念进行界定，在此基础上确定了论文研究方向，概括论述 了本论文的主要内容。 第二章为城市交通拥堵的现状及原因分析。本章首先通过境外典型发达国家和境 内一线大城市交通拥堵现状及原因分析，说明城市交通拥堵已经上升为世界性的普遍 问题；其次分别以时间和空间以为论文研究的切入点，研究分析了城市交通拥堵地域 和时间上的分布特点；最后总结出城市交通拥堵产生的主要原因。 第三章是济南市交通拥堵治理的实证分析。该章在综合“治堵 理论的指导下， 分析了济南城市交通中存在问题以及如何应用新得管理方法和手段有效解决交通拥 堵，实现城市的可持续发展，应用指导解决二三线城市交通拥堵问题的建议。 第四章是城市交通拥堵的理论分析。本章主要对与城市交通拥堵密切相关的理论 进行研究。对概念理论界定的研究，可以帮助我们更好的准确指明交通拥堵出现的原 因：对城市交通特别是公共交通的产品属性分析，理解其公共产品性质，可以更好地 掌握交通运行的脉搏；最后总结出综合治理城市交通拥堵的理论措施，阐明城市交通 对城市发展的影响，及治理拥堵的意义。 第五章是政府综合治理城市交通拥堵的措施。本章结合我国的管理水平和城市交 通拥堵现状，分析了政府综合“治堵 的必要性以及有效措施。 山东大学硕士学位论文 第2 章城市交通拥堵的现状及影响因素分析 城市交通拥堵逐渐成为世界普遍现象，列为世界性的难题之一。由于工业发达的 国家和城市市民出行半径长，需要输送人流物流量大，公众对城市交通的依赖性最强， 因此他们最先面临城市交通拥堵问题。近几年来，随着经济的发展，城市交通拥堵从 逐渐一二线城市向三线城市扩展，治堵已经成为越来越多城市正在解决的难题。本章 通过对城市交通拥堵地域集中和时间分布特点等理论研究，对城市道路公共产品属性 的特殊性进行研究，在此基础上分析拥堵产生的原因，从而更好地解决交通拥堵问题， 为未来城市交通健康发展服务。 2 1 城市交通拥堵逐渐成为世界普遍现象 随着城市化进程的加快，堵车逐渐成为世界普遍现象。世界各国大城市交通的发 展历史，大致可归纳成两种发展模式，一种是以美国为代表的大量发展私人小汽车的 模式，以美国洛杉矾市为代表，是采用高成本、高能源的政策；另一种是以日、法为 代表的大量发展公共交通的模式，以日本的东京和法国的巴黎为代表，解决上下班交 通主要依靠公共交通，采用低成本、低能源的政策；东南亚地区的新加坡、泰国和我 国香港，城市交通都坚持发展以公共交通为主体。国 2 1 1 境外城市交通拥堵及治理概况 随着城市化进程加快，堵车这种城市病蔓延至世界的许多大城市，北京是这样， 洛杉矶也是如此。 在美国洛杉矶城市交通中占绝对主导地位的是私人汽车交通，公共交通比重极 低。洛杉矶多中心、低密度、水平发展的城市空间结构，发达的高速公路系统，迅猛 的郊区化进程，低廉的燃油价格以及持续收入增长带来的对私人汽车的高购买力使得 洛杉矶文化具有典型的汽车文化的特点，例如：汽车旅馆、汽车住房、汽车办公室、 汽车电影院等。固根据洛杉矶都会区交通模型估计，1 9 9 8 年都会区私人汽车交通出行 朱俭松，中冈城市规划设计研究院，人城市客运交通发展方向【e b l ，中困智能交通9 c 哼，2 0 0 6 0 7 0 3 2 陈。刊j ，洛杉矾城i t r 交通发腱的战略转变以及肘中田城市的启一f e b j ，荚阅北岭加州州一人学城市交通i 叫 1 0 山东大学硕j 。