土默特左旗人才建设与可持续发展研究硕士论文.pdf

分类号 密 级 学校代码 学号 论文题目 院 系：凼墓直盔堂医迭墨社金堂堂院 专业：公基笪理 研究方向： 厶力童返 研究生：云飞主 指导教师：值生篷 2 0 1 4 年5 月日 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已 经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得内蒙直太堂及 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：乏受鸳 指导教师签名： 日期：丕! 垒羔：! 乏日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印i ，缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：珥指导教师签名： 日 期：鱼咝毕 日期： 土默特左旗人才建设与可持续发展研究 摘要 当今世界各国的竞争，集中表现为综合国力的竞争，而综合国力的竞争， 实质上是人才资源的竞争。今天，国际间的人才竞争在世界竞争格局中发挥 着举足轻重的作用，主宰着各国在全球化和世界历史中的命运。对于各国而 言，只有把人才的队伍建设好，把人才的作用发挥好，才能在综合国力的竞 争中立于不败之地。从国内来看，国家中长期人才发展规划纲要( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 年) 的颁布实施，即是中国在激烈的国际竞争中赢得主动权的重大战略选 择，也是更好实施“人才强国战略 的重大举措。各地对人才开发普遍开始 重视，并都积极出台有利政策吸引人才。土默特左旗由于自然、历史、社会 等原因，经济发展长期滞后，经济增长方式粗放，经济活动仍处于高投入， 低产出、高消耗、低效益的状态，自我调节能力弱，面对市场竞争，县域综 合实力的提高越来越倚重与知识经济的开拓和科学技术的进步，从而也对人 才建设与人才可持续发展提出越来越高的要求。正因如此，加强人才建设与 人才可持续发展显得更为关键。 本文结合人才、人力资源、人力资本理论，立足当地区域特征，对土默 特左旗人才建设的基本状况、现实问题及其成因进行了深入分析，并针对存 在的问题和预期人才发展需求，提出了加强人才建设与可持续发展的对策措 施思考，以期为土默特左旗人才建设提供现实的参考意义。 关键词：土默特左旗，人才建设，可持续发展，研究，对策 s t u d yo n t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o fh u m a n 一 rln r e s o u r c ei n1o m o t e z o u ql a b s t r a c t c o m p e t i t i o ni nt h ew o r l dt o d a yw h i c he x p r e s sc o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l s t r e n g t h ， e c o n o m i cs t r e n g t h ，t e c h n o l o g i c a ls t r e n g t h ，d e f e n s es t r e n g t ha n d c o h e s i o no ft h en a t i o n ，i n c l u d i n gt h ec o m p e t i t i o no fc o m p r e h e n s i v en a t i o n a l s t r e n g t h ， i se s s e n t i a l l yac o m p e t i t i o no fh u m a nr e s o u r c e s t o d a y ， t h e c o m p e t i t i o nf o r t a l e n t si nt h ei n t e m a t i o n a lc o m p e t i t i v e l a n d s c a p ep l a y sap i v o t a lr o l e ， a n dd o m i n a t e st h ef a t eo fc o u n t r i e si nt h e g l o b a l i z a t i o na n dw o r l dh i s t o r y ， e v e nd e t e r m i n e st h er i s ea n dd e c l i n eo ft h e n a t i o n s t a t e f o ra l lc o u n t r i e s ， o n l yt ob u i l dh u m a n r e s o u r c e sa n dg i v ep l a yt o t h er o l eo ft a l e n t s ，c a nt h ec o u n