2019年建设部赴美、加住宅产业考察报告.doc

建设部赴美、加住宅产业考察报告 建设部赴美、加住宅产业考察报告 年6月应加拿大楼宇贷款保险及房屋署（CMHC）和美国住房与城市发展部（HUD）的邀请以外事司司长李先逵、住宅与房地产业司副司长兼住宅产业化促进中心主任沈建忠为正副团长的建设部赴美国、加拿大住宅产业考察团一行10人对美国、加拿大住宅产业的发展进行了为期两周的访问、交流和考察活动此次考察目的主要有三个方面一是参加第九届国际住房与住房保障制度大会宣传中国政府改革开放以来住宅建设所取得的成就与国际社会广泛交流学习发达国家在推动住房建设与住房保障方面的经验二是加强与美国、加拿大住房建设管理部门交流与合作就中加、中美住宅建设合作项目事宜进一步磋商促进合作项目的顺利进展三是学习和考察美、加在促进住宅技术进步发展住宅产业推进住宅产业现代化方面的成功经验访问、考察期间受到了加拿大CMHC、美国HUD、美国商务部（DOC）、全美住宅建造商协会（NAHB）及两国住宅技术研究机构、技术服务企业的热情款待并进行了深入细致的交流和考察 一、国际住房与住房保障制度大会的基本情况 6月2日6日代表团参加了在加拿大班夫举办的第九届国际住房与住房保障制度大会本次大会由加拿大阿尔伯达省新建住宅保障项目组织主办加拿大CMHC特别支持该大会每三年举办一次旨在加强国际间在住房保障制度方面的合作与经验交流参加此次大会有来自中国、美国、加拿大、英国、荷兰、法国、德国、日本等17个国家代表200多人各国代表围绕住房建设与住房保障分别介绍了各国的进展情况我代表团长李先逵在大会上作了题为中国住房发展与住房政策保障报告介绍了中国政府在改善人居环境和居住条件方面的作用和所取得的成果并详细介绍了中国政府在培育住宅消费市场、加快住宅产业发展方面的方针政策措施代表团副团长沈建忠在大会上作了题为中国住宅建设与住宅质量保障报告介绍了中国住宅建设取得的成就、住宅建设的发展前景及住宅建设的质量保障体系着重介绍中国政府在推进住宅产业现代化提高住宅质量方面所做的努力大会发言取得较好的效果使国际社会对中国住宅产业发展有了较全面的了解为加强国际交流与合作创造了新的机遇 从大会交流的内容来看各国政府把坚持人居可持续发展提高住宅建设技术水平不断改善人居环境和质量；解决中低收入者住房特别是保障住房质量和购房者的利益做为政府工作的重点在保证住房质量方面把推动住宅科技技术发展做为首要任务通过加强和完善住宅技术标准建立系统的质量保证体系和制度严格建造过程把关完善质量检测手段等措施确保住房建造质量在住房制度保障方面为保证人人享有住房为目标通过建立不同层次的住房供应体系采取住房建设基金、住房贷款等经济手段提高购房者的购房支付能力使低收入者的住房能达到一定的标准和相应可靠的质量保证 会议期间我代表团还与加拿大、日本等国代表团进行了双边交流活动就住宅技术的发展与合作进行了进一步交换意见为加强今后的国际合作建立了广泛的联系加拿大CMHC董事会主席PeterSmith先生介绍了CMHC的主要职能并期待着中加双方在住宅建设领域进一步合作与交流加拿大卡尔加里大学唐力教授介绍了太阳能住宅建筑体系技术；加拿大建造材料中心主任波登介绍了加拿大住宅标准、规范和住宅建筑体系等内容一行30人的日本代表团非常珍惜与我代表团的会晤和交流日方表示第十届年会将于年在日本东京召开中国在住宅建设方面的成就世界瞩目中日两国间的住房合作与交流一直开展得很好希望中方在下届年会上发挥更大的作用双方就住宅技术方面的交流与合作进行了商谈为加强技术合作奠定了基础 二、中加技术交流与合作 代表团在访加期间与加拿大楼宇贷款保险及房屋署就中加技术交流与合作情况进行细致的商谈对今后合作方面提出了建设性意见在加方的安排下考察了加拿大住宅技术和住宅小区建设情况 1、中加合作项目与交流活动取得的初步成果我部与加拿大在建筑技术、住房金融、住宅产业、建筑标准等领域开展了广泛的交流与合作主要的项目和活动有： 