学位论文 量占总出行量的比例高达9 6 6 ，而公共交通出行量占总出行量的比例仅为3 4 ， 既使在上下班高峰时问，公共交通出行量占总通勤出行量的比例也只有8 5 而己， 2 0 0 0 年洛杉矶都会区的机动车辆总数为6 5 2 万辆( 其中小汽车为5 3 1 万辆) ，即平均 每1 4 6 人一辆小汽车，洛杉矶都会区总人口中拥有汽车驾驶执照人数的比例为5 7 4 ，洛杉矶都会区的各级道路中心线总长度为3 4 ，1 0 3 公里，其中高速公路中心线总 长度为8 4 8 公里，但是高速公路承担着5 2 的汽车交通量。由于高速公路在洛杉矶 城市交通系统中起着至为关键的作用，并且以其长度和交通流量是全美都会区高速公 路之首，洛杉矶一直被称为美国的“高速公路之都 ，发达的高速公路系统为洛杉矶 带地区来了极大的交通便利和城市骄傲。但是世界各国的交通发展历史证明，城市 道路的增长速度往往远落后于人口和交通量的增长速度，因此交通拥堵是一个经常发 生的现象，洛杉矶和所在的加州也绝不会例外。1 9 6 7 年至1 9 9 7 年间，整个加州的道 路里程只增加了2 9 ，而总人口却增加了7 0 ，有驾驶执照的人口增加了9 1 ，汽 车数量增加了1 3 0 ，汽车驾驶里程竞增加了1 8 4 ，洛杉矶的交通拥挤程度远大于 加州的平均交通拥挤程度。虽然洛杉矶高速公路的限速为每小时8 9 公里，但是目前 高峰时段汽车的平均行使速度仅为每小时3 7 公里。2 0 0 1 年洛杉矶都会区平均每人每 年由于交通拥挤造成的耽误时间为5 6 小时，浪费的汽油为8 4 加仑，拥挤费为1 0 0 0 美元。洛杉矶都会区严重的交通拥挤问题同时带来了严重的空气污染问题，至今一 氧化碳、臭氧和微粒仍然未能达到联邦和加州空气污染标准。 洛杉矾的公共交通是非常不发达的，除了中心城区和西洛杉矶有高楼以外，洛杉 矾都会区部分楼房高度一般低于五层，形成所谓的城市蔓延现象。低密度的城市土地 使用显然不利于城市公共交通的发展，洛杉矾都会区总的公共汽车数量仅为2 , 8 0 0 辆， 每天运送乘客1 1 0 万人次，公共交通使用者主要是老、弱、病、残、少数民族和穷人， 公共汽车行使速度仅为私家车平均行使速度的一半，即每小时1 9 公里。洛杉矶近几 年来采取积极发展快速公共汽车战略，城市地铁和上下班通勤铁路，目前开通的4 条快速公共汽车线路总长为1 0 4 公里，每天乘客量约为1 2 万人次；3 条城市铁路( 蓝 线和绿线轻轨，以及红线地铁) 总长度为9 5 公晕，每天乘客量约为2 0 力人次；7 条 上下班通勤铁路总长8 1 5 公里，每天乘客量约6 万6 干人次，通过这些措施，洛杉矶 洛杉矶城市发艟嗣 交通特点i f b l 、w w w o r d w e n d a n g c o r n = 陈“；i j ，洛+ j , t i j t 城l f j 交通发j 莨的r 钱略转变以及对中瑚城市的启, j , i e b i ，炎团北岭加州i 朴i i 一人学城i _ | 了交通嘲 陈“i i j ，洛杉珂【城i b 交通发挂的战略转变以及对巾闺城i i ，的启, j ：；i i - ：b i ，炎圈北岭知l ，j _ | 1 1 14 f 1 人0 ：城, 1 i 变通嗍 山东大学硕士学位论文 部分交通走廊的交通拥堵程度有所缓和，空气污染程度也有所下降。但是，就总体而 言，现在洛杉矶的整体交通状况与1 0 年前相比并没有得到根本的改善。 相比洛杉矶交通的小汽车发展模式，日本是大力发展公共交通模式的典范，交通 状况也比较不错