t r y r e m a i ni n v i n c i b l ei nt h ec o m p e t i t i o no f c o m p r e h e n s i v en a t i o n a ls t r e n g t h f r o ma d o m e s t i cp e r s p e c t i v e ， l o n g - t e r m t a l e n td e v e l o p m e n tp l a n ( 2 0 10 2 0 2 0 ) ”w h i c hi sp r o m u l g a t e da n di m p l e m e n t e d i sak i n do fm a j o rs t r a t e g i cc h o i c et os e i z et h ei n i t i a t i v ei nt h ef i e r c ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n ， a l s oi sab e r e ri m p l e m e n t a t i o no ft h e t a l e n t ss t r a t e g y n o w h m a n yp l a c e s i nc h i n as t a r t st of o c u so nt a l e n td e v e l o p m e n ta n da c t i v e l y i n t r o d u c ef a v o r a b l ep o l i c i e st oa t t r a c tt a l e n t d u et ot h en a t u r a l ，h i s t o r i c a l ， s o c i a la n do t h e rr e a s o n s ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft u m o t e z u o q ih a sl o n g l a g g e db e h i n dt h ee x t e n s i v em o d eo fe c o n o m i cg r o w t h ， e c o n o m i ca c t i v i t yo f t u m o t e z u o q ii ss t i l lh i g hi n p u t l o wo u t p u t ，h i g h - c o n s u m p t i o n ，l o we f f i c i e n c y o f s t a t e ，s e l f - r e g u l a t i n gc a p a c i t yi sw e a k ，t h ef a c eo f m a r k e tc o m p e t i t i o n ，t h e r e g i o n a lc o m p r e h e n s i v ei m p r o v ei n c r e a s i n g l y r e l i e so n d e v e l o p i n g t h e k n o w l e d g ee c o n o m ya n dt h ep r o g r e s so fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ， w h i c ha l s o p e r s o n n e ld e v e l o p m e n t a n dt a l e n tt h ec o n t i n u e d d e v e l o p m e n t o ft h e e v e r - i n c r e a s i n gd e m a n d s f o rt h i sr e a s o n ， s t r e n g t h e np e r s o n n e ld e v e l o p m e n t a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft a l e n ta r ee v e nm o r ec r i t i c a l i nt h i sp a p e r ，a u t h o rw i l lt a l ka b o u tp e r s o n n e l ，h u m a nr e s o u r c e s ，h u m a n c a p i t a lt h e o r yb a s e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h el o c a la r e a ， e v e na n a l y z et a l e n t b u i l d i n go ft u m o t e z u o q ia n dt h er e a l i t yo ft h ep r o b