（技术经济及管理专业论文）电网建设项目后评价理论研究及实证分析.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 项目后评价是项目周期中一个不可缺少的重要环节，是提高项目决策管理水平的 重要手段，它对改进和完善项目决策水平，提高投资效益具有重要意义。随着我国经济 体制改革尤其是电力体制改革，投融资体制改革的深入与发展，市场经济对投资行为的 约束日益强化，电力企业将更加重视建设项目的后评价。而电网建设与电源建设相比又 有其特殊性，所以建立与完善我国电网建设项目后评价机制已经成为深化投融资体制改 革过程中所面临的一个急迫而又崭新的课题。 本文研究了电网建设的后评价的内容，包括过程评价、经济评价、电网性能评价和 社会影响评价等方面，并重点对经济后评价、电网性能评价以及综合评价方法进行了研 究。建立了电网性能评价的指标体系，并对指标的量化给出了计算模型。在综合评价中 运用了模糊综合评价和模糊优选神经网络，并进行了实际分析和系统开发。 关键词；后评价，电网建设项目，综合评价 a b s t r a c t p o s te v a l u a t i o ni sa ni m p o r t a n tt a c h eo fp r o j e c t ，a n di tw o r k si n d i s p e n s a b l yi n t h cm a n a g e m e n t i th a s 锄i m p o r t a n tm e a n i n gt os u p p o r tb e n e mo fi n v e s t m e n t a l o n gw i t ht h er e f o r mo fe c o n o m ys y s t c me s p e c i a l l yo ft h ee l e c t “c i t ys y s t e m ， m a r k e tc c o n o m yh a sm o r e她dm o r er e s t r i c t i o nt oi n v c s t m e n t s oe l e c t r i c i t y c o m p a n yw i l lt a k em o r ec a r eo ft h ee c o n o m yo fi t e m s w h i l et h eg r i di t e mi s d i f 传r e n tf r o mt h ep o w e rp l a n t s ，s oc o n s t i t u t i n gas y s t e mo fp o s te v a l u a t i o na b o u t g r i di t e mi sv e r yi m p o r t 卸ta n di m p e r a t i v ep r o b l e m i nt h i sp a p e r ，t h ew r i t e rs t u d i e dt h ep r o c e s se v a l u a t i o n ，e c o n o m i ce v a l u a t i o n ， a n ds o c i a le v a l u a t i o n e s p e c i a l l yt h ew r i t e rg a v et h em o d e lo fc v a l u a t i o n l i d o n g w e i ( t c c h n i c a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f z h a o h u i r u k e y w o r d s ：p o s te v a l u a t i o n ，g r i di t e m ，c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n 1 声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文电网建设项目后评价理论研究及实证 分析，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 躲碑一 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日 期： 导师签名： 日期： j掺 华北电力大学硕士学位论文 1 1 选题背景及意义 第一章绪论 2 0 0 2 年，为全面提高电力工程项目管理水平，为电力建设项目的决策提供科学 依据，原国家电力公司发出通知要求根据原国家计委国家重点建设项目管理办法 及国家经贸委发布的火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准( 2 0 0 2 年版 的有关规定，凡列入国家计划建设的国家电力公司系统控股的发、送、变电工程项 目，都要开展后评价工作，各有关单位要根据国家电力公司电力规划设计总院印发 的电力建设项目后评价方法实施细则( 试行) ，具体落实电力项目后评价工作 的内容、深度及要求，并委托有能力的单位承担项目的后评价工作。 