我国临空经济区管理体制和运行机制研究.pdf

中国民航大学硕士学位论文 葡要 我国临空经济区是在经济全球一体化和世界高新技术革命浪潮的推动下建立起来 的，它的诞生有效促进了世界产业转移和我国高科技产业的发展，日益成为高新技术改 造传统产业的辐射源，带动了区域经济的跨越式发展，为我国嵌入全球产业链起到了积 极的促进作用。 我国临空经济区处于起步和发展阶段，临空经济在发展中出现了规划相对不足、现 代服务机构缺乏、产业临空指向性弱、产业聚集度低、相关主体间协调能力差、临空经 济的可持续发展考虑较少等问题，严重的制约了我国临空经济区的进一步发展。这些问 题产生的根本原因在于我国临空经济区还没有形成系统理论指导的科学管理模式和良 好的运行机制，未形成临空经济发展所需的新型、高效的管理体制和运行机制。 本文首先对我国临空经济区发展现状及形成机理进行分析，以组织要素理论为指导 构建并分析了我国临空经济区系统；在此基础上，通过对国内外临空经济区管理体制和 运行机制现状的比较研究，以行政组织结构理论为指导，结合我国临空经济区系统要素 的特点，对我国i 临空经济区管理模式、协调机制、融资机制和人才机制等内容进行深入 研究。最后，提出基于新标度的a h p 临空经济区管理体制和运行机制的综合评价方法， 为临空经济区管理者提供了一种新的决策方法和思路。 关键词：临空经济区；系统论；管理体制；运行机制；综合评价；层次分析法； a b s t r a c t d r i v e nb vt h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dw o r l d w i d eh i g h t e c hr e v o l u t i o n ，t h ea i r p o r t e c o n 咖i cz o n ee m e r g e n c e si n c h i n a , w h i c he f f e c t i v e l yp r o m o t e st h ew o r l d s 1 n d u s 饥a l 廿a n s f e r e n c e 觚dt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sh i g h t e c hi n d u s t r i e s ，a n di n c r e a s i n g l yb e c o 眦s m er a d i a u l tp o i n to ft h eh i g h - t e c hi n d u s t r i e sd u r i n gt h eu p g r a d i n g o ft h et r a d i t i o n a lo n e s i th a s a l r e a d yl e dt h er e g i o n a le c o n o m i cl e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n t ， a n dp l a y e dap o s l t l v er o l e1 n t h ee r n b e d d i n go fc h i n a si n d u s t r i e si n t ot h eg l o b a li n d u s t r i a lc h a i n t h ea j r p o r te c o n o m i cz o n eo fc h i n ai s i ns e e d t i m e ，s u c hp r o b l e m s 嬲t h er e l a t l v e l y i n a d e q u a t ep l a n n i n go fa i r p o r t e c o n o m i cz o n e ，t h er e s t r i c t i n g o fa i r p o ne c o n o 叫c s d e v e l o p m e n tb yt h ea b s e n c eo fm o d e ms e r v i c e ss e c t i o n s ，t h e w e a kd c t i v 啊o tm 驴r t e c o n o m i c si i l d u s t 吼t h el o wi n d u s t r ya g g r e g a t i o n ，t h ep o o r h a r m o n i o u sa b i l i t yi nh a t e r - r e l a t e d s e c t i o n sa n dt h el e s sc o n s i d e r a t i o no nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，e r e ，w h i c h s e r i o u s l y r e 嘶c t st l l e 鼬c rd e v e l o p m e n to f c h i