l e ma n di t s c a u s e si n d e p t h a n di t sp r o b l e m s ，l a t e rt oa n t i c i p a t et a l e n td e v e l o p m e n tn e e d s ，p r o p o s e m e a s u r e st os t r e n g t h e nh u m a nr e s o u r c e sb u i l d i n ga n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ， h o p e t o p r o v i d e c o n s t r u c t i o no ft u m o t e z u o q it a l e n t r e a l i t y r e f e r e n c e s i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：t u m dl e f tb a n n e r ；p e r s o n n e ld e v e l o p m e n t ； s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ；r e s e a r c h ；c o u n t e r m e a s u r e s i l l 目录 一、引言q ooqq0000oogqooo00 o goooqooo qo o oooqoo 1 ( 一) 选题的背景及意义0 00000 0 00000 1 ( 二) 国内外研究现状与实践2 1 、国外研究现状2 2 、国内研究现状0 00000 oo00qoq0doqq 0 00 000000000000 0qoo o00o0 3 ( 三) 研究内容及目标q i o oo ddod 4 二、相关理论q q o00 oq gqqooo oqqoiooqoqoo ooooqg 5 ( 一) 人力资本理论5 ( 二) 二元发展理论5 ( 三) 劳动力市场、就业和人力资源配置理论5 ( 四) 特定分类对象的人力资源能力建设理论6 三、土默特左旗人才建设的现状及存在问题0 doto0 7 ( 一) 土默特左旗人才队伍建设的前期成效i qo0 7 1 、土默特左旗人才队伍建设的前期成效8 0000q ooo oqo 7 2 、土默特左旗人才队伍建设阶段性经验o 000 d 0 0oo 1 0 ( 二) 土默特左旗人才结构与产业结构g ooo00 ooq oo0gqoqq0000 00 0 q00 1 0 ( 三) 土默特左旗人才建设存在的问题1 2 1 、人才队伍总量不足o i oqoo 1 2 2 、人才结构与产业结构不相符合1 2 一 。 一 3 、年龄断层现象有所显现q oo qqooo0 qo o0 000000 1 3 i v 四、土默特左旗人才需求状况分析及人才发展优势1 4 ( 一) 人才需求状况1 4 ( 二) 土默特左旗人才发展优势1 5 五、土默特左旗人才建设的对策1 6 ( 一) 实现人才的可持续发展1 6 ( 二) 土默特左旗人才工作的基本方向1 7 ( 三) 教育优先发展，拓宽人才培养渠道1 8 ( 四) 人才科学管理水平，激励优秀人才成长1 8 ( 五) 开创各类人才建设新局面1 9 六、结语0 00000q00000 2 3 参考文献2 4 致 射s qqq ioog 一2 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、引言 ( 一) 选题的背景及意义 当今时代，全球化不断深入发展，科技进步日新月异，对创新发展提出更高要求， 人才资源已经成为经济社会发展的第一资源。经济发展、社会进步，归根到底是人的素 质与能力的提高；硬实力、软实力，归根到底都是人的实力；自然资源和物质资源都是 有限的，而人才资源则是最具潜力、永不枯竭的。党中央作出“人才资源是第一资源” 的判断，就是对人才在经济发展和社会进步中战略性和决定性作用的精确概括。十八大 报告对推动我国由人才大国向人才强国迈进作了部署。各地区也都在加紧实施人才战 略，积极培育和吸引大批人才，北京市着眼于整体性人力资源开发，制定相应的发展规 划，对各类人才实施分类管理，建立完善了相关法规体系，合理配置人才，科学使用人 才，充分发挥现有人才的积极性和聪明才智的整体性新体制。广东长期重视通过教育提 高人力资源素质，增加财政对教育的投入，改善办学条件，建立多元化办学体制，调动 社会各方面积极性。呼和浩特市依托自治区“8 3 3 7 ”发展战略和“草原英才”工程，加 快建设“呼和浩特留学人员创业园”，加大资金和政策的力度，保障人才建设加快发展， 积极发挥人才的聚集的综合效应。所以，土默特左旗只有大力开发与引进人才资源、积 极建设人才资源强旗，才能顺利实现产业结构的调整与优化，才能在经济发展大潮中迎 头赶上、后来居上。 土默特左旗位于呼和浩特市西、大青山南的土默川平原上。土默特左旗地理位置优 越，毗邻首府，交通便利，处在呼包鄂金三角区，区位优势突出，京包铁路、11 0 国道、 京藏高速公路横贯全境，呼准、呼清、呼托公路纵贯旗境东部。