中华老年公寓实施方案稿.doc

中华老年公寓实施方案2011中华老年公寓建设可行性实施方案2011中华老年公寓爱心护理工程 帮天下儿女尽孝 给世上父母解难 为党和政府分忧中国老龄事业发展基金会中国老龄事业发展基金会健康产业基金管理委员会目 录第一章 前言 第二章 项目概况 第三章 项目背景第四章 我国城市老年公寓的发展方向第五章 中华老年公寓实施方案第六章 总投资、资金来源、监管措施第七章 服务理念与管理营运方法第八章 总结附件一：中国老龄事业发展基金会简介附件二：国务院办公厅文件（国办发（2006）6号国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委员会等部门关于加快发展养老服务业意见的通知）附件三：财政部、国家税务总局文件财税（2006）66号财政部国家税务局关于中国老龄事业发展基金会等8家单位剧增所得税问题的通知附件四：民政部文件民发2005170号关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见附件五：国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知 国办函2010120号第一章 前言以胡锦涛为总书记的党中央，把加强老龄工作，发展老龄福利事业，作为坚持科学发展观，建设和谐社会重要发展目标之一。胡总书记在2008年元旦前夕到天津市赡养老院看望老年人时说：“尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人、是中华民族的优良传统，也是一个国家进步文明的标志。我们要大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年。”这一讲话，为老龄工作指明了方向。从中央到地方，各级政府和相关部门，认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，以实际行动积极做好老龄工作。中国老龄事业发展基金会会长李宝库先生，多年来以“孝行天下，共建和谐”为己任，致力弘扬中华民族的传统美德，为建立具有中国特色养老保障体系做出了突出的贡献。为进一步调动社会力量参与社会福利事业，根据国家法律、法规和政策的规定，中国老龄事业发展基金会会成立“中国老龄事业发展基金会会健康产业基金管理委员会”， 健康产业基金管理委员会的宗旨是：弘扬中华民族敬老爱老助老的传统美德。争取海内外关心中国老龄事业的社会团体、社会各界知名人士的支持和帮助，协助政府积极推进中国老年社会福利、医疗卫生、文化体育、老年教育等各项事业的发展，加强同国际老龄组织、友好机构及各方面人士的联系，促进互相间的合作与交流。帮天下儿女尽孝，给世上父母解难，为党和国家分忧。健康产业基金管理委员会近期主要任务是：制定和实施敬老养老的具体方案，在全国范围内建设“功能齐全，设备精良，医疗先进，服务周到”的新型连锁老年公寓，为更多的老年人提供延年益寿的最佳环境。让更多的老年人真正体会到老有所养，老有所乐，老有所为。在一定的范围内真正让部分身怀绝技的老年人发挥出余热，让这部分老年人在我们的新型老年公寓里，把他们的宝贵财富，留给后人，奉献国家，造福于人类。我们坚信，中国老龄事业发展基金会、健康产业基金管理委员会中华老年公寓实施方案的具体实施，必将为促进我国老龄事业的发展起到积极的推动作用。第二章 项目概况一、项目名称中华老年公寓的开发建设二、 建设单位中国老龄事业发展基金会健康产业基金管理委员会三、 建设单位简介中国老龄事业发展基金会中国老龄事业发展基金会是国家民政部下设的全国性基金会。名誉理事长： 周铁农全国人大常委会副委员长马万祺全国政协副主席阿不来提阿不都热西提 全国政协副主席迟浩田中央军委原副主席司马义艾买提全国人大常委会原副委员长顾秀莲全国人大常委会原副委员长彭珮云全国人大常委会原副委员长荣誉理事长：一诚大和尚 中国佛教协会会长荣誉副理事长：孟庆云 空政文工团一级作曲家，少将野 石 著名画家 章 涛 人济集团董事长 成 卓 中国老龄事业发展基金会原副会长李保忠 世界华人老人联谊总会会长张子夫 世界华人老人联谊总会理事长： 李宝库副理事长： 傅双喜 白桦 赵少麟 张志鑫章国荣 江丹秘 书 长： 张 垒副秘书长：柴燕蒲 常金城 黎学清 李树春 周超龙 陈继红中国老龄事业发展基金会的主要工作是：1.组织开展各种形式的募捐资金活动。2.