第一章 规划概述 一` 上位规划的指导背景.doc

珲春市英安镇城镇总体规划说明书(20092020)第一部分 概述第一章 规划概述一、 上位规划的指导背景（一）吉林省城镇体系规划（2006-2020）1、总体战略思路本轮城镇体系规划通过深入分析吉林省现状发展状况及其存在的问题，确定规划目标。强调区域关系的衔接，将吉林省放在更大的区域背景下进行研究。重视吉林省发展的差异性，划分次区域，对不同发展地区进行详细分析。强调规划的策略性，重视规划的公共政策属性，注重划分地方政府的事权。强化区域协调，对区域发展影响重大的产业发展布局、交通运输体系、环境基础设施系统的建设进行重点规划，提出协调与控制措施。提高规划的可操作性，重点强调规划技术性和操作性，从管理的角度保证规划在战略目标下如何保证空间资源的有效利用。规划预期实现“强化多元，打造地方产业集群”、“改善区位劣势，构筑省域经济发展支点”、“破解三农困境，建设社会主义新农村”、“转变增长模式，建设节约、和谐社会”的区域发展战略目标。2、次区域要求规划在省域空间打造“三区四轴一带”的格局体系，对于延边州的发展战略侧重于利用边境优势，发展区域中心城市和口岸城市，通过积极推进大图们江国际合作项目，促进东北亚各国的多边合作，利用外向型经济加速推动图们江地区的城镇化进程。3、城镇发展定位位于长白生态轴带上的节点型城镇。英安镇是珲春市域中心镇，是制造业型镇，重点发展能源工业。镇域非农业人口在15万人。4、生态环保要求完善城市绿地、水体等生态系统功能，保护近城山体；保护近城湿地，充分发挥其水源涵养等生态功能。加快城镇处理污水厂建设，控制城市污染。发展生态旅游等多种经营，建设生态旅游示范区。继续实施天然林保护工程和退耕还林工程；实施水源涵养和水土保持工程。5、空间管制指引要求一级管治珲春东北虎、春化自然保护区。二级管治珲春边境合作区三级管治珲春市区、乡镇（二）延边朝鲜族自治州城镇体系规划（2001-2020）1、总体战略思路规划建设以中心城市为依托，以沿线沿边开发开放城镇为前沿的区域发展格局。构建起以延龙图为核心的中部城市经济区、敦化市为核心的西部城市经济区和以珲春市为核心的东部城市经济区。2、次区域要求对于东部经济区的发展着重强调利用丰富的资源优势和区位优势，近期大力开展森林工业、建材业、能源工业，加强基础设施建设，重点发展出口加工业；中期大力开展出口加工工业以及外贸往来，扩大规模，形成一批拳头企业，占据一定的市场份额，成为全州外经贸的发展龙头；远期加大城市建设力度，大力发展异国观光旅游业和对外出口贸易，把珲春市建成为在东北区乃至全国有影响有实力的对外开发开放城市。3、城镇发展定位英安镇位于延边州一级城镇发展轴线上，是延边州重点小城镇。镇域非农业人口在0.51万人。职能类型：采掘。（三）珲春市总体规划（调整）（2003-2020）1、总体战略思路2003版珲春市总体规划是对上版规划的局部进行调整。主要是调整城市总体布局，整合发展老城区与合作区，发挥城市总体效益，做到老城区和合作区统一规划，有机联系，分工明确。另外是落实和深化市域城镇体系规划，实施区域发展战略，合理解决近期旅游业发展和远期建港发展的关系，解决近期生态建设和远期城市建设的关系，具体落实城市近期建设规划。2、城镇发展定位位于市域一级发展轴线；珲春市旅游产业走廊、出口加工、对外贸易轴线带和未来的物流大通道上。 英安镇是珲春市域中心城镇，是能源工业型城镇。镇域非农业人口规模在0.20.5万。3、旅游业布局规划将珲春市旅游方式划分为两类，一类为出境游、一类为自然观光游。同时将二者有机结合，形成一日游、二日游以及多日游等旅游路线，促进旅游经济乘数效应的发挥。落实到珲春境内的主要有防川国家级风景名胜区和森林山国家公园。4、空间管制要求生态敏感区：包括防川国家重点风景名胜区、吉林省珲春国家级自然保护区、老龙口水源保护区、其它国有公益林区。管制要求：强制性管制。农牧业生态区：包括用于农业生产的农业用地、园地和牧草地。管制要求：指导性管制。建设发展地区：包括主要道路沿线的城镇密集区。管制要求：一般性管制。5、基础设施建设要求对外快速通道：长春珲春高速公路及口岸公路建设。充分发挥珲春市出海优势，贯彻借港出海和建港出海并行的方针，依托图们江发展水运交通。（四）珲春市市域村镇体系规划（2008-2030）1、总体战略思路以全面建设小康社会为目标，贯彻“开放带动”总体战略，根据所处的国内、国际分工环境，抓住自身的比较优势，提高经济运行质量与效率，提高人民生活水平，改善人居环境，促进经济、社会、生态环境协调发展，把珲春建设成为吉林省重要的边境开放城市。（1）、统筹城乡产业发展积极推进城乡统筹发展，加快现代农业建设进程，应进一步加强城乡三产产业间的内在联系，形成三次产业相互促进、联动发展。一是统筹城乡制造业布局，引导城市的技术、资金、人才及管理等要素向农村扩散，提升农村地区特色资源及农副产品加工深度和精度，增加产品附加值。二是统筹城乡流通及物流配送业布局，引导城市流通网络及现代物流配送体系向农村延伸，实现一产和三产有机结合，形成城乡统一的大市场、大流通格局，既有效解决农产品卖难问题，又减少流通环节，在流通中实现农产品二次增值。