贵阳市“城中村”改造研究[城市规划与设计专业优秀论文].pdf

中文摘要 改革开放以来，中国进入了快速城市化时期，城市规模不断扩大，随着城市 用地的扩展，越来越多的原先在城市边缘近郊的农村地域被纳入城区范围而形成 了一种独特的地域现象“城中村”。城中村问题本质上是城市与乡村的冲突 和融合问题，是我国城市化过程中，因长期实行城乡二元化管理制度而产生的特 有社会现象。 贵阳市自9 0 年代中后期以来，城市经济持续较快发展，城市建设用地不断 扩展，城市周边村寨不断被建成区所包围，但由于未能及时的消化吸纳，贵阳市 城中村数量越来越多，城中村问题日益严重，极大影响到贵阳市农村城市化及城 市现代化的健康发展。对其采取合理有效的制度引导和规划控制已是势在必行。 本文以贵阳市中心城区城中村问题为研究对象，首先结合贵阳市的经济地理 特征，对贵阳市城中村的形成及其现状进行了一般性研究，着重对贵阳市城中村 存在问题的特异性进行了分析，并据此对贵阳市城中村的类型进行了分析概括； 其次，结合城中村改造的相关理论，对城中村物质形态与非物质形态的改造进行 了分析研究，并着重对城中村物质形态改造的方式及操作模式进行了重点研究； 最后，结合以上研究成果，针对贵阳市城中村改造规划进行了分析思考之后，提 出了贵阳市城中村改造的对策建议。 关键词：城市化；城中村；改造；贵阳市 a b s t r a c t s i n c et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h er e f o r ma n do p e n i n g - u pp o l i c y , c h i n ah a v e e n t e r e daf a s td e v e l o p m e n tp e r i o do fu r b a n i z a t i o n , a n dt h ec i t ys c a l ee x t e n d s c o n t i n u o u s l y w i t ht h eu n i n t e r r u p t e de x p a n d i n go ft h ec i t yp r o p e r , m o r ea n dm o l e r u r a la l e a so fu r b a nf r i n g eh a v eb e e ne n c i r c l e db yt h eu r b a na r e a s ，a n dak i n do f s p e c i a lr e g i o np h e n o m e n o n - v i l l a g e sw i t h i nu r b a nh a v eb e e nf o r m e d t h ee s s e n c 圮o f t h ev i l l a g e sw i t h i nu r b a ni st h ec o n f l i c ta n dt h ef u s i o nb c t w e d lt h eu r b a na n dr u r a l a n di ti st h ep e c u l i a rs o c i a lp h e n o m e n ai nt h ec o u r s eo fu r b a n i z a t i o nd u et ot h e l o n g - t e r mp r a c t i c e dd u a ls o c i a lm a n a g e m e n ts y s t e mi nc h i n a s i n c et h el a t e9 0 ，t h ee c o n o m yo fg u iy a n gh a v eb e e ne x p e r i e n c i n gar a p i d d e v e l o p m e n t , a n dt h ec i t ye o n s t x u e t i o na r e ah a v ee x p a n d e dc o n t i n u o u s l y a sar e s u l t , t h ep e r i p h e r a lv i l l a g e sh a v eb e e ns u r r o 眦d e db yt h ec i t yp r o p e r s i n c et h e s ev i l l a g e s h a v en o tb e e nd i g e s t e da n da b s o r b e dp r o m p t l y , t h eq u a n t i t yo f v i l l a g e sw i t h i nu r b a ni n g u iy a n gh a v ei n c r e a s e dr a p i d l y i nv i e wo ft h es e r i o u si n f l u e n c ec a u s e db yt h e v i l l a g e sw i t h i nu r b a nt