城市社区休闲体育公共服务体系研究.doc

国家体育总局体育哲学社会科学研究项目 项目编号：1281SS08099城市社区休闲体育公共服务体系研究楚继军 周建梅 陈新生 王宝珠 李建军 翁中青 潘灿星 李井海一、 前言21世纪，伴随着全面建设小康社会的时代步伐，我国的社会经济与社区体育等得到了迅猛的发展，作为休闲、娱乐和健身等首要选择的体育更是随着全民健身运动的深入，促进了人们的生活水平和生活质量的显著的提高，“休闲”，这一人类自古追求的理想生活状态，随着人类文明的进步而日益凸显其在社会生活中的重要地位。休闲已经成为人类生活的重要组成部分，而且将越来越成为决定人生幸福的核心因素，休闲逐步成为一个划时代的特征，休闲时代的来临，将为有准备的人们带来最愉悦的生活体验和最充实的生活内容，享受休闲，享受生活，享受个性的张扬与发展，享受成功的人生，不再是人们渴望的理想，而是即将来到的现实，最重要的是需要有准备的面对现代休闲生活方式。学会生活，学会休闲，已经成为一种流行的时尚。众多的社区居民选择投身大自然的休闲、旅游和健身娱乐活动，享受休闲的娱乐和惬意，享用全民健身运动和休闲体育发展所带来的成果。休闲体育这一“人类着力建造美丽的精神家园”的文明、健康、科学的生活方式，在丰富人们的精神文化生活、提高生活质量、陶冶情操、提高自身素质等方面逐步发挥出越来越显著的功能。经济与物质条件的提高促进了社区居民对健身、休闲、娱乐、社交、追求时尚、实现自我的需求不断高涨，我国体育事业的蓬勃发展和政府对民生的日益重视，更是推动了休闲体育基本设施的建设，为全面建设小康的和谐社会提供了保障。在我国经济保持较快稳定发展的同时，政府公共服务职能的转变，广大城市社区居民生活质量的不断提高，休闲体育生活方式的逐渐形成，城市化发展进程的加快，以及全面建设小康社会和建设公共服务型政府理论与实践的发展，催生并推动着城市社区公共服务的理论与实践，社区休闲体育公共服务的重要性与必要性、紧迫性逐渐凸现,孕育和展示出巨大的发展前景。公共服务体系的建立离不开政府、社会和社会成员的共同参与，因此，通过对休闲体育服务体系建设的研究，从体制、运行机制、职能、任务和系统结构等方面进行实践研究和理论设计，可以为政府机构改革和职能转变、公共事务管理与服务、社会服务系统和公共服务产品供给、均等化的公共服务保障等方面的建设与发展提供实际的理论参考，并应用于社会休闲体育公共服务的管理与组织，指导加快休闲体育公共服务体系的建立，为乡镇、偏远地区城市及小城镇的休闲体育公共服务提供示范性理论依据，从而在构建和谐社会、全面建设小康社会、深化全民健身运动、加快休闲、休闲体育发展等方面发挥积极作用。（一） 我国城市社区发展休闲体育公共服务的必然性1、经济的高速发展加速了城市化的进程中国的改革开放推动了经济的快速持续发展。三十年来，从农村到城市，从国家整体实力到个人居民收入及外部储备，各种经济指数的增长都是很快的，GDP平均年增长率保持在9左右。经济的繁荣加速了城市化的进程。1978-1984年这个阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。1985-1991年，是乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。1992年至今，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。19922003年，城市化率由2763提高到4053%，年均提高128个百分点。进入20世纪90年代，我国的城市化已经从沿海向内地全面展开。2003年底与1990年相比，建制市已从467个增加到660个，建制镇则从12000个增加到20600个；从人口来看，城市化水平也从1990年的2641%提高到4053%。大中小城镇建设投资的扩张，已经成为20世纪90年代新一轮经济高速增长的主导因素。随之而来社区建设也进入快速发展阶段，建立和谐社区，丰富群众的业余生活也到了刻不容缓的地步。伴随着我国社会经济发展的步伐，城市社区体育文化的高度发展和社区居民余暇时间的增多，休闲体育的发展日益兴盛，各种休闲体育方式层出不穷，休闲体育活动功能日益多样化，人们对休闲体育方式的选择随意性加大。休闲体育所具有的独特功能，使其成为城市社区居民娱乐休闲的重要方式和手段选择。尤其是工业文明所带来的城市化进程的加剧，一系列星罗棋布的大小城市的出现，更加速了休闲体育在城市中的广泛普及，城市社区休闲体育之风初具规模，随处可见规模不一的各种俱乐部、辅导站，街道、公园健身娱乐的人群布满各个角落，休闲娱乐性质的体育比赛活动更是层出不穷。这必然要求多样化的休闲体育服务随之相适应，建设城市社区休闲体育服务体系就显得尤为重要了。2、全面建设小康社会的战略目标和全民健身运动的深入实施推动城市社区居民高昂的休闲体育热情1995年我国颁布实施全民健身计划纲要，经过近二十年的不断深入开展，我国在体育制度、城市社区体育场地设施建设、群众体育经费保障、体育行政管理职能转变、体育社会化、体育产业发展等诸方面取得了巨大的成就，尤其是城市社区体育设施的建设方面，可以说取得了跨越性的建设成效，为广大社区居民参与休闲体育，形成健康的休闲体育生活方式奠定了坚实的基础。