规划视角下现代农业园区存在问题及应对策略.pdf

规划视角下现代农业园区存在问题及应对策略 杨梅荣?李国庆?王?敏? ?河北农业大学?河北?保定?北京清华同衡规划设计研究院有限公司? 摘?要?从发展现代农业园区的必要性入手?总结了我国当前现代农业园区的类型?结合当前我国现 代农业园区在实践中存在的各种问题?笔者从规划管理和规划设计的角度总结原因?并提出了几点应 对策略?以期为以后工作提供参考? 关键词?现代农业园区?规划视角?应对策略 现代农业是较传统农业而言?指以现代工业的理念?运用现代的科学技术和生产管理方法? 对农业进行产业化?集约化?园区化的生产活动?从?世纪?年代末? ?年代初起?以引进 国外先进技术为主的农业科技园区?开启了我国大陆现代农业发展新篇章?经过近?年的大力 发展?现代农业园区更加彰显出竞争力?国家也出台相关政策?现代农业将迎来崭新高潮? 一? 发展现代农业园区的必要性 ?一?发展现代农业园区是增加农民收入的需要 当前?我国城乡差距依然很大?农村生活质量差?基础设施落后?农民增收缓慢?传统农业 束缚了大量的劳动力?农业种植不成规模?农产品价格受市场影响较大?现代农业的发展?不仅 提高了农产品的商品价值和综合效益?增加农民的直接收入?而且还能促进第二?三产业发展? 增加农民就业空间?实现农业多环节?多层次?多渠道增收? ?二? ?发展现代农业园区是节约农业资源的需要 在城市化进程大力推进的背景下?土地等农业资源制约农业发展将越来越凸显?现代农业园 区逐渐成为农业发展的重要载体?农产品产量将不再靠扩大土地耕作面积提高?而是依靠生产方 式的转变?粗放变集约?提高单位耕地面积的产出率? ?三? ?发展现代农业园区是农业科技展示与推广的需要 园区将展示和示范先进适用的农业新技术?新成果?搭建农业科技交流的平台?它将成为聚 集农业高科技成果的?洼地?和农业科技成果对外推广示范的?高地? ? 为游客?客商和农民 群众提供互动交流?观摩学习?实物展示的平台? 二? 我国现代农业园区类型 依据现代农业的功能?将其分为三种类型?以生产为主的现代农业园区?以观光旅游为主的 现代农业园区和以物流服务为主的现代农业园区? ?一?以生产为主的现代农业园区 以生产为主的现代农业园区是对一定区域给予较高的资金收入?引入新技术和新成果?采用 先进的组织和管理方式?大力开发?从而获得高收益?达到带动本地区农业发展的现代农业园 区?如农业产业化园区?农业科技示范园?高效农业示范园等? ?二?以观光旅游为主的现代农业园区 以观光旅游为主的现代农业园区是依托当地特有的农业资源和乡土人情?集观光采摘?休闲 度假?教育?娱乐于一体?生态效益?经济效益和社会效益相结合的农业发展模式?是现代农业 发展的高级形态?它的出现和存在?为现代农业发展提供了一种新的思路?属于农业生产的一种 ?中国环境科学学会学术年会论文集? 体制创新?它改变了传统农业仅专注于土地本身耕作的单一经营思想?使农民获得多重收益?从 经营模式上可将其细分为观赏型旅游?实践型旅游?综合型旅游?其开发项目与创意有生态回 归?观光采摘?休闲度假?民俗体验?会议考察?购物旅游?节庆文化游?苗圃观光?科普实习 探索等形式?如农业旅游园?生态农业园?生态餐厅园等? ?三?以物流服务为主的现代农业发展模式 此类型园区服务于农产品物流?它将多家服务功能不同的农产品企业聚集在一起?通过合理 布局?园区化?专业化和规模化经营?使存储?运输?装卸?流通加工等功能有机结合和集成体 现?能促进农产品及时物流?提高物流服务水平?各企业还能共享信息资源和相关基础设施? 降低运营成本?提高规模效益?如农副产品物流园区?农产品批发市场?农产品交易厅等? 三? 现代农业园区在实践中存在的问题 现代农业园区在我国建设和发展的时间较短?各种理论和技术还不成熟?在区域布局?园区 建设?园区效益等方面存在不少问题? ?一?缺乏总体规划布局?空间分布不合理 目前我国对农业园区缺乏宏观体系规划?不少园区为开发商或农民自行开发建设?与政府缺 乏沟通?存在盲目选址?分布不合理?省际?市际?县际间交叉重复的现象?从而导致园区生命 力不强?影响园区后续发展? ?二?项目定位脱离当地实际?未能体现?农?的特色 首先?部分农业园区展示的高新技术过于贪大求洋?超出了农民的学习应用能力?现代农业 园区具有示范和推广功能?园区项目定位脱离实际?将直接导致了科技成果转换力低下?推广不 佳?其次?项目雷同?相互模仿现象也存在于部分农业园区中?