ot h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n 翻记m o d e r n i z a t i o n o fg u ly a n g , i t sn e c e s s a r r yt oa d o p tt h er e a s o n a b l ea n dv a l i ds y s t e ml e a d i n ga n dt h e p r o g r a m m i n gc o n t r 0 1 t h i sp a p e rt a k e st h ev i l l a g e sw i t h i nu r b a ni nt h ec e n t e rc i t yp r o p e ro fg u i y a n g 嬲 a o b j e c to fs t u d y c o m b i n i n gt h ee c o n o m i ca n dg e o g r a p h i cc h a r a c t e r i s t i co fg u ly a n g c i t i e ，t h ep a p e rf i r s t l ym a k e s 黜r a ls t u d yo ft h ef o r m a t i o na n di t sp r e s e n tc o n d i t i o n o f t h ev i l l a g e sw i t h i nu r b a ni ng u iy a n g ，a n dp a r t i c u l a l ys t u d i e st h es p e c i f i cp r o b l e m o f t h ev i l l a g e sa n dt h e na n a l y s e sa n ds u m l n r r i z e $ t h et y p eo f t h ev i l l a g e sa c c o r d i n gt o t h er e s e a r c hr e s 眦s e c o n d l y , t h i sa r t i c l ec a r r i e so na nm a y t i c a lr e s e a r c ht ot h e m a t e r i a la n dn o n - m a t e r i a la p p e a r a n c eo ft h ev i l l a g e sw i t h i nu r b a nc o m b i n i n gt h e r e l a t e dt h e o r i e so ft h er e f o r m a t i o no fv i l l a g e si nu r b a n , a n da t t a c h si m p o r t a n c et ot h e w a y sa n do p e r a t i o nm o d e so fr e f o r m a t i o no fv i l l a g e sw i t h i nu r b a n i nt h ee n d , c o m b i n e dw i t ht h ea b o v er e s e a r c hr e s u l t , t h ep a p e rp u t sf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o ni na c c o r d a n c ew i t ht h es e c o n dt h o u g h to ft h er e f o r m a t i o n p l a no f t h ev i l l a g e sw i t h i nu r b a ni ng u ly a n g k e y w o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；v i l l a g e sw i t h i nu r b a n ；t r a n s f o r m a t i o n ；o u iy a n g 知识水坝为您整理 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫奎态茎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位做作者签名力寺签字眺础年堋鲫 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫壅盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫洼盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 撇一繇办+ p铆躲m 签字日期：z 以年，月，2 日 签字日期：圳弓年，月- 扫 知识水坝为您整理 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 改革开放以来，中国进入了快速城市化时期，城市规模不断扩大，随着城市 用地的扩展，越来越多的原先在城市边缘近郊的农村地域被纳入城区范围，它们 在城市发展的带动与影响下发生了明显的由乡村向城市的转型，但是因为土地所 有制、户籍、行政管理等多方面的城乡二元制结构，它们又没能真正纳入到城市 的统一规划和建设管理之中，其发展往往具有很大的自发性，在土地利用、生产 方式、生活方式、建设景观及社区组织等各方面更是保留了传统的农村居民点特 征，从而形成了一种独特的地域现象“城中村”。 