2 0 0 5 年，为贯彻落实 精神，更好地履行出资人职责，指导中央企业提高投资决策水平、管理水平和投资 效益，规范投资项目后评价工作，推动投资项目后评价制度和责任追究制度的建立， 国资委印发了中央企业固定资产投资项目后评价工作指南( 国资发规划 2 0 0 5 9 2 号) 。 2 0 0 5 年6 月2 4 日，国家电网公司转发国资委关于 中央企业固定资产投资项 目后评价工作指南的通知，要求公司系统各区域电网公司、省( 自治区、直辖市) 电力公司、国电动经中心认真贯彻落实，抓好公司确定的重点投资项目后评价工作， 并于同年组织制定了国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则( 试行) ( 国 家电网发展 2 0 0 5 1 8 3 号) 。 后评价实施细则主要针对后评价的原则、后评价内容、后评价方法、组织管理 与实施、后评价报告和结果应用等方面做了原则上系统规范，而针对项目的后评价 的具体理论与方法体系需要进一步的研究，包括指标体系的制定、量化和社会效益 的评价等方面。 1 2 国内外研究动态 项目后评价始于2 0 世纪3 0 年代美国经济大萧条期间的“新分配”计戈! i ，迄今 己有7 0 多年的历史。开始项目后评价仅为少数人或机构所为。2 0 世纪6 0 年代，美 国在“向贫困宣战”的规划中使用了巨额国家预算资金进行公益项目建设，促进了 项目后评价的进一步发展。到2 0 世纪6 0 年代末，国际金融组织逐步认识到项目后 评价的作用，开始应用和发展美国所形成的项目后评价理论，使之成为其投资监督 和管理的有力工具和手段。随后，西方其它国家从本国的长远发展出发，对能源、 交通、通讯等基础设施以及社会福利事业投入了大量资金，但这些资金的使用效益 1 华北电力大学硕士学位论文 却不佳，引起他们对项目后评价理论研究与实践的关注。这些推动了世界范围内项 目后评价理论研究与实践工作的开展1 埘。 1 2 1 国外研究动态 由于各国国情不同，后评价开展的起始时间不同，各国及国际机构都有自己不 同的后评价制度及模式。研究国外项目后评价动态，关键是了解和研究国际金融组 织后评价制度及模式，并在此基础上认识国外项目后评价理论的形成与发展过程及 研究水平。 2 0 世纪7 0 年代以来，越来越多的国际金融组织依靠后评价来检查其投资活动 的效果。上个世纪8 0 年代末，英国海外开发署对全世界2 4 个多边金融机构的评价 系统进行了专门研究，发现2 4 个组织中除两个组织外都有集中管理的项目后评价 机构，且每年花费约3 6 0 0 万美元用于项目后评价，而同期的资金总投入约为2 l o 亿美元，即项目后评价费用约占同期总投资的o 1 7 “1 。研究表明，项目后评价作 为一种全新的活动正在国际金融组织中兴起，并取得明显成效，集中管理的后评价 组织形式也有利于持续开展正规的项目后评价工作。在这些国际金融组织中，最值 得一提的是世界银行和亚洲开发银行的项目后评价制度和模式。 ( 一) 世界银行项目后评价制度及模式“1 世界银行是世界范围内项目后评价制度建立得比较完善的机构。尽管这一制度 直到2 0 世纪7 0 年代初期才建立起来的，但现己形成了独立的项目后评价机构和一 整套项目后评价的程序、方法，指导着世界银行项目后评价工作的开展，也带动了 其它国际金融组织及有关国家项目后评价工作的研究与实践。 世界银行于1 9 7 0 年成立了项目后评价机构，1 9 7 5 年设立了负责项目后评价的 总督察( d i r e c t o rg e n e r a l ) ，并正式成立了业务评价局( o p e r a t i o ne v a l u a t i o n d e p a r t m e n t ，0 e d ) ，从此，项目后评价纳入了世界银行重要的正规管理和实施轨道。 世界银行项目后评价工作，经过了3 0 多年的实践，已形成相对稳固的工作程序。 这个程序分为五个阶段：自我评价阶段、对自我评价的审计、对项目审计情况的概 括、复评以及后评价的反馈。 世界银行在长期的项目后评价实践中，己逐步形成了一套比较科学的方法体 系，这些方法体系包括：过程评价方法、费用( 成本) 效益( 效果) 评价方法 和影响评价方法。 ( 二) 亚洲开发银行后评价制度及模式 项目后评价是亚洲开发银行( 简称为亚行) 管理体系中不可缺少的一部分。其 目的在于评价亚行贷款项目的效果以及为实现这些效果而采取的各种手段的有效 性，分析导致贷款成败的因素，为今后的决策提供科学依据。 2 华北电力大学硕士学位论文 ( 1 ) 亚洲开发银行后评价机构的建立 州 亚行认为，作为开发性金融机构，自己负有责任和义务监督项目的执行，以确 保项目实现其目的，保证资金使用经济且高效，从而促进借款人经济的发展和社会 的进步。