三是整合人文、自然、生态及特色农业等旅游资源开发，推进旅游业与生态、观光有机融合，结合生态、特色农业的发展，打造特色旅游产品，大大提高农业的延伸效益。（2）、加快村镇空间结构调整，提供城乡协调发展的空间策略明确珲春市的中心镇和重点镇，加快中心镇和重点镇的发展，形成珲春市的发展重点和经济增长极，带动市域经济的发展；围绕空间发展轴带打造珲春市经济发展轴，加强珲春市各乡镇之间的联系，形成珲春市互动有序的发展体系格局；做好迁村并点工作，方便农业发展的规模化和产业化，方便农村基础设施和公共服务设施的配套建设，方便农民的生产生活。（3）、创造科学的城乡人口管理机制，促进劳动力合理流动加快城乡户籍管理一元化、城乡社会保障一元化、城乡就业待遇一元化、城乡就业服务一元化进程，为劳动力合理流动提供政策保证。（4）、统筹城乡公共设施建设，保证城乡协调发展实现公共设施投入一体化，保障农村居民享有与城镇居民基本相应的生活条件和生活环境。加大新农村与农业基础设施建设投入，为农村发展提供有力支撑。2、城镇发展定位英安镇是位于珲春市区域发展轴线（密江乡英安镇珲春市板石镇敬信镇）上的工矿型市域中心城镇。（1）城镇性质：为以能源工业为依托，以粮食和牧业以及蔬菜生产加工为主的市区的辅城。 （2）产业发展方向：建立能源工业和矿产工业园区，积极发展绿色农业和特色农业。 （3）镇区规划布局：二带（图们江、英安河滨河绿化带）一区（能源工业园区）三心（行政中心、商业服务中心、文化教育中心）三组团（三个居住组团）。（4）人口规模：5万7万人。（5）用地规模：5.76.6平方公里。（6）镇域中心村包括：英安村、大荒沟村、关门嘴子村、荒山村。（7）镇域基层村包括：甩湾子村、向阳村、里化村。二、上轮规划回顾2001版珲春市英安镇总体规划于2001年由英安镇人民政府和珲春市规划设计研究院编制完成，2007年进行了部分修编。（一）上轮规划要点概述1、城镇性质：英安镇是镇域生态经济中心，以能源工业和粮食为主、蔬菜水果生产加工为辅的珲春市区域重点发展的中心城镇。2、人口规模：近期（2010年）人口21400人，总户数6880 户。远期（2020年）人口23400人，总户数7300 户。3、用地规模：规划确定人均建设用地面积为149.39 平方米/人。近期（2010年）建设用地规模为194.15公顷；远期（2020年）建设用地规模为349.58公顷。4、用地发展方向村庄建设用地发展方向定为向东北方向发展。（二）上轮规划实施评析原规划自实施以来，对英安镇的建设和发展起到了重要的指导作用。规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所规划的城市性质、规模、用地布局等基本符合英安镇的实际。但是，由于城市化、工业化的快速发展，特别是珲春市口岸经济和珲春大唐发电有限责任公司的发展，致使原有规划对形势的变化估计不充分，2001版珲春市英安镇总体规划有效性逐渐减弱，很难继续指导镇域的发展，主要体现在：（1）城镇规模方面：对流动人口和暂住人口的估计不足，规划目标难以落实。2001版珲春市英安镇总体规划在城镇规模规划中，只对镇域户籍的人口规模进行预测，缺少对镇域流动人口和暂住人口规模预测；这也直接导致对用地规模预测偏低。规划的城镇规模与实际发展相脱离。（2）城市性质方面：对城镇性质论证尚显不足，对珲春市与英安镇的关系把握不清，论证不够充分。（3）道路交通方面：由于英安镇城区被珲春大唐发电有限责任公司割裂的比较严重，东西两区之间交通联系极为不便。上轮规划对此情况未作妥善解决。（4）用地布局方面：随着城市加快发展，城镇拓展空间受制约，尤其工业用地不足，不能满足进一步发展需求；（5）与上位规划协调方面：2001版珲春市英安镇总体规划对上一层次规划的指导作用重视不足，两级规划的内容不够协调；2001版珲春市英安镇总体规划存在以上问题的原因是多方面的：规划编制方面的原因主要是对东北亚和珲春市大环境认识的不足以及对英安镇域快速发展的历史阶段认识保守，布局形态过于理想和均衡，空间布局对产业发展的适应性不足；规划管理方面的原因主要是规划管理体系不完善；此外，公共投资缺乏对镇区空间发展的引导，也在很大程度上造成镇区发展难以按照2001版珲春市英安镇总体规划确定的思路来进行。三、本轮规划承接的主要内容1、城镇性质：英安镇是镇域生态经济中心，以能源工业和粮食为主，蔬菜水果生产加工为辅的珲春市区域重点发展的中心城镇。2、城镇发展定位英安镇是位于珲春市区域发展轴线（密江乡英安镇珲春市板石镇敬信镇）上的工矿型市域中心城镇。3、镇域镇村体系规划（1）镇域中心村包括：英安村、大荒沟村、关门嘴子村、荒山村。（2）镇域基层村包括：甩湾子村、向阳村、里化村。4、用地发展方向村庄建设用地发展方向定为向东北方向发展。四、规划背景（1）经济全球化与图们江区域国际开发开放受国际经济全球化的影响和国家宏观调控的约束，国际资本流动和国内发达地区产业转移的趋势日渐增强，加上图们江流域国际开发开放的不断深化，将为珲春市英安镇充分利用国内外资金、技术、人才，充分利用信息化成果，加快技术创新，发展高技术产业，推进传统产业优化升级提供良好的机遇。