创办和资助老年社会福利、文化、体育、教育、卫生事业项目。3.投资设立或合作兴办养老院、老年公寓、老年医院、老年大学、老年人才交流中心、老年艺术团等企业和民办非企业机构。4.组织开展推动老龄事业发展的各项活动。5.资助城乡特困老年人。6.开展与海外友好团体和个人相关国际组织的合作与交流活动。二健康产业基金管理委员会健康产业基金管理委员会是中国老龄事业发展基金会下设的全国性二级专项公募基金之一。主 任：李宝库（兼任）执行副主任：马庆学副 主 任：傅双喜 张仕经 杨昱军 王哲文 秘 书 长：颜 辉副秘 书 长：梁建军 孙继权 杜高山健康产业基金管理委员会的主要工作是：1.建设功能齐全，现代化、全国连锁式的养老公寓，着力塑造中华养老公寓第一品牌，为中国的养老事业发展树立一个典范，走出新的养老产业模式，造福社会。2.采取各种形式，多种渠道，募集资金，运作资金的能力是保证其生存和发展的关键，只有募钱有招、生财有道、有钱有效，才能充满活力，最大限度地实现养老公寓的建设和发展。3、本会本着从过去传统的（补血）型养老机制上，彻底改变成现代养老模式（造血型）以老养老，给我们带来了养老产业上自我服务、自我管理、自我积累和自我发展的市场经济机制。充分体现了以人为本，终身关怀的亲情养老模式。4.健全健康产业基金管理委员会内部管理机制、体系、制度、运用现代化管理手段、完善管委会各项工作及其方针和政策。公寓的社区将引进新加波的现代社区管理模式。三健康产业基金管理委员会组织机构管委会下设主任、执行主任、副主任若干人、秘书长1名。若干职能部门：秘书处、审计财务处、项目建设处、海外联络处、企业合作处、公寓管理处，宣传策划处、捐赠物资调剂处。驻各地办事处，其中上海、深圳、大连、 厦门、哈尔滨、南宁、武汉、青岛、重庆。主任职责：政策指导和监督，负责协调，中央国家机关和地方各部门的关系；执行主任职责：全面负责管理委员会日常管理工作；副主任职责：负责各职能部门的管理工作，各负其责、分工管理；秘书长职责：协助执行主任负责管理委员会日常事务性工作；秘书处职能：负责日常行政事务、办公室管理、接待、人事管理；审计财务处职能：编制计划，审计、财务管理；项目建设处职能：养老公寓的建设，其中包括征地，办理建设公寓的相关手续。公寓管理处职能：养老公寓建成后对养老公寓进行全面管理；宣传策划处职能：宣传养老公寓企业情况，新的管理经营模式，策划募集资金的各项活动；物资调剂处职能：接受企业捐赠的物资，进行拍卖、调剂、使用；企业合作处职能：与金融部门各类专项基金进行合作， 与国有大型企业合作，募集社会等各类资金；海外联络处职能：与港、澳、台、东南亚等国家的金融机构，各类专门基金会、财团、慈善家、项目投资者进行联络、交流与合作；与世界各地的各类知名人士合作，努力争取他们的支持和帮助。最大限度的利用他们的人力、物力、财力，来不断完善我们老年公寓的发展。让我们老年连锁公寓的知名度通过这些知名人士，向世界各地广泛传播，不断提高我们新型连锁老年公寓的知名度，吸引更多的世界级知名人士加入到我们的行列里来，让他们把自己各方面的特长在我们公寓里得到充分的发挥。第三章 项目背景中华人民共和国老年人权益保护法规定：国家和社会采取措施，改善老年人生活健康以及参与养老社会发展的条件。各级政府将老年事业纳入国民经济和社会发展的计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。该项目的实施，促进了我国老龄事业的发展，取得了显著成绩。特别是目前我国面临着的家庭四二一问题，更是一个有待急需解决的问题。家庭结构四二一的问题在我国已经是成为比较严重的社会问题。我们所建设的全国性连锁老年公寓，在很大程度上能够缓解部分家庭四二一的人口结构问题，为社会做出一定的贡献。但是，我国是个人口众多的国家，近年来，老年人口的增多，给我国老龄工作带来了难度，面临着诸多新特点和潜在影响。一、 我国总人口及其结构现状1. 总人口 2005年11月1日零时，全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130628万人，与2000年11月1日零时第五次全国人口普查的总人口126583万人相比，增加了4045万人，增长3.2%；年平均增加809万人，年平均增长0.63%。根据调查数据推算，2005年年末总人口为130756万人。 2. 年龄构成 全国人口中，0-14岁的人口为26478万人，占总人口的20.27%；15-59岁的人口为89742万人，占总人口的68.70%；60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%）。