n a sa i r p o r te c o n o m i cz o n e t h ee s s e n t i a lr 蝴o t m e s cp r o b l e m sl i e si nt h ef a c tt h a tt h ec h i n a sa i r p o r te c o n o m i cz o n e n e i t h e rh a sb e e nf 0 m e d m et 1 1 e o r e t i c a lg u i d a n c es y s t e m s o ft h es c i e n t i f i cm a n a g e m e n tm o d e la n d t h ep e r f e c to p e r a t l o n m e d l a l l i s m ，n o rt h en e w a n de f f i c i e n tp r o t e c t i o nm e c h a n i s m 砸s 咖d y ，g u i d e db yo r g a n i z a t i o n a le l e m e n t st h e o r y a n do r g a n i z a t i o n a l 批帆t h e o 彤 f i r s t l va n a l y z et h es t a t u sq u oo fa i r p o r te c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n ts y s t e m a n do p e r a t l o n m e c h a n i s mo fo u rc o u n t r y , a n d t h e nc o m p a r et h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt h em a n a g e m e n ts y s t e m a i l do p e r a t i o nm e c h a n i s m a th o m ea n da b r o a d s e c o n d l y , g u i d e db yt h e 也e o f y 0 t o r g 锄i 撕。似s t r u c t u r e ，t h i sp a p e rw i l li n - d e p t ha n a l y z et h e c h i n a sa 卸o r te c o n o m l cz o n e m 锄a g 锄e n t ，c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m s ，f i n a n c i n gc h a n n e l s ，c o m b i n e d 晰t l lm e f e a t u r e so t m ec l l i n a f se c o n o m i c z o n e ss y s t e me l e m e n t s f i n a l l y , t h i sp a p e rb r i n g s t 嗍7 a r da c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n o fa i r p o r te c o n o m i cz o n em a n a g e m e n ts y s t e m肌do p e r a t l o n m e c h a n i s mw i t ha h pt h e o r yb a s e do nn e ws c a l e s ，a n dp r o v i d e s an e wd e c i s i o n - m n g m e t h o da n dt h o u g h tf o r t h ee c o n o m i cm a n a g e r s k e v w o r d ：a i r p o r te c o n o m i cz o n e ，t h es y s t e mt h e o r y ；m a n a g e m e n ts y s t e m ；u p e r a t i o n m e c h a n i s m s ：c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ；a h p n 中国民航大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所 知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得中国民航大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：日期： 中国民航大学学位论文使用授权声明 中国民航大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件 和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内 容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全 部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权中国民航大学研究生部办理。 