高校预算审计探索

高校预算审计探索 【摘 要】新形势下需要进一步改进和加强高校预算执行情况审计。搞好高校预算管理，需要做好准备工作，选择科学的预算方法，变事后审计为事前参与，事中控制和事后分析。加强高校预算审计管理，要向管理要经费，向管理要效益，审计要创造价值。 【关键词】预算 审计 探索 随着市场经济体制的建立和公共财政基本框架的形成，预算编制改革的步伐在加快，传统的预算执行审计已很难把审计法赋予的职责落实到位。为促使各部门协调一致，有效组织教学、科研活动，顺利完成学校的既定目标，要进一步改进和加强对高校预算执行情况审计。 一、搞好高校预算管理的准备工作，选择科学的预算方法 1.对学校综合治理财力作详尽的测算分析是预算编制的基础，作到有的放失，加强提高经济效益的计划性。由于高校多渠道筹集资金，引起投资主体多元化，资金来源多样化。高校必须从整体出发，按照多元化筹资、一体化管理的原则，实行全面预算管理。通过分析，使预算设计建立在积极可靠的基础上，把预算收入打足、打实。支出结构要优化配置，建立健全高校财务支出跟踪考核指标，提高资金使用效益，预算支出要运用事业计划，行政任务的定资、定额的方法，综合往年预算执行情况，拟定出预期的事业效果和经济效益的初步指标。按年或按季度、按月核定资金的占用量，注意降低资金占用，并核定资金需要量。注意保留一定的后备资金，以使客观情况发生变化时有调整的余地。编制综合预算，把预算内外的各项教育资金、科研资金、基本建设资金及生产经营资金等一切财务收支纳入预算管理。为使校领导能真正掌握学校资金全貌，做到预算能综合反映学校全部资金来源和运用，应使预算成为一个全面的、多元的、立体的计划。 2、采用适宜的编制方法，以保证全面预算管理的科学性和有效性。预算的编制方法有固定预算与弹性预算，有增量预算、零基预算和滚动预算。各种方法各有优劣，但具有较大的互补性，高校在编制预算时，应根据不同的预算对象和项目采用适宜的编制方法，以保证全面预算管理的科学性和有效性。对高等学校来说，采用增量预算方法中引入零基预算法编制学校的预算，可以合理有效地进行资源分配，将有限的经费用在关键之处；可充分发挥各部门及每一个人的积极性、创造性，促进各预算部门精打细算，量力而行，合理使用资金，发挥资金效益，有利于优化经费支出结构。在编制预算时，首先，各有关部门根据学校的总目标和该部门的具体任务，提出预算期各种业务活动及其费用开支的性质、数额。其次，对各项预算方案进行成本效益分析，即对每一项业务活动的消耗与所得进行对比，权衡得失，据以判断各项费用开支的合理性，决定取舍及其先后顺序。 二、加强高校预算审计，变“事后审计”为“事前参与、事中控制、事后分析” 1.合理安排预算是提高经费使用效益的重要基础工作。目前以预算分配中，采取的综合定额切块包干的办法仍是有效的分配办法。它是建立在统计预测的基础上，根据当年财力情况而作出的指标分配，在预算安排上，要本着贯彻“少花钱、多办事、事好办”的原则，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，要特别注意考虑问题的全面性。否则，预算制定后很可能会得不到很好的执行，会出现大幅度的超预算开支，造成收不抵支，出现赤字，要在预算包干到部门的基础上，进一步划小预算包干核算单位，切实做准预算，严格控制，一包到底。 2.高校预算管理必须全面概括学校整个资金运转情况，以保证学校正常工作的开展。预算的制定必须以财经法规、政策为依托；预算计划必须统筹兼顾，保证重点；预算执行必须严肃认真并实行量化管理。高校应充分发挥自身优势，发展各种形式的横向联合，通过多种途径开展有偿社会服务，加快后勤社会化改革进程，经费来源也从单一化转向多元化。在这种情况下，必然要求高等学校加强管理，精打细算，统筹安排，提高预算管理水平，这对于贯彻勤俭办学，减少损失浪费现象，渡过资金短缺的难关都有现实意义；同时也将促使高等学校经济运行机制的健康发展，提高教育投资的社会效益和经济效益。 3.审计部门积极参与学校资金分配的重大决策，从宏观管理的角度出发，对全校资金进行综合管理，预算控制，统筹安排，由过去的“年终决算”必为现在的“年初预算，年中控制，年末决算分析”。每年年初，财务处根据省财政预算计划数，结合学校预算外资金收入状况，在充分考虑当年增资等因素的基础上，对重点学科和部门加以倾斜，总纂预算方案初稿。经校长办公会反复审议、平衡，财务处数番修改，确定年度总预算，并在执行中以预算包干的形式分解下达到各部门。各单位在指标额度范围内在符合国家财经制度和学校规章的情况下，可自由调度本部门资金，实行一支笔签字，并可随时到财务处微机上查询本部门包干经费的使用情况。审计部门对上年的预算执行情况进行审计，分析各指标的完成情况。 这样一来，各部门直接参与了学校的资金运动，充分调动了各部门负责人当家理财精打细算的积极性，既给他们充分的自主，也赋予他们一定责任。财务处总揽全局，利用计算机财务管理系统记帐、核算、分析。审计室跟踪控制，按照预算方案跟踪实施财务控制和监督管理，使各部门严格执行各项财务政策，及时反馈预算的执行情况。 三、加强高校预算审计管理，向管理要经费，向管理要效益 1.现代化管理要求各企事业单位实行集约化管理，向管理的高层次目标化、责任化发展。审计创造价值，向管理要经费，向管理要效益，不仅要扩大外延，即增收；更要挖掘内涵，从单位的内部管理抓起。校内各部门，不能只是眼睛向上，伸手要钱，而应脚踏实地，面对现实，在资金管理上下功夫。应深挖节约潜力，查堵浪费漏洞，提高每一分钱的使用效益。 2.总务、后勤开支历来是高校支出的大头。在后勤服务公司各项任务达标的前提下，经费超支不补，节余适当提成，将责、权、利紧密结合在一起。财务处对后勤财务实行一级预算、二级管理，财务处按月拨款，后勤服务公司的财务报表经审核汇入财务处总表。对后勤各实体实行量化管理和目标管理后，成效显著。后勤服务公司调整了领导班子，制定了一系列有效措施，挖潜堵漏，增收艺支，真正体现了管理的效力。 通过加强预算审计，有效地提高学校经费的使用效益，也缓解了经费紧张带来的一系列矛盾，取得了显著成效。我们认识到，只有不断深化审计管理改革，使审计创造价值，向管理要经费，向管理要效益，走内涵型发展的道路，才能更好地促进学校事业的健康发展。财务工作要主动接受审计的监督，特别是对立项工程项目和预算外资金的审计工作，要逐步形成经常性内部审计制度，从某种意义上讲，内部审计比外部审计更有利于加强财务管理，因为它可以有针对性地开展工作，只有这样，才能达到以法理财，节约经费开支，提高经费的使用效益。 总之，预算审计是审计领域的一项新生事物，目前还处于摸索阶段，需要不断地探索、完善。在审计的方式、方法，审计的重点、内容、，审计时间的把握和