与第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了2.62个百分点，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点（其中，65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点）。 3. 家庭户人口 全国共有家庭户39519万户，家庭户人口为123694万人，平均每个家庭户的人口为3.13人；集体户人口为6934万人。与第五次全国人口普查相比，平均每个家庭户的人口减少了0.31人。城镇平均每个家庭户的人口为2.97人，农村为3.27人。 二、我国进入了老年型社会，对经济的发展造成了潜在的影响。我国60岁及以上老年人口规模庞大，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。且老龄化增长速度快，年均增长率高达3.2%，几近总人口增长速度的5倍。根据中国人口老龄化发展趋势百年预测结果，2010年老年人口将达1.74亿，占总人口的12.8%，2020年进一步增至2.48亿，占17.2%，呈加速增长之势。在计划生育政策的影响下，我国家庭结构日趋小型化，一对夫妻赡养四个老人和一个小孩，即人口结构呈现“4：2：1”的倒金字塔结构。老年人口数量剧增必然要对养老保障制度和为老服务体系的建设提出新的更高的要求。日益严峻的人口老龄化和高龄化加速的趋势，对我国经济社会发展的压力是巨大的，特别是2030年以后将进入最严峻的时期。那时人口红利期也将结束，人口总抚养比和老年抚养比双双冲高，经济和社会发展将面临前所未有的压力。因此，我们必须积极认真地做好老龄工作，为消除人口老龄化对我国经济发展所造成的潜在影响，以圆满实现我国经济发展的总体目标做出积极的贡献。三、 我国发展滞后的老年公寓与社会需求之间的矛盾日益突出。（一） 敬老院的现有数量与实际需要差距很大。目前全国农村乡镇和城市街道兴办的敬老院4万多所，所养不过75万人。全国个体、私营和合营的福利事业中养老的老年人，据推算不超过20万人，也就是说，目前全国在养老设施里养老的老年人不过100万人，不足老年人口总数的1%。（二） 从已建成的老年公寓来看，不但数目少，规模小，分布地区也不广泛。我国现有的不同规模老年公寓有800家，规模都比较小，规模较大的为数也不多。（三） 市面上现有的老年公寓品质层次较低，一些地区存在名为老年公寓的住房，并未考虑老年人的生理行为特征，其居住小区不仅规模小，配套设施不齐全，而且多为原来的已开发住房，只冠已“老年公寓”之名进行销售，从选址规划，户型设计到相关服务设施的建设与实际意义的老年公寓相去甚远。即使是专为老年朋友开发建设的老年公寓，单在管理方面也存在不足。（四） 全社会的养老和医疗保障制度的不完善，老年人的基本生活权益亟需妥善的制度安排。数量剧增且规模巨大的老年群体，最首要最直接的需求就是“养”和“医”的保障。调查表明，城市老年人养老金（退休金）保障覆盖率2000年男性为85.6%，女性为53.6%，2006年男性为89.1%，女性为64.6%。而农村则仅有4.8%的老年人享有养老金保障；城乡老年人尤其是农村老年人收入的总体水平和增长幅度仍然偏低。城市中有近20%的老年人年收入处于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50%，并且仍有135万城市老年人的收入低于当地的最低生活保障线；农村中有27%的老年人年收入处于不足750元的低水平，低于农村老年人中位收入的50%，并且仍有2160万农村老年人收入低于农村困难救助的水平。调查中农村老人非常担心没有生活费来源的同期从12.4%升至14.2%。在医疗保障方面，城市老年人的医疗保障，距离全面覆盖尚有较大差距，而农村还不足一半。这说明建立健全社会老年人的医疗保障制度还应任重而道远。（五） 老年人的长期专业护理和社区照料服务需求迅速增加，而社会的为老服务体系还未能真正建立健全起来。老年人对多种多样的养老服务需求也在日益增长，不仅失能老人对长期照料和专业护理的需求十分迫切，而且众多居家养老的老年人对社区服务和社区照顾的需求也更加强烈。城乡愿意到养老机构长期住养的老年人总量增加，按照调查测算，对机构养老床位的潜在需求量从2000年的1821万张上升到2006年的2261万张。