研究生签名：导师签名：日期： 中国民航大学硕士学位论文 1 1 问题的提出与研究背景 第一章绪论 临空经济区是以机场为平台，依托机场对经济资源要素的空间集聚效应，在机场周 边地区形成的以航空物流、人流所衍生的产业集群为主体的功能区，该区域正逐步演化 成圈层分布的空港运营区、空港紧邻区、沿空港交通走廊地区和空港辐射区的综合性经 济区域。 2 0 世纪9 0 年代国际机场协会( a c i ) 将机场喻为“国家和地区经济增长的引擎， 其研究调查数据显示，每年1 0 0 万航空旅客运输量相当于产生1 3 亿美元的经济收益和 增加2 5 0 0 个就业岗位。因此，以机场为平台而发展的临空经济区正在成为区域经济发 展的重要动力和全球经济产业链的重要节点。 世界上的大型现代化机场都纷纷推出临空经济区发展计划。在国外，1 9 6 0 年爱尔兰 建立了世界上最早以出口加工业为主的香农自由贸易区( s h a n n o nf r e ez o n e ) ；荷兰阿 姆斯特丹史基辅机场商务区目前已成为欧洲的物流和商务活动中心；位于美国德克萨斯 州北部的d f wm e t r o p l e x ，是德克萨斯州最大的都市圈，也是美国第九大都市圈；在我 国，北京首都临空经济功能区列入首都六大高端功能区之一；天津临空产业区被列为滨 海新区的七大功能区之一；重庆市提出重庆航空城构想：上海虹桥机场周边的长宁 区初提出“依托虹桥，发展长宁 的构想；广州、成都、深圳、西安、青岛等城市，纷 纷进行临空经济区的发展规划。 我国临空经济发展处于起步阶段，相对于国外临空经济发展而言还存在很多问题， 主要表现在：临空经济规划相对不足、临空经济区和机场协调能力较弱、融资渠道单一、 临空经济区内现有的产业结构与产业布局不尽合理、临空经济区内的研发机构相对不 足、现代服务机构缺乏制约临空经济发展、临空经济区内缺乏合理的交通规划、临空经 济的可持续发展考虑较少等。 这些问题产生的根本原因在于我国缺乏对临空经济区管理体制和运行机制的研究， 未形成临空经济发展所需的新型、高效的管理体制和运行机制。因此，对我国l i 缶空经济 区管理体制和运行机制的研究具有较强的理论和实践的意义： 1 理论意义 对我国临空经济区管理体制和运行机制的研究，丰富了临空经济的相关理论研究， 为我国临空经济区管理体制和运行机制的建立提供了科学模式。 2 实践意义 本论文的研究为规范我国临空经济区管理体制和运行机制提供了依据，从而为提高 政府的运行效率提供了有力保障，进而促进我国临空经济区的健康、持续发展，为我国 中国民航人学硕士学位论文 航空运输业发展提供活力和动力。 1 2 相关概念的界定 体制是指有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位 等。管理体制是指管理机构的设置和管理权限的划分制度，是组织和管理的实现形式。 机制是指系统内外部各种要素之间的有机联系通过一定的互动和互补作用形式表 现出来，形成系统的整合功能和综合效率。运行机制是指特定系统内各相关要素在运行 过程中所形成的相互依存、相互作用、相互制约的关系或由此产生的联动效应。 根据上述相关概念，认为临空经济区管理体制和运行机制是指临空经济区系统运行 的一般规律以及确保临空经济区各项活动正常进行的条件，它通过临空经济区系统要素 之间的相互依存、相互作用和优化配置，促进临空经济区协调健康发展，从而达到临空 经济区的运行目的。 从运行机制在临空经济区管理系统中的地位与作用来看，运行机制是对临空经济区 系统功能完成的支持，同时运行机制的实现又需要相应的管理体制支撑。要转换运行机 制就必须改革管理体制，管理体制的改革是转换运行机制的必要条件，没有管理体制的 改革新的运行机制就没有依托。 1 3 国内外研究的现状 1 3 1 临空经济研究现状 1 3 1 1 国外研究现状 从国外目前的相关资料中可知，研究临空经济与临空产业的文献比较少，相关的研 究集中在以下五个方面： 1 临空经济的内涵 美国北卡罗纳大学k a s a r d a 教授【l 】对临空经济的理解：由于枢纽机场的可达性和灵 活性，不仅吸引时间高敏感性产品处理和分销设施，同时吸引众多公司总部、区域办公 设施、其他专业性社团机构、会议中心、贸易展览中心和一些购物中心，由于这些产业 在机场周边形成的经济发展走廊、制造业产业集群、以及各类机场相关的产业的集群， 导致了新型城市的出现a e r o 仃o p o l i s 。 2 临空经济形成的条件 美国的k a s a r d a 卜3 】教授着眼于国际枢纽机场，从宏观的层面分析了他所提出的空港 都市区的形成动因，认为空港都市区的形成属于交通运输促进经济区位选择，而英国剑 桥系统研究所1 4 】贝0 从微观层面的因素进一步分析空港邻近地区土地开发时序、规模和特 征。