全旗资源丰富，物产富 饶。地下水资源总量2 3 亿立方米，森林面积1 1 0 多万亩，森林覆盖率为2 4 ，耕地面 积1 0 6 万亩。2 0 1 3 年，全旗地区生产总值达到2 0 6 亿元；财政收入完成2 1 9 亿元；城 镇居民人均可支配收入达到2 7 0 2 2 元，农民人均现金收入1 3 8 3 8 元。虽然各项指标完成 情况在西部旗县位列靠前，但与发达地区相比，经济总量规模仍然较小，还属于欠发达 地区。要想实现科技的进步，经济社会的发展，在西部大开发进程中充分利用有利政策 脱颖而出，这都依赖劳动者素质的提高和人才的培养，最大化充分发挥人的作用，这就 呻j t 睁垮一 有必要用战略眼光看待人才工作，立足新的起点做好人才工作。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 二) 国内外研究现状 1 、国外研究现状 在产业信誉一书中，约翰科蒙斯提出了关于人力资源的概念，这是最早对人 力资源的概念的阐述，认为人力资源主要是指社会中一定范围内的人所具有的劳动能力 的总和，包括人的体力、智力、知识和技能等四要素。其后的各种解释中，包括有两类： 一是认为人力资源就是人口资源；二是认为人力资源是包括人的德能、智能、技能和体 能等素质的总和。从素质方面认识人力资源应该更为合理，对于开发人力资源能力建设 的界定更有意义。人力资本研究在2 0 世纪9 0 年代进一步深化，成为美国和其他西方国 家经济学家研究的热点，将人力资源作为经济发展最重要的内生变量来研究，并在此基 础上形成新发展经济学。美国经济学家丹尼森的研究证明了美国经济增长过程中劳动力 资本投资的贡献力量，通过对多年的数据分析和计算，论证出了从1 9 2 9 到1 9 5 7 年，近 三十年的美国经济增长中，美国教育对于经济增长的贡献率在2 3 。雅各布明赛尔建 立了人力资本投资收益率模型，提出了人力资本挣得函数，是最早将人力资本理论分析 方法应用于劳动市场行为与家庭决策。这些研究都将人才作为经济发展核心要素来论 证，这也使得人才建设在世界范围受到空前重视。 当前发达国家都把人才资源开发放在重要的位置，实施了人才开发战略，重点对加 强本国人才资源培养，还千方百计吸引国外优秀人才。美国在人才资源开发方面的实践 是卓有成效的，美国教育覆盖面广，发挥政府、团体、个人的办学积极性，全社会办学， 通过高额度的教育投入、立法保障等措施使适龄人口接受教育。此外，企业对人力资源 的培训也是重要渠道。美国人力资源的流动和合理配置，与其人力资源的高度商品化和 社会为人才流动创造的多方面条件分不开。加拿大十分重视以移民方式引进人才，多次 修改移民法，吸纳各国的优秀科技人才。日本政府也十分重视培养各类人才，比如 “2 4 0 万科技人才开发推进计划”、和“科学技术人才综合培养计划 等规划，加强对优 秀的综合性人才培育，还制定了外国科技人员招聘制度，吸引世界各国优秀人才。 由于发达国家具有较好的制度条件、工资待遇与发展机会，在世界范围的人才竞争中， 大量人才尤其是高层次人才向发达国家的流动加速。 雅各布明赛尔，人力资本研究，2 0 0 1 年 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 、国内研究现状 在马克思主义中国化的人才观的指导下，我国关于人才的研究持久而深入，广泛涉 及人才本质、人才资源开发、管理、利用等。在我国最早对人才定义认为人才是指用自 己的创造劳动成果，对认识自然改造自然，对认识社会改造社会，对人类进步做出较大 贡献的人，这是雷孝祯典型的尖子论人才定义。此后，关于人才定义出现很多，其中， 王通讯认为“人才是对社会发展和人类进步进行创造性劳动的人”，强调创造性劳动为 社会进步所做出的贡献，这个定义为多数人才学研究的人所接受。叶中海认为“人才 是指那些在各类实践中，具有一定的专门知识和较高的技能，用自己的创造劳动，对认 识、改造自然和社会，对人类进步做出较大贡献的人 固。李新生群体人才学，他在 书中指出：“人才，按照一般理解是指那些才能高于普通人、社会贡献大于普通人的人”。 从国内人才学研究成果来看，存在分歧和观点不外乎以下几种：一种是人口观，就是认 为人力即人，人力资源就是人的资源，是人口资源；二是认为人力是具有劳动能力的人， 也就是说人力资源就是包含全部劳动能力人的总和；三是认为人力是在职的工作人员， 从事社会劳动的全部人口是人力资源；四是素质人口观，把人力看作是具有一定德智体 等素质的劳动力锄。罗洪铁提出对人才概念外延的确定主要应通过人力资源管理概念的 历史背景考察来实现，当前人力资源的研究应主要围绕科技发展对人才的要求来展开 。 “人才”可分为现有显人才和潜在能力的人才，二者在科学人才观可持续性发展上有着 不同的作用，但它们又并不是对立区分的，而是有着相互联系、彼此转化的密切的关系， 这是人才可持续发展的内在因素，或说本质所在。人才可持续发展需具备两个条件：一 是保证从潜人才到显人才进化的人才数量，二是进化过程的合理梯度，结构要合理。总 之，我国国内对人才的研究在不断的深入和发展，对人才建设工作和实施人才战略起到 的积极的推动作用。