【word】 论国有农场农地经营制度的创新——黑龙江农垦土地承包制度分析.docx

论国有农场农地经营制度的创新黑龙江农垦土地承包制度分析土她|自济 黑龙江垦区是计划经济时期,在国家 投资进行大规模开荒的基础上,按照所在 地域,隶属关系及管辖权限的划分,形成 的生产经营行政组织.经过半个多世纪的 创业和建设,垦区的社会经济取得了长足 发展,农田机械化率达到95%以上,职工 户均耕地67公顷,粮食商品率居全国首 位.十一届三中全会以来,垦区针对传统 的高度集中统一管理的计划经济体制进 行了改革,适应市场经济要求的具有农垦 特色的新体制框架正在形成. 但是,随着改革的深入进行,一些深层 次的矛盾逐步显露出来.作为农垦系统主 体和基本单元的国有农场的整体改革尚 需大的突破.而作为国有农场经营基础的 农地承包制度也需要改进. 一 ,职工寐庭农场经营状 况及成因分析 国有农场的土地是由国家投资开荒 获得的,土地的所有权归国家所有.改革 开放前,农地由农场统一经营.改革开放 以后,农场根据农业生产的特点,在农地 所有权性质不变的情况下,借鉴农村改革 的经验,形成了以职工家庭经营为基础的 “大农场套小农场”的统分结合的双层经 营体制,为农场的经济和社会发展做出了 贡献.随着改革的进一步深化,农场农地 经营出现了新情况.下面从大农场和小农 场两个层面,分析新形势下农地经营情况 的变化及其成因. (一)农场的土地政策由不完全合 约导致的农地经营政策. 国有农场受国家委托经营国有土地, 农地通过发包给家庭农场进行生产经营 而获得收益.实践表明,在国有农场和家 庭农场之间存在着所有权和经营权分离 的矛盾.根据林毅夫,蔡和李周的概括, 所有权与经营权的分离有三个属性: 1.在两权分离的情况下,企业的所有 者与经营者的利益通常是不一致的.由于 所有者和经营者不同的利益取向,因而理 论上存在着经营者利用手中拥有的权利 侵犯所有者利益的可能性. 2.在现实中,所有者和经营者之间存 在着信息不对称问题,即经营者拥有关于 经营过程中各种收入和费用的真实信息, 而作为所有者,由于不参与实际经营,除 非付出很大成本,否则无法获得相应信 息.这种信息不对称使得经营者侵犯所有 者利益的可能性可能变为现实. 3.所有者和经营者对于企业经营结果 所负责任是不对等的.这种不对称随着生 产规模的扩大而加大,使得经营者有可能 为个人利益而采取风险过度行为. 所有权与经营权相分离的三个属性 在国有农场农地经营中表现的十分典型. 国有农场和家庭农场经营土地的目的都 是获取利益.但由于农业具有自然再生产 和经济再生产相交织的特点,生产周期 长,农业生产中的偶然性因素多,农产品 易损性大,农产品市场价格波动大等特 点,决定了作为所有者的国有农场很难获 得家庭农场准确的经营信息,又难以制止 家庭农场经营农地的短期化,掠夺性行 为.即国有农场的农地经营一方面存在大 量的拖欠土地费现象,另一方面农地生产 力严重下降.因此使所有者利益受到损害. 为了解决这种基于信息不对称情况下 经营者的机会主义行为,减少制度执行成 本,国有农场实行了”两自理,四到户”,先 交钱,后种地的农地承包政策.即家庭农场 的生活费用和生产费用全部自理,土地,机 械,核算和盈亏到户,土地承包费根据土壤 条件和市场情况一年一定. (二)家庭农场经营土地的行为基 于利益的选择. 国有农场耕地面积大,相对说来人地 矛盾比较小.户均6-7公顷的农地经营规 模,使家庭农场生产的目的已越过了维持 基本生活而以获利为惟一目的.但是由于 资金和机械条件的限制,大部分土地还是 由少量的大户来经营.作为经济人的大户, 选择土地经营量时,是将土地的预期收益 胙为选择原则.土地的预期收益在农业 技术相对稳定的情况下,主要由农产品预 期价格,单位面积耕地生产要素投入量 (i),单位面积耕地税费额来决定.其中家 庭农场对农产品的未来预期价格的判断, 主要受前一年农产品市场价格的影响,从 一 个较长的时间跨度来看,它呈现出波动 性.生产要素投入主要受到家庭农场经济 实力的影响,而税费主要取决于国有农场 改革深化程度和政策.如果用y总表示农 地经营的毛收益,农地产量为s,则以上各 项的关系可以表述为: y-y总一i_t y总=p?s 当农业技术相对稳定,即农产品产量 基本稳定的情况下,则y总是价格p的函 数,可以表述为: y总-f(p) 当y>o时,家庭农场就会积极踊跃地 承包土地.当y0时,家庭农场就会尽量 减少土地的承包量,直至土地无人承包而 撂荒.由此可见,由于p的波动性,基于家 庭农场利益的农地经营行为,必然出现土 地承包热和土地承包难交替出现的波动状 态,而”两自理,四到户”,先交钱,后种地 的政策虽然保证了农场将所有被经营的土 地收益收回,但是把交钱作为农场与家庭 农场之间土地经营契约关系生效的惟一充 分必要条件,也为家庭农场随时放弃经营 农场经济管理 王亚新 , 黑龙江农垦土地承署度分析 营剐度的新 论国有震场摩沾 土地经济巍一赣攀辩擘矗.誊馥萎豢毫辇囊爨舞囊罄鎏羹蠢鐾蓦囊瓣攀垂筻j菩誊 土地的合理性创造了条件. 