干部人事工作有关情况的汇报.doc

宁夏农垦干部人事工作有关情况汇报各位领导：为了认真贯彻落实2008年12月29日自治区人民政府第22次常务会议和2009年1月15日自治区党委常委会议精神，按照政企分开、精简效能的原则，进一步加快农垦改革发展步伐，切实加强农垦干部队伍建设，现就宁夏农垦干部人事工作的有关情况汇报如下：一、基本情况宁夏农垦局创建于950年，从中国人民解放军农业建设第一师集体转业至今。1996年以前，宁夏农垦局为自治区政府组成部门，机关干部占用行政编制。1996年更名为宁夏农垦事业管理局，为自治区政府直属事业单位，并逐步向企业集团过渡，实行一套班子两块牌子。设厅级领导职数6名，其中局党委书记、局长1名，副书记1名，副局长2名，纪委书记1名，总经济师1名（局领导班子亦是农垦企业集团总公司的领导班子）。内设机构为13个，处级领导职数26名，其中正处级14名。核定事业编制70名（含军转干部自带编制 名）。2001年自治区编办将农垦局机关原有的70个行政编制减为46个，2006年农垦局党委制定了关于深化宁夏农垦经营体制改革的试行意见（宁垦党发200664号）文件，按照“精简、效能、统一”的原则，把局机关职能部室设为三委（纪检委、机关党委、团委）一会（工会）一室（办公室）十部（组织宣传部、老干部工作部、发展改革部、财务管理部、农业发展部、工业经贸部、人教文卫部、科技开发部、城建管理部、资产经营部），各职能部室设正职1人，副职13人。目前，农垦局（集团公司）机关设处室15个，局（厅）级领导6名，正场（处）级领导24名，副场（处）级领导18名。所属事业单位6个，其中：4个正处事业单位，2个不定级别事业单位，共设正副处级领导职数12名，现在职12名。所属农场企业共28个，场（公司）级领导干部136名。全系统共有场（处）级以上领导干部196名。二、机构设置建议按照自治区党委、政府关于进一步加快农垦改革与发展的意见精神，结合农垦实际，对农垦局（集团公司）、直属事业单位、三个实业公司和农场的机构设置提出以下安排建议：（一）农垦事业管理局（集团公司）机关内设机构。农垦事业管理局（集团公司）机关设11个处（室、局）：办公室（挂督查室、信访办牌子）、组织干部处、宣传文化处（挂精神文明办牌子）、发展改革处（挂政策研究室牌子）、财务处（挂国资办牌子）、人力资源和社会保障处、农业处、工贸处、科技处、规划城建处、国土资源局。纪检委（监察审计）、机关党委、老干部服务处、工会、团委按有关规定设置。与原有内设机构相比，新设宣传文化处、发展改革处、规划城建处，撤销教育卫生处，国土资源厅农垦分局转为农垦局国土资源局。原有处室领导职数不变，新增2个处室共需处级领导职务2正2副。农垦集团总公司按生产经营需要设置精干、高效的职能部门，与农垦局机关处室实行一个机构、两块牌子，干部按其身份分类管理，按职位任免；农垦集团管理人员实行薪酬与绩效挂钩，推行竞聘上岗与职业经理市场选聘相结合的现代企业选人用人机制。（二）农垦直属事业单位机构设置。宁夏农垦事业管理局所属事业单位共有6个：宁夏农垦职工中等专业学校（宁夏农垦干部学校）、沙湖自然保护区管理处、国土资源厅农垦土地分局、宁夏农垦农业综合开发办公室、宁夏农垦养老统筹办公室和宁夏农垦农林牧技术推广服务中心。截止2008年底，自治区编办核定事业编制139名，共有在编职工117名。1、宁夏农垦职工中等专业学校（宁夏农垦干部学校）：是宁夏农垦事业管理局直属的正处级事业单位，核定全额预算事业编制60名，现有在编职工45名。领导职数：校长1名（正处级），党委书记1名（正处级），副校长3名（副处级）；科室领导职数7正7副。2、沙湖自然保护区管理处（挂宁夏农垦事业管理局湿地资源保护管理站牌子）：是宁夏农垦事业管理局直属的正处级事业单位，核定全额预算事业编制8名，现有在编职工8 名。领导职数：处长1名（正处级），副处长1名（副处级）。3、国土资源厅农垦分局：是宁夏农垦事业管理局直属的正处级事业单位，核定全额预算事业编制12名，现有在编职工12名。领导职数：局长1名（正处级），副局长1名（副处级）。