因此，从2 0 世纪7 0 年代成立亚行后评价办公室( p o s t e v a l u a t i o no f f i c e ， p e o ) 至今，经过3 0 多年经验与教训的积累，亚行不断完善其后评价机构，拓展其 业务领域。1 9 9 9 年亚行将p e o 改为业务评价办公室( o p e r a t i o ne v a l u a t i o no f f i c e ， 0 e o ) ，这不仅是一个名称上的改变，更为重要的是亚行后评价业务领域向全过程延 伸。 ( 2 ) 亚洲开发银行后评价的程序 亚行经过几十年的实践，也形成了相对稳定的项目后评价程序，这个程序分为 五个阶段：项目竣工验收、项目执行审计、后评价报告的年度回顾、影响评价研究 与特别研究。 1 ) 项目竣工验收 亚行认为项目竣工验收是项目后评价的第一个阶段。因为项目竣工报告将 为后评价提供大量的基本信息和原始数据，这些都是进行项目后评价所必需的资 料。 2 ) 项目执行审计 亚行规定对己完工并已编制项目竣工报告的亚行资助项目都要进行项目执行 审计，并作为亚行后评价办公室的基本工作，最后编制项目执行审计报告。项 目执行审计报告将审查下述问题：项目准备和评价；贷款文件；项目执行；工作表 现：经济再评价；亚行和借款人或项目执行机构的表现。最后项目后评价办公室向 亚行有关职员和借款国有关机构征求对项目执行审计报告草案的意见，并反馈到项 目执行审计报告中，项目执行审计报告定稿后，报送董事会。 3 ) 后评价报告的年度回顾 亚行后评价办公室每年都要对过去一年中后评价报告中的观点和结论进行分 析、总结和归纳，形成年度回顾文件，以提高亚行业务和政策水平。年度回顾还选 择一些值得详细评价的问题做专题研究。 4 ) 影响评价研究 亚行对项目的关注起码要持续到全面投产阶段或预计的满负荷生产效益实现 之时，因此，亚行后评价办公室提出定期有选择地进行亚行资助项目的长期影响研 究。一种方法是对某一国家的一组由亚行资助的项耳进行影响评价；另一种方法是 对不同国家中某个行业的一组项目进行重新比较评价。 5 ) 特别研究 特别研究是亚行后评价办公室对项目的某些特别方面进行总结评价，重点分析 亚行需要进行回顾和评价的某些特定方面，深入细致地研究项目执行审计报告中普 3 华北电力大学硕士学位论文 遍反映出的共性问题。 1 2 2 国内研究动态 我国项目后评价始于2 0 世纪8 0 年代初期，当时，国家计委为总结国家重点建 设项目的经验，开展了后评价试点工作。1 9 8 8 年1 1 月，国家计委下发了计外资关 于委托进行利用国外贷款项目后评价工作的通知 1 9 8 8 9 3 3 号文件，这是我国政 府下达的有关后评价工作的第一份文件。首批进行后评价的项目是9 个利用国外贷 款的项目，其中世界银行贷款项目6 个。日本海外经济协力基金( 0 v e r s e a se c o n o m i c c o o p e r a t i o nf u n d ，o e c f ) 贷款项目2 个，其它政府贷款项目1 个o 】。随后项目后 评价引起我国政府的重视，初步形成了自己的后评价制度。 国内对于项目后评价理论及应用的研究大多建立在项目评价的基础上，其研究 主要集中在以下三个方面： ( 一) 项目后评价一般方法论的研究 顾基发“”应用物理事理人理系统观点，探讨有效评价大型项目的一般 思想与方法。钱学森“”提出了处理复杂巨系统的基本思想从定性到定量的综合 集成思想，即对复杂对象系统进行有效的综合评价，必须将评价群体的经验和知识、 评价指标的数据信息、多种c e 方法、相关的先进技术、计算机软硬件有机结合起 来，从而构成集成式智能化评价支持系统( i n t e g r a t e di n t e l l i g e n te v a l u a t i o n s u p p o r ts y s t e m ) 。也有学者提出事后检验项目投资正确与否的必要性原则及整体 思路，用国民经济核算思想、多目标决策技术、效益费用分析方法等，定量定性分 析项目对国民经济、环境、社会发展的贡献，提出系统论与控制论作为后评价的管 理理论基础。 ( 二) 项目后评价中各分项内容后评价理论与方法的研究 国内学者对现行项目后评价各分项评价内容与评价方法进行了研究。王信东n 2 1 研究了指标变异因素识别、通货膨胀处理、流量识别和计算的原则，研究了突变评 价法在水利系统经营效益评价中的应用。许长新“3 1 建立交通运输类上市公司财务评 价模型，利用有用的评价信息，提出主客观混合权重的多目标评价模型。张飞涟“町 运用随机过程理论，建立了铁路建设项目财务后评价的随机评价模型。另外还有海 外投资项目财务分析系统f a s f d i “”，关联优化模型“”，以灰色关联度技术为支撑的 评价模型及评价体系。关于环境影响后评价，朱启贵“”提出绿色国民经济核算方法。 