咸阳市县域城镇化发展规划.doc

咸阳市县域城镇化发展规划 咸阳城科规划设计所 2009年4月咸阳市县域城镇化发展规划（征求意见稿）第一章 总则一、前言为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，树立“规划立市”理念，进一步加快咸阳市县域城镇化进程，促进县域经济发展，确保全市经济社会又好又快发展，特制订本规划。二、指导思想按照“一主导三带动六突破”的总体思路，坚持城镇带动战略，深入贯彻落实科学发展观，以城镇基础设施建设作为重点，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。三、规划原则1、坚持规划指导原则。以城乡一体化规划统揽县域城乡建设发展全局。增强城乡规划的法定性、权威性和严肃性，发挥规划对县域城镇建设和产业布局的指导作用。2、坚持产业支撑原则。积极推进县域工业化、农业产业化，着力发展第三产业。吸引工业向县域城镇或工业园区集聚，形成规模效应，进而带动相关产业发展，增加城镇就业岗位，促进农村人口向城镇转移，为城镇化提供发展动力。3、坚持政府主导原则。建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制，积极推进城镇基础设施和公共服务设施的建设，形成推进县域城镇化的强大合力。4、坚持重点突破原则。在统一规划、全面部署的基础上，突出县城和重点镇建设。优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇，加大支持力度，进行重点建设。5、坚持可持续发展原则。立足资源和环境的承载力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。四、规划范围同市域行政管辖范围，总面积10196平方公里，重点是除中心城市外的11个县市。五、规划期限2009年2013年。六、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法；2、陕西省城镇体系规划；3、关中城镇群规划；4、咸阳市城市总体规划；5、咸阳市相关行业专项规划；6、省市有关县域城镇化发展文件；7、相关统计资料及收集的各县市资料。第二章 现状一、发展现状1、城镇化水平稳步提高，城镇分布南多北少 目前，咸阳市共有一市两区十县、105个建制镇（含10个城关镇）、62个乡、2660个行政村。2008年全市城镇化水平达到39.6%，比2000年提高了9个百分点。其中县域城镇人口130万人，县域城镇化水平为26%，低于全省平均水平28.3%。总的来看，城镇化水平受经济发展和基础设施发达程度影响较大，大部分城镇沿国道、铁路等交通干线分布，具有明显的交通指向性。目前沿铁路及国、省道分布的城镇约占总数的75%，特别是南部地区经济相对发达，基础设施条件优越，城镇化发展条件良好，共分布城镇69个，占总数的66%。2、城镇服务功能有所提升，城镇面貌大有改观 近年来，各城镇均加快基础设施建设步伐，城镇服务功能有了明显提升。各县市区已开工建设污水处理厂和垃圾填埋场，个别已经建成。城镇人均道路面积、人均公共绿地面积、排水管道密度、及其它公共服务设施和社会保障水平进一步提升，城镇面貌和人居环境明显改善。全市已建成具有一定规模的工业园区35个，各类园区基础设施建设累计投入18亿元。全市城镇基础设施有效供给能力大幅度提高。2008年，建制镇用水普及率已达93.78；人均住房面积27.43平方米；道路总长度654.15公里;燃气普及率达到15.74;人均道路面积12.57平方米；生活垃圾处理率为35.79；绿化覆盖率达到8.6；人均公园绿地1.63平方米。县城用水普及率85.52%；道路总长度684.25公里；燃气普及率50.69%；人均城市道路面积9.2平方米；生活垃圾处理率为1.38；建成区绿化覆盖率达到13.68；人均公园绿地3.69平方米。 在城镇环境整治上，兴平市基本上解决了长期以来困扰和影响群众生产生活的“行路难”问题，渭惠渠“脏、乱、差”状况得到根本好转，建成了航空音乐喷泉广场等8个城市广场，城市“净化、绿化、亮化、美化”工程取得了明显成效。旬邑县实施汃河综合治理工程，加快了东区开发，县城特色比较明显。乾县先后建成一批绿化小广场，市政公用设施条件明显改善。永寿县城新建了两个小广场，同时招商建设商业一条街，淳化县建成了甘泉湖、兴淳广场等基础设施，城镇面貌得到很大改观。3、规划编制工作不断加强，新农村建设步伐加快至2008年末，淳化、彬县总体规划已通过市政府审批。礼泉、永寿总体规划已通过专家评审；兴平、武功、乾县、泾阳、三原、长武和旬邑等县城总体规划正在修编，县域村庄布局规划已经基本完成。95个建制镇中有93个建制镇已编制了规划，规划编制率达到95%；62个乡中有48个乡已编制了规划，规划编制率达到77%；2660个行政村中有2195个编制了建设规划，规划编制率达到83%。在社会主义新农村建设中，涌现出了兴平市南佐村、杏花村、官庄村，渭城区坡刘村、南朱刘村，秦都区石斗村、粉铺村，泾阳县修石渡村、张白姚村，三原县申家村、西张村，淳化县咀头村，彬县南武村，长武县上孟村、柴厂村、永寿县西班白村，乾县陈谈村，礼泉县白村、兴隆村等新农村建设先进村。