陈总-北京水务现状与改革发展的思考.pptx

北京水务现状与改革发展的思考,水资源是北京建设发展的战略资源。水务保障是城市安全运行的首要条件，也是建设宜居首善之区的重要支撑。,一、北京的基本市情和水情,二、近年来北京水务的主要工作,三、当前水务面临的形势和挑战,四、北京落实中央一号文件的主要工作,主要内容,一、北京的基本市情和水情,北京市位于华北平原北部，行政区域面积为16410平方公里。地势西北高，东南低，西部、北部和东北部是太行山、燕山山脉，东南是向渤海倾斜的华北平原。,山区61%,平原区39%,太行山山脉,（一）北京市的基本情况,北京属暖温带半湿润、半干旱气候区，常年平均气温12.3。,北京属海河流域，境内有五条较大水系，分别为永定河、潮白河、北运河、泃河、拒马河，北京市区坐落在永定河的冲积平原上。,官厅水库,截至2010年底，全市常住人口1961万人，与2000年五普相比，常住人口增加604万人，年均增长3.8%。外来人口775.9万人，其中在京居住半年以上的外来人口704.5万人。与2000年相比，居住半年以上的外来人口增加447.5万人，年均增长10.6%。,人口（万人）,1357,1961,2010年，全市实现地区生产总值13778亿元，比上年增长10.2%，人均地区生产总值超过1.1万美元，三次产业结构为0.9:24.1:75。,第一产业占gdp比重0.9%,第二产业占gdp比重24.1%,第三产业占gdp比重75%,1、水资源概况,（二）北京水务的基本情况,受自然和社会多种因素影响，区域人均水资源量严重不均。世界人均水资源7342立方米，中国人均水资源量2200立方米。我国人均水资源占有量居世界第121位，已被联合国列为13个贫水国之一。,新加坡,法国,以色列,日本,美国,人均水资源量(立方米/人),3100,6500,4100,211,365,中国与国外人均水资源量对比,马耳他,150,中国,2200,资料表明，人均水资源150立方米的马耳他是世界上最缺水的地区，而北京的缺水程度比马耳他要严重得多。,北京地区多年平均降水585毫米，年均可利用水资源量37.4亿立方米，人均水资源量不足200立方米。1999年以来北京遭遇连续12年干旱，现状实际人均可利用水资源量仅为100立方米左右。,北京市,全国平均,世界平均,2200立方米,7342立方米,人均水资源量106立方米（按2010年六普公布1961万人口）,0,1000,2000,3000,106立方米,2、设施概况,水利设施：全市有水库82座，总库容93亿立方米。其中大中型水库21座，目前蓄水14亿立方米，小型水库61座。大中型水闸63座，橡胶坝80座。,密云水库,全市自来水日供水能力约450万立方米。市区9座自来水厂，日供水能力302万立方米，管网8000公里。,供水设施：,市区供水厂及管网图,城近郊区还有自建供水设施单位，自备井1200眼。郊区中心城镇有50座自来水厂，日生产能力100万立方米。乡镇及以下有集中自来水厂126座，村级供水设施3160处。,大兴区长子营水厂,顺义区庙卷供水站,市区建设污水处理厂9座，日污水处理能力263万立方米，污水处理率95，市区排水管网5000公里。,排水设施：,五里坨污水处理厂,吴家村污水处理厂,肖家河污水处理厂,清河污水处理厂,小红门污水处理厂,卢沟桥污水处理厂,酒仙桥污水处理厂,北苑污水处理厂,定福庄污水处理厂,垡头污水处理厂,高碑店污水处理厂,东坝污水处理厂,北小河污水处理厂,方庄污水处理厂,现有处理厂,市区污水处理厂分布图,规划处理厂,郊区中心城有污水处理厂16座，乡镇及以下建设污水处理设施373处，郊区污水处理率53。,通州永乐店镇污水处理厂,门头沟潭妙峰山污水处理设施,昌平北七家镇污水处理厂,3、水资源利用情况,80年代以后，北京市年平均用水量约为40亿立方米左右。1999年连续干旱后，北京逐步压缩用水，年用水量降到35亿立方米左右。,用水量亿立方米,2010年全市总用水量35.7亿立方米，比2000年的40.4亿立方米减少了4.7亿立方米。