城中村的出现和演化是与我国城市化发展道路密切相关的。该问题暴露出在 我国乡村城市转型、城乡关系不断调整的过程中，缺乏合理的引导和适时适 地的有效规划，从而造成了城乡结合部土地利用无序、开发建设混乱、各项管理 游离等负面效应，进而给城市统一的建设管理造成困难。 随着人们对城中村问题的关注和认识，城中村更新改造的要求也不断被提 出，更有一些城市已经在进行这方面的探索，与此同时城中村内部的建设、各种 名目的规划改造也在进行当中，合理有效的制度引导和规划控制已是势在必行。 1 2 研究的目的及意义 1 2 1 研究的目的 本文以贵阳市中心城区“城中村”问题为研究对象，在分析国内大中城市城 中村改造经验的基础上，从贵阳市社会经济特征和城市建设及未来发展的要求出 发，研究贵阳市城中村形成的背景、现状特征及演变过程，提出改造的方法模式 及相应对策，寻求当前条件下加快贵阳市城中村改造的思路和有效途径。 1 2 2 研究的意义 在贵阳市城市总体规划确定的4 9 5 平方公里城区规划范围内，共包含行政村 7 8 个，其中云岩、南明、小河三个中心城区行政村就有4 1 个，有的位于贵阳市 第一章绪论 近期重点建设发展规划用地区域，尚有少 量农用地而成为“城边村”、“准城中 村”( 图卜i ) ，随着城市建设发展，这 些行政村也将会逐渐转化为城中村；有的 已基本无土地，完全与城市建成区融入一 体，成为典型的“城中村”( 图卜2 ) 。各 种形态的“城中村”、“准城中村”星罗 棋布，量多面广，分布在城市用地周边， 已经严重影响到贵阳城市的正常运转，对 图卜i 典型“城边村” 其进行改造的要求也日益迫切。 本论文在选题与写作期间，也正是贵阳市政府开始对城中村进行改造的时 期，2 0 0 3 年7 月，贵阳市委市政府下发了中共贵阳市委、贵阳市人民政府关 于加快城中村改造的指导意见( 筑党发 2 0 0 3 1 2 4 号) ，要求加快完全融入中心城 区的2 9 个城中村的改造。目前，列入城 中村试点改造的云岩区三桥村、南明区后 巢村、小河区大坡村等城中村已开始实施 改造行动。为配合贵阳市城中村改造试 点，本文通过对贵阳市城中村产生的原 粤、村内现状兰会经济特征予登造中存在 图1 - 2 典型。城中村， 的问题进行分析，以及对城中村改造模式 的分析研究，在借鉴其他城市城中村改造工作经验的基础上，提出贵阳市城中村 改造相应的对策建议，有助于为贵阳市城中村改造工作提供参考，具有重要的理 论和现实意义。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国外相关研究 城中村本质上是城市与乡村的冲突和融合问题，是我国城市化过程中，因长 期实行城乡二元化管理制度而产生的特有社会现象，且出现的时间不长，国外未 见对城中村的专门研究，但国外在城市蔓延、城乡边缘区、贫民窟等方面的研究， 尤其是贫民窟改造上的经验，对我国城中村改造还是有一定的借鉴意义。 第一章绪论 l 、城市蔓延 城市蔓延现象最早出现在以美国为主的发达国家。目前对城市蔓延的确切含 义及其是否是一种合理的城市发展模式尚有争论，大部分学者认为城市蔓延指的 是城市化区域向未城市化地域的扩张，其特征是城市边缘大片低容积率、高建筑 密度住宅的开发使城乡间的界线日趋模糊。近年来，随着西方国家“大都市带” 的发育趋于成熟，城市蔓延作为大都市内部的一种新空间现象，其可能产生的经 济、社会以及环境后果越来越受到城市规划研究者的关注【l 】。 2 、城市边缘区 1 9 3 6 年德国地理学家l o u i s 最早涉及城乡过渡地带的概念，他在研究德国 柏林城市地域结构时发现，某些土地利用带原先属于靠近城市边界的边缘地区， 后来被建成区不断扩展所侵占而成为市区的一部分。2 0 世纪5 0 年代，q u e e n 和 t h o m a s 将大城市的地域结构分解为内域( i n n e rc i t y ) 、城市边缘区( u r b a nc i t y ) 、 城市腹地( u r b a n h i n t e r l a n d ) 三个部分，明确提出了“城市边缘区”概念，开 创了城市边缘区研究的先河。其后不少城市地理学者和规划专家对城市边缘区的 发展、地域差异、功能等方面进行了更为深入的研究 2 1 。 城中村与城市边缘区是两个既有密切联系、又有明显区别的概念。在地域上， 城市边缘区是城市建成区与外围农村之间的一个过渡发展地带，包括建设用地、 也包括非建设的农业用地，其边界模糊且具有动态特征，而城中村则是主要在这 样一个过渡地带中演变与发展的建设区域。