人们的体育意识得到普遍增强，各类体育社团组织和民间小团体组织蓬勃发展，社会体育指导员比例不断增加，城市社区中休闲体育服务组织日益发展，公园、学校、公共体育设施、社区企事业单位体育设施、体育文化广场、街道小区体育设施、全民健身路径和商业体育俱乐部，为城市社区居民提供着相对充足的体育健身与休闲体育娱乐服务，多层次、多类型的社区体育组织、体育场馆设施满足着人们多样性的休闲体育需求。城市社区休闲体育正在发挥丰富城市社区居民的业余文化生活，密切人际关系,培养社区感情,增强社区凝聚力,强化社区意识,促进社区精神文明建设的重要作用，为余暇时间不断增多、消费能力普遍提升的城市社区居民享受现代休闲生活方式提供支撑和保障。同时，也对城市社区休闲体育服务的建设和发展起到了推波助澜的作用。党的十六大报告明确指出，建设小康社会，全面提高人民的生活质量。由此，我国进入全面建设小康社会的重要发展时期，就目前来看，经过三十年的经济建设与社会改革我国总体上已基本进入小康社会。广大城市社区居民的生活水平与生活质量迅速提高，注重身心健康、享受生活、提高生活质量、享受健康的休闲生活方式成为人们普遍的价值取向，通过愉快而健康的休闲体育来提高生活质量，是当前我国城市社区体育发展的必然趋势。3、人口的激增使城市社区休闲体育多样化蓬勃发展城市化的快速进程改变了人们的生活方式，尤其是大量的农民涌入城市，彻底改变了过去面向黄土背朝天的生活方式，成为城镇的新居民。改革开放有力地促进了中国城市化进程和城镇的发展，人居环境日益改善，居民文化生活水平明显提高，到2007年底，中国城市化总量已经达到5.9亿人。大量的人口涌入城镇，成为社区的主人，催生了社区文化生活的丰富多彩和繁荣。参与业余体育活动成了社区居民业余生活的主要内容之一。也使得社区体育蓬勃发展。“每天锻炼一小时,健康工作五十年，幸福生活一辈子”被大多数人所接受。然而，自由、松散、无序的参与形式也成为当前社区休闲体育的现实，这说明，社区休闲体育公共服务体系的建设严重滞后，建立健康、科学的社区休闲体育公共服务体系已刻不容缓。4.我国城市社区经济社会的发展为休闲体育公共服务提供必要的环境与条件城市是现代文明的集居地，人口密集，经济繁荣，生活节奏快，为休闲体育在城市社区的兴盛创造了必要的条件。着重考虑和首先发展城市休闲体育是由于休闲体育的本质特点所决定的，无论是国外休闲及休闲体育发展的经验，还是国内休闲与体育实践发展的实际，事实证明，休闲体育的发展必须具备需求人群、供给环境、场地设施、消费能力、教育培训、组织指导等环境与条件基础。因此，在我国经济发展和居民收入与消费水平还不均衡的情况下，在人们的休闲意识和对休闲体育的需求还存在较大差距的情况下，优先发展城市社区休闲体育是我国当前城乡不均衡发展的阶段性选择，是休闲产业与休闲体育发展的条件性选择，是供需环境的市场性选择，也是城市化发展过程中的战略性选择。（1）闲暇时间的增加是必备条件21世纪以来，休闲正在不断地融入城市社区居民的生活，演变为人们生活中的重要内容。正如休闲学专家杰弗瑞戈比所指的：21世纪是一个将会发生深刻变化，也最能揭示人类目的，同时又有着很大不确定性的世纪。人类有意识地进化，将使变化的速度超出此前的任何一个世纪人们的闲暇时间在增多，由此而产生的问题和带来的机遇都是跨越国界的，也是跨文化的。每个文化都在不断地对休闲进行构建和重构，中国也正在对休闲进行重构，我们真诚地希望这一重构将产生辉煌的成果。1从休闲的基本条件来讲，闲暇时间的增加是休闲体育服务迅速发展的重要基础。双休日和法定假期的制度改革使我国公众普遍享有的国家法定假日全年超过114天；国家公务员以及外资企业管理人员享有“带薪休假”制度，就业结构的多元化、工作形式的多样化、生活需求的多层次化，使得更多城市社区居民在工作与休闲之间有了更多的选择。由于对用于自身全面发展的自由时间的需求存在着精神消费的无限性，随着人类社会的现代化发展，生产劳动必须时间将会不断减少，休闲娱乐的时间将不断增加。休闲体育多层次、多样化的功能特点，使休闲体育日益成为城市社区居民度过自由支配时间的重要选择，可以肯定，休闲体育已经成为现代城市社区居民生活的必需，人们只要拥有足够的自由时间，并产生了参与休闲体育的意识，总会找到适合自己的一种休闲体育方式。休闲时间的增加一方面促进了休闲体育需求的增长，另一方面则为休闲体育公共服务的发展提供了环境与条件的基础。（2）城市社区居民消费能力的提高是重要基础科技的快速发展和劳动效率的提高，在为城市社区居民提供更多自由支配时间的同时，也同样刺激着休闲消费水平的提升。城市居民随着快速经济发展而带来的收入水平的提高，使个体自由支配的消费更多地投入到满足休闲娱乐与健身和自我发展的要求，而个人消费水平与消费能力的提高为休闲体育公共服务的发展提供了极大的可能。改革开放以来，我国城市国民生产总值增长迅猛，恩格尔系数明显下降，城市居民个人平均消费水平有了较快的发展，用于各类公共服务消费的支出有了较大的幅度的提高，人们用于体育消费的支出逐年递增，奠定了休闲体育发展的必要的条件基础。城市社区休闲体育公共服务也因此获得前所未有的环境和机遇。