杨缅昆“”提出国民福利核算理论构造，将国民福利分为“名义福利”和“实际福利”， 并分析外部损害成本核算问题框架。其他学者基于环境效益评价现状，提出建立环 境效益评价体系的总体思路，将层次模糊决策法、分摊系数法和影子价格法应用于 生态环境和国民经济评价，从社会效益和可持续发展角度，研究可持续发展项目评 4 华北电力大学硕士学位论文 价基本方法。关于过程管理后评价，冯英俊“”基于生产有效性，提出建立消除客观 条件影响，真正反映测评单位由于主观努力而产生效益的管理有效性测评方法。梁 俊国。”在多层规划和递推规划的基础上，建立多层系统中各层次间局部与整体、短 期与长期相互协调的模型，并对模型的求解方法进行研究，对建立动态管理目标系 统有参考价值。王其藩”以系统动力学的动态模型为主框架，建立起综合动态分析 方法和模型体系，提出综合数据仓库，联机分析处理、数据开采、模型库、专家系 统的决策支持系统新结构体系。张飞涟啤1 提出了铁路建设项目可持续发展评价的功 能系数法，为铁路建设项目可持续发展评价提供了一种全新的思路。 ( 三) 项目综合后评价( c e ) 方法的研究 这些研究成果有结合a h p 法、模糊数学方法以及运用现代优化理论和决策技术 进行研究的。无论采用什么样的方法，思路基本上是通过设计多层多个指标评价体 系，再运用某一种评价方法进行数学处理，在此基础上进行综合评价。如查健禄。” 运用模糊数学，对含软指标的综合评价问题，由原始评价信息的提取与处理，到综 合评价结果及其分析的全过程进行系统分析。提出集化函数的集化准则、抗干扰功 能和丰富综合评价结果的基本途径，提出对参评样品集整体质量状态、对评价人集 的水平与异常性的定量评价方法，运用模糊数学得出二级模糊综合评价模型。冯圣 洪。”运用模式识别、人工神经网络聚类理论，结合模糊集值统计，提出评价指标属 性值归一量化技术新途径，提出基于b p 网络的管理信息系统综合评价方法，能够 模拟专家管理信息系统进行综合评价，避免了评价过程中的人为失误。王明涛。耵等 分析主、客观赋权法的不足，用线性投影的方法确定功能综合评价系数，然后与各 工程项目的成本系数共同构造综合评价指标，根据其大小来评价各工程项目的综合 效果。 综上所述，目前我国对项目后评价的探讨无论是从政府部门及相关机构的实践 来看，还是从理论界的研究来说，起步较晚，既有成果不多，且不系统。已有的研 究成果对项目后评价内容、评价指标体系以及评价方法的科学性、规范性和可操作 性研究深入不够，对过程后评价的理论研究和社会后评价的研究与实践基本处于探 索阶段，在项目环境影响后评价的研究中虽然已产生可持续发展评价的理念，但对 项目可持续发展评价的内涵缺乏深入思考。整体而言，尚未形成项目后评价完整的 理论、方法与应用的知识体系，更谈不上对电网建设项目后评价理论与方法进行系 统研究。因此，项目特别是电网建设项目后评价是值得探讨和研究的一大领域。 1 3 电网建设项目后评价的研究动态 针对国家宏观政策和我国电网已进入跨大区联网时代的现实背景，目前对已投 运的跨大区联网项目后评价报告较多，包括对运行状况、经济效益( 包括社会效益) 5 华北电力大学硕士学位论文 和联网效益的研究。联网项目后评价国网北京经济技术研究院研究较多，比如华北 东北( 绥姜i 回线) 联网项目、福建华东联网工程等，所以联网效益的计 算与后评价方法已经形成一定的模式。 目前国内对电网建设项目后评价研究，主要包括：电网建设与改造经济效益的 后评价，提出了区分“有无”城网改造项目效益与费用的方法，研究了适合于改造 项目的分析评价方法，并进行城网建设与改造项目经济效益的后评价啪1 ；电网建设 项目社会经济影响评价的指标体系，确定了群体参与决策的多层次模糊评价方法【2 7 1 ： 研究7 电网建设的后评价的内容，在综合评价中运用了模糊综合评价和模糊优选神经网 络的方法瞄九制。 针对电网建设项目的后评价，国内具体到一条输电线路和变电站的电网建设项 目研究较少，输变电项目的经济效益和技术性能效益如何量化都在探讨。另外，开 发一个适合电网后评价系统也在研究当中本论文研究和补充了这方面的内容，目 的是完善整个电网项目的后评价体系。 1 4 本文研究内容 项目后评价的内容大体上可分为两类：一类是全过程评价，另一类是阶段性或 专项评价。我国目前推行的主要是全过程后评价，在某些特定条件下，也可进行阶 段性或专项后评价。 参照中国国际工程咨询公司编制的国家重点建设项目后评价暂行办法( 初 稿) 和国家开发银行后评价局的项目评价“2 】 1 ”，电网项目后评价的基本内容主 要包括以下几个部分： ( 一) 过程评价。通过对项目的投资、开工、整个实施过程进行评价，运用权 重打分法，量化这些指标。包括项目筹备工作的评价、项目决策的评价、工程地址 选择的评价和征地拆迁工作的评价等项目前期工作评价和项目开工的评价、项目变 更情况的评价、施工项目组织与管理的评价和项目建设资金供应与使用情况的评价 等项目实施评价。 ( 二) 电网技术性能评价。通过分析项目对整个电网的影响，评价项目的技术 性能，有无达到可研的预测效果。