行政强制法讲义.doc

行政强制法简介学习的重点：做好行政强制法与质监执法的衔接工作。行政强制法自2012年1月1日起施行。行政法制建设三部曲。（行政处罚法行政许可法行政强制法）质监部门的行政强制包括行政强制措施和申请法院强制执行。学习行政强制法，应对比新旧规定、参照有关教材进行学习，改变旧想法，树立新概念，适用新法条，使用新文书。行政强制法实施前质监部门实施行政强制措施中存在的共性问题一、法出多门，行政强制措施滥设设立行政强制措施的法律法规有：食品安全法第77条、产品质量法第18条；特种设备安全监察条例第52条；工业产品生产许可证管理条例第37条；棉花质量监督管理条例第20条；计量法实施细则第47、48、50条；湖北省实施办法，这是将来质监部门实施行政强制措施的依据。注意：若有新的法律法规出台或者修改要及时掌握并予以适用。此外，还有大量的规章、规范性文件设有行政强制措施，与行政强制法相冲突。如：规章强制性产品认证管理规定第38条、工业产品生产许可证管理条例实施办法第116、食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）第99条，麻类纤维质量监督管理办法第11条关于查封、扣押、暂扣等行政强制措施的规定在行政强制法实施后，不能再做为质监部门实施行政强制的依据。二、证明标准要求低，缺乏程序约束，行政强制措施滥用。 产品质量法等规定查封和扣押的前提条件是：已经取得违法涉嫌证据（有证据证明当事人有行政违法行为 包括举报），且没有规定详细的程序，执法人员适用行政强制措施随意性很大。三、一些执法人员背离立法目的，滥用行政强制措施。滥用的表现：1、超期实施行政强制措施，变相处罚；2、不按照法定程序实施行政强制措施，以扣代查，把行政强制措施当做行政处罚讨价还价的筹码；3、把行政强制措施作为牟利手段；4、不妥善保管、不依法处置行政强制标的，等等（举3例 尤其是食品类执法）5、行政处罚案卷中常常只有登记保存、封存、扣押文书，行政强制措施的证据很不完善，证据链不完善（解释）质监部门申请法院强制执行中的共性问题质监部门行政强制权太软一、行政强制权有限且没有行政强制执行权，只能申请人民法院强制执行。二、申请人民法院强制执行成本太高，一些质监部门宁愿选择协商执法。三、法院对质监部门行政处罚案件的形式审查常常把关不严。因执行引发的行政争议很多，行政风险很高。四、质监部门执法取证难导致个别钓鱼式执法案例的出现。行政强制法对质监部门的具体影响和要求一、质监部门应梳理行政强制依据，不能再依据规章及规范性文件实施行政强制。下表为市局法规科根据市法制办的要求对质监部门的行政强制措施清理后的登记表。宜昌市质量技术监督局行政强制措施清理登记表填报单位（章）： 填报时间：2011年 10月 实施机关法律依据强制措施种类备注县级以上产品质量监督部门中华人民共和国产品质量法第十八条第一款第（四）项查封、扣押县级以上质量监督部门中华人民共和国食品安全法第七十七条第一款第（四）项查封、扣押特种设备安全监督管理部门特种设备安全监察条例第五十一条第一款第（三）项查封、扣押县级以上工业产品生产许可证主管部门中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第三十七条第一款第（三）项查封、扣押棉花质量监督机构棉花质量监督管理条例第二十条第一款第（四）项查封、扣押县级以上地方人民政府计量行政部门中华人民共和国计量法实施细则第四十七条、第四十八条、第五十条封存产品质量监督部门湖北省实施办法第十二条第二款查封、扣押 特别注意： 2011年12月1日，湖北省人民代表大会常务委员会发布湖北省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规中行政强制规定的决定（第128号公告），对本省地方性法规中有关行政强制的规定作出修改。其中，涉及质监部门的湖北省计量监督管理条例部分条款被作如下修改： 一、将第二十六条第一款中的“封存有关计量器具和登记保存”修改为“先行登记保存”。 二、将第二十七条中的“封存的有关计量器具和登记保存的其他物品”修改为“先行登记保存的物品”。 三、删去第二十八条中的“封存计量器具”。 四、将第三十条中的“逾期不改的，停止使用、封存计量器具，并处以一千元以下罚款”修改为“逾期不改的，处以一千元以下罚款”。 修改后的湖北省计量监督管理条例，条款序号作相应调整，并于2012年1月1日起施行。 二、质监部门实施行政强制的程序更加细化，更为严格。分为10个步骤，要事先审批并制作现场笔录。（归纳后）1、报告批准程序： 经行政机关负责人批准后方可实施行政强制；情况紧急需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内补办批准手续。（对比老规定）2、告知程序：要告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；要听取当事人的陈述和申辩。 （对比行政处罚告知程序） 。应将告知情况在行政强制现场笔录里一并记录。3、违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。 三、质监部门实施行政强制要执行新的法定期限老规定：特种设备15日；食品及一般产品3个月新规定：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外 。需要注意的有两点：一是质监部门应当将延长查封、扣押的决定及时书面告知当事人，并说明理由。二是查封、扣押的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。质监部门应当明确检测、检验或者技术鉴定的期间，并书面告知当事人。四、质监部门要按新规申请强制执行申请期限缩短，质监部门要依据新的规定及时申请。对比新老规定。前提一样，但老规定：法定起诉期限届满之日起180日内 。新规定：期限届满之日起三个月内 。执行前要履行催告程序。在催告书送达十日后仍未履行行政决定，且无正当理由的，才可申请。（权利告知、理由复核是立法趋势，对比总局新的案审规定理解）加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。（与老规定对比）。不缴纳强制执行申请费，但可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。五、质监部门不能再将“登记保存”列为行政强制措施。行政强制法的规定。相关文书的变化，没有权利告知，没有救济渠道。不是一个独立的具体行政行为。六、质监部门的行政执法成本会提高。一是程序进一步完善，质监部门的时间、人力成本会增加；二是要承担检测费及查封、扣押物品的保管费。三是执法取证会更困难。七、质监部门实施行政强制要使用新文书。八、行政处罚法与行政强制法的不协调会给质监部门执法带来新的不便一是质监部门可以依据规章处罚，但不能依据规章采取行政强制措施。如强制性产品认证、麻类纤维质量执法。 二是质监部门可以委托纤检机构处罚人造纤维类案件，但不能委托纤检机构采取行政强制措施。九、质监部门要妥善保管行政强制标的，承担保管责任。质监部门不得使用、损毁行政强制标的，要依法及时处理行政强制标的。十、目前，质监部门因实施行政强制措施引发的行政争议相对较少，很多问题没有暴露。随着行政强制执法的规范化，因实施行政强制措施引发的争议会增多。查封扣押程序一、查封扣押只能由法律、法规授权的行政机关或者法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织予以实施。行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。二、禁止无关的、涉及生存权性质的、重复性质的查封。 三、遵循一般行政程序执法，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。四、查封扣押期限。五、查封扣押的解除。六、费用负担