（3）城市社区的高度发展为满足人们对休闲体育生活方式的需求提供保障随着社会的发展，城市日渐成为人类生存的主要空间。从城市化水平来看，19 世纪世界城市人口仅占总人数的 3%，1900 年为 13%，而到 2000年，这一比例已达到 50%，其中发达国家已达 77%，而且仍呈强劲的增长之势。2改革开放三十年来，我国城市化水平突飞猛进，2004 年已超过 40 %，预测今后还将以每年 1%的速度上升。3目前，我国各类城市已经发展到660多个，城市人口占总人口比例超过三分之一。我国工业产值的50%，国内生产总值的70%，国家税收的80%，第三产业总产值的85%，高等教育和科研力量的90%以上都集中在城市。4城市是人们社会活动和自然生活密集的地方，城市社区对休闲体育公共资源的需要随着人们休闲需求和体育活动需求的发展变化而增加。在长三角、珠三角城市群以及各大中型区域中心城市，丰富的体育资源为社区居民提供休闲娱乐和健身活动的广泛选择。休闲体育的生活方式在这种城市化的社会里正逐步成为现实，工业社会日益发达的城市公共休闲服务业为满足人们休闲体育生活方式的需求提供保障。 （二） 城市社区发展休闲体育公共服务体系的迫切性休闲体育是人们在物质生活需要得到满足的前提下所引发的一种社会现象，休闲体育公共服务体系的发展是未来城市化高度发展的必然要求。1、 城市休闲体育的崛起迫切需要休闲体育公共服务的发展随着我国城市化水平的不断提升和城市经济发展的较快增长，城市社区居民对休闲和休闲体育的多元化需求呈现出快速增长的趋势，休闲体育在城市社区势不可挡的发展势头已经成为不争的事实。虽然我国现代休闲与休闲体育实践和理论的发展还处于起步阶段，但人们对休闲生活的追求却有着悠久的历史，尤其在现代工业化文明发展的经济增长时期，有了余暇时间和经济消费能力的城市社区居民，在紧张的工作和快节奏的城市生活之余，不仅注重生活水平的提高，也更加追求生活质量的提升。未来世纪是城市世纪，城市是休闲发展的极地，休闲同时也是再造城市的工具。5满足人们多层次、多样化的休闲需要既是社会发展的根本，也是社会文明的重要表现。国内外城市社区休闲发展的实践证明，休闲体育因其多元功能的特质，在现代城市社区休闲需求的快速发展中始终扮演着主要的角色，成为人们休闲方式和休闲内容的首选。无论从休闲体育的实践还是从休闲体育的理论研究来讲，都能够毫不夸张说明，休闲体育正在我国城市社区中迅速崛起，本课题调查表明：被调查的所有城市中都成立有各类休闲体育组织。其中以街道社区居民自发组织的小型化组织居多，经营性的市场组织次之，而以街道、居委会为依托建立的休闲体育组织有所增加，非营利性休闲体育社会组织（第三部门，在工商行政和体育行政部门注册的）最少；所有大中城市的街道社区都建立有休闲体育组织；城市社区中经常参加休闲体育活动的人口占被调查体育人口（每周参加二次以上体育活动）的76.4。在被调查的12个大中城市中，有10个城市已经结合当地实际和自然环境条件建成综合性休闲体育场地设施，如环湖、沿河、公园、广场等休闲体育中心、场地；而另外有2个城市正在规划建设；所有被调查的城市街道社区（60个）中建有文化广场（全民健身广场、休闲广场）的占95。上述调查结果虽然只能反映我国部分大中城市休闲体育开展的状况，但在我国深入实施全民健身计划纲要和全面建设小康社会的形势下，休闲体育在城市社区中的开展虽说处于初级阶段，但已成燎原之势。此外，休闲体育教育已经在城市大中小学校中逐步发展，有关城市休闲体育的理论研究也取得了丰硕的成果，高等体育院校（系）已经开始了休闲体育专业人才的培养，休闲体育产业、休闲体育旅游正在成为体育产业中的重要组成部分，这些都已为城市社区休闲体育发展的重要标志。城市休闲体育的发展离不开休闲体育服务的支持，而休闲体育的特点又决定了休闲体育服务的公共性特征，高效、规范、多元、公平的休闲体育公共服务更需要全面、高效、多层次的休闲体育公共服务体系作保证。2、 休闲体育需求的多样化决定了休闲体育产品供给的体系化休闲体育在我国城市社区发展的实践证明，它已经成为现代城市社区居民社会生活方式中不可缺少的组成部分。随着我国社会主义市场经济体制改革的深入，以及政府行政管理理念的更新与职能转变，城市社区中社会阶层结构也发生着相应的变化，这一变化对人们生活方式的影响形成了多层次、多元性需求的产生，城市社区日益高涨的对休闲体育需求的多样化也成为必然。随着我国公共服务型政府改革的不断深入，公共体育服务的供给主体已经不再是政府组织单一主体，而是向政府、社会和市场的多元主体转变，休闲体育公共服务需求的多样化也同样必然地要求供给主体的多元化。为了满足城市社区居民对休闲体育服务的多样化需求，城市社区休闲体育公共服务体系的发展及目标应该是多层次、多渠道和全方位的。政府在休闲体育公共服务供给系统中必须考虑公平与均等化的多元诉求，“只承认国家利益，而看不到不同体育利益群体的客观存在，就会造成权力过分集中，体育体制僵化、资金来源单一、社会办体育积极性不高等弊端。这种体制不能满足社会对体育的多元化需求，无法实现体育事业发展的多元目标”。6大量实践说明，随着改革的进一步深入，公共服务的供给机制也在发生着巨大的变化，许多公共服务领域或引入市场化的供给机制，由企业和市场提供符合市场运营条件的服务，或通过职能转移由非政府组织第三部门提高供公益性的公共服务。