本论文通过分析项目的投运对提高供电能力和完 善电网结构两个方面的影响，采用了隶属函数的方法和权重打分法，对这两方面进 行量化分析，具体包括解决现有供电能力不足的问题、新增供电负荷、满足未来负 荷发展需要和加强电网结构、降低电网损耗、合理的布点分布、满足n 一1 准则、减 少停电损失和事故发生、提高供电质量等方面。 ， ( 三) 经济评价。由于国家宏观环境，电力行业往往不太重视项目的经济效益， 所以很多项目在可研的阶段没有针对项目做盈利能力和偿债能力分析。另外，由于 6 华北电力大学硕士学位论文 区域电力公司或者省公司没有权利对电价进行调节，所以项目的经济效益的好坏， 投资主体不怎么关心。通过经济后评价，目的是评价项目在实施过程中的盈利能力 和偿债能力，分析项目的经济效益是否和项目本身产生的社会效益等其他效益对 等。 ( 四) 社会和环境影响评价。由于电网项目的特殊作用，其产生社会效益已远 远大于其本身发挥的作用，所以对电网项目的社会经济后评价显得非常必要。另外， 随着国家对环保的重视程度越来越加大。针对电力项目的环境评价显得非常的必 要，对项目实施一段时间以后的环境后评价也显得很重要。 ( 五) 综合评价。通过对项目各个分项内容的评价，可以从不同角度了解项目 的实施效果，但同时也应当看到，各个分项内容具有一定的独立性，且具有较强的 专业性，亦即尚未形成完整的结论性意见。因此，在对项目进行后评价时需要在各 个分项评价的基础上进行综合评价，提出结论性意见，给相关人员提供一个简明直 观的判断依据。 ( 六) 通过对电网项目后评价理论和方法的研究，开发电网项目后评价管理系 统，并对实际的输变电项目进行实证分析。 7 华北电力大学硕士学位论文 第二章电网建设项目后评价理论体系及方法 2 1 电网建设项目过程评价 2 1 1 项目前期工作评价 电网建设项目的前期工作主要包括项目筹备工作、项目决策、工程地址选择、 征地拆迁、勘察设计、委托施工、“五通一平”工作、资金落实情况和材料设备落 实情况等。电网建设项目评价一方面对立项的条件和依据：规划容量；本期建设规 模；装机方案：布置及工艺系统的多方案优化，采用先进技术、设备、材料的先进 性、合理性；投产年度；在电网中的位置及送电潮流；电价；投资概算等进行评价。 另一方面要发现前后的变化，并找出原因，从而对各个阶段的工作水平做出结论， 并提出对今后类似项目的工作建议。 2 1 2 项目实施情况评价 建设实施评价的内容包括对项目开工、变更、项目组织与管理、建设资金供应与 使用、建设工期、建设成本、工程质量和安全情况、竣工验收、同步建设、供电能力、 工程监理和工程档案资料等工作的评价。 2 1 3 投资执行情况评价 ( 一) 建设资金筹措 建设资金筹措评价主要评价注册资本金占总投资的比例有无变化，各投资方的融 资比例，融资方式、借贷利率和条件有无变化，如有变化，说明变化的原因，如表 2 1 所示。 表2 1 项目资金来源变化表单位：万元 项目阶段币种资金渠道金额 利息及条件备注 资本金 可研估算 贷款 初设批复( 同上) ( 二) 建设资金到位情况评价 施工期各年度资金到位情况及投资完成情况评价( 包括内资、外资数额及其当年 利率或汇率变化) ，评价内容见表2 2 所示。 8 华北电力大学硕士学位论文 表2 2项目总投资来源及资金投入比较表单位：万元 投资 计划投资 实际投资 序号 备注 来源 总计 1 年2 年 总计1 年2 年 1 资本金 2 银行贷款 3 其他 ( 三) 工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析 工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析( 按单项工程分内资和外 资) 。对比找出主要差距( 超出或节余) ，阐述变化原因并列表，如表2 3 所示。 表2 3 项目总投资对比表单位：万元 序号项目 投资估算 批复概算 竣工决算 项目动态总投资 l 建筑工程费用 2 设备购置费用 3 安装工程费用 4 其他费用 5 设备材料价差 6 贷款利息 7 价差预备费 ( 四) 工程投资节余或超支的原因分析 在工程投资节余或超支的原因分析中找出主要工程量与主要设备价格变化，包括 实施项目的宏观环境的变化等原因。 2 2 电网建设项目技术性能评价 公共网络输变电项目的投运对整个供电区的影响，主要体现在供电能力、供电 可靠性、安全稳定、电能质量和电网损耗方面的影响。另外，输变电工程的投运对 整个电网主网构架也有一定的影响。 2 2 1 电网项目实施前后地区电网运行指标分析 2 2 1 1 电网技术性能评价的层次结构 为了清晰展现分析计算过程，须建立电网技术性能评价的层次结构。层次结构 9 华北电力大学硕士学位论文 模型由目标层、子目标层( 效果层) 和指标层构成。电网技术性能评价的层次结构 如图2 一l 所示。 图2 一l 电网性能评价层次结构图 2 2 1 2 指标内涵界定 ( 一) 线损率：线损是指供电企业在整个供电企业运营过程中发生的送变电设 备的消耗和管理中的损失。