翼城县统计基础规范化建设实践经验.doc

全省基层基础建设达标现场会材料创新思路 谋发展 固本强基 谱新篇翼城县统计局翼城县位于临汾市东南，居中条山与太岳山之间，东傍沁水，西连曲沃，北与浮山、襄汾接壤，南与绛县、垣曲毗邻。总面积1170万平方公里，总人口32.1万人，辖6镇4乡、212个行政村。近年来，我局在上级统计部门和县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以提高统计数据质量为核心，以规范管理为重点，以强化基础为根本，以增加投入为动力，以优质服务为主线，构建并不断完善“以财促统，以统聚财”的乡镇统计工作新模式；开创并不断提升“充实队伍，强化素质”的村级统计工作新思路。在更高的起点上务实创新，扎实工作，取得了明显成效，有效发挥了统计的整体功能，促进了县域经济社会又好又快发展，开创了统计工作新局面。2007年被省统计局授予“统计工作先进单位”称号。2008年省劳动竞赛委员会授予“集体二等功”；2009年被省统计局授予“统计教育培训先进集体”；统计工作综合评比连续八年荣获全市“先进单位”。一、以机制创新为立足点，统计基层基础工作向规范化方向不断推进。（一）抓机遇、抢时效，构建乡镇统计新模式。2002年全县乡镇机构改革中，基层站、所撤并。在决定乡镇统计命运的关键时刻，我们积极抓住这一机遇，主动向县委、县政府反映情况，提出财统合并的办法，取得了主要领导支持。作出了乡镇财政所与统计站合并组建乡镇财统所的决策。几年来的实践证明，财统合并，实现了优势互补，共同发展，开创了统计工作新局面。统计力量得到充实。财统所组建之后，对人员实行定编不定岗，统一管理，统筹兼顾。统计人员可以兼任会计、出纳，财政人员也要承担一定的普查和统计工作任务。一方面，壮大了统计队伍力量，另一方面，由于交叉任职，统计人员在村级干部心目中的地位明显提高，工作上更加顺畅。统计经费有了保障。财统合并后，财统所可以根据统计工作的需要，及时调拨经费，一方面，提高了统计人员的工作积极性，另一方面，使各项工作的开展有了保障。基础设施明显改观。各乡镇财统所都配备了统计专用的微机电脑、打印机等一系列现代信息设备，2005年在全省率先实现了统计报表，县乡联网，网上直报。同时，各财统所均配备了交通工具，使统计人员能够更快捷方便地进村调查。基层统计网络得到健全。利用财统所的影响，各村均成立了以村委主任为组长，会计为专职财统员的统计机构，负责本村的统计工作，形成了以镇财统所为中心，上联统计局、向下辐射到各村、农户、厂矿企业的农村统计信息网络。全县60%的行政村，村村实现“五有”“两上墙”“一规范”。“五有”即：有牌子、有组织、有办公室、有人员、有办公设施；“两上墙”，即：制度上墙、统计数据图表上墙；“一规范”，即：村级统计档案整理规范。（二）抓亮点，树典型，开创统计工作新局面。我县乡镇统计改革的做法得到市局领导充分肯定，市统计局师学瑾局长亲自到我县乡镇调研，并多次派人进行指导。2005年，市局在全市开展了以“结对子、树典型”为主要内容的统计基层基础规范化建设示范活动，市局有四个专业与我局结成“对子”。为确保活动取得实效，我们采取“抓亮点、树典型、整体推进”的措施，对全县的统计基础工作进行了一次大检阅、大提升。从县局到乡镇、企业全面系统地进行了一次检查评比，把里砦镇财统所树为全县农村基层基础工作规范化建设的典型，把统计业务流程比较规范的翼钢和晋源树为企业基础规范化建设的标杆，并以典型引路，逐步在全县全面推开。“2005年5月，全县农村统计基础工作规范化建设现场会在里砦镇召开。里砦财统所“以财促统、以统聚财”的经验和统计资料档案化、统计数据台帐化、主要经济指标图表化，各项制度齐全、原始资料齐全的“三化两全”的先进经验在全县得以全面推广。2006年以来，临汾市农村统计基础工作规范化建设现场会两次在翼城召开，“以财促统、以统聚财”的新理念和“一稳、一高加十化”统计工作规范化建设新模式，得到了市县各级领导和与会代表的充分肯定和高度评价。“以财促统、以统聚财”即：乡镇财政和统计的合并，利用人们对财政的重视，推动统计工作顺利开展；反过来，利用我们掌握的大量详实的统计数据，服务领导决策，增加了财政收入。“一稳”即健全稳定统计队伍；“一高”即提高统计人员业务素质；“十化”即：统计机构网络化，统计管理制度化；统计报表规范化；统计数据台帐化；统计资料档案化；主要指标图表化；业务培训经常化，统计手段现代化；统计信息自动化；统计服务优质化。现场会上市统计局师学瑾局长对翼城统计基础工作规范化建设的做法和经验予以充分肯定，并决定在全市推广。之后，临汾市七个平川县的乡镇全部成立了财统所。二、以加强队伍建设为根本，为统计工作持续发展提供源动力。