基于社会成员对休闲体育公共服务需求的多样化趋势和社会公共服务部门的发展，城市社区休闲体育服务要满足社会众多群体的不同需求，政府必须通过职能转变以回应社会的需求变化，从而在最大程度上满足城市社区居民的各种休闲体育公共需求。从体育政府机构的角度来说，企业和非营利休闲体育服务组织能够缓解社会不同群体对政府构成的压力，政府可以集中力量管好体育，而不是力所不能及地办体育。7 通过政府、社会、企业对休闲体育公共服务综合运营与治理，建立持续互动、公平均等的公共服务网络体系，实现社会各类群体公共休闲体育利益的最大化，保证各类城市社区居民群体能够充分享受休闲体育的欢娱的同时，为全体社区居民提供多层次的休闲体育服务，满足居民个性发展的需求。（三） 休闲体育公共服务的均等化迫切需要建立完善的保障体系胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。随着国家财力的不断增长，政府在转变职能的同时其提供基本公共服务的能力也在显著提升。但是，由于政府行政改革还需要一个渐进的过程，在推进基本公共服务能力均等化方面仍然有许多工作要逐步的完善。推进基本公共服务均等化既是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必由之路，也是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础。建设公共服务型政府的基本理念中，特别强调和追求公共服务和公共产品供给的均等化。公平正义，保证全体公民休闲体育服务享有权力的实现是休闲体育公共服务的宗旨和基础。休闲体育公共服务实行均等化分配，不仅要求休闲体育公共服务在保障公民休闲体育权利平等、机会平等和经济效率的基础上，关注弱势群体的民生状况，确保他们能够均等地享受基本的公共体育服务。而且也要求保障公民的休闲体育文化权利-自由参与权和社会参与权的平等化分配，不能以任何名目和理由对拥有自由和机会平等加以限制。由于社区居民个人在智能、身体、家庭、社会关系、体育能力、消费水平等方面存在着各种各样的差别，在利用休闲体育公共服务所赋予的个人机会的具体能力上也存在较大的差异。为了保障社区居民能够共同享受社会经济发展和休闲文化所带来的益处，就必须建立起一个能够保障满足公民享有休闲体育公共服务最低标准的服务体系，为全体社会成员提供最基本的公共服务，保证休闲体育公共服务能够惠及每一个社区居民。而且，这一公共服务系统要随着经济发展水平的不断提高和社会财富总量的不断积累，不断提高社区居民对休闲体育公共服务基本需求的满足水平。二、 研究的理论与实践基础（一）国内外理论研究概要国内外有关休闲体育公共服务体系的研究成果与资料十分有限，相关研究则主要集中于休闲体育组织、休闲体育经营、城市休闲体育活动、休闲体育服务实践、休闲体育基本理论研究和公共管理与服务、公共体育事务管理等方面，针对城市经济发展过程中休闲体育公共服务体系的专门研究基本是空白。国外有关休闲的理论研究和实践发展有较长的历史，尤其在休闲和休闲实践、休闲产业、休闲项目经营、社区休闲组织等方面有非常丰富的成果，其相关研究主要注重在休闲的实践活动和休闲产业经营方面。有关城市社区休闲体育公共服务体系方面的研究相对较少，很难查阅到该方面针对性的专门研究成果。但通过国内学者的研究成果我们得以借鉴到相关的资料，如朱寒笑的发达国家城市体育休闲服务组织体系分析与启示8一文，介绍了美国、英国和日本三个国家城市体育休闲服务组织体系的发展状况；王晓露的美国城市社区体育的组织发展模式及其启示9一文，介绍了美国比威尔市社区体育组织与社区体育服务的结构、功能特征及其服务项目开展模式。虽然这类成果十分有限，但也为我们的研究提供了较好的启示。国内有关休闲体育的研究随着休闲研究的起步而起步，经历了余暇体育、闲暇体育研究的准备，在进入21世纪后，其相关研究成果才随着休闲体育实践的发展而逐年递增。研究内容主要集中在休闲体育相关概念、内涵、功能及发展的必要性等理论探讨方面，在基础应用研究方面有部分学者对城市休闲体育的开展、现状、发展前景等进行了调查分析，如：2007年武汉第六届全国城市运动会体育科学论坛上，有关城市社区休闲体育与社区体育服务的文章约占全部入选文章总数的30%，但有关城市社区休闲体育公共服务体系的研究成果却是空白。比较相近的研究也极为少见，通过中国知网（CNKI）的文献检索，能够查阅到的有北京体育大学朱寒笑的博士学位论文中国城市体育休闲服务组织体系研究（2006），西南师范大学杨英的硕士学位论文构建社区体育多元化服务体系的研究（2004），第八届全国体育科学大会入选论文构建和谐社会休闲体育公共服务体系的研究（梁利民，2007.10），南京师范大学夏成前的硕士学位论文构建江苏省城市社区多元化体育服务体系的研究（2004），以及肖林鹏的我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨10一文。这些研究或从休闲体育服务组织体系的构建，或从社区体育多元化服务体系的建设与发展，或从公共体育服务体系概念与结构等不同视角，探讨了城市社区休闲体育公共服务体系的内涵、结构、特点、建设原则、思路等，但多以逻辑分析和比较研究为主要方法，注重理论探讨，为本课题的研究提供了一些宝贵的参考。