赴重庆成都考察农村产权制度改革的报告.doc

邢台市赴重庆成都学习考察农村产权制度改革的报告为深入贯彻十八届三中全会精神，深化农村改革，加快农村产权制度改革的步伐，由市委副书记魏存计同志带队，由市委办、市农办、市国土资源局、市农业局等有关部门组成的考察团赴重庆、成都对重庆、成都农村产权制度改革进行了学习考察。实地查看了重庆、成都农村产权交易所并查看了成都市温江区万春镇农村产权制度改革的先进典型，听取了重庆、成都农村产权制度改革先进经验介绍。现将有关情况报告如下：一、重庆、成都农村产权制度改革的做法1.确权颁证全部完成。2.平台建设初步完善。3.农村产权有序流转。二、重庆、成都农村产权制度改革的特点1.城乡建设用地政策落得实。重庆、成都从2008年开始对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权、登记和颁证，目前两市农村产权登记颁证已全面完成。两市充分运用国家城乡增减挂钩政策，积极争取城乡建设用地增减挂钩项目，对农村集体建设用地实行市场化动作，用集体建设用地挂钩转换收益建设农民集中安置区和农村新型社区，配套公共服务设施，激活了农村产权制度改革这池春水，既实现了农民从土地上受益，过上城市小区生活，又解决了城镇发展用地难题。两市以农村产权交易所为平台，建立了区镇村三级土地流转服务体系，完善了农村集体土地流转办法，形成了土地专业合作社、土地信托流转、土地股份合作三种土地流转模式。如白市驿镇2008年6月经国土资源部批准，被确定为重庆市城乡建设用地增减挂钩试点单位之一。区上抢抓机遇，积极探索，按照城市绿地连接带目标定位，发展现代生态观光农业，以项目为引领，将几个村集体土地流转后，引进企业建成了贝迪颐园温泉旅游度假村、陶然居绿色生态种养加工基地、涉农商贸物流园区、花卉园区等产业群，走出了一条以现代都市农业、服务业为主，新型工业为补充的城乡结合部发展道路。目前九龙坡区共有序流转农村土地5.57万亩，占全区耕地面积的29%。农民出租土地后，单位面积上的土地产值涨了几十倍，农民租金收入和在园区务工的收入也比以前翻了几番。2.推行“两股一改”温江区的农村产权制度改革走在成都市区县最前边，创造出经典的温江模式“两股一改”，温江区从2007年在6个村开始了以实现“明晰产权、搭建平台、法人治理、政经分离”为目标的“两股一改”。（集体资产股份化、集体土地股权化 和改造农村集体经济组织）农村产权制度改革试点工作，2008年，正式在全区全面推开“两股一改”，主要是按照制定方案、清产核资、界定人员、制定章程、组建机构、总结备案等六个步骤进行。在两股一改过程中，坚持清产核资结果公开、成员身份界定情况公开、实施方案公开、合作社章程公开、股份股权量化清册公开、股东代表名单公开等六个公开，有效维护和保证了群众利益。农村产权制度改革的核心就是确权赋能，是将宪法规定的各种产权通过权证的形式确定到户，使之成为农民法定的资产，并赋予可流转的、市场化的资本并附。这一举措着眼于：建立健全、归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，不仅落实了土地承包经营权登记制度，而且为多种形式适度规模经营培育了市场环境。成都市和重庆市在确权工作中投入了大量的人力、物力和财力。确权的过程由地方国土资源局等相关部门参与。先对村里的土地进行测量，然后将测量的结果公示，以此为依据、再由当地国土局、房管局、农业局登部门发放五证一卡即农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证（房屋共有权证）、集体建设用地使用权证，养老保险证和耕地保护卡。3.创建农村产权交易平台。农村生态要素流动、价值体现，以及与社会资本结合，都必须依赖流转来实现和完成，农村产权流转是农村产权制度改革实现农村资产资本化的核心环节。2008年10月13日全国首个农村产权首个交易平台在成都揭牌，之后成都市各县区建立了农村产权交易分所，乡镇设立了农村产权交易服务站，初步构建起市、县、乡三级农村产权交易服务体系，促进农村资源向资本转变，分所和服务站的工作人员分别从国土、农发、房管、花卉园林等部门抽调，设置了咨询和总和接件、信息服务、农村产权流转审查办理、金融服务和纠纷调解窗口，主要办理供需双方信息发布、组织交易、成交备案、待办登记、融资服务等业务。4.推动投融资体制改革。一是建立健全了农村产权流转担保机制。2008年4月，由成都市委、市政府牵头组建的成都市农村产权流转担保有限公司成立，推动农村投融资体制改革。公司除对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保之外，还对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行信用担保，让农村产权能够流动起来，产生更大的效益。二是建立了小额贷款公司和村镇银行。