由以上分析可以看出,为了谋求各自 利益,国有农场实行了”两自理,四到 户”,先交钱,后种地的农地经营政策,对 应于这种制度安排,家庭农场则根据自己 的利益在不同年份采取多包或少包农地 的办法规避风险,使得农地经营者处于不 断的变动之中.由此造成了农地经营的不 确定性,即农地经常易主. 二,国有农场农地职工家 庭经营不确定性的后果分析 国有农场制定并实施的农地经营制 度的目的,是通过农地经营获得收益.但 是,由于农地承包经营的不确定性,使得 农地经营收益下降,所有者收益受到损 失.这些不良后果主要表现在: (一)农地生产力下降.农地经营不 确定性的直接后果是大量耕地处于不断 易主的状态.而土地经营的非凝固化又反 过来加剧了经营者对土地的掠夺性经营. 个别家庭农场为了获取最大利益,会视土 壤耕作制度于不顾,使得部分土地已经连 续五年以上种植同一作物.其结果,不仅 降低了地力,也埋下了病虫害大爆发的隐 患. (二)农地经营不稳定.就多数家庭 农场来说,由于受经济和物质实力的限 制,在”好年景”时不能承包到足够多的 土地,而在”不好年景”,他们和大户几乎 按同样数量承包土地.这就使家庭农场农 地承包权,生产自主权和经营收益权大打 折扣.就家庭农场来说,由于农产品价格 难以预测,在信息不完全的情况下,其收 益往往因判断失误而损失. (三)易陷入”贷,垫,挂”的怪圈.就 国有农场来说,在农地经营的波峰年份, 其利益可以保证.但在波谷年份,为了不 使国有资产闲置,常常被迫采取行政手 段,违背先交钱,后种地的原则,按职工人 数平均承包农地,这就为拖欠费用等机会 主义行为制造了理由.农地经营的不确定 性,也使农场无法形成一个具有真正连贯 性的发展战略,恶化了农场的经济状况, 无法培养和提高从业者的技术水平. 三,国有农场农地职工家 ii农场经济管理 庭经营制度创新 国有农场农地经营的不确定性,导致 了所有者利益损失.这种利益损失往往是 以隐性损失的情况出现.严格地说,这是 一 种制度成本.从机制设计的角度,对制 度成本的控制比财务成本的控制更重要. 那么,必须对现有的制度进行一定程度的 创新或者变迁,从而实现更高水平的制度 效益,即实现帕累托改进. (一)国有农场农地经营制度创新的 原则. 1.农地经营制度的创新必须在家庭经 营这一基本制度框架内进行.抛开农地所 有者性质来分析农地,则国有农场和农村 的农地在属性上是相同的,尽管农业和土 地的经营水平可以有很大技术差异,农业 和土地的经营规模可以有很大的数量差 异,但农业的自然再生产和经济再生产相 交织的特征并不会有质的差别.农业生产 的基本特点,要求生产者必须以自觉的行 为经营和关注动植物生长的全过程,并根 据市场,气候等环境条件的变化和动植物 的生产情况及时做出决策和调整.同时, 农业生产又难以像工厂化作业那样,准确 地计量生产者每个工序劳动所付出的价 值,生产者的努力体现在农业生产的全过 程中,但成果只表现在最终产品上.而且, 农业生产的季节性又要求灵活地安排劳 动时间.这些特点决定了家庭经营最优和 成本最低.20多年的改革也充分证明了采 取家庭经营的农地经营制度,既适应了生 产力发展的规律,也符合农业生产的特 点.因此国有农场农地经营制度的任何创 新都必须建立在这一基本制度框架内. 2.国有农场农地经营制度创新的重点 是解决现存制度执行中反复出现的波谷 现象.根据造成这一主要矛盾的原因和农 业生产的产业特性,农地承包经营制度创 新必须内含有效的激励和监督机制,并有 稳定的预期和承受风险能力.应真正实现 “风险共担,利益共享”的企业化经营机 制,以实现资源的优化配置和提高农业的 比较效益. 3.国有农场的农地承包经营制度的创 新,将带来国有农场基本经营活动的变 化,它必然要求国有农场进行配套改革, 使农场范围内的不同经济组织在所有制形 态,规模水平,组织结构,组织功能等诸多 制度安排上与之相适应.因此改革必须配 套进行. (二)国有农场农地经营制度创新的 思路. 根据以上原则和国有农场的实际情 况,我认为国有农场农地职工家庭经营制 度创新主要应从以下几方面着手: 1.借鉴农村农地经营改革的经验,将 农地分成”身份田”和”招包田”,在农地 所有权性质不变的情况下,将使用权按职 工身份平均分配土地,并落实农地承包长 期不变的政策.”身份田”要交纳税全和必 要的费用.职工在经营”身份田”的基础 上,承担个人养老保险金.”招包田”按市 场机制运作,可以面向全社会招标,土地承 包金由市场调节,彻底实现农地资源的资 本化经营. 2.在产权清晰的基础上,建立农地使 用权流转制度,建立并规范职工”身份田” 使用权交易市场,使农地经营权在一定范 围内流动起来,为那些有经济实力,有种田 技术的家庭农场进行更大规模的土地经营 创造条件. 3.国有农场通过对家庭农场农业技术 和经营管理能力进行评估,在严格评估程 序的基础上,确立土地经营资格证书制度. 对获得证书的家庭农场,农场可以以土地 使用权入股,按风险共担,利益共享原则经 营土地.这样,既解决了那些技术水平