4、宁夏农垦养老统筹办公室：是宁夏农垦事业管理局直属的正处级事业单位，定编12名，现有在编职工12名。领导职数：主任1名（正处级），副主任2名（副处级），科级领导职数2正。5、宁夏农垦农业综合开发办公室：是宁夏农垦事业管理局直属的不定级别级事业单位，核定全额预算事业编制7名，现有在编人员7名。6、宁夏农垦农林牧技术推广服务中心：是宁夏农垦事业管理局直属的不定级别级事业单位，核定全额预算事业编制40名，现有在编人员36名。领导职数：主任1名（正科级），副主任3名（副科级）。上述6个局属事业单位中，国土资源厅农垦分局整建制转为宁夏农垦事业管理局国土资源局，建议参照公务员管理；宁夏农垦养老统筹办公室按照自治区机构编制委员会关于调整全区社会保险管理体制有关问题的通知（宁编发200848号）精神，将连人带物移交自治区人力资源和社会保障厅。其余4个事业单位维护现状。（三）实业公司及农场机构设置。1、沙湖、贺兰山、西夏王三个实业公司的机构设置。按照程序分别设立董事会、经理层、监事会，建立完善的法人治理结构。内设机构各设7个：总经理办公室、计划财务部、企业管理部、人力资源部、工程项目部、市场营销部、党群工作部。2、农场机构设置。按照社企分开原则，农场内设机构各设23个，工作人员510名，其中场级领导1正2副。三、干部人事工作存在的突出问题（一）农垦局机关事业编制连续多年压缩，机关工作人员缺编严重。1996年农垦共有事业编制1090名，除成建制移交的639名（宁夏农垦科研所320名和西干渠管理处319名）和改制的136名（宁夏甜菜研究所）外，实有编制315名，其中农垦局机关行政编制70名，2001年自治区编办将农垦行政编制调整为46名。到2008年底农垦局所属事业单位还有行政事业编制185名（包括农垦局机关行政编制46名），减少了130名，压缩了41.3%。农垦局机关2001年以前原有的70个事业编制，目前实际能用的编制仅为43个，农垦急需的产业发展、专业管理等人才进不来、留不住。（二）农垦干部队伍老化严重。局党政企领导班子中，年龄最大的58岁，50岁以上的占83.3%。在机关依照公务员管理的干部38人中，副处以上干部有31人，占81%，工作人员7人，占19%，平均年龄52岁。局属事业单位6个，共有人员117人，其中副处以上干部12人，最大的58岁，平均年龄51岁，年龄大的干部退下去没级别，年轻优秀的干部晋升上来没职数，事业单位干部成长也非常缓慢。农场企业共有领导干部135人，最大的58岁，平均年龄近49岁，年轻干部后继乏人。同时，因干部对外交流少，流动性差，专业管理的人才缺乏，干部队伍缺乏生机活力。 （三）农垦机关干部混岗情况严重。由于农垦机关干部同时存在公务员、事业单位工作人员、企业管理人员三种不同身份。近年来，虽然农垦局加大了对事业单位工作人员的清理整顿力度，实行了实名制管理，但农垦局（集团公司）机关工作人员编制长期压缩，混岗情况仍然存在。目前，仅农垦局机关占用所属事业单位编制的借用人员就达20名。四、几点建议1、建议将农垦的事业编制进行总量控制，农垦局及局属事业单位的事业编制可适当调整。农垦局机关设编制56名（其中工勤工人员6名，新增10名事业编制从农垦所属事业单位调剂），国土资源局12个编制，整编制划转。自治区人大委员、政协常委占用我局的2个编制，建议按先进后出的原则处理。2、建议将农垦局机关干部纳入自治区依照国家公务员制度进行管理，按规定设置厅、处、科级非领导职数，其中，巡视员1名，副巡视员2名，调研员10名，副调研员5名，主任科员10名，副主任科员5名。同时，考虑到历年接收军转干部等因素，希望增设一次性调研员职数5名，专人专用，退休不补。3、建议适当配置领导职数。本次改革中农垦局（集团公司）机关原有处室的领导职数不变，新增加的2个处，共需增加处级领导职务2正2副，建议新增2个正处级领导职数和2个副处级领导职数。4、建议参照自治区历次改革方案，解决农垦改革发展中的干部安置问题。农垦局机关和所属事业单位的干部，在2009年6月30日前，凡工作年限满30年或男年满55周岁、女年满50周岁且工作年限满20年的人员，如本人自愿，经自治区相关部门批准，可以提前