特别是旬邑县在加快县城建设的同时，建成了西头村、长舌头村、赵家村等一批新的新农村建设典型，创造了欠发达地区新农村建设的宝贵经验，得到国家建设部、省建设厅的肯定，成为闻名全国的新农村建设先进县，较好地辐射带动了全市新农村建设。二、存在问题1、城镇体系不够稳固，多数城镇规模偏小市域内大城市、中等城市、小城市、建制镇之比为1：0：1：104。咸阳中心城规模偏小，对周边地区经济拉动力弱。同时缺乏中等城市，小城市数量偏少，建制镇规模普遍偏低，没有形成“金字塔”式的城镇体系框架，可以说目前是一种不够稳固的城镇体系。10个县城城区总人口65.8万，平均人口6.6万；105个建制镇镇区人口64.94万，镇均0.61万人。2、城镇基础设施薄弱，城镇化质量不高由于历史欠账太多，从咸阳县域各城镇从建设水平来看，缺乏对道路、供排水、垃圾处理等城镇基础设施、公用设施的必要投入，导致城镇的集聚力较弱，城镇服务功能不完善，特别是小集镇服务功能不齐全，许多低层次城镇与一般乡村聚落相似，非农产业不发达。全市县域城市污水处理厂只建成3座，污水处理厂日处理能力仅为6.9万吨/日，县城污水集中处理率仅为60。 3、城镇面貌单一，文化品位不高，城镇建设缺乏特色各城镇文化与娱乐服务设施普遍不足。个别城镇在处理城镇建设与延续历史文脉的关系中，丢弃了宝贵的历史遗产，城镇风貌遭受严重破坏，城镇特色丧失。城镇建设缺乏个性特点，建筑品位不高，文化特色不明显，空间环境不尽如人意。许多城镇建筑普遍存在严重的通风、采光问题和消防、安全等方面的隐患，且建筑风格单调，缺乏地方特点，严重影响城镇景观，降低了整个城镇的品位。 4、城镇规划质量不高，深度不够 城镇规划编制受资金、技术等条件的限制，过于迁就现状，规划的质量不高，深度不够，特别是处于交通干线的部分乡镇，规划没有体现出科学性和超前性的特点，存在着“沿路建镇、十里长街”的现象，忽略了小城镇规划布局的整体性。三、制约因素1、经济总体水平落后 咸阳市经济发展总体水平与全国相比差距较大，表现在全市经济总量小，人均水平低；工业化程度不高，农业产业化水平较低；产业和企业竞争力不强等方面。2008年全市实现生产总值764.6亿元，gdp年增长率虽有较快提高，但总量较低。县域经济发展水平较低，2007年县域经济总量为355亿元，占全市经济总量的61%，但工业贡献份额低，县域经济尚处于农业经济向工业化初期阶段过渡时期。 2、农业基础薄弱，工业化程度低 2008年，咸阳第一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为19.5、49.3、31.2。三次产业中，农业基础仍薄弱，农产品结构不合理，专业化、商品化以及深度开发水平低，农业科技含量低，劳动生产率低。工业比重有所提高，但在三次产业中的比重仍偏低。工业结构调整速度偏慢，产业趋同度高；工业产品深加工不足，附加值低；工业企业经济效益有待提高。传统产业比重大，缺乏能带动经济迅速增长的高新产业和重化工业，基础产业仍然薄弱。缺少一批带动力强的大公司、大集团。除中心城市外，城镇的工业增加值所占的比重不高，吸纳农村剩余劳动力的能力不强，工业化对城镇化的拉动明显不足。 3、环境约束加大，城镇发展观念滞后 由于咸阳处于工业化的初期阶段，虽然具有相对较大的环境容量，但面对城镇化过程中资源浪费、能源供求矛盾突出和环境局部污染等现实问题，所受到的资源和环境约束力加大。部分城镇对提高城镇化质量，建设资源节约型、环境友好型城市重要性、紧迫性认识不足，城镇发展观念滞后。4、建设用地紧张造成建设用地紧张的主要原因有三个方面：一是基本农田保护面积过大，已经超过全市的耕地面积，保护率高达104%。在市区、各县城和重点镇周边，几乎全部是基本农田保护区，严重束缚了我市的城市建设用地发展，造成一批急需建设的重点项目布点困难;二是年度用地计划严重不足。随着城镇化步伐的加快，建设用地需求量逐年猛增，省国土资源厅近年来每年下达的用地计划基本都为6000亩左右，远远不能满足建设需要;三是规划衔接不到位。城镇建设总体规划与土地利用总体规划没有很好衔接。目前部分建设项目的选址不符合土地利用总体规划，造成频繁调整土地利用总体规划，不利于规划的执行和耕地的保护。 5、建设资金严重不足由于县域经济发展水平较低，建设资金严重短缺的问题成为县域城镇建设的共性问题。近年来，虽然在城镇建设融资方面做了大量的努力和探索，但是由于多种因素的制约，资金“瓶颈”仍没有完全打破。目前，城市建设资金主要来源于财政拨款、土地收益、bt负债、市场融资等，但这些途径目前均已不畅，归结起来，就是“三少一缺”：即财政投入少、土地收益少、举债运作少和市场融资缺。 第三章 发展目标一、总体目标到2013年，县域城镇化水平显著提高，非农产业初具规模，工业布局相对集中，经济实力明显提升，城镇基础设施基本完善，地域文化特色鲜明，社会保障体系以及公共服务设施基本健全，初步形成以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础的全市城乡一体化框架。