它是从发电厂出线至用户电度表止所发生的电能消耗。 线损电量是由供电量与售电量相减之差额计算的。线损包括理论线损( 技术线损) 和管理线损。我们这里所说的线损是技术线损和管理线损的综合综合线损，线 损率也就是综合线损率。 线损率= 国i 损电量供电量) x l o 6 = ( 供电量一售电量) 供电量1 0 0 = ( 1 一售电量供电量) l o o ( 二) 电压合格率：电压合格率是电网调度所管辖的各点电压合格率的平均值， 是考核电能质量的重要指标，反映了电压在允许偏差范围内波动的概率。影响电压 合格率变化的主要因素有：供电距离远近、负荷大小、电压波动大小和电网缺乏就 地供给无功功率的电源和带负荷调压变压器的设备。这些因素会影响电压水平的高 低。电压质量也是供电质量的一部分，所以，我们把综合电压合格率和母线电压合 格率作为评价指标之一。 ( 三) 供电可靠率：供电可靠性是供电质量的重要指标，它是指供电系统在用 户用电时间内供电不中断的概率。一般以一年中对用户供电不中断的时间总小时数 1 0 华北电力大学硕士学位论文 与统计期全部时间的百分比来表示。 供蚵靠率= ( ，一篆篇筹) - 毗 供电可靠性直接反映供电系统对用户的供电能力，也反映着电力工业对国民经 济电能需求的满足程度，是供电系统的规划、设计、基建、施工、设备制造、生产 运行等方面管理水平的综合体现。供电可靠性的高低影响着电力企业在社会和用户 中的形象。一 ( 四) 容载比：容载比即网内同一电压等级公用供电变电所的主要变压器总容 量( k v a ) 与其供电总负荷( k w ) 之比。指标反映出电网结构是否合理，各电压等 级间是否匹配。通常电网容量应满足最大负荷的要求，并有一定余度。 ( 五) 供电能力：供电区域内作为电源点的变电站的最大变电负荷。通常统计 供电区域内电源点的变电容量，运用最小容载比核定最大供电能力。根据城市电力网 规划设计导则以及城市中低压配电网改造技术导则的规定，城网变电容载比为： 2 2 0 k v 电网为1 6 1 9 ；1 1 0 k v 电网为1 8 2 1 。 ( 六) 主设备故障次数：通常统计2 2 0 k v 和1 1 0 k v 电压等级的变电站和输电线 路的设备故障次数。统计该指标可以评价新投运的电网项目对区域电网安全稳定性 等方面的作用。 2 2 2 项目技术性能综合定量化分析 输变电工程技术性能综合定量化分析采用权重打分法，从提高供电能力和完善 电网结构、提高供电安全性和可靠性两方面来考虑，具体的指标评价采用隶属函数 的方法。 2 2 2 1 隶属度模型的确定 模糊数学中隶属函数的分布主要有三种：戎上型、戎下型和中间型。对于越大 越好的指标采用戎下型的隶属函数，对于越小越好的指标采用戎上型的隶属函数， 而对于适度指标则采取中间型隶属函数。几种隶属度函数表达式如下： ( 一) 戎下型( 即偏大型抛物线分布) 其函数表达式和曲线如下所示： f oo s x s a i 丛x ) = ( ) 【- a 1 ) ( a 2 一a 1 )a l x a 2 ( 2 1 ) 【l a2x ( 二) 戎上型( 即偏小型抛物线分布) 当定量指标越小越好时，采用偏小型抛物线分布的隶属度函数，其函数表达式 华北电力大学硕士学位论文 1 1 ，o 工d l ( 而= ( 口2 一曲( 口2 4 1 ) ，口i 口2 ( 2 2 ) ( 三) 中间型( 即中问型抛物线分布) 当定量指标越接近某一中间值越好时，采用中间型抛物线分布的隶属度函数， 其函数表达式如下所示： 4 0 ) = o 工 口 ( j 一4 ) “6 一口) ，口j 6 l - 6 j 而 1 2 华北电力大学硕士学位论文 式中，五为项目建设前高( 低) 压线损率，而为建成后数据，a 为该指标要求 达到的标准。用这个函数就可以衡量项目达到高( 低) 压线损率目标值的程度。其 中既有水平上的度量( 建成后是否达到a 的目标) ，又有绩效的度量( 如未达到目标， 则改善了多少) ，能够客观的反映项目的效果。 ( 2 ) 供电可靠率：采用戒下型的隶属函数形式，其函数构造为： i l ，工2 6 巾) - 等琪他 ( 2 - 5 ) 【o ，而 而 式中，而为项目建设前数据，而为建成后数据，b 为根据电网实际情况确定的 标准。 ( 3 ) 综合电压合格率：选取戒下型的隶属函数形式，其函数构造为： 1 1 ，鼍，屯6 o ) = 等争，其他 ( 2 - 6 ) id 一而 一。 【o ，工2 而 式中五为项目建设前数据，屯为建成后数据，b 为根据电网实际情况确定的标 准。 ( 4 ) 容载比：选取中间型的隶属函数。 o ) = 0 ，x c ，工d z c ，石 6 口一c 1 口x 6 式中，x 为项目建成后的值，常数a 、b 、“d 为按照规划导则规定的容载比标 准确定的模型参数。根据城市电力网规划设计导则以及城市中低压配电网改 造技术导则的规定，城网变电容载比为：2 2 0 k v 电网：1 6 1 9 ；l l o k v 电网：1 8 2 1 。