但与国外研究相比，对人才研究缺少系统性的考察研究和深入分析， 仍处于局部问题的探讨，需要进一步发展现有研究成果，积极为我国人才战略工程提供 有益的理论支撑和有效的措施。 相对国外发达国家而言，我国西部地区在人才开发力度上与东部地区差距较大，西 部地区政府在人才开发力度上不大，市场竞争意识薄弱，而且至今仍然缺乏对人才开发 王通讯，李维平，人才战略论，北京：党建读物出版社，2 0 0 4 年，1 3 页。 赵恒平，雷卫平，人才学概论，武汉：武汉理工大学出版，2 0 0 9 年，7 6 页。 赵恒平，雷卫平，人才学概论，武汉：武汉理工大学出版，2 0 0 9 年，l l l 页。 李新生，群体人才学，北京：红旗出版社，1 9 8 8 年，9 7 页。 罗洪铁，人才结构研究，四川：四川人民出版社，2 0 0 6 年，5 4 页 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 战略的系统研究和统筹规划，人才政策的制定、人才资本的投入、人才激励手段等都存 在诸多不足。我国东部发达地区凭借多年的先行发展和良好的区位优势，己基本形成 全国或区域的经济中心和人才高低，围绕人才资源的开发利用，提出了一系列符合当地 特点的人才建设战略，政府不仅主动加强人力资本的投入，而且充分利用各种人才方面 出台了具有较好效果的政策措施，将政府的引导作用和市场配置功能的发挥相结合。以 上海为例，上海市政府积极实施人力资本优先积累战略、能力建设战略、人才市场配置 战略等，加大对现有人才资源开发的力度，逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的 投入，用于人才培养、培训和引进的投入增幅比例每年高于g d p 增长幅度，真正把人力 资源转化为人力资本，最终转化为科技优势和产业优势圆。 ( 三) 研究的方法和意义 本文将立足少数民族地区县域人才发展，对土默特左旗人才建设的基本状况、现实 问题进行深入分析，并针对存在的问题，提出了加强人才建设对策措施思考。在撰写过 程中进行了广泛深入地调查研究，运用了大量的数据资料进行分析。一方面，从理论层 面，结合人才队伍管理理论、人力资源能力建设理论，为加强土默特左旗人才建设与可 持续发展提供理论依据和参考；另一方面，从实践操作层面，结合国外和国内先进地区 关于人力资源能力建设实践模式，为土默特左旗人才建设提出可行性实施意见，以期对 土默特左旗人才建设发展有现实的指导意义。 杜清玲，美日人力资源管理模式比较及启示，载商业研究，2 0 0 7 年( 5 ) 。 徐国粱，上海人才国际化与其他国际大都市的差距，载中国统计，2 0 0 6 ( 3 ) 。 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二、相关理论 ( 一) 人力资本理论 人力资本理论是由美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立的，论证了对人的知识、能力、 健康等人力资本的投入提高对经济增长的贡献率要高于物资资本的投入。此后陆续的研 究进一步深化和完善了人力资本理论，有明赛尔的人力资本投资收益率模型、卢卡斯的 人力资本积累理论和海克曼的人力资本投资理论等，这些国外关于人力资本理论的研 究，都在不断加深对人才的作用的认识。从过去认为物资资本积累是经济增长的决定性 因素，到后来认识到人在经济增长过程中的作用，而近几年，则干脆将人力资本作为经 济增长的核心地位来研究，尤其重视教育的投入，对人力资本的重要作用。 ( 二) 二元发展理论 美国经济学家刘易斯提出传统部门的劳动力供给给现代部门使用的理论模式，试图 寻求在二元经济结构下劳动力过剩的发展中国家怎样走出经济困境的发展机制。刘易斯 认为现代工业部门总能得到传统部门劳动力廉价而丰富的供给，总产值不断扩大，剩余 劳动力迅速吸收。这样现代工业部门用所得到的利润进行再投资，劳动力的边际产品也 会提升到一个新水平，因此，对劳动的需求相应增加。农业部门的剩余劳动力一直被工 业部门吸收尽为止。工农业的劳动力趋于均衡，这样二元经济结构将消失。根据刘易斯 的理论，工业资本在二元经济结构转化和吸纳农村剩余劳动力过程中起决定作用，而农 业对于经济发展是不能做出贡献的。1 9 6 4 年，费景汉和拉尼斯在劳动力剩余经济的发 展中，对刘易斯的二元经济模型进行了修正，他们认为“在工业和农业两个部门的关 系中不能只强调工业的重要性而忽略农业的重要性，也不能只注意到工业生产率的提 高，而忽略农业生产率的提高。 ( 三) 劳动力市场、就业和人力资源配置理论 费景汉，拉尼斯，劳动剩余经济的发展，北京：经济科学出版社，1 9 9 2 年，4 5 页。 5 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 劳动力市场理论源于亚当斯密、大卫李嘉图及1 9 世纪的古典经济学，其后许 多经济学家研究劳动力市场运行规律，强调市场机制和市场因素在决定工资水平和劳动 力资源配置方面的作用，并认为分析产品市场和其他要素市场理论模型也同样适用于劳 动力市场，形成了当代劳动经济学家的主流学派。