二、主要指标1、城镇化水平到2013年，县域城镇化水平达到36，年均增加2个百分点，县域城镇人口达到170万，年均增加8万。2、县域基础设施到2013年，县域基础设施水平显著提高，服务功能基本完善。城镇污水处理率达到70%，垃圾无害化处理率达到65%，自来水普及率达到95%，人均道路面积达到13平方米，燃气普及率达到85%；建制镇、村庄主要道路全面硬化，建制镇建成简单、低耗的污水处理设施，生活垃圾实现统一收集处理。3、县域公共设施教育、文化、卫生、体育等公共服务设施基本完善，水平进一步提高。教育资源向县城和重点镇集中；县城有剧院和标准化文化馆、图书馆，镇（乡）有标准化文化站，村有文化活动室；全面完成乡镇卫生院基础设施建设任务；城镇体育场地人均达到1.6平方米。4、县域人居环境到2013年，城镇人均公园绿地面积达到5平方米；主要街道、沿街建筑、交通设施、广场绿地、广告牌匾等整洁美观，城镇人均住房面积达到32平方米，居住环境优美，服务功能齐全。5、城镇建设人均用地控制目标 到2013年，全市县域城镇建设用地总量力争控制在300 平方公里以内，南部城镇人均建设用地控制在120平方米以内，北部城镇人均建设用地控制在150平方米以内。 6、管理体制初步建立起法制化、社会化、民主化和信息化的新型城市管理体制和运行机制。逐步实现城市管理从重行政管理向重法制管理转变，从重经济管理向重社会管理转变，从重部门管理向重综合管理转变，社区管理进一步加强，现代化管理手段得到广泛应用。 第四章 县域城镇体系规划一、城镇空间结构规划根据咸阳市的宏观地理区位条件、自然资源特点以及相关规划分析，规划以咸阳中心城为核心，重点培育“一轴半环三带”的城镇发展轴带。1、一轴：作为关中城市群发展主轴线的一部分，依托陇海铁路和西宝高速形成贯穿市域南部的城镇密集发展轴，包括咸阳中心城和兴平、武功的主要城镇，重点发展先进装备制造业、电子信息产业、现代服务业、旅游文化产业等。2、半环：作为关中环线城镇带的一部分，依托关中环线形成贯穿市域中部的城镇密集发展带，包括三原、泾阳、礼泉、乾县的主要城镇，重点发展旅游业、现代农业、制造业和区域性物流产业。3、三带：主要包括彬长城镇带、泾三城镇带和旬淳城镇带。n 彬长城镇带：作为关中城市群三走廊之一，依托福银高速和西平铁路形成贯穿市域北部的城镇发展带，包括彬县、长武、永寿的主要城镇，重点发展能源化工产业和特色农业。n 泾三城镇带：作为关中城市群咸阳铜川城镇带的一部分，依托西铜高速形成贯穿市域东部的城镇密集发展带，主要包括泾阳、三原的主要城镇，重点发展机械制造、建材工业、食品加工、医药工业和旅游、商贸等服务业。旬淳城镇带：依托国道211和规划咸旬高速，形成贯穿市域东北部的重要城镇带，包括旬邑、淳化的主要城镇，重点发展农副产品加工和旅游休闲服务二、城镇职能规划规划咸阳市城镇职能结构分成5个等级，即市域中心城市次区域中心城市、产业新区和卫星城县域中心中心镇 一般镇，并对中心镇的职能进一步细分为装备制造工业镇、冶金有色建材工业镇、食品工业镇、旅游文化名镇和商贸交通教育等服务中心镇5种。具体如下表：职能等级职能类型名称主要职能一级城镇市域中心城市咸阳市中心城作为西安都市圈核心组成部分，与西安一起共同承担“一线两带”的核心城市职能，共同建设国际旅游城市、国家现代制造业基地、交通枢纽城市、中国西部经济中心的职能；陕西省重要的以先进制造业为主的工业基地、现代服务业和科技创新基地；全市的政治、经济文化中心二级城镇次区域中心城市彬县县城彬长旬地区服务中心，关中城市群西北门户，陕甘宁接壤区中心城市，以能源化工产业为主卫星城兴平市区以精细化工、现代化装备制造业为主导三原县城重点发展食品、机械、医药化工等加工制造业和旅游、商贸等服务业，建成综合性产业基地泾阳县城以建材工业、食品加工、医药化工、机械加工和物流服务为主导礼泉县城以工业、果品加工和旅游业为主导的县域中心乾县县城以旅游业及配套服务产业为主导的历史文化名城武功县城以食品、医药工业和物流服务业为主导的县域中心三级城镇县域中心永寿县城县域政治、经济、文化中心，以卷烟、制药业、建材为主导长武县城彬长旬地区门户城市，以煤电产业基地为主淳化县城县域政治、经济、文化中心，以果品生产、畜牧业为主导，建成绿色生态基地和旅游休闲基地旬邑县城彬长旬地区农副产品加工、后勤保障、生活服务和休闲度假城市四级城镇重点镇彬县北极镇及新民镇、长武相公镇、彬县小章镇工业型重点镇三原安乐镇永寿常宁镇工贸型重点镇泾阳云阳镇、三原大程镇、乾县临平镇农副产品加工型重点镇兴平马嵬镇礼泉烟霞镇旅游服务型重点镇武功武功镇、礼泉阡东镇、淳化方里镇、旬邑太村镇商贸型重点镇五级城镇一般乡镇彬县太峪镇、长武亭口工矿型泾阳口镇工业型兴平桑镇、三原陂西镇、乾县峰阳镇、淳化润镇工贸型三原陵前镇、泾阳王桥镇、永寿永平、旬邑马栏镇旅游服务型三原西阳镇乾县薛录镇商贸型其它乡镇农贸型三、城镇发展规模规划规划至2013年，各城镇规模如下：规模等级规模标准（人）城镇名称一级城镇80万左右咸阳中心城二级城镇20万左右兴平市区三级城镇510万彬县县城、泾阳县城、三原县城、礼泉县城、乾县县城、武功县城四级城镇35万长武县城、永寿县城五级城镇13万淳化县城、旬邑县城、兴平马嵬镇、三原大程镇、三原安乐镇、泾阳云阳镇、礼泉烟霞镇、礼泉阡东镇、乾县临平镇、武功武功镇、淳化方里镇、永寿常宁镇、旬邑太村镇、彬县北极镇、彬县新民镇、长武相公镇六级城镇1万其它镇 四、县域中心建设导引1、彬县县城规划期内彬县县城以向东、向西发展为主，近期内在河谷地带向东西两翼伸展，远期条件成熟时方可跨河向塬上发展。