从地域经济、社会结构及演进特征看， 两者具有高度的相似性，都是处于明显的乡城转变过程中，但城中村具有更 高的城市特质，在空间上已经成为城市的一部分。因此，关于城市边缘区研究的 概念、理论与方法对于城中村的研究具有重要的借鉴意义。 3 、贫民窟 贫民窟在发达国家和发展中国家都是广泛存在的，在印度、泰国等发展中国 家尤为严重。对贫民窟目前还没有统一的官方定义，据巴西地理统计局界定：“贫 民窟是指有5 0 户以上人家汇住在一起，房屋建筑无序，占用他人或公共土地， 缺乏主要公共服务设施的生活区。贫民窟的房屋往往是临时搭建的棚户，居住者 对自己的临时住房没有合法的产权，随时可能面临政府的整治、清理。这些非正 式的城区通常不具备水、电、污水处理、垃圾清扫等服务，是吸毒、嫖娼，偷盗、 抢劫等社会犯罪的沃土”1 3 】。贫民窟与城中村两种现象形成的机制是完全不同 的，相较而言，城中村涉及到土地制度和农民利益问题更加复杂，但两者在景观 1 李俊夫，城中村的改造，北京：科学出版社，2 0 0 4 年7 月 2 李和平。李金龙，城市边缘区发展的理念、管理制度与规划方法，重庆建筑大学学报 2 0 0 4 ，2 6 ( 3 ) 3 2 0 0 3 可持续发展城市化战略国际会议 第一章绪论 特征( 混杂、拥挤) 、人口特征( 外来流动人口、贫困人1 ：3 为主) 以及社区特征 ( 与相邻社区隔离) 等方面都有一定的相似性，贫民窟的改造经验和教训可以为 城中村的景观、社区改造提供一定的借鉴。 1 3 2 国内研究综述 国内对城中村的研究始于9 0 年代中后期，9 0 年代以前，乡村独立于城市之 外，学者们把城市附近的村落作为独立的地域系统而作单独的研究，主要是对当 时村落景观及社会现象的描述，而较少涉及这些村落与城市的地域关系。9 0 年 代初，随着我国经济的快速发展，城市用地迅速向城郊扩散，城市建成区面积不 断扩大，城郊村落与城市建成区边缘的距离不断缩小，城乡冲突开始显现并日趋 激烈化，部分地理学家在进行城市边缘区研究时，开始注意到城郊村落与城市的 联系和存在的问题。进入9 0 年代中后期，随着城市的不断扩展，城中村现象越 来越明显，由于城中村在城市景观、城市管理和城市规划实施上的矛盾，引起城 市政府、管理部门以致社会各界的广泛关注，城中村改造与管理的现实需要引发 了各有关学科对城中村的研究热情，城中村作为一种特定的地域类型得到日益增 多的研究。 城市规划学者及城市管理部门主要从城乡矛盾与城乡协调角度展开研究，如 田莉( 1 9 9 8 ) 对城中村现象的特征、成因、问题、对策进行了研究；敬东( 1 9 9 9 ) 对城中村的特征、负面影响、更新难点、进行了分析，并探讨了城中村可持续发 展的模式；房庆方等( 1 9 9 9 ) 对城中村的问题进行了剖析，进而分析了我国城市 化进程中遇到的政策问题；杜杰( 1 9 9 9 ) 则对深圳市罗湖区城中村的现状、问题 进行了调查，并从规划建设管理角度探讨了今后的发展策略。 社会学者的研究重点是城中村的社区结构、社区变迁、社会问题、社区管理 等。如魏书华( 2 0 0 2 ) 通过分析农村集体资产处置的现状及其存在的问题，对如 何合理处置农村集体资产提出了建议；周森( 2 0 0 2 ) 对广州芳村、海珠、天河和 白云区的8 个城中村和3 个街( 镇) 的城中村改制和改造问题进行调研，提出了相 应的思路与对策。 地理学者也对城中村这一特殊的地域空间类型给予了高度关注。郑静( 1 9 9 6 ， 2 0 0 0 ) 对广州市边缘区村镇居落的现状、更新、改建与规划发展进行了调查研究； 张建明( 1 9 9 8 ) 研究了广州都市村庄的形成演变机制。 总体来看，专家学者们虽然从不同的角度对城中村展开研究，但对城中村的 本质认识基本趋于一致，首先对城中村的命名，开始研究者对城中村现象有多种 命名，如“都市村庄”( 顾涧清，1 9 9 6 ；张建明，1 9 9 8 ) 、“都市里的乡村”( 田 莉，1 9 9 8 ) 、“城市里的乡村”( 敬东，1 9 9 9 ) 、“城中村”( 房庆方等，1 9 9 9 ；郑 第一章绪论 静，2 0 0 0 ；李立勋，2 0 0 2 ；李晴、常青，2 0 0 2 ) 等。目前已基本统一为城中村一 词，城中村成为约定俗成的称呼。其次，由于城中村研究开展时间短，几乎每个 研究者都会给城中村下一个定义。如郑静( 2 0 0 0 ) 的定义是“城市边缘区，乃至 城市内部，普遍存在的农村自然居住聚落现象”；李立勋( 2 0 0 2 ) 则将城中村定 义为“城市发展用地范围内转型的农村居民点”；谢志岿( 2 0 0 3 ) 的定义较为全 面：“城中村是急剧城市化过程中原农村居住区域( 包括土地、房屋等要素) 、 人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局， 仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系( 地缘关系和血缘关系) 而不是以次级关系( 业缘关系和契约关系) 为基础形成的社区”。虽然上述这些 城中村的定义在表述上存在差异，但它们的实质内涵却是基本相同的：第一，都 涉及到“城”和“村”的概念，也就是指出了城中村的基本特征城乡二元结 构；第二，都指出城中村的位置在城市边缘区；第三，均认为城中村的实质是一 种农村社区。