,4.8,3.6,6.4,2.6,7.0,2.1,5.7,2.0,8.4,1.5,24.2,1.0,27.2,27.2,6.5,7.3,13.2,10.7,9.6,25.4,26.8,24.9,24.3,5.8,24.2,21.7,6,5.7,23.4,6.8,7.1,21.3,20002010年总用水变化,全市用水结构也在不断优化。在人口增加、经济增长、人民生活水平提高的前提下，同2000年相比，全市生活用水由13亿立方米增加到14.4亿立方米；生产用水由27亿立方米减少到16.8亿立方米；生态用水由4000万立方米增加到4亿立方米。“三生”（生活、生产、生态）用水的比例由32:67:1调整为41:48:11。,4、南水北调情况,2003年，南水北调中线工程开工建设，计划2014年起从汉江丹江口水库向北京引水，年引水量10亿立方米。,2008年4月，南水北调京石段应急输水工程建设完工。2008年9月至今，利用南水北调管线从河北累计调水8.3亿立方米，北京收水6.6亿立方米。,干线北京段大宁调压池,二、近年来北京水务的主要工作,北京是极度缺水城市之一。面对近2000万人的特大城市用水需求，面对履行好“四个服务”的首都职责，面对已经连续12年干旱的客观现实，推进北京水务改革发展任务极其艰巨。,一直以来，北京市高度重视水务工作，不断加强水务的改革和发展，提高水安全保障能力，为首都经济社会发展起到了重要保障作用。,刘淇书记视察北京防汛工作,郭金龙市长视察永定河进展,特别是“十一五”期间，水务体制机制逐步完善，基础设施建设规模空前，以有限的水资源支撑了首都经济社会又好又快发展。,一是创新水务体制，提高保障能力。,2004年5月，北京市组建市水务局，实现了水资源的全面管理和全过程管理。“十一五”时期是北京水务体制逐渐成熟的阶段。,2004年5月19日北京市水务局正式挂牌成立,以统一、协调、高效为目标，不断创新完善水务体制，提高了水务行政能力和管理效率，通过优化配置水资源、大力推进节约用水、建设应急水源、扩大再生水利用等手段，以年均21亿立方米的水资源量保障年均36亿立方米的用水需求。,水务体制三大特点,二是创新管水理念，促进事业发展。,按照市委、市政府“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水务转变”的要求，坚持“向观念要水、向科技要水、向机制要水”的工作方针，积极探索水资源高效利用、集约利用、循环利用的途径。,三是创新治水科技，提升支撑能力。,推进科技水务支撑体系建设，北京市承担了大量“国家水专项”、“国家863计划重点项目”、“北京市重大科技计划项目”等市级以上重大科技项目。,“十一五”10个国家水专项课题,建立水资源优化调度智能系统，加快推进水资源的精细化管理；,推广污水处理新技术，对高碑店、清河等8座污水处理厂进行升级改造；,加强生物硝化+深度过滤+臭氧消毒的工艺路线,建立和完善城乡安全供水体系，开展不同水源条件下水源水质监控预警与水源优化配置技术研究与示范；,九厂研究基地,河北水源地研究基地,四是创新管理模式，服务保障民生。,“十一五”期间，探索水务行业管理新方法，理顺与区县水务部门的业务指导关系和供排水企业、水工程建设企业的监管关系。,自来水九厂,在城区，自来水日供水能力逐年提高；在郊区，2008年全部完成农民安全饮水改造，惠及500多万人，城乡供水保障能力显著增强。,五是创新社会管理，强化政府职能。,“十一五”期间，坚持以社会需求为导向，依靠制度管理，不断强化水务公共服务功能，提高水务社会化管理水平。,出台行政规范性文件提高管理水平,水务法规体系不断完善，制定出台了地方性法规10项、政府规章9项，配套制定了一系列制度、标准和规程规范。,总的来说，北京水务建设运行管理取得了突破性进展，实现了“四个显著”，为首都实现科学发展提供了安全、可靠的水务支撑和保障。,缓解人口资源环境矛盾的成效显著转变发展方式的效果显著民生水务发展效果显著探索社会管理及其创新的成就显著,三、当前水务面临的形势和挑战,北京市提出的建设中国特色世界城市的重大战略部署，对水务工作提出了更高的标准和要求。