借助UNDP的协调机制，图们江区域各成员国加快了自主开发进程，中国政府响应UNDP的倡导，对图们江地区的开发开放给予了高度重视。近年来，图们江地区中心城市珲春市的经贸旅游实现了较大突破，初步形成了以工业为主导，以外贸、旅游为两翼的发展新格局。以珲春市为中心，不断加大对外通道建设力度，使这一地区海陆空立体交通运输体系初步形成。已开辟中国珲春朝鲜罗津港韩国釜山港定期集装箱海上货运航线、中国珲春俄罗斯扎鲁比诺韩国束草港陆海客货联运航线。经过中俄两国的共同努力，中国珲春俄罗斯卡梅绍娃亚国际铁路实现了正式通车运营。延吉机场对外开放运营，开通了延吉首尔空中航线。为此，英安镇需要建立开放式、外向型的空间结构体系，以应对经济全球化和产业转移机遇。（2）东北老工业基地振兴战略为我省各级城镇的发展提供了新的机遇。全省各级城镇规划都应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇良好的外部发展环境。（3）吉林省21世纪议程行动计划、吉林省城镇体系规划、延边州城镇体系规划等都提出了以长春和吉林两市为核心，以珲春市口岸开放为窗口，把珲春市建设成为吉林省东部新的经济增长极，并带动图们江沿线和长、吉周边地区的经济发展。加快发展英安镇正是珲春市乃至吉林省开放发展的内在需求，对于构建全省对外开放的窗口和载体、弥补两大城市的功能缺陷至关重要。（4）长吉图规划的编制实施2009年8月30日国务院批复中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区，长吉图是我省经济发展核心区域和开放先导区。建立以珲春为窗口、延吉-龙井-图们为前沿、长春-吉林为引擎、东北腹地为支撑的长吉图开发开放先导区，打造东北地区对外开放新门户，既可以增强吉林省对日、韩资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，构筑吉林省乃至东北地区全方位开放新格局，将极大地促进吉林和东北老工业基地的振兴。长吉图开发开放先导区建设已经启动，英安镇位于长吉图开发开放先导区的交通要道，已经成为先导区的优先发展区域。（5）延龙图一体化规划编制实施 2006年初延边州委、州政府正式提出延吉、龙井、图们三市区域经济一体化战略决策，后改为延吉、龙井、图们、珲春四市区域经济一体化战略决策。并委托中国规划研究院编制完成了延龙图经济一体化规划，现已经编制完成延龙图经济一体化规划。延龙图珲处于东北亚对外开放的前沿，而珲春处于最前沿，因此，珲春市英安镇应利用延龙图珲经济一体化发展的有利契机，全面实现经济社会文化等方面的飞速发展。（6）政策条件背景目前，珲春已经成为各种优惠政策最集中的城市。珲春不仅拥有边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区、吉港工业园区、俄罗斯工业园区、日本工业园区、韩国工业园区等国际产业合作园区，而且国家和吉林省、延边州赋予珲春各种优惠政策，具体包括：国家赋予珲春“三区”的优惠政策、吉林省赋予珲春的优惠政策、珲春享受的“西部大开发”优惠政策、珲春还享受“振兴东北老工业基地”优惠政策，延边州制定的实施西部大开发战略的若干优惠政策、延边州人民政府鼓励投资与贸易的优惠政策、以及珲春市政府出台的珲春市招商引资优惠政策及管理办法等一系列地方法规等。这也为英安镇提供了极佳的政策环境。（7）为满足珲春市不断发展壮大的需求，近几年英安镇位于珲春市区周边的八村一组在城乡建设等方面已经由珲春市统一管辖，使这些城中村和城郊村成为珲春市经济社会空间扩展的重要载体，并呈现与珲春市一体化发展的趋势。随着市区及英安镇的发展，不久的将来英安镇与珲春市城区必然融为一体，实现一体化发展。五、规划编制的依据（1）、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范（2）、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）（3）、城市规划编制办法(2006)及村镇规划编制办法（试行）（4）、镇规划标准（5）、珲春市城市总体规划调整( 2003-2020)（6）、珲春市市域村镇体系规划( 2008-2030)（7）、珲春市英安镇土地利用规划( 1997-2010)（8）、长吉图开发开放先导区发展建设规划（9）、英安镇经济发展规划暨经济社会发展“十一五”规划（10）、吉林省“百镇建设工程”镇规划编制审批办法（11）、英安镇环境规划（20032020）六、规划原则（1）坚持规划要适应市场经济的原则。（2）坚持以人为本的原则。规划体现居民的物质生活和精神生活协调统一的要求，满足城镇居民的居住、工作、游憩、交通的需要，使人们安居乐业，城镇健康发展。（3）坚持可持续发展的原则。在促进国民经济持续稳定发展的同时，坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一的原则，体现社会公平，保护好人类赖以生存的自然环境，实现资源的有序利用和开发，建设高质量的城镇环境、高效能的城镇基础设施，高水平的城镇管理及社会化服务，高度发达的物质文明和精神文明。