此外，在国内相关研究方面，主要涉及休闲、休闲体育基本理论、城市休闲活动、休闲体育产业和公共管理与服务、服务型政府与社会组织的建设与发展的基础理论等内容的文章，有：陈颖川的城市居民休闲化趋势与大众体育的开发与指导、石振国的我国城市居民休闲体育社会影响因素调查分析、佟强的社会发展与全民休闲体育等论文，研究主要侧重于对城市社区居民休闲体育需求、休闲体育的基本理论问题和发展对策研究方面；而王琪延的北京市城市居民休闲状况分析、邰崇禧的太湖周边地区体育健身与休闲服务体系的发展特征、喻坚的我国城市休闲体育的现状、问题与对策等论文，主要侧重于对城市休闲体育现状及问题的剖析和发展对策的探索；宋瑞的休闲消费和休闲服务调查：国际经验和相关建议、张顺的城市休闲产业组成体系研究等论文，主要从休闲体育产业的发展现状和发展对策方面进行了探讨；刘欣然的对构建群众性多元化体育服务体系的理论分析、许宗祥的构建服务型基层体育行政管理体系的研究、张学兵的建设公共服务型政府，推进科学、和谐发展、周开宁的公共服务型政府的理念探讨与实践审视、吴玉宗的服务型政府概念、内涵与特点等研究论文，探讨了服务型政府在公共服务领域中应发挥的作用及主要职能、基层政府体育行政职能与机构改革的重要性、服务型政府的基本概念、涵义和服务特点等；吕立功的关于城市公益性社区体育服务问题的探讨、张文圣的构建我国社区体育服务体系的探析和任莲香的社区体育服务的三种类型及其具体要求等研究，分别对城市社区的体育服务体系、体育服务内容和体育服务类型等进行了探索。上述研究，从休闲体育基本理论、城市社区体育服务体系、公共服务、服务型政府的职能、建设服务型体育服务行政体系等方面进行了有益的探索和研讨，在公共管理与服务、休闲体育服务以及城市体育服务体系的基本理论、现状分析与发展对策等方面，为课题研究提供了大量理论依据。（二）国内外城市休闲体育公共服务实践西方发达国家的社会现代化过程是以农业自然经济社会解体和工业化、城市化为主要标志的市场经济社会发展的过程。这个过程从根本上改变了体育存在和发展的条件,导致了追随生产社会化而发生的体育社会化过程,终使自然经济时代以分散、自发、小规模状态存在于以血缘、地缘关系为基础的自然经济体内部的“小体育”,发展成为以城市为中心,集中、自觉、大规模状态存在的“大体育”,使现代体育休闲逐渐成为嵌合在现代社会生活中的一种大规模社会实践。11西方发达国家城市休闲体育公共服务的发展是随着其休闲业的发展而不断变革和完善的，由于西方经济发达国家的休闲在很大程度是与其休闲产业相伴而生的，因此我们可以从其休闲经济发展的历史来探索国外城市休闲体育公共服务的略影。吴承忠以休闲经济的萌芽、发展、成熟为主线，将国外休闲经济的发展阶段概括为四个阶段12： 休闲作为单纯的文化活动阶段-由单纯文化活动向经济性活动过渡的漫长阶段（奴隶社会、封建社会、资本主义社会初期、中期）-休闲经济的形成和发展阶段（资本主义中期到现在）-休闲型社会或休闲经济占主导和核心地位的社会（未来，21世纪20年代以后）。其中，休闲体育业发展的最重要时期是第二阶段的后期和第三阶段，尤其是第二次世界大战以后。休闲业重点区域呈现为：乡村农庄局部休闲-以乡村为主的休闲-以城镇为主的休闲-以城市为主体的休闲和城市郊区局部休闲-高度发展的城市与城郊休闲共同体的变化趋势。在不同阶段城市休闲体育发展中，运动休闲始终是休闲服务业和休闲产业的重要构成，这一点从美国休闲产业的发展中可窥一斑。休闲产业在国家的经济生活、国民经济体系中已经占有了重要地位。甚至可以说，休闲和休闲经济已成为推动西方国家经济和社会发展的重要动力和影响因素。13可以说，发达国家体育休闲的发展已通过渗透于社会、经济、文化来影响整个社会,成为人们生活中的重要组成部分,其城市体育休闲服务组织体系的发展伴随着社会经济的发展,经历了服务主体由一元到多元、服务职能由弱到强、服务范围由窄到宽的演变过程。在这一过程中,呈现的突出特点从以实现一定的社会目的转向作为一种公民权利,为全体公民服务,服务的方式由政府直接提供逐步转向社会化和市场化模式运作,通过竞争选择多元主体提供;服务的手段主要依靠不断健全的法律体系,确保体育休闲服务的质量和效果。14综合研究资料表明，国外休闲体育公共服务实践以城市社区为重点，以满足城市社区居民多层次的休闲体育需求为目标。其主要特点可以概括为： 第一，城市社区体育中心、休闲公园、运动休闲俱乐部是开展城市社区休闲体育公共服务的基本载体。城市社区体育中心的建设目的在于满足城市社区居民不同层次的休闲体育需求，而不以竞技体育为目的。在建造之初，设计者一般都要对城市社区居民的休闲体育活动特点和休闲体育需求情况进行深入的调查，同时对已有的体育设施及市场情况进行调查。如：美国几乎每个社区都有自己的社区体育活动中心，一般由室内和室外设施组成。室内设施包括：多用途的体育馆、健身房、游泳池等。户外体育设施包括：高尔夫球场、网球场、游泳池、钓鱼池等。社区体育中心还辟有更衣室、大厅、游戏室、俱乐部会议室、快餐店、阅览室等附属设施。15 第二，开展多种多样小型灵活的休闲体育活动。