但我国社会养老机构现有的床位数仅为149万张，与此相差甚远，尚不及需求的1/12。所有这些都表明，在我国尤其是农村地区，面临着老年人长期照料的严峻挑战，建立包括生活照料、文化娱乐、健康护理和精神慰籍在内的全方位的社会化养老服务体系迫在眉睫。（六） 老年人的心理问题和精神需求需要引起全社会的严重关切在物质生活不断提高之后，老年人的精神生活能否改善显得尤为重要。总体上，我国老年人的心理和精神状态是健康积极的，而且还在不断改善中；但是，我们依然要看到他们还有许多的心理和精神健康的问题需要得到关注和重视。这说明老年人在心理和精神健康方面需要关怀、辅导的要求迫切，社会有义务帮助他们积极面对生活、积极参与社会、促进代际和谐。总之，调查中反映出的老年人在相关自身养老问题上的种种担忧，一方面表明了在我国经济社会快速发展形势下，老年人对社会主义市场经济体系建设给传统养老模式带来的冲击还未完全适应，另一方面也反映出我国在养老保障制度和为老服务体系建设上存在的严重滞后和明显缺陷。这些问题正是我们学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，认真执行中国老龄事业发展“十二五”规划，努力构建社会主义和谐社会所要不断着力研究和解决的重点课题，也是我国老龄事业努力创新和发展的不竭动力。由此可见，在21世纪的今天，我国已悄然步入了老龄化社会。随着社会老龄化的进程，发展壮大老年公寓已成为不可逆转的趋势，因此在全国建设连锁老年公寓是部分家庭的需要，是老年人的需要，更是社会的需要。其实也是家中有老年人的那些年轻人的需要。因此，在全国建设老年公寓是非常必要的。 第四章 我国城市老年公寓的发展方向（一） 综合性通用住宅应成为老年公寓开发建设的主导产品根据老年人的生理特点，世界卫生组织对全球人口的身体和平均预期寿命的测定重新划分了年龄组：其中6074岁为年青老人，7589岁为老年人，90岁以上为长寿老人。由于各个年龄组的老人对住宅的需求有所不同，因此我们认为开发修建一种适应不同龄组老人特点的老年公寓，在这里不妨称其为综合性通用住宅，它应作为有志于开发老年住宅的开发商考虑的关键。综合性通用住宅与其他相比最大的不同在于：在周密地考虑老年居住者的生理状况基础上，它能根据居住老人的实际情况，改善和增加必要的设施及医护系统来帮助提高老年人的自主和自理能力。（二） 综合性通用住宅的设计应适合不同层次的老年人的需求针对老年人的生理特点，综合性通用住宅的设计要点就是避弊趋利。楼层不能太高，6层以上必须设电梯，电梯间和楼梯适宜大，可放置轮椅和安装升降椅。住宅入口及门口面积宜适当增大，便于轮椅通过，并在通过处安装或预留装扶手的埋件。室内地板应当平坦、防滑、没有高差，不可设门槛等障碍物，防止老人摔跤和便于轮椅通过，浴池底也应防滑。厨房卫生间面积要适当加大，便于坐凳或坐轮椅时使用，日照采风要顺畅。除了以上这些特点之外，通用住宅的一个显著特点是依据老人在不同时期因生理变化带来的不同需求而设计:（1）自理型阶段。这类型老人生活能够自理，因此住房面积不必太大可开辟出一定面积作为储物室，但要有相应的厨房、卫生间和相应的服务网络，如菜市、超市为这些老人提供生活方便。老人可以关门生活，不受外界干扰，也可以到附近的服务机构中参加活动或寻求帮助，服务人员可提供上门服务。（2）半自理型阶段。这类型老人由于身体素质逐渐下降，导致生活不能完全自理，但还无须增设医疗康复设施，因此室内设计转为无障碍设计，可将用于储物的空间重新利用起来，拆除后以便增大活动空间；家具、器具和设备要配置在便于老人操作的位置；另外，住宅入口、卫生间、浴池、坐便器旁应增设扶手携动；地板防滑措施再次巩固；门最好改为推拉式并要有显明的色彩标志，以提醒老人注意；房间照明要提高两倍以上，便于老人靠视觉获取信息。此外，改变方向或有高度的地方应用鲜明色彩；安装警铃以便及时或自动地发出警报，使老人能够得到帮助；增设专门家政服务人员为此类老人提供日常必需服务。（3）长寿型阶段。这类型老人是需要特别护理的。这段时间通用住宅除具备上述两年龄组住宅设计的大部分功能外，还应开设治疗、护理、康复及临终关怀等较齐全的医疗康复设施。室内要给护理人员留下足够的护理空间，特别是浴室和卫生间一定要放大尺寸，保证老人活动需要和协助老人所需空间。电话、电灯开关都要装在老人床头易触摸的位置。室内应设有同整栋大楼安全警报系统相连的紧急呼救设施，以应付老人突发病和其它突发事件的发生。