规划形成布局相对集中紧凑的“一城（彬县县城）三区（中心城区、鸭河湾区、新民塬工业区）”的用地布局结构。建设中应注意矿产资源开发和工业基地建设与城市建设的协调。2、兴平市区由东城区、中部市中心和西部工业综合区三部分组成。保持兴平市独特的历史文化内涵和城市风貌，规划应统筹考虑城市自然环境、人文景观和城市景观的塑造，形成有机的、蕴含丰厚历史文化积淀的城市空间景观。3、三原县城规划期内仍以西铜线以西为主要发展空间，对于西铜线以东地区，考虑到城市长远发展的需要，作为城市发展备用地，应予以必要的控制。城区功能组织以南北和东西两条发展轴线为城市骨架、以老城为依托、以清河为景观生态廊道，形成“两个中心、五个片区”集中式布局结构。4、泾阳县城规划期内城镇建设用地主要向东发展，城市主要由老城区、西城区、东城区和北区组成，进一步完善现有城镇中心的功能，增强辐射力。应注意与东部泾渭工业园区的协调发展。5、乾县县城根据城市发展方向，将规划建设用地分为陵区、老城区和新城区三个组团。处理好陵区保护与建设发展的关系。老城区为古城风貌保护区和旅游服务基地，在发展中应采用“有机更新”的模式协调好现代化城镇建设与古城风貌保护的关系。新城区为主要的产业发展区。6、礼泉县城以老城区为中心，向南、北适度发展，重点向东发展。城市由老城区、南区、北区、东南区和东北区组成。道路交通方面开通北、东、西三条外环线，建设路以东修建2条南北向干道；东西向干道在现有西兰路城区段的基础上，开通和改造市政街、公园南路、北环路，形成“三横四纵”的方格网结合外环线的道路网结构。7、武功县城南北两个方向是未来县城建设发展的主导方向。未来发展坚持围绕中心城区、工业区和五七零二厂区三个功能区，后稷路和长青路为轴，陇海铁路、西宝高速公路及渭惠渠两侧的三条绿化带为主要景观带的“三区、两轴、三带”的总体布局结构。老城区重在交通和环境卫生条件的改善；新城区住宅开发建设以多功能综合化为目标；工业区适当发展一些为工业区配套的生活居住用地。建成区内村镇建设用地向城镇居住区方向转化，完善基础设施建设，提高土地利用效率。8、永寿县城规划区内永寿县城主要向北发展，西兰大街为县城的南北主轴线，县城分为老城区和火车站街新区两部分。人均城镇建设用地控制在100平方米以内。西兰大街、火车站路、新永路、康复路、永兴路5条主干道承担交通性和生活性混合功能。9、淳化县城依托县城现状布局和自然地形特点，规划形成中心城区加外围五个卫星组团的结构形态。主城区包括老城综合功能区和枣坪居住办公区；五个卫星组团特色分明，分别为龙屋坡休闲疗养区、大店工业区、河东休闲娱乐区及西山两处休闲度假区。10、长武县城长武县城规划根据建设发展的需要，在老城西南部建设新区。老城区提高土地利用率，完善各项市政公用设施和商业服务设施，逐步形成以各类商业贸易市场为主的城区组团；新城区预留铁路站场、仓库以及其它与煤田配套的服务用地，以高标准、集中成片滚动开发的原则进行新区开发。11、旬邑县城规划需要协调好城关镇老城的建设与太村镇区发展的关系，形成“一城（县城）三区（中心区、西区和东区）”的规划结构。五、中心镇建设导引中心镇发展要大力培育专业化特色优势产业，同时以具备承担农产品集散中心或加工基地和农业信息、技术推广与文化教育等基本功能为标准，强化为农服务功能。加强城镇规划管理，提高城镇设施水平。中心镇要进一步加大建设投入，重点抓好供水、排水、道路、环卫等基础设施建设，加强交通、通信网络建设，完善文化教育卫生设施，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸、服务设施等向中心镇集中。鼓励和吸引农村富余劳动力进城创业，形成城镇化和工业化齐头并进，产业调整和劳动力转移相互促进的良好局面。六、一般镇建设导引规划要求一般建制镇按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。 镇区的公共服务设施建设规模与标准应能够服务整个镇域。镇区基础设施建设与配套标准应能满足本镇基本生产、生活要求。第五章 设施体系规划 一、基础设施规划 1、交通规划（1）区域性交通通道 东西向区域性交通通道：由西宝高速、省道104、郑西客运专线和陇海铁路共同组成东西向的区域性快速客运通道和大运量货运主通道。 南北向区域性交通通道：由福银高速、国道312和西平铁路共同组成南北向的以能源运输为主的区域性货运通道和快速客运通道。（2）铁路线路及站场规划规划建设西安平凉铁路：在规划期内咸阳市域铁路新线建设主要是西平（西安平凉）铁路的建设。从西安出发，部分与陇海铁路同线，经茂陵站向北穿过兴平、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武到达甘肃平凉，咸阳境内长209公里。这样，市域范围内除了旬邑、淳化之外，所有区县均通火车。这不仅能够缓解陇海线压力，还能大力拉动铁路沿线地区的经济发展。