可见学者们对城中村的实质的认识还是比较一致的。 本文所称“城中村”即是指原位于城市边缘近邻，以农业生产为主的农村居 民聚集居住的村寨，在城市扩展的过程中，这些村寨被扩展的城市新区、城市建 筑所包围，在地域上已完全融入城市，但其人员及社会关系未能有机地融入城市， 仍以土地及其附着物为主要生活来源，行政管理方面也仍沿袭农村管理体制的城 中农村化管理区域。 1 4 研究的方法 本文以实证调查为基础，以城中村改造分析为重点，以实践价值为指向，实 证分析、理论分析与对策研究相结合，注重成果的理论价值与实际应用价值。综 合运用城市规划学、地理学、社会学、管理学等多学科的相关理论与方法，进行 多元与综合的调查分析研究，揭示与探讨一般性的规律与对策。 1 5 研究的内容及框架 本文以贵阳市中心城区“城中村”问题为研究对象，首先对城中村的形成和 演变进行一般性研究，结合贵阳市的经济地理特征，指出贵阳城市建设地域扩展 不同于一般平原型城市的基本特征；接着，文章对贵阳市城中村的现状及其共性 问题进行了一般性分析，重点根据贵阳山地城市扩展的基本特征，对贵阳市城中 村存在问题的特异性进行了分析，并据此在借鉴现有研究成果的基础上，对贵阳 市城中村的类型进行了分析概括；再次，本文结合城中村改造的相关理论，对城 第一章绪论 中村物质形态与非物质形态的改造进行了分析研究，重点研究了物质形态改造的 方式及操作模式，然后结合部分城市城中村改造的经验，总结了贵阳市以往城中 村改造过程中的历史教训；最后，综合以上研究，对贵阳市城中村改造规划进行 了分析思考，提出了贵阳市城中村改造的对策建议。本文的框架结构如图1 - 3 。 图卜3 内容框架结构图 6 - 第二章。城中村”的形成和演变 第二章“城中村”的形成和演变 2 1 城市化的快速发展 2 1 1 城市化及其特征 城市化( u r b a n i z a t i o n ) 是城市发展的必然阶段，其涵义是指农业活动比重 下降、非农业活动比重逐渐上升，以及与这种经济结构变动相适应的乡村人口比 重逐渐降低，城市人口比重稳步上升的过程。 二次大战后，第三世界国家纷纷走上工业化道路，推动了这些国家城市化的 发展。美国学者诺瑟姆1 9 7 9 年在研究世界各国的城市化过程中注意到，发展中 国家的城市化水平大多在2 0 - 5 0 之间，其城市化进程星加速规律，而发达国 家城市化水平大多在6 0 以上，其城市化进程减慢，从而发现世界各国城市化进 程的轨迹都近似一条稍微被拉平的s 型曲线( 图2 1 ) 。 栅 口7 0 躏 衄 _ 3 0 n 铎 0 图2 - 1 城市化进程示意图 时间 通过研究，诺瑟姆将城市化过程分成三个阶段：即城市化水平较低和发展较 慢的初期阶段；人口向城市迅速集聚的中期加速阶段以及进入高度城市化后城市 人口比重增加缓慢甚至停滞的后期阶段( 表2 1 ) 。正是由于占世界人口大多数的 发展中国家城市化进程的加快，使世界城市化的总体水平大幅提高，城市化发展 的主流已从发达国家转移到发展中国梨1 1 。 1 高佩义，中外城市化比较研究，天津：南开大学出版社，1 9 9 1 第二章。城中村”的形成和演变 表2 1 城市化过程 城市化过程 初期阶段中期阶段后期阶段 城市化水平 7 0 城市化速度较慢快慢 工业化人口自然增长 城市化动力 工业化 第三产业城市地域扩张 第一产业远超过第二、三产业超过第一产业大幅降低，第 产值和就业比重 第二、三产业第一产业三产业一般在5 0 以上 2 1 2 我国的城市化进程 长期以来，我国的城市化一直处于滞后状态，城市化进程走了一条漫长而曲 折的道路。1 9 7 9 年开始的改革开放政策使得我国经济持续快速发展，城市化速 度也大大加快。2 0 0 1 年末，我国总人口达到1 2 7 6 2 7 万人，其中城镇人口达到4 8 0 6 4 亿，城市化水平达到3 7 7 ；至2 0 0 4 年末，我国总人口已达到1 2 9 9 8 8 万人，其 中城镇人口达到5 4 2 8 3 亿，城市化水平达到了4 1 8 ，三年间又提高了4 1 个百 分点【l 】。在高速的城市化浪潮中，大中城市的发展更为迅猛，城市用地迅速向城 郊扩散，城市建成区面积也不断扩大( 表2 - 2 ，图2 2 ) 。 表2 - 2 我国三大城市建成区面积增长情况一览 建成区厩积( k i n 2 ) 城市 2 0 0 0 焦2 0 0 1 年2 0 0 2 焦 北京4 8 87 8 01 0 0 6 广州4 3 15 2 65 5 4 深圳1 3 61 4 71 6 8 注：数据来源于中国城市年鉴。 随着我国城市化的快速发展，城市用地迅速向城郊扩散，城郊村落与城市建成 区边缘的距离不断缩小，城乡冲突开始显现并日趋激烈化。在这疾风暴雨般的城市 化过程中，各个城市为在较短时间里飞速扩展建成区，来不及慢慢吸收、消化原有 的农村聚落，使得这些村落继续保留下来，为后来的城中村埋下了伏笔。 1 数据引自中国国家统计局网站( h t t p ：w w w s t a t s g o v c n ) 年度统计公报 第二章“城中村”的形成和演变 图2 - 2 我国三大城市建成区面积增长图 2 1 3 贵阳市的城市化过程 2 1 , 3 1 历史沿革 贵阳市是贵州省的省会，地处中国西南内陆腹地，云贵高原东侧，平均海 拔1 2 5 0 米，是贵州的政治、经济、科技、教育、文化中心，同时也是我国西南 地区中心城市之一。 