（4）坚持城乡一体化发展的原则。在规划中，寻求合理的城乡关系，可行的城乡人口转换方式与速度，以及合适的土地使用原则，确保城乡既协调发展又各得其所。（5）坚持集中发展原则。充分利用英安镇现有的区位优势和产业基础，使人口和工业企业向镇区集中，优先发展镇区，使之成为带动镇域发展的强劲增长极，以达到镇区与镇域的协调发展。（6）坚持规划的弹性原则。除了对在规划期内的城镇各项设施进行统一规划外，还要将城镇发展的不预见性留有余地，根据远景发展的需要与可能，确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，拟定合适的建设速度、建设步骤和建设程序，远处着眼，近处着手，注重建设的连续性，作到预测远期、决策近期。（7）坚持节约用地原则，科学合理的确定城镇规模。七、规划编制重点（1）研究镇域自然地理，挖掘镇域发展潜力，科学规划镇域体系。（2）确定规划区范围，明确规划区空间布局，促进英安镇和珲春市区一体化发展。（3）分析社会经济发展状况，优化调整产业结构，制定切合实际的城镇发展方向，拟定科学合理的城镇性质。（4）采用适合本区域的人口统计和预测方法，综合考虑各相关影响因子，确定合理的城镇发展速度和城镇规模。（5）明确镇域功能分区规划，赋予各功能区主要职能，升级镇域主要公路，路网畅通，促进镇域形成有机整体。（6）规划镇区道路网，调整用地功能布局，确定镇区用地发展方向，优化镇区基础设施建设。（7）在科学确定镇区性质基础上，研究并科学规划城镇景观风貌。（8）科学规划基础设施和配套建设项目，努力实现与珲春市区相关资源共建共享。八、规划期限和范围（一）规划期限（1）近期规划：20092010年（2）中期规划：20112015年（3）远期规划：20162020年（4）远景规划：20212050年（二）规划层次及范围1、镇域：镇域范围为英安镇行政辖区范围，包括四个居委会及二十五个行政村，总面积665平方公里。2、规划区：本次规划确定英安镇规划区范围为镇域范围。英安镇域地处珲春城市发展的西北翼，是珲春市产业发展的主导方向，也是珲春市远景发展的战略预留地。依据长吉图开放开发先导区规划，英安镇域将成为长吉图发展的重要空间承载地，它不仅是长吉图重要的产业发展空间同时也是重要的生活区及生态涵养区。目前，镇域北部的大荒沟村，是密江河和英安河的源头，水质清冽；又建有珲春市大荒沟党史纪念馆，是珲春市大型党史教育基地；镇域西南部为图们江中朝界河；镇域东南部为珲春市区；整体镇域范围均需要控制。综合以上原因将镇域范围确定为本次规划区范围。3、城镇：本次中心城区范围东北至三道岭屯，东南至珲春市北外环，西北至英安北山，西南至302国道。总面积约13平方公里。第二章 英安镇概况一、地理位置与行政区划（一）地理位置英安镇地处“鸡鸣闻三国，花香飘三疆”的边境口岸城市珲春市郊区，图们江下游。地理位置为东经1295140”至1311830”，北纬422520”至433018”，东郊东北与哈达门乡接壤，西临珲春市区；西郊位于珲春市西北部，图们江右岸，东接珲春市区，西临密江乡；西南以图们江为界与朝鲜民主主义共和国隔江相望；南与三家子乡和板石镇相接，北临汪清县。中朝边界线长约30公里。镇区距珲春市区5.8公里，是珲春市的西大门。（二）行政区划英安镇幅员面积665平方公里，南北长49公里，东西宽5.837公里。总人口4.3万人，现辖英安村、英新村、富民村、富新村、关门村、里化村、向阳村、大荒沟村、八二村、荒山村、甩湾子村、西郊村、新明村、东关村、大榆树村、中华村、新地方村、靖边村、自兴村、双新村、八棵树村、城西村、城北村、高产村、营子村25个行政村、78个自然屯，靖边一组1个居民小组，英义社区、公园社区、育才社区、光兴社区4个居民委员会。二、交通条件珲春至延吉国家二级公路（国道302线）横跨东西，正在建设中的长春至珲春高速公路经镇区进入珲春市，镇域各村均通有砂石路，但镇域东北部交通条件较差，通行不便。珲春俄罗斯马哈林诺铁路从镇区中心穿过。英安镇距俄罗斯扎鲁比诺港88公里；距朝鲜罗津港96公里；距延吉国际机场110公里（该机场与国内十多个大中城市通航，国际航线也已经开通）。英安镇至延吉机场约一个多小时车程。三、自然概况（一）地形与地质条件英安镇属长白山脉老爷岭山系的低山丘陵区，镇域内北高南低。南部为平地，是珲春盆地的一部分，盆地内地层为第四纪冲积洪积层。镇域由东北向西南逐渐过渡为低山、丘陵和台地。境内多山，最高山海拔1404米。镇区东北高西南低，地面标高为38.860.4米。镇域内有大面积的森林。镇区内工程地质情况比较好，基岩为第三纪煤系地层，土壤层为第四纪粉质粘土，圆砾等冲洪堆积物及坡积物。粘性土土壤承载力为180kpa以上,圆砾及碎石土承载力为300600kpa。（二）土壤条件北部山区以灰棕壤土主，适宜林业生产。中部平原和周围丘陵山区以水稻土、白浆土、冲积土为主，适宜耕作水稻、玉米和蔬菜等多种农作物。（三）气候条件英安镇属中温带近海洋性季风气候区，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季天高气爽，冬季多西北风，积雪不深。