特别是作为彬长煤田的货运主线，将积极促进彬长煤田经济区的形成，带动未来北部5县的经济发展和城镇化进程。规划郑州西安宝鸡客运专线：规划中的郑西高速客运专线从渭河南部上林苑新区东侧穿过，于咸阳站东侧与现有的陇海线位重合，规划中要预留用地。站场规划：扩大茂陵站的规模，将茂陵站改为货运站。西站和咸阳站的货运业务转移到茂陵站后，可以扩大客运规模。咸铜线上的长陵站，规划期内的客运量维持在30万人/年的水平，逐步扩大货运规模，将目前3股货运线增至5股。（3）市域公路交通网络建设规划以西安、咸阳主城区为中心，形成以“两横五纵四环”的公路干线网络为骨架，以县乡道路为分支的多方辐射、相互贯通、方便快捷的区域性公路交通网络。同时按照“主干线公路高速化，地市公路二级化，县乡公路黑色化，乡村公路硬面化”的要求，提高咸阳市域内的道路等级，注重路面维修，保证交通畅通。 “两横”即西宝高速和省道104。 “五纵”即福银高速、西铜高速、国道312、国道211和规划建设的咸旬高速。其中福银高速公路（银川西安武汉福州）为国家西部开发提出的“四纵四横”8条西部公路大通道中的南北向重要通道之一。 “四环”即西安四环线、西咸北环线、关中环线和渭北陕南大环线。西安四环线：西线从户县向北与规划咸阳城市快速环路西线（现状咸乾路改造）相接向北与北线相连接；北线与现状机场东线重合，并向东延伸至新筑；东线从新筑东侧向南经洪庆到引镇；南线从引镇向西经西安国家民用航天产业基地、常宁宫至户县沣京工业园区。西咸北环线：为规划省级高速公路，连接渭南高陵泾阳礼泉兴平户县。关中环线：主要经过咸阳市域的南部，其中咸阳段长122.3公里。整体路线为：渭南阎良三原礼泉乾县法门寺扶风岐山蔡家坡五丈原眉县汤峪周至马召户县余下沣峪口长安太乙宫蓝田厚镇渭南。渭北陕南大环线：整体路线为铜川旬邑彬县麟游凤翔宝鸡凤县留坝汉中城固西乡石泉汉阴安康旬阳百阳漫川山阳商洛洛南华阴大荔澄城白水铜川。在咸阳境内主要经过市域北部地区，能够加强彬县、旬邑与宝鸡和铜川的联系。具体交通项目建设如下表：序号项目名称规模单位1福银高速162.99公里2关中环线阎良-礼泉段77.34公里3西宝北线（s104）咸阳-兴平段一级公路改建16公里4西宝北线（s104）兴平马嵬-扶风界段二级公路改建33公里5彬宝运煤专线咸阳段二级公路改建42.19公里6彬旬公路（s306）二级公路改建30公里7g211淳化至甘肃界段剩余三级公路升级改建100公里8s306马栏转角至旬邑段二级公路改建51公里9s208三原至户县段一级公路改建公里10西宝高速咸阳城区段南移公里11g312等省干线大中修及局部改建650公里12西安四环线13西咸北环线2、供水规划坚持开源节流、工农兼顾的原则，优先开发地表水，适度利用地下水，积极实施跨流域调水，提高市域供水能力。（1）蓄水工程北部地区建成长武黑河亭口水库和鸦儿沟水库，彬县郭家庄水库和马家河水库等一批大中型骨干蓄水工程，为北部地区持续增加供水量，以有效缓解农田灌溉及县城供水紧张局面，特别是为彬长矿区持续供水。建成旬邑埝里水库，满足旬邑县城市供水及农灌的远景需要。中部地区完成礼泉东庄水库建设，通过东庄水库调节，提高原有供水的保证程度，提升原泾惠渠农田灌溉保证率。（2）引水工程完成引汉济渭工程，向陇海铁路沿线地区提供远景需水，并支持地下水超采区压缩自备井水开采；建成并实施石头河和泔河水库两项引水工程，为秦、渭两区和兴平市、武功县提供生活及工业用水，缓解城市缺水局面。（3）地下水源工程在咸阳市郊区和兴平市实施开采傍渭河地下水工程，增加城市供水能力；市区完成热电厂、陈杨寨地下水源地和二水厂续建工程，增加供水量，保证城市供水；完成其它地下水源工程如乾县、长武、旬邑及武功等县机电工程，解决农灌需水问题，实现上述地区水资源供需基本平衡。3、电力规划围绕750kv乾县变、330kv沣河变、330kv咸阳北变、330kv庄头变、330kv池阳变、330kv大杨变、330kv彬县（王塬）变七个电源点形成五个分区电网，即市区电网、西部电网、东部电网、中部电网和北部电网。五大分区电网以各自电源点为中心呈辐射状向外供电，相邻供电区之间形成既相互独立，又紧密连接的110kv电网结构，优化网架结构，提高供电可靠性。（1）750千伏电网规划建设750千伏主网架，750千伏变电站乾县变使咸阳电网电压等级再上一个台阶，为咸阳电网继渭河电厂之后又提供一个新电源点，为长武马屋电厂上网提供了条件。（2）330千伏电网 新建330kv咸阳北输变电工程解决市区沣河变、庄头变负荷率过高问题，沣河附近相关产业发展，尤其是沣河新区产业园的建设和发展的电力负荷可以有效得到解决。 330kv池阳变扩建工程解决池阳变容量不足问题，解决泾三渭密集区产业发展的用电负荷问题。 330kv输变电线路工程新建330kv沣河变庄头变第二回，庄头变乾县750kv变大杨变一、池阳变双回线路，池阳变铜川电厂双向线路，池阳变咸阳北回路等12条线路。通过这些输变电线路的建设，优化咸阳市的电网结构，为产业发展提供可靠的电力供应。（3）110kv电网 为解决110kv变电站布点不足，新建宋村、西高新、纺织、仁义等14项输变电工程，以解决110kv变电站布点不足问题。 对兴平、永乐、云阳等10个变电站进行增容改造，以适应电力负荷的进一步发展。 