国外学者o m a re lh o s s e i n y t 5 】指出一个航空城的形成和发展依赖于以下五大因 素：( 1 ) 所建成的机场核心区现在及其未来的承载量，既指航空运输量又指空间容量； 2 中霉民航大学碰士学位谚z ( 2 ) 机场及其周围环境的相互关系包括城市控制力，相关的经济产业进入当地的难 易度：( 3 ) 陆路交通运输网的特点及多模式节点；( 4 ) 在整个区域发展框架体系下，机 场的地位问题；( 5 ) 区域的富裕程度和经济福利水平。 4 机场区域形成与发展阶段分析 国外学者o m a r e l h o s s e i n y 【6 l 从机场和城市环境互动发展的角度，阐述了机场区 域的三阶段发展的动力机制和阶段特征：机场( t h e 岫nd o m a i n ) 、机场地区( t h es e c t o r o f t h ea l c o t t ) 、机场区域( t h ea i r p o r t sr e g i o n ) 。 5 临空经济的空间结构 英国剑桥系统研究m 所在对欧洲、北美和e l 本空港所进行的研究为基础，将与空港 相关产业的地理区位分为以下四种，并分别阐述了其对应的产业类型和发展时序：空港 区对应的是与空港运营直接相关的就业；紧邻空港地区对应的是直接为空港运营提供的 后勤服务和货运服务等产业，通常在空港开通一年内就开始存在；空港相邻地区及空港 变通走廊沿线高可达性地区发展的产业为“附属产业”和“吸引产业”，并分别在空港 开通后5 1 0 年和5 2 0 年内才得到充分发展：都会区或地区内其他商业活动。 k a s a r d a i s 则提出了廊道加集群的航空大都市的空间结构发展形式，见图1 - 1 。提出 空港都市区内部环状交通系统，其内部产业功能布局包括：零售业和餐馆、旅馆和娱乐 设施、办公场所和商业服务设施、国际会议会展中心、货物处理设施、停车场、多式 交通的联合运输界面。在空港都市区内部环状交通系统外部产业功能布局包括：商业办 公园区、工业园区、科研园区、信息及通讯技术走廊、电子商务配送中心、保税仓库区 域、物流园区和自由贸易区、旅馆娱乐休闲集聚地、货物批发市场、购物中心和餐饮设 施、居住区。 一- - 图1 1 航空大都市的空间结构发展形式 3 中国民航大学硕士学位论文 1 3 1 2 国内研究现状 我国对临空经济与临空产业的研究主要从以下三个方面进行的： 1 临空经济的内涵 国内专家曹允春教授在“临空经济的建立与发展 一文中提n - 由于机场对周边地 区产生的直接或间接的经济影响，促使在机场周围生产、技术、资本、贸易、人口的聚 集，形成了具备多功能的经济区域。这种以航空运输( 人流、物流) 为指向的产业在经 济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些 产业在机场周边形成的空港配套服务业、临空型制造业产业集群、以及现代服务业等与 航空运输相关的产业集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特 经济发展模式，以航空货流和商务人流为支撑的经济就称之为临空经济【9 一o l 。 2 临空经济的形成条件 金忠引1 1 】( 2 0 0 4 ) 基于国际枢纽机场的空港城概念，在上述基础上对其形成条件进 行了更为严格的界定。他在阐述其概念和特征时提出，空港城所在城市必须是国际化大 城市，具有很强的综合实力和经济辐射力。其次，所在城市从城镇体系布局出发，需要 建设新城以解决大城市问题。最后，空港城所依托的机场必须是国际枢纽机场，除了具 有一般机场的特点外，必须具备航线航程、客运量、用的规模、对外交通联系等诸多方 面的要求。而魏杰( 2 0 0 6 ) 则认为临空经济形成有三大条件：一是空港本身，也就是所 谓中心机场的客流量和货流量达到一定的程度，这个地区才能形成临空经济；二是机场 周边的城市以及这个国家经济达到一定的发展程度之后，临空经济才能形成；三是空港 周围有一大批能够提供税收和就业机会的企业，这是个非常重要的标准，离开这个条件 也就难以形成临空经济。曹允春【1 2 】( 2 0 0 4 ) 从临空经济区的角度出发对其产生进行了宏 观的经济分析，认为i 临空经济是机场和经济环境改变两种因素共同作用的结果。 3 临空经济的空间结构 刘武君【1 3 】在对世界部分机场周围地区各种开发进行调查分析的基础上对机场地区 综合开发的特征进行了初步探讨，提出了三个层次的九种功能，并根据九种功能空间分 布的规律性，提出了对应不同功能的三个地域概念，见图1 2 和表1 1 。 