社会就业的含义实际上已经包括了 人力资源的利用状况。市场配置的问题，也可追溯到亚当斯密的“看不见的手 原理。 新古典经济学作出了“经济人”的人格假设以及理性选择或理性行为假设，并由此否定 人作为社会存在的其他一切非经济特征。后来新制度经济学对经济人假设做了修正，形 成了一种“新经济人”假设，认为人们在追求财富最大化的同时，也在追求非财富最大 化。马克思在资本论中认为资源配置的基本前提是社会化生产，是从分工和专业化 基础上进行的，按一定比例分配社会总劳动不仅是社会化生产的客观要求，而且是涉及 人与人的利益关系。马克思的这些观点是我国在社会主义条件下进行市场配置资源的理 论基础，人作为市场的要素之一，人力资源的市场化配置也应当在马克思理论的指导下 探讨其规律。 ( 四) 特定分类对象的人力资源能力建设理论 一是政府机构和官员能力建设的研究。关于政府机构和官员制度的研究是以韦伯的 官僚制理论为基础构建起来的且具有其所有特质。近年来西方各国推行所谓“新公共管 理运动”，试图由此理顺政府与社会、市场的关系。美国学者罗伯特达尔认为公务员 的能力建设内容核心主要在于能力建设措施，国外众多研究多集中招聘、培训、考核、 奖惩等环节。我国公务员能力建设研究及实现途径的探讨起步不久，重点主要在于关注 能力分类以及建设方法等方面，建设途径主要集中在录用、培训、激励、考核四个环节。 二是企业人力资源管理思想的发展。2 0 世纪8 0 年代以来，人们认识到现代企业的需要 从人事管理向人力资源管理转化，并由此开始探讨企业人力资源管理理论。美国管理学 界提出7 s 模型，既战略( s t r a t e g y ) 、制度( s y s t e m ) 、结构( s t r u c t u r e ) 、人员( s t a f f ) 、 作风( s t y l e ) 、技能( s k i l l ) 、最高目标( s u p e ro r d i n a t eg o a l ) ，以此构成人本管理理 龚唯平，新制度经济学究竟新在哪里，载新华文摘，2 0 0 4 ( 4 ) 。 张岩，国内外公务员管理机构设置形式的比较分析，载山西科技，2 0 0 4 ( 2 ) 。 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 论的基本框架。特别是学习型组织理论的提出，在学界引发了不小的轰动和争鸣，这 一新型的符合人性的组织模式，对凝聚成员在组织中的核心价值、信心和使命感颇具推 动了。三是农村人力资源能力建设及转移研究。由于这方面是我国突出的现实问题，因 而我国学术界相关研究较多且颇为深入。城乡制度创新是农村人力资源转移的有力保 障，应破除二元结构体制，实行农村人力资源转移制度创新，加快户籍制度改革，建立 城乡统一的户籍制度，让城乡劳动力在身份上实现平等。推进城乡一体化建设，完善农 村土地流转制度，建立城乡统一的社会保障体制等，是合理实现农村剩余劳动力转移的 重要制度保障。 韩毅，陈士骏，基于科学发展观对现代管理以人为本理念的理解，载理论与现代化，2 0 0 6 ( 3 ) 。 郑功成，对农民工问题的基本判断，载中国劳动，2 0 0 6 ( 8 ) 。 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 三、土默特左旗人才建设的现状及存在问题 ( 一) 土默特左旗人才建设的成效 1 、土默特左旗人才建设的前期成效 近年来，土默特左旗经济社会的快速发展，根本动力在于人才的创造性。旗委坚持 党管人才的原则，不断完善人才机制，吸引了大批人才的流入。同时，更加注重培养本 土人才的成长。 ( 1 ) 机关党政人才。是指政府行政系统的公务员和参照公务员管理的，如党委、 政府、人大、政协、人民团体等系统的机关工作人员。从统计数据看，到2 0 1 2 年底， 全旗共有各级党政人才1 0 2 3 人，研究生以上学历1 6 人，占1 5 6 ，本科学历学位3 3 8 人，占3 3 ，专科3 9 0 人，占3 8 1 2 ，中专及以下2 7 9 人，占2 7 2 7 ；按年龄结构，3 0 岁以下的2 4 人，3 1 - 4 5 岁的4 8 5 人，4 6 岁以上的5 1 4 人。重视干部教育培训，每年制 定干部教育培训计划，自2 0 1 0 年以来，全期共培训科级以上干部2 4 4 6 人次。为培养高 素质党政人才，鼓励党政干部到各级党校、行政学院和国内外高校和研究机构开展公共 管理、社会工作、城市规划和领导力提升等培训进修。选派了5 名优秀年轻干部到东南 发达地区基层进行挂职锻炼。广泛开展实施了“干部再教育工程”，全旗在自治区高校 再教育的干部达到4 0 0 多人。 图3 1 土默特左旗党政人才学历结构分布图 土默特左旗人才办，( ( 2 0 1 2 年土默特左旗人才建设情况，2 0 1 2 年 8 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 2 ) 专业技术人才。是指通过学习接受某方面技术知识，具备该专业技术能力的 人员称为专业技术人员。共有5 0 2 0 人，比2 0 1 0 年要增长1 2 ，呈逐年增长态势。