所以对应的参数如表2 4 所示。 1 3 华北电力大学硕士学位论文 表2 4 电压等级与对应参数 电压等级abcd 2 2 0 k v1 61 912 5 1 1 0 k v1 82 1l2 9 3 5 k v1 8 2 1l2 9 2 3 电网建设项目经济后评价 2 3 1 电网项目经济评价特点与计算参数 2 3 1 1 评价特点 电力工程项目经济评价有两个层次：财务评价与经济评价。 ( 一) 财务评价 电力建设项目可分为发电工程项目和电网工程项目。 随着电力市场的发展，发电环节逐渐放开，发电工程项目的投资主体日益多元化， 对其更注重财务评价。在项目建设前都会进行项目盈利性分析、偿债能力分析以及风 险分析，评价投资项目的净财务收入，分析项目在财务上的获利能力和偿债能力，其 特点是寻求利润最大化。后评价也以财务评价为主，看其实际运行结果是否达到预期 效益。 电网属于自然垄断的环节，由国家控制，其建设目的不单纯是利润最大化。根据 建设项目经济评价方法与参数( 第三版) ，国家对电网工程行业基准收益率规定如 表2 5 所示。 表2 5 部分行业建设项目财务基准收益率测算与协调 财务基准收益率( 融资前税前指标)财务基准收益率( 项目资本金税后指标) 行业名称 专家调查结果行业测算结果协调结果专家调查结果行业测算结果协调结果 送电工程 787799 联网工程 77771 31 0 城网工程7777l o1 0 农两工程766799 区内或省内电同工程 7877 99 ( 二) 经济评价 将电网建设项目视为公共项目。公共项目是以宏观经济效益和社会效益为主， 单独采用盈利性分析进行财务评价不能反映其实际的社会效益，满足不了对这类项 目评价的要求。因此对这类项目应采用社会费用效益分析方法。这种方法在形式上 1 4 华北电力大学硕士学位论文 与企业盈利性分析有较大差别，两者评价时仍以货币作为计量单位，用类似的贴现 方法得出相应的评价指标。特别是在收益和支出的计算上要充分考虑到企业利益与 社会利益不相一致的情况，而且价格体系也不同。两种分析方法所用参数区剐如表 2 6 所示。 表2 6 两种分析方法参数对照 财务评价经济评价 方法盈利分析费用效益分析 产出收益效益 投入支出费用 价格市场价格影子价格 评价标准行业基准收益率社会折现率 2 3 1 2 计算参数 电网项目的基础数据包括投入和产出两类，这些基础数据是进行财务评价的依据， 基础数据的收集和处理对保证计算分析结果的准确度、可信度至关重要。在财务评价 中，项耳效益与费用的范围计算口径对应一致是项目财务分析应遵循的重要原则，因 此项目财务评价中基本参数的处理同样要遵循项目投资范围和项目成本与效益的计 算保持一致的原则1 铂 对于电网项目来说，属于投入的数据包括项目投资、生产成本等，属于产出的 数据包括提高供电能力、售电增量、还贷资金来源及构成、节能降耗等。 ( 一) 项目的投资及资金筹措 ，项目的投资及资金筹措以工程的竣工结算为依据。资金来源一般为：瓷本金为 总投资的2 0 ，其余来自融资，融资部分主要是国家开发银行或商业银行的贷款等。 ( 二) 项目的销售收入 项目销售收入= ( 现行平均销售电价( 不含税) 一平均购电价( 不含税) ) 年增售电量 ( 注：根据国家发改委电价改革方案，厂网分开后应有独立的输配电价，在这 种情况下，项目的销售收入就应该等于输配电价乘以所增加的输配电量。) ( 1 ) 销售电价 平均销售电价( 不含税) 按各省审批的销售电价( 不含税) 计算。评价时点以 前按实际销售电价计算，评价时点以后按预测的销售电价计算。 ( 2 ) 购电价 平均购电价( 不含税) 为该供电局从省电力公司及从独立发电厂购电电价( 不 含税) 的平均值。评价时点以前按实际购电电价计算，评价时点以后按预测值计算。 ( 3 ) 售电量增量的确定方法 1 5 华北电力大学硕士学位论文 1 ) 根据农网改造的经验，计算增售电量，取存量电量的5 6 。 电网建设项目改善了电网布局不合理状况，提高了电网的供电能力，满足了厝 电量增长的需要。 供电能力反映了项目资金投入后在未来获得收益的潜在能力。为量化计算作如 下假设：认为电网供电能力是由5 0 0 k v 、2 2 0 k v 、1 1 0 k v 及3 5 l 【v 变电站容量决定， 其前提是认为5 0 0 k v 变电站能通过的负荷，1 1 0 k v 及以下界面的变电站、线路也能 通过负荷。在此前提下，电网供电能力的大小可以通过5 0 0 k v 变电容载比来确定。 对于新建项目，售电量增量是其提高供电能力带来的增售电量。确定新建项目 增售电量的方法是：首先，以项目建成后电网提高的供电能力为基础，结合计算期 供电负荷增长统计与预测情况，预测项目建成后供电能力全部发挥的年份。例如规 定1 l o k v 变电容载比下限为1 8 ，当工程竣工后某年的容载比高于1 8 时，则认为供 电能力满足负荷要求；如果这一年容载比低于1 8 ，则认为供电能力不能满足负荷 要求，那么该年便是项目建成后供电能力全部发挥的年份。