（一）大学生村官兼任村级统计调查员，农村基层统计队伍注入新鲜血液。“以财促统，以统聚财”的乡镇统计工作新模式对乡镇统计工作的健康发展起到了极大的推动作用，统计报表的准确性和时效性有了很大的提高。基础不牢，地动山摇，村级统计资料是最基层、最原始的统计数据，村财统员具备的责任意识和文化素养是非常重要的。在多次的下乡调查中发现：一是我县村级财统人员年龄结构偏大，文化水平参差不齐，村里事务繁多、家庭负担较重，对统计报表有时忙于应付，这种现状对统计数据来源的准确性、及时性产生了很大的影响。二是大学生村官在农村没有确定的工作目标，对农村情况不了解、不熟悉、吃不透，工作无从下手。面对这一现状，我们进行了分析研究，农村统计工作可以为大学生村官提供全面了解、掌握农村经济发展的基本情况，熟悉社情民意的平台；这样高素质的人力资源也真是我们新时期统计工作急需要的。利用准确、可靠的统计调查资料分析农村经济发展中存在的问题，充分发挥大学生村官在构建和谐社会主义新农村建设中的积极作用。大学生村官兼任农村统计调查员是一项双赢工程。我们的想法得到县委、组织部门领导的大力支持。翼组通字【2009】2号文件对乡镇党委、政府下发了关于大学生村官兼职农村统计调查员的通知，全县156名大学生村官全部兼职农村统计调查员，配合村财统员做好本村的统计工作。并把各村统计工作列入对乡镇年度经济工作考核的一项内容；同时各乡镇党委、政府也要把农村统计工作纳入对大学生村官年度考核范围。物尽其用，各取所需，即为大学生村官提供了发挥自己聪明才智的机遇，也为统计工作全面、准确、及时地收集科学详实的统计调查资料提供了优秀的接替队伍。（二）业务培训学习到位，源头统计数据质量得到可靠的保障。为更快地让大学生村官认识统计、了解统计，培养他们对统计工作的责任感和使命感，以良好的精神状态投入统计工作，熟悉并掌握统计调查制度方法至关重要的。今年三月份，对首批156名村官进行了为期五天的集中培训;七月份，212个行政村的村官全部配齐，我们又对他们进行了二次培训。培训内容包括农村统计业务知识、计算机知识、统计各项调查方法和统计法律、法规知识业务培训。培训期间，采取集中授课、分组讨论、问题解答、实地观摩、结业测试等形式，方法灵活，收效显著。经过半年来的实践证明，大学生村官兼任统计调查员，源头数据质量有了明显提高。为充分发挥统计工作整体功能，保障统计事业的持续发展提供源动力。三、以信息化建设为制高点，基层统计基础规范化建设提速上档。（一）统计信息网络向乡镇一级延伸。为全面提升统计信息快捷、准确、方便功能，09年全县以“信息工程”建设为重点，加大投资力度，确立内、外网建设并举的措施。以提高工作效率、促进制度规范、加强学习交流、打造和谐机关为目标，加强内网建设；以服务领导决策、服务经济社会发展需要、服务社会公众需求为目标，精心打造外网。注重实用性，重点抓好统计信息的网上发布，完善统计网站的服务功能。同时，我们以里砦为试点，将信息网络向乡镇辐射，通过资料传递汇总，在县局网站下建立独具特色的乡镇统计信息专题子网。建立成功模式后，我们将在今年下半年全面推广，完成全部乡镇子网的建设。（二）县、乡、村三级统计联网直报建设试点工作成效显现。在统计自动化、信息化建设上，县、乡、村三级统计联网直报一直是我们的奋斗目标，有了大学生村官这支高素质的统计队伍，为我们加快推进农村统计信息网络化建设奠定了坚实的基础。为此我们把村级统计信息网络化建设作为09年我局创新工作的重点。采取“典型引路，整体推进”的方法，把里砦镇18个行政村的财统组作为村级统计信息网络化建设的试点：一是争取资金10余万元为试点村配置了计算机、打印机、宽带、报表软件等一系列的统计办公设备，改善了工作环境和办公设施，提高了村官工作的积极性。二是规范工作流程，村级统计报表资料的收集从最小的统计单元即村民小组入手，各村民小组长把各小组的报表涉及的数据信息以简单自制表格每户收集回来交给村官或村财统员，经整理、核实、汇总，由村官按统计要求的表式，通过电子邮箱及时、准确地上报镇财统所。减少了工作时间，提高了工作效率。目前里砦镇试点村统计报表网上直报工作进展非常顺利。三是强化制度约束，制度是规范工作行为的保障，建立健全了村级统计人员的岗位职责、大学生村官的统计岗位职责、数据收集评估上报制度、微机管理、档案管理、工作目标管理和工作流程等一系列规章制度。对村级统计工作实行制度监管，保障了统计工作的正常和良好运行。四是统计数据库建设向村级延伸，我们充分利用大学生村官的信息技术能力强优势，对各村1978年以来的统计资料进行整理，采取电子文本格式对资料归档，为实现“统计资源整合，数据共享，查询方便准确科学”的目标奠定了基础。统计信息化建设的有力推进，为提高统计数据的时效性和准确性提供了重要保障。我们翼城县统计局在上级统计部