1 9 4 1 年贵阳设市，成立贵阳市政府，市区范围5 6 5 平方公里。1 9 4 4 年贵阳 市政府下设9 个区公所，市区范围扩展为7 2 平方公里，其中城市面积有6 8 平 方公里。1 9 5 2 年中央批准贵筑县改为市辖县，将原属贵筑县的花溪、金华、乌 当、中曹4 区，划为贵阳市郊区，1 9 5 7 年1 1 月撤消贵筑县，并入贵阳市。1 9 5 8 年经国务院批准，划惠水、清镇、开阳、修文四县为贵阳市属县，贵阳市范围增 至9 3 3 4 平方公里，人口达1 7 9 1 5 万人。1 9 6 2 年四县分治，增设白云工矿区。1 9 9 2 年设小河经济技术开发区，由市直辖。1 9 9 6 年1 月划开阳、修文、息烽三县为 市属县，清镇为代管市( 县级市) ，实行市代县体制至今【1 1 。 2 1 3 2 行政区划 目前贵阳市行政区划辖六区( 云岩区、南明区、白云区、乌当区、花溪区、 小河区) 、一市( 清镇市) 、三县( 修文县、开阳县、息烽县) ，市域总面积为 8 0 3 4 平方公里，城区面积4 9 5 平方公里。2 0 0 4 年末全市共有建制镇3 0 个，乡 5 0 个，其中少数民族乡1 9 个，街道办事处3 7 个，社区居民委员会4 2 7 个，村 民委员会1 1 7 1 个( 表2 3 ) 。 1 相关数据资料来自贵阳市志 第二章“城中村”的形成和演变 表2 - 3 贵阳市行政区划表 乡社区居民村民 名称 镇街道办事处 民族乡 委员会委员会 南明区 21 51 3 6 1 1 云岩区 l1 51 1 41 3 花溪区 1 1731 91 6 5 乌当区 72523 71 1 9 贵 白云区2234 3 2 5 6 阳 小河区1 51 7 市 清镇市 634l3 02 9 9 修文县 6 1 41 22 1 7 息烽县 6 1 491 6 l 开阳县 1 0362 31 1 3 合计 5 01 93 03 74 2 71 1 7 l 注：数据来源于贵阳市中心城区“城中村”改造总体布局规划。 2 1 3 3 经济快速发展 贵阳市2 0 0 4 年国内生产总值达到4 4 3 6 3 亿元( 当年价) ，比上年增长1 3 7 ； 增幅是近年来的最高水平。以下是贵阳市1 9 9 6 ：t y 一2 0 0 4 年g d p 变动情况( 表2 - 4 、 图2 3 ) 。 表2 - 4 贵阳市主要经济指标变动情况表 g d pg d p 增长率人均g d p 人均g d p 增长率 年份 ( 万元)( )( 元)( ) 1 9 9 61 7 1 1 8 8 0l o 35 4 1 4 9 1 9 9 71 9 7 5 l o l1 3 96 1 7 11 4 0 1 9 9 82 1 9 5 4 9 61 1 4 26 7 8 59 9 1 9 9 92 3 4 5 9 0 0 9 77 2 3 2 6 6 2 0 0 02 6 4 8 1 0 0 1 0 67 9 2 19 5 2 0 0 l3 0 2 7 5 0 01 1 28 9 2 11 2 6 2 0 0 23 3 6 3 6 9 61 1 39 7 8 49 7 2 0 0 33 8 0 9 1 9 l1 3 o1 0 9 6 21 1 8 2 0 0 44 4 3 6 2 9 21 3 71 2 6 8 31 3 0 注：数据来源于贵阳市统计年鉴。 第二章“城中村”的形成和演变 万元 5 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 爹一”铲一一一z 罗 ，i ； 一 l 一 豪+。 一贵阳市g d p 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 焦 图2 1 3 贵阳市g d p 历年增长图 2 1 3 4 城市化稳步推进 1 、非农业人口稳定增长 2 0 0 4 年贵阳市常住总人口3 5 0 8 5 万人，非农业人口为1 6 5 0 7 万人，城市化 率达到4 7 0 5 ，比2 0 0 3 年增加了1 1 9 个百分点。以下是贵阳市1 9 9 6 年- 2 0 0 4 年常住人口变化情况( 表2 - 5 ，图2 - 4 ) 。 表2 - 5 贵阳市户籍常住人口增长情况 非农人口农业人口 年份总人口数( 万人)人口数比重人口数 比重 ( 万人) ( 万人) 1 9 9 63 1 8 8 51 3 9 1 34 3 6 31 7 9 7 25 6 3 7 1 9 9 73 2 1 2 61 4 2 8 54 4 4 71 7 8 4 15 5 5 3 1 9 9 83 2 5 8 71 4 4 8 94 4 4 61 8 0 9 85 5 5 4 1 9 9 93 3 1 2 11 4 9 0 84 5 o l 1 8 2 1 3 5 4 9 9 2 0 0 03 3 7 4 51 5 5 1 l4 5 9 7 1 8 2 3 4 5 4 0 3 2 0 0 13 4 1 2 91 5 6 5 84 5 9 81 8 4 7 15 4 1 2 2 0 0 23 4 6 2 71 5 8 4 94 5 7 71 8 7 7 85 4 2 3 2 0 0 33 4 8 7 01 5 9 9 04 5 8 61 8 8 85 4 1 4 2 0 0 43 5 0 8 51 6 5 0 7 4 7 0 5 1 8 5 7 85 2 9 5 注：数据来源于贵阳市统计年鉴。 