新增110kv变电容量，13千兆伏安新建和改造110kv线路694公里。通过110kv变电站和输变电线路的建设，加强该地区电量供应的稳定性，确保产业发展的中低压电力供应。（4）35kv及以下电网 改扩建变电站4座，咸阳变、新桥变、秦都变、中心变10kv间隔改扩建。 网架完善项目4个，城区加装自动化开关。城区装添功率补偿装置，并将老旧丝具刀闸更换为环网线路加装开关。 新建及改造10kv线路16条，其中架源线路共计57.9公里，敷设电缆5.16公里。 实施一户一表改造1.8万户并进行相应的配套电源点建设。4、信息网络的建设与完善至2013年，全市信息传输光缆线路总长达到2万公里，固定电话交换设备总容量达到150万门，移动通信无线网总容量为240万门，广电网络干支线光缆6680公里，全市入网户达到32万户，有线电视用户40万户。二、公共设施规划1、教育设施规划中心镇和一般乡镇，应根据人口变化，适度集中办学。农村地区形成一个乡镇一所初中、一所中心小学附设若干所完小的学校布局。距离远的乡镇可以逐步建设寄宿制中小学。继续实施农村中小学远程教育工程、农村中小学校舍建设工程，加快中小学危房改造和布点调整、农村寄宿制学校和高中标准化建设。到2013年，全市改造薄弱学校500所，改造45万平方米危漏校舍，完成50所高中标准化建设。2、卫生设施规划县级医疗机构的规模可按照县域总人口每万人40床配置，同时根据县城人口按照每万人10床配置社区医疗服务设施。专科医院如妇幼保健、精神病和中医医院等，可按照总人口每万人2床、1床和2床配置。乡镇卫生院原则上不再增加，合并调整农村卫生院所，发展中心城镇卫生设施。特别是应加强中心镇医疗设施建设。中心镇医疗设施规模可按照每万人20床计算，一般乡镇可按照每万人10床计算，用地面积可按照100120平方米/床进行配置。3、体育设施规划至2013年，各市域副中心城市应达到“两场一馆一池”的要求。中心镇在普通乡镇建设综合文体活动中心、篮球场、健身广场的基础上，可以结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场等。人口规模较大的中心镇，可随着人口增长建设体育馆和游泳池等体育设施。第六章 空间管制规划一、禁止开发区1、分区特征该区主要包括市域范围内的3个自然保护区（石门山自然保护区、爷台山自然保护区、翠屏山自然保护区）、3个森林公园（石门山森林公园、黄山宫森林公园、嵯峨山森林公园）、4个风景名胜区（槐树林生态旅游区、水帘洞风景名胜区、张家山风景名胜区、郑国渠旅游区）、4951处文物古迹（其中国家级重点文物保护单位12处、省级重点文物保护单位73处，县区级重点文物保护单位390处）。2、发展方向以自然保护为中心、以林业生态为主导，发展林业、畜牧业、中药材等生物资源产业；结合丰富的人文和自然景观资源，发展红色旅游和生态旅游。3、管制策略本区内的发展及一切社会经济活动必须服从生态保护的需要，科学、合理引导开发建设行为，避免与生态环境保护发生冲突。强制性策略：严格遵循有关法律、法规及保护区总体规划；禁止开展大规模开发建设活动；禁止布局对生态环境有污染的产业；加强土地用途管制，严禁改变生态用地用途。（1）自然与人文景观保护区：保护区内的土地利用必须严格执行保护区总体规划和相关法律法规，影响自然与人文景观保护的其它用地，应按要求调整到适宜的用地区。 自然保护区、森林公园、风景名胜区按照保护区规划及其相关条例的要求，自然保护区划分核心区、缓冲区和试验区。核心区内禁止任何人类活动，缓冲区只能进行科学观测活动，实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施，污染物排放不得超过国家和地方标准。保护区范围内的环境空气质量要求达到环境空气质量标准gb3095-1996中的一级标准，声环境质量要求达到城市区域环境噪声标准 gb/t 15190-94中的0类标准。保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设；对于保护区内已经建成的设施，其污染物排放量超过国家和地方规定标准的，应当限期治理，一旦造成损害，必须采取补救措施；保护区外围保护地带建设的项目，不得损害区内的环境质量，对于已造成损害的，应当限期治理；禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。 文物保护区各级文物保护单位要遵守相关的文物保护法规。保护区范围内不得进行其它建设工程，如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意；在全国重点文物保护单位范围内进行其它建设工程，必须经省、市人民政府和国家文化行政管理部门同意；在保护区建设控制地带内修建、新建的建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌，其设计方案须征得文化行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。（2）水源保护区：禁止一切破坏水环境平衡的活动以及破坏水源林、护岸林等与水源保护相关的植被的活动。