总之，要融服务、医疗、护理设施为一体，老人在这里能够得到全方位的护理。（三） 综合性通用住宅的周边环境应满足老年人的要求综合性通用住宅是根据老年人的身体、生理、心理的特殊性而设置的。老年人一进入黄昏期，大多会产生失落感和忧伤感，这会极大地损害他们的身心健康。因此在设计人居环境时应充分认识到这一点，并在规划设计时有选择地与儿童、青年人的活动场所相结合而进行布置，以丰富老年人的生活内容，要让老年人能看到青年人和幼儿的身影和嬉戏，这可造就他们的身心健康。除此之外还应加强家政服务建设，建立家政服务制度、健康管理制度、社会福利保险等，把工作做到每个老人的身边。另外，由于老年人的身理特点，特别要求住宅应修建在城郊交界处，环境幽静、依山傍水、空气清新、交通方便的风景区并要有广阔的绿化带，做到见绿不见尘，抑制尘土飞扬，这样的环境能使老人心情舒畅。良好的生态环境能满足老年人的生活行为性和操作性要求，又有安全感，具有健康性、灵活性、方便性、自然回归性，让老人在良好的环境中愉快地度过晚年。（四） 建设老年公寓，在全国范围内实行“一卡通”服务模式，为更多的老年人提供便捷周到的服务，使更多的老年人能够享受到延年益寿的最佳养老生活环境。第五章 中华老年公寓实施方案一、总体规划与布局 拟在全国各省市建设老年公寓，使之科学化、数字化、人性化、成为中国新型的养老场所。在全国各省区最低建设能容1500-2000人的老年公寓32家。二、 建设规模每个公寓占地（300800）亩2.公共设施内容及规模老年康复中心、老年文化娱乐中心、老年小剧场、老年图书馆、老年书画院、门球场、乒乓球馆、游泳馆、钓鱼馆、健身馆、茶社、老年大学、旅行社、洗衣店、超市、邮电局、银行、宾馆、公寓餐厅、医院、生态园、公寓管理服务中心、洽谈配套服务项目。3.入住人数（1）分区的公寓入住1500人；（2）独栋的别墅入住500人；以上入住人数合计2000人。三、 坚持高标准，打造国内第一品牌严格执行国家相关的法律法规，按照国家建设老年公寓的规定，精心设计、精心施工，建设功能齐全现代化的全国候鸟式养老公寓，打造中国养老连锁公寓第一品牌，为中国的养老事业发展树立榜样，闯出新的养老产业模式，造福于社会，造福于人类。第六章 总投资、资金来源、监管措施一、 总投资计算：每个老年公寓投资（510）亿二、 资金来源、监管及监管措施一 采取多种形式，开辟多条渠道，在国内外募集建设老年连锁公寓的资金。1. 采用招商外资的形式，吸纳投资者后合作者。2. 吸纳国内外热心与老年福利事业的企业参股合作。3. 吸纳国内外热心与老年福利事业的友好单位、人士提供的捐助。4. 接受国家给予的政策性外贴资金。5. 采取养老自主形式，即：欢迎入住者带退休金入住。带房产证入住。带其他固定资产入住。有担保抵押人的也可入住。以此缓冲资金紧缺的状况。6. 其他形式如开设矿山、工厂、贸易等，将收入作为基金的补充来源。二 采取措施，对资金使用进行有效监管健康产业基金管理委员会安排有效的监督机制1.接受中国老龄事业发展基金会的领导和监督。2.建立健全会计制度，依法进行财务活动。3.接受国家审计部门的依法审计。4.实行内部财务监督制。三 对捐赠单位和个人实施物质奖励和精神鼓励1. 对招商引资的单位和个人实行奖励，按引资总额的1%-2%的标准给予奖励。2. 对捐赠的单位和个人进行物资奖励，按捐赠总额的1%-2%的标准进行奖励。3. 对捐赠的单位和个人进行精神鼓励，即以捐赠的单位和个人的名字命名为老年公寓的名字。4. 对所有捐赠的单位和个人进行登记造册，载入老年公寓发展的历史史册。5. 利用各种媒体进行宣传等等。第七章 服务理念与管理营运方法一、 服务理念全国老年公寓的服务理念是：以人为本，遵循关爱，真诚沟通，热情周到，为入住老年人提供全方位无微不至的优良服务。采取“候鸟连锁式”高起点、高定位统一标准管理的管理模式，进行“托营加承包”，由“补血型”向“造血型”转变。二、 管理运营模式（一）养老公寓的运行机制1、充分利用国家的养老产业政策，采用会员制运行方式。2、利用资本运行这个经济杠杆，进行资本筹集、资金运用、资本增值等。3、充分体现钻石级软、硬件的管理方式。4、养老公寓实施全国连锁、连网，一卡通式的服务，即：在某个养老公寓办理入住手续后， 可以持此卡随意到全国各地连锁公寓入住。5、医疗方面是集治疗、保健、护理为一体的综合性养老服务。（二）用好用足国家的扶持政策1、养老公寓建设资金上争取发改委在基础设施建设给予支持，国家发改委就这方面有文件可查阅。