城市社区休闲体育中心依托基层，成本较低，易于管理。如英国的城市社区体育中心一般能够开展17个休闲体育项目。因此一般城市社区体育中心都建有多用途的体育馆。通常可以开展羽毛球、游泳、舞蹈、篮球、足球、网球、跑步、器械健身以及电子游戏等多种形式的运动项目。 第三，重视城市及其周边休闲与游憩规划，体育建筑设计与城市社区人文景观相融合。国外、境外城市社区体育中心都被设计成为城市社区公园的一个部分，许多社区休闲体育中心都包括户外设施，其中许多设施都与公园融合成为一个有机的整体，而绝大多数社区体育中心的健身、休闲娱乐活动苑点都建在公园内部。尤其如美国、英国、加拿大等国家，其城市休闲体育服务设施的建设融入城市及周边地区的整体规划之中，使体育休闲在城市的整体发展中成为重要构成。 第四，休闲体育设施的多用途性。国外、境外城市社区体育中心的体育设施具有多用途性的特点，如室内球场除开展各种休闲体育活动以外，还可以办会展、集会以及开展其他社区文化活动。16体育设施的多功能性设计为城市居民的体育休闲提供了充足的保障，也为各类休闲体育社团的成立提供了良好的平台。 第五，重视发挥非政府组织（第三部门）和赢利性服务机构在城市社区休闲体育公共服务中的重要作用。各类非政府公共服务组织和机构，以协会或俱乐部等社团形式，或者在政府的指导下，或者以契约的形式与政府部门合作，或者完全自主地开展活动，积极地承担着城市社区居民休闲体育活动的组织与指导。而赢利性服务机构，以市场需求和经营利润为目标，在公平竞争的前提下能够为社区居民提供优质的休闲体育服务，包括提供休闲体育场地设施、运动装备、培训与指导等服务内容，同时也有力地带动了休闲体育产业的发展，为增加国民生产总值作出贡献。 第六，重视休闲体育法规与制度建设，强调休闲体育与运动休闲教育的重要性，组织不同人群的休闲教育、培训和指导。如：各国都颁布实施了特色各异的全民性体育发展计划、发展规划等，制定并不断完善保障体育事业发展的法律、法规和制度、条例等。如美国各州几乎都颁布实施了地方性的休闲体育政策法规，以保障其城市休闲体育的开展和休闲体育产业的发展。 第七，关注弱势群体和特殊人群的休闲体育权力。照顾到老年人、青少年、妇女等各种群体的休闲体育需求和爱好。我国城市休闲体育公共服务的研究刚刚起步，还没有形成完整的研究体系，但我国体育体制的特殊性和社区体育发展的时代性，提供了休闲体育公共服务的实践经验基础。国家体育总局群体司盛志国司长在2009年全国群众体育工作会议上的讲话(2009年2月27日,武汉)中总结了我国各省市社区体育开展的成效，指出：“各地注重结合当地实际，探索不同模式和途径，创造、挖掘、整合全民健身资源，为群众健身提供条件。重庆市提出的“健康重庆”体育行动计划中，结合城市山地资源，抓住政府建设山水园林城市的契机，规划建设全民健身登山步道工程。江苏省完善五级体育场地网络，联合省建设厅、国土厅、民政厅制定了关于进一步加强城乡社区体育设施建设的意见，确立了依托综合文化（体）站、增强体育功能、提高综合服务效益，将文化站拓展为文体站的建设思路。辽宁省抓住棚户区改造的时机，为棚户区改造配套建设健身工程。山东省利用承办全运会的契机全面推进全民健身工程建设，青岛市政府投资把街区的排污沟改造成社区综合“健身街”，1000多米长的体育街上设置了占地5000多平方米的63类106种体育运动设施。西安市健身路径的科学配置使古城墙成了环城体育公园。上海市开放市区内最大的黄兴体育公园，使“身边的场地”发挥最大效益。群众体育场地设施建设在为百姓提供健身条件的同时，逐渐发挥出多元化的社会功能。”“各地在举办活动中形成了许多新思路，涌现出很多新方式。一些省市举办的省级全民健身运动会，持续时间长，比赛项目多，参与人群广。其中，广东第九届体育节期间各地举办的各类群体活动和竞赛超过1000次，参加活动达3000多万人次。江西省全民健身运动会设置了60个项目，时间跨度近9个月，参加人数超过2000万人次。一些城市社区持续多年开展社区、街道、里弄运动会，形成了集中比赛与日常活动相互带动的良性循环。许多省市结合当地自然条件和群众喜好推出特色品牌活动。北京在全市范围连续两年举办“和谐社区杯”乒乓球比赛；上海连续四年举办世界著名在华企业健身大会；贵州体育与旅游结合打造山地运动会；辽宁、河北等省打造“一地一品牌”的体育特色发展模式；浙江、安徽等东部省区举办外来人员运动会，开展跨省联合交流互动形式的长三角休闲运动节等活动，形成区域联动；福建省针对与台湾隔海相望的海峡地理特点，积极开展闽台群众体育交流；四川省体育局在“5.12”特大地震灾害后适时组织了灾民安置点、帐篷学校等灾民聚居地的体育健身活动，组织专家到汶川地震灾区进行全民健身指导，充分发挥体育活动为灾后人民心理调节、心理恢复的特殊功能，为抗震救灾和重建家园做出重要贡献。”“吉林长春试行社区体育公益岗位政策，在街道社区设立体育管理员，由体育局与劳动和社会保障局共同招聘的社区体育公益性岗位人员走进社区，组织、指导社区居民参加全民健身活动，负责社区全民健身工程设施检查、维护、管理等职责。”17盛志国司长对2008年中国社区体育工作的上述总结，从现实的角度反映了我国社区体育公共服务的真实现状，为我们展现了我国城市社区休闲体育公共服务体系的重要基础层面和特点。