保护区范围内，禁止倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废物；禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。 水源地保护区严格禁止各类污染源进入水源地及其保护区范围内。禁止受污染的水自然流入或人为排放进入水源地保护区，不得直接或间接向水体倾倒垃圾、渣土和其他固体废弃物；保护区内的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用，严禁在保护区及其附近地区进行矿产开采、搞地下建筑和大型建筑，以防区内的地质构造和生态植被遭到破坏；保护区附近不得建设化工、造纸、制革、印染、电镀、冶金以及其它对水质有严重污染的建设项目，建设其它项目必须遵守国家和咸阳市有关建设项目环境保护管理规定。 水源涵养区保护区内各水源地应分别根据其汇水面进行流域性的水源涵养绿地规划建设和污染防治工作，作为中远期目标予以严格保护。水源一级保护区内禁止建设与供水设施和保护水源无关的项目，水源二级保护区内不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；水质要求达到地表水环境质量标准gb3838-2002中规定的饮用水水质标准。控制性策略：该区是市域生态环境的重点保护区，应以保护水源涵养林和水土保持为主，兼顾用材林保护、绿化荒山。鼓励退耕还林、还草，积极开展植树造林、人工草地等活动；加强水污染综合治理，鼓励在水源保护区植树种草，以净化环境、涵养水源，从而解决生态恶化问题。二、限制开发区1、分区特征该区包括彬县、长武、永寿三个县的全部，旬邑、淳化两县的大部分地区，乾县、礼泉两县的中北部地区，以及泾阳北部5个乡镇和三原北部的7个乡镇，共115个乡镇。水土流失严重，为滑坡、崩塌地质灾害主要发生区之一，另外由于雨量偏少、土地坡度大且向阳，干旱成为其产业发展的主要制约因素。区内积温偏低、土壤瘠薄、灌溉面积小、耕地土壤肥力低下、农作物产量低且波动大， 适宜发展林果业；煤炭、石灰石等矿产资源丰富，适宜发展煤炭工业和建材工业。2、发展方向在保护生态环境的前提下，以煤炭和石灰石等矿产资源的开发为主，以生态保护为前提，大力发展煤炭产业集群，建设能源化工基地及配套服务区，合理布局水泥生产场地，大力发展建材业；以区内丰富的资源条件为基础，大力发展粮、果、牧等特色产业。3、管制策略禁止各类破坏生态坏境稳定性的开发建设活动，积极开展生态重建工程，防止水土流失，减轻地质灾害威胁。强制性策略：对于地质灾害易发区，积极采取避让措施，严格禁止一切不合理的经济活动。区内的工程建设要进行严格的地质灾害评价，严格限制在断裂带、地裂缝和地面塌陷等地方的工程建设。严禁乱砍滥伐森林和过度利用矿产资源。严格控制采伐林木，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐；必须关停对生态环境破坏严重的露天煤矿；禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，进行取土、挖砂、采石等活动；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库及除专门存放地以外的沟渠倾倒。禁止在25度（含）以上的坡耕地开垦种植农作物；在5度以上坡地上整地造林，抚育幼林，垦复经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失；在铁路、公路两侧以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其它土地整治措施；对于取土场、开挖面及废弃砂、石、土存放地造成的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。控制性策略：矿产资源重点开发区，鼓励科技兴矿、合理开发和有效利用煤炭和石灰石等矿产资源，提高矿山废弃物综合利用水平，推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变；加强对地质灾害地区的监测和评估，对矿区塌陷区采取积极有效的办法，加强矿山生态保护与恢复治理。特色农业开发区，鼓励发展生态农业，提高牧草、畜禽养殖、林果等特色农业产业化水平，建设绿色农副产品及深加工基地；增加水利设施建设投资，加强小流域综合治理，提倡和鼓励节水灌溉设施建设和节水农艺技术的推广使用，提高水资源利用率；对目前存在的坡耕地，鼓励逐渐退耕、还林、还草或者修建梯田，大力发展经济林、水土保持林与水源涵养林，铁路、公路、水利等工程的建设，应当尽量减少破坏植被，进一步加强生态环境保护。三、重点开发区1、分区特征该区包括乾县、礼泉两县南部和秦都、渭城、兴平、武功四地的塬上部分，共45个乡镇。区内地势平坦，土壤肥沃；滑坡、崩塌等地质灾害仍较发育。2、发展方向该区是我市主要的粮油生产基地。重点培育、发展综合条件好的小城镇，加快宜居生态城市建设；在保护生态环境的前提下，稳定、扩大耕地面积，不断改善农业生产条件，大力发展生态农业，建成粮、油、菜、肉、蛋、奶生产和深加工基地。