其次，对于新建项目， 在该年份及以前的增售电量，按当年实际售电量比项目基准年( 例如以开始实施第 一年为基准年) 售电量的增加量计算；在该年份以后的增售电量，统一按该年售电 量比项目基准年的增加量计算。如果项目开始实施第一年变电容载比高于标准值， 说明该年供电能力有富余，则增售电量中应扣除这部分供电能力对应的电量。 对于改扩建项目，在财务评价中最科学的方法是应用“有无对比法”进行计算， 但对于电网改扩建这样繁杂的工程，要进行有无对比，是非常繁琐的，而且目前也 很难获得数据。因此，要对电网改扩建项目的财务分析方法进行简化。如果能够获 得改扩建工程所替代的存量( 电量、容量) ，自然这部分的财务计算也变得很容易 了，。但是由于种种原因，目前获取这些数据困难很大，依据初步调查，在实际项目 计算中取存量电量的5 6 ，作为改扩建工程的替代存量。例如，某电网改造项目 从1 9 9 8 年开始实施，到2 0 0 0 年结束，各年的项目按当年1 2 月投产，则该电网改 造项目应以1 9 9 8 年为基准年，那么1 9 9 9 年更新改造项目对应的增售电量为1 9 9 8 年售电量的5 ，2 0 0 0 年更新改造项目对应的增售电量为1 9 9 8 年售电量的1 0 ， 依次类推。项目结束之后，即2 0 0 1 年以后统一按照该结束年份2 0 0 0 年的增售电量 计算。 对于大型的改扩建项目，往往是既有新建项目又有改扩建项目，这时只需将两 类项目分开计算即可。项目带来的增量效益为新建项目带来的增量效益和改扩建项 目替代原有设备带来的部分存量效益之和。 2 ) 按照实际通过电网项目的电量计算，输电和变电的效益按投资额进行分摊。 i ， 变电增量收益= ( 只q ，一只+ q ) + ( = j = ) 。 v 2 + v 1 ( 2 8 ) 1 6 华北电力大学硕士学位论文 触艟收益叫甲q 2 嵋飞p 卉 ( 2 9 ) 式中：炜低压侧的目录电价； 只：平均上网电价( 包括过网费用) ； q ：输入电量； q ，：出线电量； 、【：变电站投资额； v 输电线路投资额。 如果弓+ q ：一只+ q 。 o ，则说明电量损耗大，应根据实际情况进行修正，通过输 电工程的电网损耗率和地区的电网损耗率的差额修正。 修正电量q ：( 盟l 二堕一f ) q l v i 变电增量收益_ 妒( q 2 + q 卜妒q 1 ) 南 ( 2 1 0 ) 触糙收益叫矿q 2 嵋1 ) “焘 ( 2 _ 式中：f 地区电网损耗率。 ( 三) 项目的成本 1 电网建设项目成本由以下几部分组成： ( 1 ) 基本折旧费 指对固定资产在使用过程中逐年磨损价值的补偿费。根据原国家计委价格司的 规定，电网建设与改造形成的固定资产年折旧率按5 计算。 折旧费= 固定资产原值年折旧率 ( 2 ) 材料费 根据前三年运行材料费成本的平均值确定。 ( 3 ) 维护修理费 根据原国家计委价格司的规定，维护修理费按电网建设与改造形成的固定资产 的1 5 计算。 ( 4 ) 工资福利及劳保统筹费 根据前三年人工费成本的平均值确定。 ( 5 ) 降低线损效益 1 7 华北电力大学硕士学位论文 线损电量减少带来的效益按节约的购电成本考虑。线损电量按全区电网技术线 损量减少值计算节约的降耗成本。技术线损电量可按理论计算为准。如果该地区不 能提供理论计算线损值，则也可采用统计线损值，但要注意前后统计口径要一致。 ( 6 ) 其他费用 在其他费用中考虑以下几个因素：第一，管理费；第二，增售电量对应的线损 成本；第三，其他费用。 ( 7 ) 税金，包括： 增值税：税率1 7 ，如果购置材料费中含增值税，则本项应抵扣进项税) ； 教育费附加：按增值税的3 计算； 城市建设维护费：按增值税的7 计算； 所得税：按销售利润的3 3 计算。 2 3 2 电网项目经济评价指标 2 3 2 1 财务分析 ( 一) 盈利能力分析 主要指标有：增量全部投资( 或自有资金) 财务内部收益率、增量全部投资( 或 自有资金) 财务净现值、增量投资财务净现值率、增量投资回收期、增量投资利润 率、增量投资利税率和增量资本金利润率等。 ( 1 ) 增量投资财务内部收益率( f i r r ) 增量投资财务内部收益率是项目计算期内各年增量净现金流量( 增量全部投资 和增量自有资金) 累积现值为零时的折现率。后评价时点以前按实际发生的年增量 投资净现金流量计算，之后按重新预测值计算。 a 一欲) ，( “胡凇) 一= o t - 1 n ( 2 - 1 2 ) 式中：r c i ：增量现金流入； r c 0 ：增量现金流出； ( r c i r c o ) t ：第t 年的增量净现金流量； f i r r ：增量投资财务内部收益率； n ：计算期( 同前评价) 。 增量全部投资财务内部收益率是反映项目在设定的计算期内增量全部投资的盈 利能力指标。当增量全部投资内部收益率( 所得税前、所得税后) 大于或等于行业基 准收益率或设定的折现率时，项目在财务上是成功的。