（三）研究的主要内容、思路、方法与基本概念界定进入21世纪，随着社会大众生活水平和生活质量的不断提高，追求休闲的生活方式成为社会大众继崇尚健身娱乐、改善生活环境与条件之后的一个必然选择。物质文明的建设、经济的发展、闲暇时间的增多、休闲娱乐意识的升温、小康社会生活水准的逐步实现，为人们提供了休闲的必备条件。社会大众休闲意识的增强、休闲体育需求的快速增长，刺激着城市社区休闲体育服务业的扩展和休闲体育公共服务产品的迅猛发展，使本已滞后的休闲体育公共服务更显发展迟缓，制约着社会休闲与休闲体育的发展。随着我国城市社区全民健身运动的深入开展，全民健身网络已经初具雏形，社区体育和各类社会体育组织蓬勃发展，体育场地设施建设取得了显著成效，社区居民的健身、休闲、娱乐意识普遍增强，2008北京奥运更是为社会大众的健身激情增添了活力，体育健身、体育娱乐、体育旅游、体育休闲成为人们余暇生活的主旋律。特别是随着现代生活质量的内涵发生变化,精神生活领域不断拓宽，表现主体意识的自我创造,超越生命和回归自然等倾向,也逐渐成为人们新的追求目标。休闲体育作为现代体育发展的重要标志,无论其普及程度还是发展规模,都已不亚于竞技体育,并有可能跃居成为一股新的体育力量。休闲体育作为人类生存,发展和享乐的一种“休闲”手段,具有内容丰富、自由度大、随意性强、趣味性高、参与面广等基本特点，影响和引领着人们社会生活方式的转变，这在经济发展较快的城市社区中表现尤为突出，因此，加快城市休闲发展，不仅是社会成员个体全面发展的需要，也是经济社会全面、和谐、可持续发展的需要。发展休闲有利于社会主义和谐社会的建设，发展休闲是构建社会主义和谐社会的重要途径。城市休闲体育的发展因此也成为构建和谐社会、实现全面建设小康社会目标的重要基础。党的十六届二中全会提出了科学的发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。人的全面发展是马克思恩格斯针对资本主义生产对人的异化造成人的畸形发展而提出的人的发展的理想状态和终极目标，并把它作为共产主义社会的本质特征。要实现人的全面发展，必须缩短劳动时间，增加休闲时间，即增加能使人的兴趣、爱好、特长充分自由发展的时间。休闲体育的发展为人的全面发展提供最大的可能。休闲体育的发展不仅需要人的休闲意识，也离不开政府、社会和个人的共同参与。休闲作为一种社会资源，合理公平的分配有利于社会和谐，建立良好的和谐的社会关系。因此，在发挥社区在居民休闲生活中的作用的同时，政府应推进免费的公共休闲和大众休闲，积极引导和推动休闲，建立休闲体育公共服务体系，发展休闲体育服务组织，发展公益的休闲体育服务事业。党的十六届三中全会明确指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。把建设与市场经济相适应，人民群众满意的、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，作为全面建设小康社会，发展社会主义市场经济，满足人民群众迫切愿望的根本保障。党的十七大进一步提出了要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”由此可见，加快转变政府行政职能，发展公共服务，推行民主自治，强化社会管理，建设并完善公共服务体系，必将成为今后一段时期我国城市社会公共事务管理改革的重点。因此，建设休闲体育公共服务体系是建设全民健身服务体系，发展公共休闲体育服务事业，为社区大众提供全方位的休闲体育服务的重要保障和必然要求。社会大众对休闲体育服务需求的快速增长，城市中休闲体育用品业和公共服务产品业的迅速崛起，休闲体育社会服务组织的快速形成，无不呼唤着休闲体育公共服务体系的建设与完善，要求政府、社会尽快建立和完善休闲体育公共服务体系。因此，加强具备条件的以城市社区提供休闲服务为根本任务的休闲体育公共服务体系的研究，初步构建具有指导性意义的服务体系十分必要，也是全民健身服务体系的重要补充。1、主要内容从我国社区体育、公共服务和休闲体育的建设的相关政策、理论与实践出发，借鉴国内外相关研究成果，本课题拟定研究的内容主要集中于下列几个方面： 对城市社区休闲体育服务体系内涵的理解和把握； 城市社区休闲体育服务体系特点与建设原则； 城市社区休闲体育公共服务体系的结构特征与运行机制； 城市社区休闲体育公共服务体系的功能定位与服务内容； 城市社区休闲体育公共服务体系的步骤与实施对策。2、主要思路当前，我国行政体制改革的切入点就是要建立公共服务型政府，要建立公开、公平、公正、透明、有限、高效的政府，公共管理和服务型政府是公共事业管理职能转变的必然要求，也是休闲体育发展的体制保障；休闲体育的发展依赖休闲体育公共服务体系的建立与完善。在全面建设小康社会进程中，要满足全体社区居民的休闲、休闲体育需求，为社会提供全面而均等的休闲体育公共服务与休闲体育公共产品，就必须发挥政府、社会和市场的不同层级的作用，形成政府、社会、市场共同参与的，共羸的休闲体育公共服务体系。这一服务体系的功能与作用，决定了它必然成为全民健身运动的主要内容，必然成为构建和谐社会、促进社会稳定的重要保障，必然成为发展休闲和休闲体育、提高社会大众生活质量与水平的基本方式。