3、管制策略实施区域土地综合整治，积极发展生态农业，提高土地产出率，加大环境监管和污染治理力度，减轻环境压力。 强制性策略：严格控制农业地区内的农田转变用途；严格限制对基本农田的占用，确实需要征用的，必须经国务院批准并且按照“占多少，垦多少”的原则，开垦与所占用基本农田数量、质量相当的耕地；国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按基本农田保护条例的规定严格审批用地；禁止占用农业地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设。区内的环境空气质量要求达到环境空气质量标准gb3095-1996中的级标准；对于关系到各类不同敏感性农作物的二氧化碳和氟化物等污染物的浓度限值，要达到国家标准；区内的地表水需满足农业用水的类水质标准，其中的重金属含量需满足农田灌溉水质标准（gb5084-92）规定指标。控制性策略：鼓励农业用地区内的其它用地，按规划转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；不断提高资源特别是土地、水、能源的利用率，增强区域可持续发展能力；加强荒山荒地绿化，保护森林植被、野生动物，通过山坡防护工程措施，减轻水土流失状况；加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；发展壮大生态产业体系，拓展循环经济产业链条，建设具有先进水平的循环经济示范园区。四、优化开发区1、分区特征该区包括三原县10个乡镇、泾阳县12个乡镇、兴平市10个乡镇、秦都区6个乡镇、渭城区4个乡镇、武功县9个乡镇，共51个乡镇。区内土地平坦，土层深厚而肥沃，灌溉设施齐全，不仅是全市粮棉的主产区，也是菜、肉、奶、蛋、禽的集中产区。农业发展水平较高，工业、城镇、交通发展快，经济基础好，是全市工业生产的中心基地。2、发展方向以优化整合、高密度集约作为未来发展的方向，进一步挖掘内部的用地潜力，不断优化、整合现有发展空间；注重与陵区的保护相协调，充分利用现有的区位、资源优势，在恢复、控制与维护的基础上，进一步加强与西安、杨凌等城市产业发展与环境保护的合作。以保障粮、果、畜、菜四项生产基地建设用地需求为前提，稳定耕地面积，建立蔬菜等专业生产区；依托沿陇海、咸铜铁路等交通干线，以高新技术产业为先导，重点发展现代制造业，依托已有产业基础和产业园区、及在建或备建的大型项目，逐步形成电子信息、能源化工、装备制造、医药、纺织服装为主的经济板块。3、管制策略强化土地管理制度，科学合理规划用地，加大污染治理力度，搞好区域环境综合整治。强制性策略：区内北部台塬两侧位于地裂缝发育的集中区域，严格限制台塬两侧的开发建设；穿过市区的台塬一线地区，应以公共绿地和防护绿地建设为主，严格限制居住、工业等人流活动较为频繁的用地类型；渭河、泾河两岸的绿化带内禁止建设固定建筑，近期内河道两侧绿化带应结合防洪堤防建设全面展开。控制性策略：城郊地区加强土壤污染治理，提高土地质量，发展多样化的城郊农业；加快工业企业环保技术的更新与改造，鼓励通过开源（雨水利用）、节流（节水措施）、循环（中水回用）等手段提高水资源综合利用水平，提高污水处理率，有效减轻排入各河道的污染压力，进一步改善城镇生态环境；依托现有基础，提升产业层次和竞争力，增强自主创新能力，促进产业集群发展。第七章 年度建设计划2009年建设项目一览表县 区名 称项目名称工程内容投资总额（万元）渭城区关中建筑风情新村建成大石头村、底张村、边方村三个新村，完成道路11.86公里，关中风情民居656户17.5万平方米，学校及幼儿园等配套附设施。8548咸阳明清城核心区恢复改造完成1330间明清古建及现代房屋恢复改造，改造道路基础设施33600平方米及给排水、照明、绿化等配套设施建设。2008北杜镇中心街道路、排水改造工程机动车道12525平方米，绿化分割带4175平方米；非机动车道8350平方米，人行道花砖10020平方米，排水管网1820米1155周陵镇市政公共设施建设工程改造步行街5196平方米，人行道花砖28860平方米；绿化分隔带13560平方米，路灯120盏，排水管网2405米459.6正阳镇道路改造修建1500米，规划红线宽度40米423秦都区马庄镇基础设施建设道路改造3.4公里，排水6.5公里570永寿县豆家镇街道硬化实施柏油硬化1千米。100豆家镇街道下水排污工程实施街道下水排污管道铺设3千米120淳化县胡家庙镇道路建设工程1、211国道拓宽：总长800米宽8.5米，铺设人行道12800平方米，埋设道牙1600米；2、建设东西街总长400米。排水、绿化、照明等550.67润镇道路排水改造工程2000米镇区道路建设及排水管网铺设、安装路灯等557.8方里镇街道基础设施建设3.2公里排水工程；绿化苗木480株；铺设沥青路面3.1万平方米；人行道铺设工程1.42万平方米；安装64盏路灯456.2马家镇基础设施建设工程2200米镇区路基工程；4400米u型管道开挖及砌筑，安装路灯22套及道路绿化659.5乾 县薛录镇道路