面对农村金融机构匮乏、农业贷款融资困难等问题，成都市积极探索金融机构改革新途径，组建农业物流投资公司、村镇银行和贷款公司，制定农村产权抵押融资办法，引入农业担保和保险机制。富登小额贷款公司、彭州民生村镇银行、大邑交银兴民村镇银行相继成立，运作情况良好。他们通过银保合作、银企合作、银政合作，积极拓展业务空间，缓解了农户和涉农企业资金难题。三、几点体会和启示1.领导重视是前提。2、产权制度改革是基础。长期以来，农村土地和劳动力资源没有真正激活，症结在于农村没有建立起真正的要素市场。重庆、成都两市通过对农村土地确权登记颁证，持证的农民可以将承包地、林地、集体建设用地等进入市场以多种方式流转，吸引社会资金进入农村开展规模经营，促进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，发展适度规模经营，既提高了农业现代化水平，又使农民逐步从土地中脱离出来，分工分业，获取多元化收入。同时，两市实行农村集体建设用地“增减挂钩”，实现了农村集体建设用地与城市土地“同地同权”。3、落实土地政策是关键。土地是农村发展的基本要素之一。成都、重庆在充分利用土地政策、盘活土地资源上大胆探索创新，通过开展农村闲置宅基地复垦治理、城乡建设用地“增减挂钩”，创造出了“地票”交易模式，走活了统筹城乡发展这盘棋。如白市驿镇清河村有770亩集体建设用地，他们实施农民集中居住，将其中120亩用于修建新型农村社区，集中安置参与宅基地流转的农民，腾出了650亩集体建设用地，60亩留给村里发展集体经济，其余的590亩进入土地市场进行拍卖转换，所得大部用于村上公共服务设施建设和村民建房补助。这种方法，既有效解决了城镇发展的用地问题，又促进了农民进城定居，同时又使农民获得了可观的土地收益，有效地解决了“农村发展钱从哪里来？”的问题。灵活的土地政策，集约化使用土地，有效地突破了统筹城乡发展的瓶颈，激发出了巨大潜能。4、创新管理体制是保证。成都、重庆在认真贯彻落实国家政策的基础上，在建立城乡一体的行政管理体制、公共财政投入机制、农村产权制度、农村建设用地使用权和农村土地承包经营权流转制度、投融资体制、户籍管理制度、基层治理机制等方面进行改革创新，制定了四十多个相互衔接配套的政策、制度文件，形成了较为完善的统筹城乡发展政策体系和充分激发社会投资活力的体制机制。并允许和鼓励区县（市）根据自身特点，制定具体的政策措施，形成多层次的政策框架，为推进统筹城乡发展提供了强大动力。同时，他们加大政府投入力度，建立财政支农稳定增长机制，特别是在城乡基础设施上加大前期投入，发挥“以小撬大”的杠杆作用，吸引大量社会资本参与农村发展，聚集人气，培育市场，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。 5、尊重农民意愿是核心。都江堰市创新政府服务方式，切实解决管理上存在的缺位、越位和不到位问题，从市到村初步形成了比较规范的政府服务体系和运行机制。同时，他们不断推进基层民主政治建设，积极探索将灾后重建中的基层民主和管理的各项经验制度化、常态化，为农民在符合规划的前提下自行整理、利用、规范处置属于他们自己的集体建设用地大开绿灯，从制度操作层面设计出了一条可以实施的通道，真正将“让农民做主”落到了实处，使广大群众成为了重大决策参与者、美好家园建设者、基层自治主导者，也让农民真正成为区域经济发展加速的收益分享者。事实证明，只要我们通过改革从制度上保证“让农民做主”，农民是完全能够充分利用属于他们的生产要素，其自我管理能力也会显著提升，自然会成为统筹城乡发展的积极拥护者。四、建议我市的农村产权制度改革处于刚刚起步阶段。全市农村集体土地所有权已于2012年完成，集体林权也在2012年完成。集体土地建设用地（包括宅基地）使用权确权刚刚开始，土地承包经营权确权除平乡试点县完成了32个村，市级试点村仅有平乡、邢台县、柏乡、广宗基本完成。1、加强领导。农村产权制度改革，是市委、市政府落实十八届三中全会精神、加快转变发展方式的战略抓手，是一个庞大的经济社会发展系统工程。要通过学习宣传，理论培训，进一步深化和提高广大干部群众特别是各级领导干部对农村产权制度改革重大意义和深刻内涵的认识，认真借鉴重庆、成都经验，坚持“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的基本思路，树立长期抓、抓长期，充分尊重农民利益和让利于民的观念，克服“等、靠、要”思想，在决策谋划、规划编制、工作部署、推动落实各环节自觉贯彻统筹城乡发展战略，真正把城乡统筹作为推动邢台突破发展的关键，动员全社会力量献计统筹城乡发展工作，形成合力，实现农村改革的新突破。2、加大改革的力度。目前。我市农村产权制度改革工作尚处起步阶段，林权确权颁证和农村集体土地所有权确权颁证已完成，农村土地承包经营权确权颁证刚刚启动，必须借鉴重庆、成都两市的成功经验，加快产权制度改革各项工作。尽快制定农村产权制度的规划，在市县确定试点区先行先试，探索新路。在具体操作中应突破三大重点：一要明晰产权。