中加住房金融合作项目1999年11月我部向外经贸部和加拿大国际发展署（CIDA）申请将研究和借鉴加拿大住房抵押贷款担保制度与实行住房抵押贷款证券化方面的经验列入CIDA的资助计划2000年2月获得批准加方提供300.000加元的资助加方与我部共同实施该项目的合作伙伴是加拿大CMHC该项目的目的是学习和借鉴加拿大模式为在中国建立适合中国国情的住房抵押贷款担保制度和抵押贷款证券化制度做准备该项目于年7月结束中方完成了详实的研究报告提出了政策建议取得了实质性的成果做为该项目的延伸由CIDA资助并根据刘志峰副部长访加时与CMHC签署的合作协议我部与CMHC于年8月开始进行在中国建立住房抵押贷款担保制度的可行性研究工作此项研究正在分阶段进行中 中加建筑技术领域的合作加拿大住宅建筑体系主要以木结构和轻钢结构为住宅建筑的主导结构在这方面有较成熟的经验和技术中加双方在木结构建筑方面开展了广泛的技术合作与交流在加拿大CMHC、自然资源部、国家研究中心、森林工业理事会等部门的支持与协助下为我国木结构标准修订提供了技术咨询和服务目前木结构设计规范和木结构施工验收规范在双方的合作努力下已正式出版同时我部正在与加拿大CMHC就轻钢住宅结构技术标准制订方面进行合作该项工作进展顺利 中加双方在技术交流与研讨、技术贸易等方面进行了广泛的合作取得了较好成果 2、中加技术交流与合作的建设性意见代表团在双方的商谈中提出了加强中加技术交流与合作的建设性意见在住房金融方面加快在住房金融领域合作的进程尽快开展住房抵押担保和抵押贷款证券化试点工作同时开展住房发展基金的交流与合作促进中国产业基金的建立与发展在技术交流与贸易领域加快轻钢住宅建筑体系技术的合作在制定技术标准等方面提供必要的技术咨询和技术服务在技术引进方面应与中方有关企业合作引进成套生产技术而不仅仅局限在产品的出口方面以有利于降低使用成本和加快新技术的更新与进步在人才培训方面应有实质性的进展加强技术人员的培训促进技术交流与合作 3、加拿大住宅建设管理与技术发展的考察研究在CHMC的安排下代表团考察了加拿大政府住房建设与住宅技术管理机制及木结构建筑体系技术、轻钢住宅建筑体系技术、住宅供暖系统、新能源利用技术及参观了加拿大科学研究院建筑研究所实验室和居住区建设等 加拿大住房建设及住宅技术的发展主要由加拿大CMHC、工业部、科学研究院建筑研究所、自然资源部、矿物与能源技术中心等部门协作共同完成 加拿大CMHC是加拿大政府的住房机构成立于1946年其宗旨是协助加拿大政府制订和实施住房建筑计划以解决二次世界大战之后加拿大国内存在的住房紧缺问题从那时起该公司一直协助政府为一代又一代加拿大人民提供住房使加拿大人民居住条件达到世界最高水平该公司多年来采取了各种途径包括向加拿大家庭提供直接和间接援助以及协助建立一种能促使加拿大住房建筑业健康发展的有利环境通过推广有关住房方面的研究与专业技术知识协助住房建设减少成本提高经济效益和竞争能力并与其他部门和单位合作支持和修订加拿大的住房建筑标准确保加拿大在解决目前出现的各种住房问题和面对各种新兴的发展趋势的同时能够全面考虑国内和国际因素做出统筹兼顾的积极反应为了实现其支持住房产业的目标该公司采取各种途径包括技术与经济研究、信息交流、人员培训、示范工程、规章制度的制定、研制行业标准等促进和协调住房产业与各级政府机构以及加拿大国内外的住房用户之间的沟通与联系加拿大科学院建筑研究所是加拿大的建筑技术中心从事综合性研究、制订建筑法规和提供质量鉴定服务等其所从事的消防安全、建筑性能、室内环境、材料与结构、产品鉴定等方面的研究在国际同行享有较高声誉对促进加拿大住宅产业技术发展起到重要的作用加拿大自然资源部是主管加拿大能源、采矿、地质和森林资源的联邦政府部门该部门通过各种措施积极发展和促进住宅建设中的能源效率包括为新建住宅制定的R2000计划和适用于现有旧房的住房能源改造措施负责管理使用能源的设备包括住房设备和家用电器并为制定和实施加拿大住房建筑能源法规提供协助矿物与能源技术中心作为自然资源部的下属技术开发机构主要从事建筑节能设备与系统的研究和技术开发工作该中心为新建住房和现有旧房的节能住宅技术提供技术支持和计划管理服务包括研制技术标准、鉴定工具、质量性能检查、建筑培训和计划评估等同时还致力于开发太阳能、风能、小型水力发电及生物能源加拿大的住宅技术发展在各有关部门共同协作下通力合作、协调发展极大地促进了住宅产业技术的大发展使加拿大住宅工业化水平处于世界领先水平 