,2011年2月贾庆林主席视察永定河绿色发展发展带建设,但我们也清醒地认识到水务工作存在诸多挑战和不足：,水资源极端紧缺是本市的基本市情和水情，随着城市快速发展和人口刚性增长，人多水少的矛盾日益突出，水资源消耗量超过水资源承载能力，缺水成为制约首都经济社会发展的第一瓶颈；海河流域持续干旱、上游来水骤减、水资源过度开发，造成地下水位急剧下降、河湖干涸、湿地萎缩、井泉枯竭，水生态环境十分脆弱；水务建设投入不足，城乡防洪、供排水和农田水利等基础设施建设滞后，管理维护不到位，城市运行存在安全隐患；水务管理体制机制不完善，管理水平和效率同首都发展的需求不相适应。,核心矛盾,从天然降水和水资源形成情况看，1999-2010年，北京遭遇连续12年干旱，年均降水量475毫米，为多年平均的80%。,年均水资源总量21亿立方米，仅为多年平均的56%。当前北京遭遇的连续12年干旱已成为北京历史上持续时间最长、旱情最严重的干旱灾害。,北京市不同时段系列自产水资源评价成果,从上游来水情况看：由于上游地区经济社会发展，大量耗用水资源，北京入境水量大幅度减少。,可用水资源急剧减少,从水源战略储备来看：为应对连续干旱，保障用水安全，1999年以来，北京采取动用水库库存、超采地下水等特殊措施，支撑南水北调引江水到京前的城市用水需求。,19992010年末密云水库蓄水量,12年来，密云水库、官厅水库蓄水量减少20亿立方米。,平原区地下水埋深从1999年初的11米下降到目前的25米，地下水储量减少60亿立方米。,1960年,1980年,目前,2000年,1990年,1985年,1995年,2005年,25米,20.2米,15.4米,11.3米,10.6米,9.6米,7.2米,3.2米,张坊应急供水工程,平谷应急供水工程,怀柔应急供水工程,马池口应急供水工程,为确保城市供水安全，2003年北京建设了怀柔、平谷、张坊、昌平四处应急水源地，并制定了“采二补三”的运行制度。,承担城市供水任务的水源地由于连年开采，水位加速下降，取水能力也大幅度衰减。水源地地下水位的持续下降严重影响了周边农民的生产生活用水，城乡供水矛盾十分突出。现有水源地取水能力持续衰减，又难于找到可供规模开采的新水源，使城市水源风险进一步加大。,四、北京市落实中央一号文件的主要工作,在新的历史时期，如何提供更可靠的水资源保障、更安全的水务基础设施、更高标准的服务管理水平，是事关北京经济社会发展和环境建设全局的大事，是新形势下深入贯彻落实科学发展观的重大举措。,根据中央一号文件精神，北京市制定并发布了关于进一步加强水务改革发展的意见。,意见针对北京市情水情实际，重点把握了三方面关系：,市委、市政府要求要准确把握水务战略地位。水务是首都发展不可或缺的基本条件，是城乡建设不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。解决好水务问题不能就事论事，就水说水，必须把水务工作置于首都长远发展大局中去认识，置于协调好人口、资源、环境关系大局中去考虑，置于转变经济地增长方式，实现科学发展大局中去实践。,把水资源保障作为支撑经济社会可持续发展的首要任务把严格水资源管理作为加快经济和社会发展方式转变的战略要求把水务基础设施建设作为城乡一体化发展的优先领域把水环境建设和生态保护作为构建健康宜居城市的基础条件把进一步理顺水务体制机制作为提高城市现代化管理水平的重要举措,努力建设“民生水务、科技水务、生态水务”，不断深化水务改革发展，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实步伐。