年平均气温为5.65，一月份气温平均为11.9，七月气温平均为20.3，夏季最高气温达36.3，冬季最低气温为-32.5。冬暖夏凉，秋温高于春温。年日照时数2322小时，年平均积温3100。年平均降水量617.9毫米，蒸发量1166.7毫米。无霜期140160天。最大冻土深度172cm，最大积雪厚度为39厘米。多年主导风向秋冬为西北风，年最大平均风速14.0米/秒，频率为17%；春、夏季为东南风，年平均最大风速10.0米/秒，多年平均静风频率为26%。（四）水文条件英安镇境内主要有图们江、珲春河、英安河、车大人沟河。英安河流经里化、关门、英安村及八二村，最终流入图们江。河流全长30公里，宽200800米，下游深12米。车大人沟河流经新地方、城北、东关、城西等村，注入珲春河。珲春河流经英安镇域，由东北向西南流经自兴、八棵树、东关、新明等村，注入图们江。图们江由西向东南流经镇域西南部，经敬信镇流入日本海，图们江境内流长19.4公里。四、历史沿革唐渤海时期东京龙源府址在现英安镇的南部，英安村的古英义城址为渤海庆州永安县城。明朝永乐年间在此设赓金河卫，清宣光绪初年属珲春垦局春仁社辖，清宣统2年（1910年）至中华民国18年（1929年），分属兴仁、德惠两乡辖境，中华民国19、20年间为第一区仁裕乡辖境，日伪统治时属兴仁、德惠保（兴仁、德惠村）辖境。1945年8月至1956年3月间，先属兴仁区，后改第五区辖。1956年4月至1958年8月改划为英安乡。1958年9月改属三家子公社英安大队。1961年改划为英安公社。1983年改公社为乡。1984年11月15日改称英安镇，辖11个村，2个街道办事处，27个自然屯。1988年8月改镇为乡，把英安、英新、富民、富新、八二等5个村划归春城乡，把两个街道办事处划为光明街办事处。2000年9月由“两乡（英安乡、春城乡）一街（光明街）”合并设立的新建制镇，辖25个行政村，一个居委会，属珲春市管辖。五、自然资源（一）土地资源英安镇土地资源较丰富。镇域土地总面积665平方公里，其中耕地面积5005.54公顷，占总面积的7.5%；林地面积52411.13公顷，占总面积的78.78%；草原面积2709.95公顷，占总面积的4.07%。水利设施用地面积114.94公顷，占总面积的0.17%；居民点及工矿用地面积2454.63公顷，占总面积的3.69%；未利用土地面积2517.55公顷，占总面积的3.78%。英安镇土地利用结构现状（2008年12月）用地类型面积(公顷)占土地总面积(%)耕地5005.547.52园地758.791.14林地52411.1378.78牧草地2709.954.07其他农用地379.970.58居住和工矿用地2454.633.69交通用地176.570.27水利设施用地114.940.17未利用土地2517.553.78土地总面积66529.07100（二）水资源英安镇水资源丰富，图们江、珲春河、英安河等河流流经镇域。图们江在英安镇域境内河长19.4公里，占河流总长度的3.7%，流域面积836.31平方公里，图们江多年平均径流量为534400万立方米。珲春河多年平均径流量为136500万立方米，英安河多年平均径流量为5530万立方米。地表水资源总量为67.64亿立方米，利于发电和灌溉。 英安镇水域面积为114.94公顷，能充分满足全镇的生产生活及公用设施用水，也具有发展畜牧业和水产养殖业的良好条件。（三）矿产资源英安镇矿产资源比较丰富，境内英安、关门嘴子、里化一带蕴藏着大面积、多层次的煤田。年产量约50万吨，年产值约1773万元的珲煤集团英安煤矿座落于镇区内。英安镇北部山区蕴藏着硅石、高岭土、黑色板石、花岗岩、冰洲石、铜钼矿、陶粒叶岩、黄金等矿产资源。石料资源开发潜力较大。东北石材股份有限公司利用英安镇的石材资源，开发大量建筑用毛石及质量较好的细粒花岗岩进行石材生产加工，年产量0.7万立方米，年产值70万元。英安镇有9家砖厂，年产量1亿块砖，年产值1200万元。其中有3家砖厂为资源再利用型环保生产，主要利用英安煤矿的煤矸石或发电厂粉煤灰为原料生产煤矸石红砖或粉煤灰青砖，年产量为6000万块。英安水泥厂年产量5万吨，年产值1500万元。（四）生物资源英安镇有野山参、五味子等多种药材和蜂蜜、松茸、木耳、蕨菜、马蹄叶等野生特产，还有黑熊、野猪、马鹿、鹤、海鸥等数百种国家级保护动物和1000多种高等植物。（五）农业资源英安镇农业资源条件优越，耕地面积5005.54公顷，主要农作物有水稻、玉米、大豆等。草地面积为2709.95公顷，草质好，集中连片，水源充足，可发展牛、羊等畜牧业养殖基地。大荒沟一带有大面积的森林，镇域林地总面积52411.13公顷，木材蓄积量32立方米，为发展森林工业奠定了良好的基础。水域面积为114.94公顷，具有发展畜牧业和能源工业以及水产养殖业的优良条件。另外，英安里化村、关门村一带有珲春鹿场，共有梅花鹿约1500头，年产值300万元。其中个体鹿场6家，共有梅花鹿300头。这里盛产的土特产，品种多质量好。延边最大的万亩果园坐落在镇辖区内，苹果梨、葡萄等远近闻名。英安镇荒山村、甩湾子村等是珲春市大型苹果梨生产基地，以延边优质苹果梨和香水梨等水果生产闻名延边州。