如观光农业园集中于果蔬采摘? 展览垂钓等活动?旅游项目因缺乏特色而失去吸引力?再次?有些园区活动没有很好地体现 ?农?的特色?设置了一些蹦极?过索桥等娱乐项目?使游客感觉好像是进了游乐场?偏离了农 业园区的主题? ?三?园区效益不高?季节局限性强 由于农业生产的季节性?一些农业园区具有明显的淡旺季差异性?一般在冬季时比较萧条? 在旅游旺季?旅游者的数量可能会超过了园区接待的承载力?服务能力降低?破坏了园区的形 象?而在旅游淡季?旅游数量锐减?产值也相应降低?久而久之?不少园区收益不佳或亏损? 四? 从规划的角度分析原因 ?一?调研不充分?规划不合理 多数园区从选址?方案论证到规划设计时间仓促?调研不充分?论证不足?园区的产业选择 和建设内容偏离了当地的特色和优势资源?园区交通组织以及功能分区规划不合理?不能充分满 足游客的需求? ?二?缺乏专业人才 农业园区规划是农业?城市规划?经济?旅游?生态?环境保护等交叉性学科?在目前从事 农业园区规划的工作者中大部分缺乏足够的知识和经验?近年来有些农林院校虽然开设了相关课 程?但距离农业园区规划的要求仍较远? ?三?缺乏相关法律和规范 目前我国农业园区规划的法律和法规还很不健全?规划部门?规划成果?审批机构五花八 门?农业园区规划市场很混乱?从而造成规划的目的不正确或脱离实际等问题? ?第三章?环境经济与环境管理 ?四?政府干预较强 一些以政府投资为主体的农业园区?行政干预过多?有些政府为了树立政绩而建设园区?注 重形象工程?重展示?轻实效的现象较为普遍?导致园区陷入难以运转的困境? 五? 应对策略 ?一?规划管理的角度 ?重视制定政策法规?加强科学管理?保证现代农业园区走向规范化道路 建议政府制定当前农业园区的规划编制标准?确定休闲农业园区的审批机构?规划编制单位 和规划成果要求?并协调与其他层次规划的关系?提高农业园区的规划质量? ?提高从业人员的素质?建立农业园区规划师资格标准? 规划师水平的高低决定了园区质量的高低?要加强对从业人员的基础教育和培训?建立农业 园区规划师资格标准?使其不仅熟知农业生产加工运输物流等专业技术知识?了解国家地方政 策? ?三农?等社会问题?懂得经济和管理问题?而且必须经过一定的规划实践?只有这样才能 为园区制定出正确的发展策略和合理的规划? ?二?规划设计角度 ?做好区域布局?合理选址 园区功能定位时必须站在区域产业规划的高度?做好区域体系布局?防止功能重复或相近? 规划时必须对资源优势?市场需求?经济利益?关联效应?产业优势?技术因素?可持续发展因 素等进行深度挖掘和有机整合?根据本地的相对优势和发展潜力?合理选址?与周边地区相 协调? ?园区的功能布局 为了妥善处理农业园区开发?生产?游览等各方面关系?保持开发的有序性?在园区结构布 局方面?要充分利用场地特点?如园内水系山体植被等地貌?本着生态性和合理性的原则?通过 科学的功能布局疏通整个园区的脉络?合理配置土地资源?从而更有效地发挥其综合效益? ?景观规划 首先农业园区的景观规划应紧紧抓住?农?的特色?要通过对自然要素?人工要素?农业 文化及民风民俗等设计要素的筛选?利用和组织?创造出? ? ? ? ?的最佳效果?其次还应以地方 特有农业资源为主题?深入挖掘?在?农?的共性上突出自身的个性及特色?避免各园区项目 上的雷同?再次?应结合农业生产的季节性?开发不同的活动项目?使游客在不同的季节可以领 略到相应的季节的特色?在园区淡季?可突出展示设施农业?增加冬季农业技术培训活动?还可 根据条件增加冬季景观和活动项目?如?室内公园?冬季民俗游戏场打雪仗?滑冰车等?增强 园区吸引力? ?道路规划 在满足交通功能的基础上?必须结合园区功能分区?本着经济?节约的原则进行布局和组 织?要充分考虑外部进入交通规划?区内交通规划?出入口规划?广场及停车场规划等? 六? 结?语 我国现代农业园区具有广阔的发展空间?笔者从规划的角度提出了几点建议?结合政策和经 济的手段?力求使农业园区能更好更快的发展?为我国经济建设发挥更突出的作用? 参 考 文 献 ?吴勇?虞蛟?杨斌?发展现代农业促进新农村建设? ? ?论毕节市农业?农村经济建设? ?农业开发与装 ?中国环境科学学会学术年会论文集? 备? ? ? ? ? ? ?程杰?杨凌农高区?我国现代农业建设的?探索者? ? ?中国农村科技? ? ? ? ? ? ?魏书威?文正敏?社会主义新农村规划应关注的若干前沿问题研究? ?广西城镇建设? ? ? ? ? ? ?魏