,“五个作为”,必须要坚决做到“五个作为”：,实现北京水务改革发展目标，关键是要在“十二五”这五年夯实好基础，要着力建成“五大体系”：,建成合理配置、高效利用的水资源保障体系，建设高标准的节水型社会，实现水资源可持续利用建成城乡一体、设施齐全的水务工程保障体系，城乡防洪和供排水设施安全达标建成安全清洁、健康自然的水源保护及水环境保障体系，主要水功能区水质达标，水源保护区生态良好、水质优良建成有利于科学发展的水务管理体系，水务法律法规进一步完善，水务社会化服务格局基本形成，水务投入的稳定增长机制基本建立，水务设施良性运行机制基本健全建成互惠互利、合作共赢的区域水务合作体系，区域间水事合作与协调水平进一步提高,五大体系,建成相互支撑、共成一体的“五大体系”，能够将水资源利用效率提升到国际先进水平，多水源互联互调，有效增加水资源战略储备，有效遏制地下水下降趋势，为首都发展提供更加完善、更加安全可靠的水源保障、供水保障、水环境保障和防洪保障，提供宜居和谐的城乡水环境，从而实现水务建设与管理的跨越式发展。,坚持民生优先，就是要着力解决事关人民群众健康与安全、事关首都社会稳定和发展的水务问题，推动民生水务新发展。坚持城乡统筹，就是要改变水务基础设施建设滞后、水务管理和服务保障水平低的局面，促进城乡协调发展。坚持创新驱动，就是要加快水务重点领域和关键环节的改革攻坚，破解制约水务发展的体制机制障碍。坚持政府主导，就是要发挥公共财政对水务发展的保障作用，完善以政府投资为主导、社会投资为补充的投入新机制，形成政府、社会协同治水兴水的合力。坚持科学发展，就是要顺应自然规律、社会发展规律和经济发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，增强生态服务功能，促进可持续发展，实现人与自然和谐相处。,五个坚持,要将水务投入、水务建设、水务管理、水务体制等重大创新落到实处，最大限度收到政策效果，必须做到“五个坚持”：,“抓关键”就是要抓住区域调水这一水资源的供给关键环节。“强基础”就是要强化城乡水务基础设施建设，重点加强城乡防洪排水能力建设，落实防洪安全责任。“严管理”就是要实行最严格的水资源管理制度，确立三条红线，实现由供水管理到需水管理的转变。“增投入”就是要建立稳定的投入机制，加大公共财政对水务建设的投入力度。“建体制”就是要建立健全水务发展体制机制，建立高层次水资源协调工作机制。,五个重点,“抓关键、强基础、严管理、增投入、建体制”是进一步加强水务改革发展工作的“五个重点”：,重点加大水源保障工程建设，形成以本地水、外调水、再生水和应急备用水源等多水源互联互调的水源保障格局。,“抓关键”就是要抓住区域调水这一水资源的供给关键环节。,“抓关键”就是要抓住区域调水这一水资源的供给关键环节。,加快城乡供水保障能力建设，形成1个中心城供水网、10个新城供水单元和多个村镇集约化供水点的城乡供水格局。,加强水源地保护工程建设，形成生态良好、水质优良的水源保护格局。,“抓关键”就是要抓住区域调水这一水资源的供给关键环节。,到2015年，城镇自来水公共管网供给覆盖率由现状的68%提高到90%以上，中心城区供水安全系数由1.05提高到1.25以上，平原区农村集约化供水率由25%提高到80%以上，形成安全、可靠、稳定的城乡供水格局。,“强基础”就是要强化城乡水务基础设施建设，重点加强城乡防洪排水能力建设，落实防洪安全责任。,加快污水资源化及污泥处置工程建设，形成布局合理、覆盖城乡的污水资源化及污泥处置格局。,“强基础”就是要强化城乡水务基础设施建设，重点加强城乡防洪排水能力建设，落实防洪安全责任。,加快城乡水环境综合治理，全面提升城乡水环境品质。,“强基础”就是要强化城乡水务基础设施建设，重点加强城乡防洪排水能力建设，落实防洪安全责任。,加强农田水利基础设施建设。,到2015年，全市污水处理率由现状的81%提高到90%以上，再生水利用率由60%提高到75%，污泥无害化处理率由38%提高到100%，全市水务基础设施建设实现前所未有的大发展。,“严管理”就是要实行最严格的水资源管理制度，确立用水总量、用水效率和限制纳污三条控制红线。,城乡建设、产业发展量水而行，以水定发展方式，以水定产业结构，推动产业升级和结构调整，实现由供水管理到需水管理的转变。发展什么，如何发展，在什么地方发展，水资源要行使决策