（六）旅游资源英安镇不仅矿产资源丰富，更有特色鲜明的旅游资源。山、水、林、边、红是英安镇的主要特色与优势，图们江、英安河二水相连，穿行于山涧，山水秀丽，民族和谐，有着浓郁的田园风光，又与朝鲜隔江相望，生态景观秀美、独特。渤海英义古城坐落在镇政府所在地，甩湾子村的中朝断桥旅游景点和位于图们江中朝界河中心的奉天岛每年吸引大量游客。因此，英安镇旅游资源主要包括以图们江风光为主的边境游、以英安珲春大唐发电厂和英安煤矿为主的能源工业科技参观游和以大荒沟党史纪念馆参观展览和“大荒沟红色第一漂流”为主的红色革命纪念游。尤其图们江及其间的中国所属岛屿奉天岛的旅游开发潜力巨大，发展空间无限！应予高度重视，大力宣传，亟待开发 。 （七）文化资源朝鲜族文化历史悠久，短衣长裙，是朝鲜族妇女服饰的一大特点。腰间有细褶，宽松飘逸。这种衣服大多用丝绸缝制，色彩十分鲜艳。朝鲜族男子一般穿素色短上衣，外加坎肩，下穿裤腿宽大的长裤。朝鲜族的传统风味食品很多，其中最有名的是打糕、冷面、泡菜。朝鲜族以能歌善舞著称于世，著名的民间舞蹈有农乐舞、长鼓舞、扇舞、顶水舞等。舞姿或轻盈舒展，或柔婉沉静，或刚劲跌宕，明朗与含蓄相交织，细腻与大方相表里。朝鲜族人民非常注重礼节，尤其崇尚尊老爱幼的传统美德。晚辈对长辈必须用敬语，吃饭时长辈动筷后其余人才能就餐。父母诞辰60周年这一天，晚辈们还要为老人举办 “花甲宴”(也叫花甲礼)。花甲宴上，晚辈及亲朋好友欢聚一堂，老两口穿上新衣端坐正中，身穿盛装的子女以辈分长幼为序，依次向老人敬酒。礼毕后子女们盛情款待亲朋好友。六、社会经济发展概况（一）社会发展概况英安镇行政上属于珲春市。英安镇是在2000年9月由“两乡一街”合并设立的新建制镇，目前已成为“全国发展与改革试点镇”、省“十强镇”、国家级“环境优美乡镇”、“省新农村小康环保行动计划试点单位”、“省新农村建设试点镇”、列入吉林省百镇建设工程。1、教育全镇现有小学2所，在校生597人，中学2所，在校生517人。适龄儿童入园率90%以上；小学无流失生；初中辍学率控制在3%以下。九年义务教育和素质教育水平名列市属各乡镇第一。农技校达到“六有”标准，农村劳动力培训率达到80%；非文盲率达到99%以上。2、医疗卫生全镇现有卫生院1家，床位20张，占地面积560平方米， 建筑面积840平方米，有高级职称的医生1人，中级职称的医生5人，初级职称医护人员14人，医疗设备比较齐全。全镇有卫生所25家，乡医71人，医护人员103人。全镇建立健全了农村合作医疗制度，农民参合率达到80%。3、社会保障城镇居民医疗保险人数为5312人，补贴金额达到39.18万元。城乡最低生活保障制度得到全面落实，达到了应保尽保。2008年末，全镇农村低保户数为1369户，城镇低保户4648户。全面实行了低保人员医疗、住房和困难救济。全镇现有福利中心6所，其中社会办福利中心3所。建筑面积5000平方米，其中2000平方米实现了集中供热，床位400张，现入住率达到90%。福利院生活、安全、文体设施完备。农村五保户全部实行了分散和集中供养。4、文化体育全镇现有集党群活动室、农家书屋（图书阅览室）、多媒体教室、健身广场等为一体的文化活动室29处，建筑面积39万平方米，其中镇文化活动室面积500平方米，室外活动场地面积80万平方米。门球、篮球、足球、乒乓球、健身器材等设施完备。全镇现有固定的文体队伍35个，人员达800余人，群众性文化体育运动得到普及。（二）人口1、人口构成至2008年底，英安镇域总人口43219人，总户数11524户。其中非农业人口20027人，占总人口的46.34%；农业人口23192人，占总人口的53.66%；。常住人口34068人，占总人口的78.83%；外来人口2140人，占总人口的60.4%；。2、民族构成至2008年底，全镇共有汉族26104人，占总人口的60.4%；朝鲜族13960人，占总人口的32.3%；满族3025人，占总人口的7%；其他民族130人，占总人口的0.3%。（三）经济总量英安镇2008年全镇社会总产值200000万元，全口径地方财政收入3200万元，城镇人均可支配收入7981元，农民人均纯收入6120元。2008年招商引资完成7400万元，固定资产投入达到8550万元。英安镇2008年全市国内生产总值为20.00亿元，比2003年增长384.62%，其中第一产业1.29亿元、第二产业16.7亿元，第三产业为2.01亿元，分别占国内生产总值的6.45%、83.50%、10.05%，与03年三次产业结构（9:11:5）相比，第一、三产业缓慢发展，第二产业发展速度较快，主要得利于大唐珲春发电有限责任公司二期工程的建成投产。（四）产业结构特征近年来，全镇经济总量持续增长，产业结构日趋优化。工业总产值达到16.7亿元，占全镇社会总产值83.5%；农业总产值实现1.29亿元，占全镇社会总产值6.5%；第三产业产值达到2.1亿元，占全镇社会总产值10%。（1）农业方面2008年全镇农业生产总产值1.29亿元，占社会总产值的6.45%。全镇有耕地5005.54公顷，农业以粮食种植、蔬菜水果种植、花卉种植、畜禽养殖为主。