o o o ( 咖咖啪姗猢枷 第二章“城中村”的形成和演变 图2 - 4 贵阳市户籍常驻人口增长图 2 、建成区面积不断扩大 随着近几年贵阳市经济社会的高速发展，城市化步伐的加快，城市用地迅速 向城郊扩散，城市建成区面积也不断扩大。2 0 0 4 年贵阳市城区建成区面积达到 1 3 6 7 平方公里，以下是贵阳市1 9 9 6 年一2 0 0 4 年成区建成区面积变动情况( 表2 6 ， 图2 5 ) 。 表2 - 6 贵阳市城区建成区面积历年变动情况 时间( 年) 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 建成区面积 1 0 7 11 0 8 41 1 0 41 1 2 o1 1 3 8 1 1 6 71 2 2 0 1 2 8 41 3 6 7 ( 平方公里) 注：资料来源于贵阳市总体规划和近期建设规划。 卿瞬鬻黟缈笋弩鹫獬攀髯警豫雾警嬲镪掣瞬2 键 i 一 甓 。”l 黪渤 一 镬 凑 i 耄 # * 一+ “ 。， 一 。 # 。一$ _一j# + 建成区面积 1 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 92 0 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 焦 围2 - 5 贵阳市城区建成区面积增长图 一o o 0 0 0 0 0 0 0 o o 硒似mm心mo 0 4 ： 第二章“城中村”的形成和演变 图2 与贵阳市城市用地扩展示意图 2 1 3 5 城市建设地域扩展的特征 贵阳是一个山地城市，四面环 山，城市用地狭窄聚集，人口高度密 集。由于历史的原因，贵阳市中心区 坐落在群山环抱的盆地之中，老城区 土地面积只有5 6 平方公里，而与之 对应的是大量人口高度聚集，达到每 平方公里2 5 万人的人口密度，大大 超过了1 1 万人，平方公里的国家规 定，尤其是在城市中心区，是我国人 口密度最大的城市之一。因此，改革 开放以后，随着经济社会的快速发 展，城市建设向外扩展来得更为迅 猛，城中村问题也更为突出和严重。 贵阳市城市建设地域空间的扩 展主要经历了三个阶段的变化【l 】：1 、 1 9 4 9 年前，贵阳城市地域空间星环 圈状的外延式扩展，即以小十字到大 十字一带为中心在贵阳岩溶盆地内 进行。2 、解放初期至8 0 年代中后期， 贵阳城市地域呈外延式扩展沿三个 方向同时进行：一是继续在贵阳盆地 内以大十字为中心呈环圈状扩展；二 是在岩溶山地丘陵间的垭口( 低地) 或 河流阶地上沿着交通走廊外延；三是 在盆地外围依托工业小区和卫星城 镇的兴起，实现了贵阳城市地域空间 的跃迁。3 、自8 0 年代中后期以来， 贵阳城市地域空间的变化呈现出内 涵式变迁与外延式扩展相结合的趋 势：一是在盆地内中心城区，随着大 规模的市政设施建设与旧城改造，促 进了城市主体空间功能区的置换；二是依靠郊区城市化的动力，使贵阳城市地域 1 苏维词，贵阳城市地域结构演变及其环境效应，地域研究与开发，2 0 0 0 ，1 9 ( 2 ) 1 3 第二章“城中村”的形成和演变 ( 城市用地) 继续向外拓展，卫星城镇初具规模( 图2 - 6 ) 。 2 2 外来流动人口居住需求 外来流动人口泛指在城市中及近郊区的不具有本城市户口的人员，以农村剩 余劳动力为主体，规模大，增长迅速。与城市的发展相对应，国内人口的大规模 流动也与改革开放紧密联系在一起。改革开放以前，我国实行的是中央计划经济 体制，对人口的自发流动采取严格控制政策，改革开放以后，由于农村经济体制 改革的进行，使得原先隐藏在集体劳动背后的大量剩余劳动力开始浮出水面显现 出来。在此期间，农村剩余劳动力的转移主要得益于实行家庭承包经营后农业结 构的调整尤其是乡镇企业的兴起，就地转移是这一时期农村剩余劳动力转移的主 要途径；8 0 年代末特别是1 9 9 2 年以来，农民的跨区流动或“民工潮”势头日趋 汹涌，农村剩余劳动力向非农产业转移和地区间的合理流动己成为经济发展的客 观要求和必然趋势【l j 。 随着经济的持续增长，城市化水平的不断提高，贵阳市外来流动人口不断增 加。城中村虽然居住环境恶劣，存在着脏、乱、差等各种各样的问题，但流动人 口仍然选择了城中村为居住区。究其原因，一是城中村的成片廉价住房满足了流 动人口的现实需要，二是城中村与城区的交通联系较为便捷。大多数流动人口因 其收入较低，需要大量廉价住房，他们由于大多来自农村，所以对居住的质量要 求也不高；此外，外来工的流动基本上是属于“经济型”的，就业方向多以商贸 服务和小工业为主，因此聚居地与城市中心或就业地的距离远近将直接影响到居 民的基本经济活动，从而使得流动人口不愿居住在闲房较多的远郊农村，而更愿 意选择交通联系便捷的城中村( 图2 7 ) 。 