因此，本课题研究将以建设政府主导、社会广泛参与、市场合理调节、高效服务于城市社区居民等为基础，以落实公共服务理念、保障休闲体育公共服务均等化，着眼于构建和谐社会与满足休闲体育公共服务需求并重，发展与创新结合相结合的一个城市社区休闲体育公共服务体系。从而落实中共十七大精神，服务于休闲体育发展和休闲体育公共服务的多层次、多元化的、全方位的服务体系。3、研究方法（1）文献资料法：查阅与休闲体育、公共管理、公共服务、公共体育服务及休闲体育服务等文献资料与网络资料，搜集整理国内外有关休闲体育公共服务体系的相关研究成果，为课题研究奠定理论基础。（2）访谈法：通过面访、电话访谈、电子邮件等形式，与9个主要城市的街道、居委会管理人员进行沟通，成功获得62位管理人员的支持,在此也表示衷心感谢。（3）问卷调查法：在全国大中型城市中按区域选择12个城市作为调查城市，每个城市随机选取5个区。每个区随机选取1街道办事处、1居委会。向街道、居委会各发放负责人调查问卷1份，居民调查问卷10份。居民调查问卷统一由街道办在辖区内随机发放。（见表1、表2）表1 街道、居委会负责人问卷回收情况统计表发放数回收数有效问卷数有效回收率60484270%表2 社区居民问卷回收情况统计表发放城市发放数回收数有效问卷有效回收率（%）北京50161428上海50251734郑州50323162西安50272244成都50271836兰州50211836海口50181632广州50464488深圳50413672杭州50121122济南50181734武汉50242040合 计60030726444从表2看，居民问卷的有效回收率只有44%，从这些问卷中我们可以概括出一些基本的问题，为课题研究提供实践验证的数据。（4）数理统计法：根据研究的需要，对搜集资料和问卷调查的数据进行基本的统计处理。（5）逻辑分析法：总结提炼文献、访谈和问卷调查的结果，分析各种信息，结合当前政治、经济、社会、体育等方面改革与发展的实际，借鉴国内外相关研究成果，进行探讨和论证。4、主要概念城市社区：一般指街道办事处辖区或经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区，也可以是城市规划中确定的有一定数量城市居民聚居的区域。18休闲体育：有关休闲体育的概念，我国历来了余暇体育、闲暇体育之称，由于正处于理论与实践研究的初步发展时期，我国学者从不同的角度提出各自的观点。从对休闲体育概念的界定上看，主要有以下几个特点：其一，从时间和活动的范畴来界定，认为休闲体育是在社会劳动和维持生活必需所用时间外的空闲时间内进行的体育活动；其二，是将休闲体育归入社会体育(大众体育)范畴，是社会广大居民群众为健身娱乐等目的进行的业余活动；其三，是强调心理体验，认为休闲体育具有内容丰富、自由度大、随意性强、趣味性高、参与面广等基本特点，它指人们主动地、愉快地从事某种身体活动，以达到自我实现、满足个人愿望等目的的一种休闲形式。19本研究比较认同于可红和梁若雯的研究结论，他们总结了国内学者对休闲体育（余暇体育、闲暇体育）的不同观点，提出：休闲体育不仅要含有时间、活动的内容，而且更应该要带着一种自觉创造、自由、积极的主观态度去参与、去体验。因此认为，休闲体育是在空闲时间里进行的，以一定的身体活动形式为手段而产生最佳心理体验的一种有意义的现代生活方式，人们不受限于活动的严格规定，积极追求内在的体验使个人在精神和身体上都得到休息、放松和享受。20这里需要强调的是，空闲时间是一个相对宽泛的时间界定，鉴于休闲的自由支配时间特征和人本理念。我们认为：休闲体育是社会成员在其自由支配时间里，通过身体练习的形式，以获得最佳心理体验的一种生活方式与休闲手段的集合。城市社区休闲体育：国家体育总局对城市社区体育给出的定义是：主要是在街道办事处或居民委员会的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。21根据这一定义，我们可以认为城市社区休闲体育是在城市街道办事处或居民委员会的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的休闲与体育需求，增进社区成员的身心健康，并使之获得最佳心理体验为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。但这一概念可以说是从体育公共事业行政管理的视角提出的，与前述休闲体育的本质特征还有较大的差别，也不符合休闲的基本特点。因此，本研究结合休闲体育的含义，认为其定义应该界定为：全体社区成员在自由支配时间里，以街道办事处或居民委员会辖区的自然环境和体育设施为物质基础，通过身体练习以获得最佳身心体验，满足对休闲体育健身娱乐的需求，发展自我的一种积极的休闲生活方式。公共服务与休闲体育公共服务：我国学者李军鹏研究认为：公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品。其根本特点在于两个方面:第一，公共服务是满足社会公共需要的社会产品。公共服务是政府运用公共资源，根据权力、正义等公共