2008年，英安镇的粮食生产创历史新高，总产达到2.25万吨；蔬菜种植总面积达到1000公顷；畜牧业也正逐步实现规模经营。农业产业结构调整步伐加快，“蔬菜种植、畜禽饲养”两大农业主导产业初步形成。目前全镇已建成7个蔬菜产业特色村、21个品系屯，共建有温室大棚500栋，主打品种为西红柿、黄瓜、白菜、菠菜、韭菜、豆角，主要供应珲春市的蔬菜市场。主要种植模式为陆地菜、大棚菜、日光温室菜。现已建成蔬菜种植业示范园区2处，蔬菜种植户发展到1120户，户均年收入在13000元以上。 全镇畜牧业无论在总量上，还是在规模饲养上，都有着良好的发展空间。目前全镇共有黄牛存栏9123头，马存栏266匹，生猪存栏12154头，羊存栏2196只，鹿存栏4235头，驴存栏123头，家禽存栏16万只。全镇建成的畜牧业饲养小区有8处，全镇靠畜牧业拉动可实现人均增收700元以上。鸡、蛋鸭、梅花鹿、延边黄牛、生猪饲养渐成规模并向集中化、区域化、品牌化发展。英安镇近几年大力发展无公害绿色米、蔬菜等优质高效经济作物生产和瓜果、中草药、食用菌等特产业以及梅花鹿、黄牛、生猪、蓄禽等养殖业生产，农作物播种面积2902公顷（其中水稻1104公顷、玉米408公顷、大豆1164公顷、其它226公顷），预计总产量为13801吨（其中水稻7053吨、玉米2905吨、大豆2288吨）。（2）工业方面2008年英安镇第二产业产值达到16.7亿元，占全镇地区生产总值的83.5%。“九五”、“十五”期间，英安镇按照“工业立镇，实业兴镇，产业富民”的经济发展思路，实现第二产业的迅猛发展。英安镇能源工业基础雄厚，民营工业发展迅速，除省直企业大唐发电有限公司、英安煤矿以外，在英安、新明、富民三个民营工业园区，共有企业1607家，其中私营企业56家，个体工商户有1551家。基本形成了以煤炭和电力为主体，林产、建材、食品等行业共同发展的工业格局。其中飞天绿色食品工贸有限公司、渤海农副产品加工有限公司、雪岱山米业有限公司等12家农产品加工企业，产品远销俄罗斯、日本、韩国等国家。航旭门窗、东北石材、鑫宏洋木业、雪岱山米业、攀达木业、天盛墙体材料等企业成为省内外知名企业。几年来，英安镇以招商引资项目为突破口，不断壮大工业经济主体，工业经济占据镇域经济主导地位。形成了大唐电厂、英安煤矿为代表的能源工业；以航旭门窗、东北石材、鑫宏洋木业、攀达木业、天盛墙体材料等为代表的新型建材工业；以飞天绿色食品工贸有限公司、渤海农副产品加工有限公司、雪岱山米业有限公司为代表的农副产品深加工业。2008年末，重点工业企业发展到41家，实现总产值15529万元，增加值4659万元，营业收入16137万元，实现利润681万元，上缴税金397万元，工资总额为1475万元，出口交货值为1250万元，从业人员1236人。（3）第三产业方面英安镇第三产业发展迅速，但是与第二产业发展速度比较相对滞后，2008年占全镇社会总产值的10.05%。其中农副产品批发和零售贸易、交通运输、仓储和旅游等都相对平均且占有较大比重。但在目前的第三产业中，消费性服务业仍然占有绝大比重，而生产性特别是作为与第二产业相关的服务业如物流、金融等还处于较低水平。全镇拥有东市场、中华菜市场、城北旧货市场、光明街市场、英安市场、城西市场等成规模专业市场6个，各类摊位800个左右，劳务、餐饮等服务业十分发达，第三产业从业人员达4000余人。第三产业发展速度高于一、二产业。（五）文物古迹与遗址唐渤海时期东京龙源府址在现英安镇的南部，英安村的古英义城址为渤海庆州永安县城。七、城镇建设几年来，以“全国发展与改革试点镇”、国家级“环境优美乡镇”、“省新农村小康环保行动计划试点单位”、“省新农村建设试点镇”为载体，加大了基础设施投入，英安镇基础设施建设取得令人瞩目的成就。（一）道路交通珲春图们国道302线从镇区西南部通过，为城镇的对外主要交通干线，现状为二级公路。镇区主要道路实现了硬化，宽度为3-20米，道路硬化率达到75%；镇区开通了直达珲春市区的公交线路，平均5分钟一个往返班次。2003年，英安镇在珲春市率先开展了通村水泥路建设工程，至2008年底总里程达到110.145公里，2009年又新增加了14公里。全镇25个行政村除大荒沟村（珲春汪清县道从此经过）和里化村（水泥路只修建了一部分）以外均实现了村村通，而且初步形成了乡村公路网络化。（二）供水排水镇区供水水源距英安镇区12.5公里处里化村已修建一座大口井，日供水能力为470M3。现英安镇供水普及率达80%以上，无消防给水管道和消防给水设施。日供水能力为470M3，远远满足不了规划供水要求。镇区上下水管网建设日益完善，排水管网覆盖率达到80%；部分道路无排水管道系统，雨季路面雨水四处泛滥，各种污水就近自然排放，污染环境。（三）供电电讯镇域内10 kV线路以架空方式敷设，进线来自珲春大唐电厂。在镇区西北有一座二次变电所，可以满足全镇工农业生产和生活用电。英安镇的城镇电网改造建设已结束，对配电线路的电杆和导线截面等已按标准、系列化进行建设，村内每户均已安装标准电表计量箱、电能表。供电、有线电视普及率达到100%；全镇电话普及率达100%。（四）公共服务设施全镇现有农村信用合作社、邮政储蓄、电信各二处，镇直属单位、站、办、所18个，设有国土、房产、邮电、金融等市直属机构。