根据我市实际，结合农业部要求，依法稳妥开展土地承包经营权的确权、登记、颁证试点，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。可同时稳妥开展农村集体建设用地、宅基地、房屋、逐村逐户进行实测登记、确权、颁证，落实农民和农村集体经济组织的财产权。开展农村产权确权登记颁证，最终达到让农村集体组织具有“两证”：集体土地所有权证和集体土地使用权证（集体建设用地），村民具有“四证”：农村土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证、林权证。二要搭建平台。市、县、乡三级要建立农村产权交易服务中心，负责农村土地流转交易、信息发布、纠风处理等指导、服务。三要依法流转。要推动土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、集体土地上房屋产权，以及农村和农业生产设施所有权流转，促进农村生产要素加速流动和优化配置。3、工作再创新。一要充分运用城乡建设用地增减挂钩政策。积极争取城乡建设用地增减挂钩项目实验区，国土资源部门积极配合市政府申报增减挂钩试点。以项目为引领，积极探索建立农村闲置宅基地置换、流转、退出机制和农村闲置宅基地综合治理、城乡建设用地增减挂钩有偿使用等机制，通过市场运作，实现农村集体土地的资本运营，把土地资源变为土地资本。力争申请市级或县级（平乡县）“增减挂钩”项目试点，搞活农村经济。二要大胆探索农村集体经济改革。要按照用市场的办法管理经济的思路，积极借鉴重庆、成都等地经验，探索农村集体资产合作制、股份制、股份合作制改革路径，让农民成为农村集体经济资产管理的参与者、知情者和利益共享者，从制度上保证农村集体经济健康发展。三要创新村治机制。充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、村集体经济组织和农民主体作用，加强基层民主政治建设，完善基层民主治理机制，还权于民，真正做到村级事务由农民自己作主，为统筹城乡发展实现新突破奠基助力。在重庆和成都，我们听取了有关方面对统筹城乡发展思路、政策、措施的介绍，围绕农村产权制度改革课题对相关区县的项目点进行了实地考察，耳闻目睹了成渝经济区统筹城乡发展的成功之举。主要特点有以下几点：农村产权制度改革理念新。作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，重庆、成都两市留给我们最深的印象，是广大干部群众对农村产权制度相关政策明了、理念新颖、推进力度大。一是大区域流转。重庆九龙坡区白市驿镇现代都市农业科技园区，将规划区内几个村的4600亩集体土地进行整体流转，每亩按当年市场价付给农民800斤稻谷的价钱，引进200余户企业发展花卉苗木、商贸物流、观光旅游等产业，协议引资额超过100亿元。二是大手笔融资。重庆永川区黄瓜山村启动7个农民集中安置点，置换出3000多亩土地，换回5至6亿元资金，并引进重庆建工集团等27户企业建设7个重大项目，计划总投资超过70亿元，建成了全国面积最大的的南方早熟梨基地中华梨村。三是大力度开发。重庆长寿区长寿湖水域面积65.5平方公里，203个大小岛屿星罗棋布。他们依托景区开发，大力推进专用高速公路、景区外围道路、游客接待中心、酒店、旅游码头、市政广场、湖滨公园、污水管网等基础设施建设，并组织区域内农民大力发展“农家乐”旅游，全面链接“吃、住、行、游、购、娱”现代服务业，形成多业态发展格局。农民集中居住区建设风格靓。在新村建设上，重庆、成都坚持从实际出发，高点规划，对村庄民房的实际功能和群众要求通盘考虑，在设计建设中予以渗透，避免“千村一面”。重庆市坚持“宜居、森林、景观、休闲、近自然”的原则，实施“巴渝新居”工程。白市驿镇按照总体规划，由入镇开发企业帮助农民修建新型农村社区。农民进入社区居住，按照老房拆迁价可在社区购买一套住房，还可以按建安成本价再购买一套打工公寓，自住出租皆宜。社区交通环境优越，整齐地排列着一栋栋六层高、白墙黑瓦的小板楼，水、电、天然气、娱乐服务设施一应俱全。都江堰市抢抓灾后重建机遇，采取“政府救助一点，建设用地增减挂钩补助一点，群众自筹一点，信贷支持一点”的办法，打破“军营式”、“夹皮沟（近靠公路两边建房）”和“火柴盒”式的村庄规划和民宅设计方式，由政府规划、设计提供多种村庄模式和户型结构，供群众选择，宜散则散、宜聚则聚，并配套完善基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境，形成了房屋因地就势、道路蜿蜒布局、绿化曲径通幽、独具魅力的村庄环境，一幢幢赏心悦目的川西传统风格民居建筑群，成了一道道靓丽的风景线。村民当家做主说了算。顺乎民意，是获得群众理解和支持的关键。在农村产权制度改革过程中，重庆、成都按照“还权赋能”的要求，进一步创新完善村级的治理机制，充分依靠基层自治组织，由村民自主协商解决改革中的各种问题，有效化解了确权登记、村级事务实施等