图2 _ 7 流动人口租赁首要考虑因素 【l 】李培林，农民工中国进城农民工的经济社会分析，北京：北京科学文献出版社，2 0 0 3 1 4 - 第二章“城中村”的形成和演变 2 3 二元化管理体制 城中村这种现象是城市化过程中乡村城市转型不完全的产物，其形成的本 质根源在于，二元化的管理体制与政策造成了城乡分隔的局面，限制了城乡之间的 要素流动、经济社会联系及文化交流，阻碍了农村经济、社会、人口向城市的转变， 引致统一规划、统一建设、统一管理与建立统一的土地与劳动力市场的困难，从而 导致城市规划区内的城乡二元化发展格局，使得城中村成为城市内部一个孤立发展 的次系统，这是造成城中村问题的体制根源。在这些制度中，对城中村影响最大的 就是“人和地”的制度，即城乡二元户籍政策和城乡二元土地政策。 2 3 1 户籍制度 1 9 5 8 年1 月通过的中华人民共和国户1 ：3 登记条例，以法规的形式限制了 农村户1 ：3 迁往城市。长期以来，导致决定农民与非农民界线的既非职业的不同或 所处地域的差异，而是世袭的身份和严格的户籍隔离政策，且这种身份具有很大 的稳固性i ”。迄今为止，中国城乡居民之问的身份壁垒尚未打破，二元社会还没 转变为一元化社会。因此，随着城市化进程的推进，农村被城市所包围，虽然村 民过上城市居民的生活，但仍无法完成其身份的转型，农民依然只能生活在城市 中的农村。其次，城中村的居民虽享受着市政公益事业的便利条件，在物质形态 上实现了城市化，但由于传统二元隔离体制的作用，城中村的村民在就业、子女 上学、医疗、养老保险等方面仍存在差别，在生活习惯与生活方式上仍无法与城 市文明相接轨。 2 3 2 土地管理制度 在城市规划区范围内，由于政府财力有限，无法进行土地的统一收购储备， 从而形成国有土地所有权和集体土地所有权并存的土地二元结构吲。 l 、随着城市化进程的推进，对土地日益扩大的要求加速了城市周边村庄的 农地非农化。出于社会成本与经济成本考虑，非农化往往会绕开现有的农村居民 点( 宅基地) ，表现为集体农用地的征用以及农村居民点被城市所包围，从而导 致了城中村的形成。 2 、随着城中村周边土地的相继征用及基础设施的逐步完善，带动了城中村 土地的快速升值。优越的区位与城市内部巨大的地价差，致使城市边缘隐形土地 1 刘社欣广州市城中村问题的现状特点与对策思考 j 华南理工大学学报( 社会科学 版) ，2 0 0 2 。4 ( 3 ) 2 房庆方，马向明等城中村；我国城市化进程中遇到的政策问题 j 城市发展研究， 1 9 9 9 ( 4 ) 1 5 - 第二章。城中村”的形成和演变 市场发育。失去土地的农民，由于文化技术素质不适应城市的要求，只好把出租 房屋作为最重要的收入来源，以地生财。 3 、农村集体土地产权的虚化使城中村村民成为宅基地产权的真正所有者， 加之农村宅基地无偿分配的性质，使得村民大都违法违章建房，或少批多建，一 户多宅。同时，由于城市化进程推进而显现的土地资产价值，以及对土地收益的 最大化和短期利益的追求，又使得高密度、高容量房屋建设成为必然。 2 4 城市规划体制 长期以来，对城市规划制度的研究往往集中在规划部门本身，而实际上城市 规划制度紧密地依附于行政组织结构，城市规划获得权限是建立在特定的行政组 织结构基础之上的。现有城市规划主要是以点为对象，而城市与周边县的布局则 是通过区域规划的作用表现为面。行政组织机构的设置层次致使规划的侧重点存 在差异，不同规划隶属因层次的不同，使得城市与其周边农村规划无法很好衔接， 没有将城中村规划建设纳入城市总体建设规划，对其定位模糊不清，现有规划无 法对城中村的管理产生效用，从而产生断层。 此外，我国现有规划体系建设在村一级存在弱化现象，大多数城中村根本就 没有村镇规划，各自为政，缺乏统一性、完整性、前瞻性，滞后于城市建设发展 的需要。这不仅与村一级规划管理体制的弱化有关，规划所需费用的短缺与规划 人员空位也是其重要原因。 2 5 村民经济利益 城中村的形成和迅速蔓延是村民追求土地和房屋租金收益最大化的结果。一 方面，村民在赖以耕作的土地被征用后，丧失了劳作生存的场所，在未获得新的 就业岗位之前，只有依靠出让唯一留给自己的土地，靠建房租房来获得收入。另 一方面城中村的宅基地房具有低廉的土地成本、建房成本和经营费用，而且交通 便捷，租金低廉，满足了旺盛的外来流动人口廉价出租屋市场需求。丰厚的经济 收益驱使村民改种地为“种房”。 在贵阳市近郊，1 0 0 平方米的土地每月种菜可以有二百元的收益，而建成两 层的砖房，出租一个月可以有五、六百元的利润。另外，较之征地而言，拆迁带 来的收益更为可观，在贵阳市城区，有手续的村民住房，拆迁补偿每平方米约 1 0 0 0 元，无手续的违章房，按规定不予补偿，但贵阳市的一般情况仍按每平方 5 0 0 元补偿，而村民自建红砖房的土建成本仅为每平方2 5 0 元左右，按违章房补 第二章“城中村”的形成和演变 偿也可以赚一倍。贵阳的实际情况是村民越拆越富，一些人得到补偿后还会另找 土地修房，以期赚取更大的收益，这也是违章建筑屡禁不止、数量大、增长快的 根本原因【l 】。 2 6 “城中村”的典型演化 城中村发展到今天有其