镇区有中学、小学、供销社、信用社、邮电局、派出所、林业站、边防执勤所、农电所、卫生院、商店、串店、饭店、药店、汽车修理店、镇政府、村委会等。（五）居住条件现状建设用地345公顷，镇区内现状人口为18128 人，人均建设用地为135.46平方米。居民住宅楼房达到25%，人均住宅面积达到28平方米。垃圾日转运能力为150吨。第三章 城乡发展的SWOT分析一、优势分析（一）区位优势英安镇地处吉林省东部经济发展带、延吉和珲春两大中心城市之间，坐落于东部经济发展主轴线（长珲铁路、珲马国际铁路、长珲高速公路及302国道、以及即将建设的长珲高速铁路和中国东北东部边境铁路），是未来延边州经济发展的核心地带。延吉、珲春两大城市的外延扩张和一体化发展趋势日益增强，将对本区的发展起到极大的推动作用。英安镇紧贴珲春城市行政边界，因此在基础设施配套方面可以直接和城市建成区衔接。比较蔓延式和飞地式两类开发区“单位用地基础设施投入成本”的差异，可以清晰的反映出靠近城市建成区的区位选择为基础设施投入带来的节约的普遍规律。英安镇受珲春市和延吉、图们两区域 城市的交叉吸引和辐射，极具进行综合开发的优势，是长吉图开发开放先导区的重要载体。英安镇所处的位置也是承接珲春经济外溢的最佳区位。英安镇入住企业员工可便捷地利用母城的各种配套服务设施，目前英安镇流动人口及通勤人口明显高于城镇驻地人口，也表明珲春市对英安镇的辐射带动作用。此外，由于英安镇原有的农村地域特征，也导致区域发展缺乏必要的人才、技术等要素，空间上的临近可以充分利用母城的资金、人才和技术等要素和资源。分析英安镇的产业构成可以发现，除去农业以外，本区基本形成了电力、煤炭两大主导产业，依托珲春市煤炭资源形成了能源工业占到整个工业产值的 96%。通过企业调查可以发现，除大唐珲春发电有限责任公司外，目前位于本区的各类主要产业几乎全部产品都是直接为母城服务的，珲春市中心城区成为本区产品主要的消费基地。珲春边境经济合作区用地的紧张局面为英安镇承接“合作区”企业、成为珲春第二个重要开发区将是发展的必然。极佳的区位优势为英安镇的发展提供了巨大的可想空间。（二）资源和能源优势镇域内有图们江和珲春河、英安河三条主要河流，水域面积占幅员的0.17。这为英安镇的工农业发展提供了丰富的优质淡水资源。全镇耕地总面积5005.54公顷，占总面积的7.5%；人均占有耕地0.12公顷, 高于全国人均耕地水平。林业资源丰富，林地面积52411.13公顷，占总面积的78.78%；镇域内分布大面积煤田，已开采的有城西煤矿和英安煤矿；镇域西南部紧邻八连城煤矿和板石煤矿，有极丰富的煤炭资源。（三）交通优势长珲铁路、珲马国际铁路及对外公路长珲东线、国道302线、对俄罗斯和朝鲜口岸、以及通往日本、朝鲜、韩国的国际航线和富民高速出入口的存在也利于生产和物资的储运和流通，市区至中俄、中朝口岸均有国家二级公路相通、珲春至汪清的202省道穿镇而过、即将升级为一级公路。珲春铁路已与中国东北铁路网连为一体，货物可运达全国各大城市，中俄珲卡铁路已正式投入运营。距珲春96公里的延吉机场位于延吉西南。最近几年延吉机场的客运量和货运量都有迅速的发展。国内还有飞至上海、天津、哈尔滨、青岛、烟台、沈阳、大连、长春的航线。五年规划中，延吉机场将成为国际机场，拥有29条国内航线，并将开通飞往日本新泻、韩国汉城、俄罗斯的航班。到2005年，航班计划达到每周213架次。投资38,400万元的延吉机场扩建工程已经完成，2,600米长，60米宽的跑道，可起降各种飞机。距延吉国际机场较近的区位将有利于扩大经济活动的范围和发展外向型经济；珲春至朝鲜罗津港仅90分钟的路程，珲（春）马（哈林诺）铁路接轨后，铁路运输可直达扎鲁比诺港，未来长珲支线高速公路建成后，珲春市将成为吉林省东部重要的交通枢纽。珲春至日本、至北美、至东西欧的海上运输通道十分便捷，国际航线成本低，海上交通优势十分明显，航线建成后将为各类产业园区的建立提供良好的交通条件。英安镇域内有便捷的交通网络，镇村公路相联成网，通村水泥路总里程达百公里，农副产品可全天候运出；多条公交线路直接从镇区中心通往镇内各村，便于村镇居民的通勤和经济往来。（四）体制与政策优势珲春经济技术合作区空间位于珲春市，距英安镇区仅5.8公里。目前，英安镇毗邻珲春市边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区、吉港工业园区、俄罗斯工业园区、日本工业园区、韩国工业园区等国际产业合作园区，而且可以享受国家和吉林省、延边州赋予珲春市的各种优惠政策，珲春经济技术合作区作为国家级开发区发展的优势归根结底是一种体制优势。这种体制能量巨大，并成为合作区乃至英安镇产业高速发展、体制学习和规则创新的必要条件。这种体制优势，使得合作区有着明晰的行为目标，并实现高效运作。从而较好的适应了当前企业发展追求低交易成本、高交易速度的特点。随着超自主体制的良性运转，英安镇的竞争优势逐渐由体制、政策等非物质领域扩展到空间、环境等物质领域，从而使竞争优势不断放大，形成了英安镇持续发展的强大动力。（五）以多民族聚居为特质的文化资源优势 延边州朝鲜族自治区