其中 事业单位管理人才5 4 4 人，具有职业资格的人员4 4 4 4 人，科技人才3 2 人，其中博士1 6 人，硕士1 6 人；从人才专业类别上看，国有企事业单位人员1 4 7 2 人，教学人员3 5 1 6 人，高层次创新型科技人才3 2 人；从职称结构上看，高级6 4 1 人，中级2 1 0 9 人，初级 1 6 6 4 人，未取得职称人员3 0 人。规划了专业技术人才的发展规划，并对引进高素质专 业技术人才实施了具体措施，其中对教育、卫生、科技等专业技术人才比较集中的部门 进行重点领域的培养，推进人才培养工程。 ( 3 ) 企业经营管理人才。是指公有制企业、非公企业、混合所有制企业中各类管 理人才。现在全旗公有制企业、非公企业、混合所有制企业中各类管理人才1 5 8 人。按 学历分，博士1 人，研究生4 人，本科生2 5 人，专科6 8 人，中专及以下6 0 人；取得 职称的人员有6 8 人，其中正高职称1 3 人、副高职称7 人、中级职称4 1 人、初级职称7 人。重视把企业经营管理人才的交流、选拔、培养与使用统一起来，举办了“企业创 新力的提升”、“如何提高企业执行力”、“企业人力资源管理”等讲座，提高企业经营管 理人才综合能力。支持伊利、山东鲁阳、三联化工等重点骨干企业和国内外高等院校人 才合作项目。围绕企业如何在经济下行压力较大的形势下，充分激发企业人才的创造活 力，找到发展的突破点和着力点，实现持续发展，进行座谈。 ( 4 ) 技能人才。是指处在生产和服务领域的一线岗位，熟练掌握专门技术知识， 具备精湛的操作技能。全旗共有技能人才6 1 6 人。其中高级技能人才1 2 1 人，占技能人 才总数的2 0 ；中级技能人才3 7 7 人，占技能人才总数的6 1 ；初级技能人才1 1 8 入， 占技能人才总数的1 9 。 ( 5 ) 农村实用人才。是指具有一定的知识和技能，能够起到示范和带动作用，为 当地农业和农村经济发展作出积极贡献的农村劳动者。全旗共有各类农牧业实用人才 3 4 9 7 入，其中专业技术人才1 0 3 0 人，生产能手2 0 0 0 人，经营能手3 6 0 人，能工巧匠 1 0 7 人。为进一步加强农村实用人才队伍建设，围绕推进社会主义新农村建设和城乡一 体化建设，开展了科技下乡和科技入户工作，对农村发展现代农业、推进新农村“一村 一品”发挥了积极作用，一方面，农村实用人才得到了实践锻炼。另一方面，不断壮大 土默特左旗人才办， 2 0 1 2 年土默特左旗人才建设情况，2 0 1 2 年 土默特左旗人才办， 2 0 1 2 年土默特左旗人才建设情况，2 0 1 2 年 土默特左旗人才办， 2 0 12 年土默特左旗人才建设情况，2 0 1 2 年 土默特左旗人才办， 2 0 1 2 年土默特左旗人才建设情况，2 0 1 2 年 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 发展了农村本土实用人才的队伍。实施了“一村一名大学生计划”。依托内蒙古农业大 学建立的见习基地，培育了附近农村的产业化基地发展，带动了农村科技人才和农产品 经营人才队伍建设。 ( 6 ) 社会工作人才。是指配合政府工作人员推进社会建设、改善民生、减少社会 矛盾、健全基层社会管理、社会组织建设的人才。全旗共有社会工作人才1 5 7 8 人，涉 及到全旗各类民生工作，服务于构建社会主义和谐社会的大局。近年来，社会工作专 业人才队伍不断壮大，社会工作专业人才的社会认知度也在逐步提高。通过加强组织建 设、建章立制、教育培训、开发岗位、扩大宣传等措施，逐步推进了全旗社会工作专业 人才队伍的职业化、专业化进程。 图3 - 2 土默特左旗旗各类人才结构分布图 2 、土默特左旗人才队伍建设取得的经验 近年来，土默特左旗不断加强人才队伍建设，积极培养人才、引进人才，完善人才 队伍保障机制，取得了一定效果。 ( 1 ) 深化干部人事制度改革。积极推进事业单位人事制度改革，拓宽从社会培养 和选拨优秀人才。坚持贯彻凡进必考的原则，面向社会公开招考，竞争择优，完善了事 业单位竞争入职制度，近年来共有3 1 0 多人通过招考进入旗学校和医疗卫生系统事业单 位。建立起了以合同管理为基础的用人机制。改革专业技术职务聘任制，改变了过去职 务聘任终身制的形式，实行以竞争上岗为主要形式，有效激发了事业单位人才活力。坚 持把干部人事制度改革放在突出位置，贯彻民主、公开、竞争、择优方针，率先在全市 公开选拔正科级、副科级领导干部，不断完善任用制度为全市旗县区公开选拔科级领导 i ， 土默特左旗人才办，( 2 0 1 2 年土默特左旗人才建设情况，2 0 1 2 年 1 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 干部积累了丰富经验，逐步形成了干部选拔任用和监管机制。 ( 2 ) 建立和完善人才激励保障机制。坚持以人为本原则和人才激励导向，出台了一 系列人才激励政策，开展了全旗创业十大人物、全旗十大杰出青年等多项评选表彰激励 活动，形成激发人才创造活力、具有人才竞争力的人才机制。加强对农村实用人才的使 用激励，促进发挥示范带动作用。出台了土左旗农民科技指导员选聘管理办法( 试行) 。 ( 3 ) 加大科技人才队伍培养引进力度。组织开展科技人才业务培训，利用好各种 平台，举办各类教育培训班，搞好现有人才继续教育工作。在人才培养上，坚持每年拿 出一定资金作为重点研究资助项目。支持和帮助科技人员提高知识水平、业务能力，全 旗科技人才队伍整体素质创新能力不断提高，涌现了一批全市本行业、本学科的带头人。 在科技人才引进上，制订出台了有关文件和一系列优惠政策，研究出台了土默特左旗 鼓励引进人才若干规定等政策性文件，在住房、医疗保障、收入分配等多方面提供优 惠待遇和优质服务。采取多种形式不拘一格引进人才。 ( 二) 土默特左旗人才结构与产业结构 土默特左旗产业结构基本明确，做好乳业、精细化工、装备制造、电力载能、现代 物流等五大优势产业，发展壮大敕勒川文化旅游区和白庙子铁路综合物流园区，敕勒川 文化旅游园区要力争打造成为全国水草丰美、民族文化厚重、彰显现代气息的敕勒川天 堂草原文化产业精品旅游区。白庙子铁路综合物流园区力争建设成辐射华北、西北地区 现代化煤炭物流交易中心。目前，土默特左旗的人才结构还没有完全为产业发展提供强 有力的支撑，跟不上产业发展的需求，必须进行优化调整。 1 、人才结构进一步优化对产业升级发展的重要性 产业发展离不开人才的支撑，人才是服务于产业发展的。所以，人才结构的调整要 适应产业结构调整的要求。但是，人才结构不能只是简单地、被动地适应产业结构的需 要，而需要互动。这是因为，首先，产业结构优化升级是从传统产业转型升级到现代产 业体系，排除旧有的发展模式和发展产业，需要人们首先对科学发展的高度认识，构建 现代产业发展思路，再就是发展过程需要各类人才资源主动为产业发展的过程服务，所 以，在产业结构调整过程中，人才资源逐渐形成有利于产业发展升级的人才新结构，这 是人才结构适应产业升级需要的结果；其次，人才结构的优化调整也不完全是单一适应 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 区域产业调整的，有时人才资源的优势会反作用于产业结构的调整升级，当一区域拥有 自身优势人才时，尤其是本土培养形成的一批强势人才，这样的人才会发展起与人才发 挥优势的相关产业。因此，人才不仅满足产业结构升级的要求，调整人才结构还会促进 产业结构的变化和发展。从土默特左旗目前人才和产业调整关系来看，产业结构虽然看 似合理，要从产业的需要培养和引进人才，优化人才资源结构以适应产业发展需要，但 从长远发展来看这种适应是不够的。需要本地人才从其自身规律和未来经济社会发展需 要，当地培养出来的人才，主动优化产业结构。二者的发展是相互促进，互动发展的关 系。 2 、产业结构的变化要求人才结构进一步优化 产业结构的变化是随着经济社会发展需要不断调整的，土默特左旗的产业发展的定 位很明确，发展的方向也很明确，但是随着工业化、信息化水平大幅提升，加快转变经 济发展方式，推进经济结构调整已成为主攻方向，尤其是金山开发区批准成为国家高新 技术产业开发区，更会带动区域经济结构调整和经济发展方式转变。首先，开发区产业 结构的调整是必然的，再次，还会促进全市的产业调整。但是，土默特左旗现有人才总 量和人才结构很难满足今后产业发展的需要，矛盾将更突出。因此，需要加快推进土默 特左旗人才结构调整。 3 、人才结构优化的实现机制 人才结构的优化就是在与产业结构调整过程中逐步实现的，一方面，人才结构在主 动调整中促进产业结构调整；另一方面，产业结构调整要求人才结构的适应，二者相互 促进，共同调整升级。所以，在推进土默特左旗人才队伍建设过程中，人才结构优化与 产业结构调整要实现长期的、动态的、持续发展的优化调整，不是单向的、暂时的调整 变化。 ( 三) 人才建设存在的问题 当前，土默特左旗人才建设与发达地区相比仍很滞后，特别是对人才资源的开发不 足，难以满足现有产业发展需求，更不能实现人才对产业结构升级的促进作用。 1 、人才队伍总量不足。2 0 1 0 年全旗生产总值为1 4 5 亿元，财政收入为1 5 5 亿元， 到2 0 1 2 年两项指标分别已达到2 0 6 亿元和2 1 4 亿元，发展速度很快。土默特左旗在发 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 展目标中提出，到2 0 1 7 年要实现经济总量比2 0 1 2 年翻一番，全旗地区生产总值达到4 3 2 亿元，年均增长1 5 。事业的发展离不开人才的支撑。2 0 1 2 年全旗拥有各类人才11 8 9 2 人，占全旗人口3 3 。人才总量逐年增加，但是与内蒙古自治区、呼和浩特市总体人 才发展水平相比，还有很大差距。土默特左旗专业技术人才5 0 2 0 人，占全旗人口1 3 9 ， 自治区专业技术人才占总人口3 5 ；土默特左旗每万人口中仅有有企业经营管理类人 才4 人，而自治区平均每万人口中有企业经营管理类人才7 7 人。此外，全旗人才数量 的增长远远滞后与经济发展速度，2 0 1 2 年g d p 比2 0 1 0 年g d p 增长4 2 。而人才总量的 增长仅为9 3 。 2 、人才结构与产业结构不相符合。全旗现有人才结构与产业结构调整升级不相符 合。在改革开放初期，土