加拿大住宅建设倡导健康住宅理念主要体现在以下几个方面：一是保证居住者健康包括室内空气质量、水质、采光照明、隔声及电磁辐射等因素二是能源效益包括建筑物的保温性能、用于采暖与制冷的能源、可再生能源技术利用、用电及高峰用电需求等三是资源效益可再生材料的利用、节水器具、建筑物的耐久性及长期性等四是环保责任包括排放及燃烧副产品的设备性能、废水及污水处理、社区的选址及自然环境的利用等五是可支付能力包括住宅的性能价格比、建设的工业化水平、住宅的适应性和市场性等加拿大的住宅建筑技术发展以健康住宅理念为原则发展相应的体系与技术形成了以木结构、轻钢结构、混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构为主要建筑体系和与其相配套的工业化生产的墙板、布线、门窗、厨卫部品及技术体系实现了标准化设计、工厂化生产、机械化施工、一体化管理的住房现代化生产体系 木结构住宅体系在加拿大已成为低层住宅发展的主要建筑体系其源于加国拥有丰富的木材资源、现代化生产工艺和其成熟的配套技术木结构体系的特点是：应用于大规模工厂化生产可在任何气候条件下高效建造；其空间布局可改性好可按照市场要求临时改变其空间布局；在安装配电系统、管道系统、供暖系统与空调系统以及其他现代化系统时可节省时间、提高工效可达到最高的绝热保温标准保证既节省能源又能提供长期的舒适环境同时可以尽量减少废料和工序并能充分利用回收材料 轻钢结构住宅体系在加拿大住宅建设中也有较大发展其技术特点及技术体系和木结构体系具有相似之处其不同之处在轻钢结构体系中的结构由钢代木是加拿大低层、多层住宅常用的结构形式具有很大的市场其优点在于：质轻高强抗震性能好；有利于环保回收率可达100%；材料性能好结构质量有保证；工业化程度高施工快有利于实现工业化生产；不可燃、不助燃防火性能好等特点目前加拿大轻钢结构体系用于旅馆等公共建筑可盖到七层用于住宅可盖到四至五层今后发展还在进一步研究 混凝土板式结构、轻钢与混凝土复合结构是加拿大高层住宅的主要建筑体系混凝土板式结构综合利用了加拿大各种模板技术及现场浇注混凝土板等工艺技术实现了机械化施工轻钢与混凝土复合结构是将冷轧钢与现场灌注的混凝土粘合在一起或在工厂制成板构成楼板、横梁、顶梁、立柱和墙壁等结构是逐渐取代混凝土板式结构的新的结构型式在高层住宅建筑中具有广阔的发展前景 加拿大的住宅配套技术与产品水平也处于世界领先水平如：混凝土砌块技术、屋面装饰技术、塑料产品技术、空气流通与热量控制技术、门窗技术、厨卫技术供暖技术等具有世界领先水平值得我国学习和交流 三、中美住房合作项目与交流 代表团访美期间与美国住房与城市发展部、商务部就中美住房合作项目事宜进行了实质性协商同时对美国住宅建设的政策和技术发展进行了较深入的调研达到了预期效果 1、合作项目的进展情况中美住房合作项目由2000年5月优先启动住房抵押贷款证券化合作项目和住宅产业示范工程以来在中美双方的共同努力下取得了初步成果 住房抵押贷款证券化合作项目2000年5月在上海举行了中美住房金融研讨会详细了解了美国在住房抵押证券化方面的经验2000年7月和9月中美双方先后派出了代表团就住房抵押贷款证券化进行交流为中国实施住房抵押证券化进行了技术准备目前中方有关部门正就在中国实施住房抵押贷款证券化工作进行努力 住宅产业示范工程合作项目根据关于建设示范工程的谅解初步选定北京龙泽苑小区和上海新里程小区做为中美住宅示范项目年3月中美双方联合评审组在北京召开了龙泽苑示范项目规划设计方案评标会美国FRANKWILLIAMS建筑事务所的方案中标年3月在北京举行了龙泽苑示范项目环境规划设计方案评标会美国盛林景公司的设计方案中标龙泽苑项目在双方的共同努力下已于6月29日开工建设上海示范工程项目于年9月召开了项目规划设计方案评标会美国DESIGNCOLLECTIVE建筑事务所的设计方案中标目前设计方案仍在修改阶段 2、合作项目的建设性意见住宅示范工程合作已经步入到技术合作的实质性阶段此次访问和交流就有关示范技术和产品事宜与美国商务部、住宅建造商协会等部门进行了进一步的沟通和协调明确了示范技术与产品的内容和要求在引进美方规划设计理念的同时重点应在引进和示范技术和产品方面要侧重于工业化建筑体系、部品体系以及建筑节能技术、新能源利用技术、居住区环境保障技术等方面经过双方协商同意先由美方提出可供中方住宅示范工程选用的技术和部品清单再由中方根据清单提出具体技术要求和选用要求双方协商确定双方认为为保证示范工程项目启动后各项工作的顺利展开双方应建立工作协调小组及协调机制 3、美国住房建设的考察研究美国住房与城市发展部是负责美国住房投资、住房计划和住宅技术的发展的主管部门从1930年开始美国国会推动公共住房计划共新建120万套住宅提供给最低收入家庭从1993年开始启动希望6工程主要解决低收入者、经济落后地区以及居住条件较差的群体的住房主要是改造危旧和居住质量差的住宅1993年年计划拆除危旧住宅78156套新建住宅83163套到2000年实际新建住宅70898套其中58%作为公共住宅提供给低收入者公共住宅的投资来自国会拨款、地方机构筹措和私人投资等多种渠道年国会拨款45亿美元地方机构筹到90亿美元用于公共住房建设为解决低收入住宅提供了巨大的资金来源取得了较好的效果美国政府为逐步消除贫民区和贵族区的居住者素质的差别在公共住宅中吸引高收入者来居住共同提高全民素质公共住宅在4050年代以建高层住宅为主实践证明高层住宅管理难度大除纽约等城市外已不再新建高层住宅在发展住宅技术方面美国政府非常重视住宅技术的研究与开发工作国会每年拨款1000万美元用于住宅技术的研究与开发并且在公共住宅建设中大力推广住宅建设新技术不断改善住宅的综合质量 四、美、加住宅产业考察的启示 1、住宅区规划住宅的规划设计理念应从住宅小区为主发展到居住社区为主的转变北美的住宅很少见到像我国封闭式布局和封闭式管理的住宅小区其规划设计是以居住社区的理念形成街坊邻里和组团区段的布局模式体现社区开放交流的生活方式有利于充分利用社会资源（如：社区服务、生活设施等）有利于城市交通疏散我国封闭式住宅小区（组团）是几千年来围城思想的延续每个小区必须配套相应的商业服务设施、中心广场、教育设施等是资源的极大浪费而且造成小区内外交通组织复杂生活不便等如果封闭式围墙是起到安全防范的作用那么现代化监控技术、门禁系统完全可以取而代之使住宅小区由封闭走向开放资源（如绿地、设施）由小区独享变为社会共享 2、住宅的装修提供毛坯房的做法是我国住宅建设的特有现象在住房商品化、社会化高度发达的美国、加拿大的住宅全部做到一次装修到位而且住宅装修实现一体化设计、施工既能保证工程质量又有利于实现装修工业化装修讲求简洁、明快、舒适和实用创造一种方便、安逸的居住环境我国目前住宅装修存在着很大的误区装修的宾馆化或装修繁琐化给人以眼花缭乱之感 3、居住区环境不管在美国、加拿大的高档社区还是普通社区很少看到像我国住宅小区环境塑造的大手笔做法目前我国住宅小区建设中大做环境文章大是指人工造景以宣传广告式手法为环境而环境如：浩大的中心广场、人造瀑布、山石景观等既是形式主义又是一种极大的浪费在国外也只是在公共公园或城市广场中才能看到在美国、加拿大的居住区环境讲求利用自然、回归自然、享受自然的原则以种树、种草为主营造朴实、自然的环境既经济实惠又具有园艺美的自然和谐而不是人工过份做作造景 4、住宅技术的实用性和高效性在美国、加拿大资源丰富的国度积极开发、推广应用污水处理和回用技术、生活垃圾处理技术、太阳能和地热等自然能源的利用技术、小型箱式变压器技术等体现健康住宅理念的4R理论即检查（Review）标准程序和做法；减少(Reduce)产生的浪费；重复利用(Reuse)资源和材料；回收(Recycle)通常被废弃的材料 5、重视新技术的研究尽管美国的建筑技术处于领先水平美国政府仍然重视新技术的研究工作国会每年拨付住宅与城市发展部1000万美元专门用于新技术的开发与研究费用委托美国国家建筑技术研究中心负责建筑技术的研究开发工作而美国的各种协会等社团组织更是集中大量的资金和人力推动美国住宅技术的开发和应用随着我国经济体制的改革科研单位的改制与政府部门脱钩技术研究工作弱化同时科研经费严重不足很难调动起企事业单位开展新技术开发研究的积极性严重阻碍新技术的发展