机场综合开发 机场基础功能 机场相关功能 机场强化功能 机场基础设施 交流功能设施 商务功能设施 信息功能设施 物流功能设施 学术研究设施 文化艺术设施 疗养娱乐体育设施 产业技术设施 图1 - 2 机场地区综合开发的各类功能设施构成 4 中国民航大学硕士学位论文 表1 1机场地区综合开发的地域特征 功能类型机场地区机场相邻地区机场外围地区 机场基础功能机场基础功能- 歧施：物流功能设施 交流功能设施；物流功能设施； 商务功能设施； 机场相关功能 产业技术功能设施 信息功能设施 产业，技术功能设施；疗养、娱乐功能设施；文化、 机场强化功能 艺术、体育功能设旆：学术研究功能设施 o - 竺o 图1 - 3 航空城空间结构及其功能关系图 ( 引自欧阳杰，我国航空城规划建设刍议) 5 中国民航大学硕士学位论文 1 3 1 3 文献评述 从国外文献来看，研究文章大多从机场对区域经济产生的影响类型角度入手分析， 机场能带动区域经济的作用表现在就业、税收等较为宏观层面，少数研究机构和学者能 较为深入研究临空产业模式和临空经济区的区域结构。国内研究还停留在临空经济的表 层，更多的是临空经济的概念、产业的类型方面的研究，少数学者正逐渐探索对于临空 经济形成条件及空间结构的研究。 综合国内外文献，临空经济的相关理论研究为解释临空经济区的形成机理奠定了基 础，同时相关的临空经济的管理体制和运行机制理论研究较为欠缺，尤其是从动态角度 对临空经济管理模式的研究较少。 1 3 2 管理体制和运行机制研究现状 1 3 2 1 国外研究现状 国外对管理体制和运行机制的研究主要集中在三方面： 1 组织要素研究现状 ( 1 ) 古典组织要素理论 早期的组织理论形成于2 0 世纪2 0 年代前后，主要侧重于静态组织的研究，注重组 织效率。马克思韦伯的思想决定了古典组织理论【1 5 1 的主流。他认为，任何组织都是以 某种形式的权力为基础。没有权力的作用，组织就不可能达到目的。有了适合行政组织 的权力基础，韦伯勾画出的理想官僚组织是一层层控制的金字塔式的组织结构体系。组 织成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系，完全以理性的、制度化的准则为指导。 由此可见，韦伯从组织的构成基础的视角，认为组织本质的构成要素就是权力，一切组 织管理均以权力为基础，权力是组织的隐性要素。而在管理过程中的权力来源于制度， 制度是组织管理过程中的主要显性要素。 韦伯的组织要素划分是基于他所理解的组织的本质。而这种认识本身具有一定的局 限性。他将组织看成是一个封闭的系统，只注重组织内部的适应性，强调大棒加萝卜的 组织管理方式；只注重正式组织，忽视人的高层次需求。 ( 2 ) 现代组织要素理论 2 0 世纪3 0 年代后，组织理论得以蓬勃发展，组织的研究由静态转向了动态。人际 关系，个人，组织行为和组织环境成为研究重点。现代组织理论认为组织是一种开放的， 充满决策的系统，强调组织对外部环境的适应和组织内部结构的协调。同时，它也强调 组织成员的价值和期望，重视人性，人与人之间的协调，个人与群体的协调及群体与群 体之间的协调。其中，社会学派和系统学派对组织要素的研究最具代表性。 社会系统学派创始人巴纳德认为，组织是有意识的协调两个以上的人的活动或力量 的一个体系。社会各级组织都是一个协作的系统，它们都是社会这个大协作系统的某个 部分或方面( 巴纳德，1 9 3 8 ) 。组织需和其整个外界环境达到平衡，既要有效的满足组 6 中国民航大学硕士学位论文 织目的，又要“有能率的 满足个人动机。从这一组织存在的视角，巴纳德提出了组织 的三个基本要素：信息交流，做贡献的意愿和共同的目的。对于任何级别，任何规模的 正式组织，三者缺一不可。巴纳德从系统的构成要素出发去探索组织系统的本质属性， 但他只关注入的要素而忽视其他物质要素的存在，结果以部分替代整体，未能触及组织 系统的本质，因此，他的组织要素的划分并没有得到管理学家普遍的普遍承认。 卡斯特和罗森茨韦克认为，组织是由各个子系统有机联系组成的系统。构成组织的 系统具有开放性和整体性。组织要生存和发展，除了要保持系统内的均衡，还要与外界 环境不断地相互影响，相互作用，保持动态平衡。卡斯特和罗森茨韦克从系统论的角度 提出，组织要素就是组成组织系统的五个子系统：目的与价值子系统，技术子系统，社 会心理子系统，组织结构子系统和管理子系统。由于这五个分系统之间既并非相互独立， 又相互作用，不可分割，这些子系统之间的关系并不能组成耦合的关系，并不是组织的 要素，而是组织的形式，这样的要素划分是只抓住了组织的表面现象，同样也没有把握 组织系统的本质。 2 组织结构理论研究现状 ( 1 ) 古典组织理论 古典组织理论包括2 0 世纪初期由泰罗等人创立的科学管理理论、法约尔的行政管 理理论和由马克斯韦伯发展起来的官僚模型理论。古典组织理论的主要贡献在于第一 次运用科学的方法将组织问题系统化、理论化与科学化。 泰罗的科学管理理论包括着组织理论的早期萌芽，其组织理论思想主要有：设置计 划部门，实行职能制，和实行例外原则。法约尔的行政管理理论中的主要组织理论有： 从组织管理过程的角度提出了管理的5 项基本职能，从组织职能角度提出了管理的1 4 条基本原则，提出了建立层级组织的管理幅度概念，研究了企业职能机构的设置，构建 了直线职能制的组织结构形式。“组织理论之父”马克斯韦伯是德国著名的社会学家和组 织学家，他对组织理论的主要贡献是提出了以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体 系”。马克斯韦伯认为，法定的权威是构建组织的基石；人类任何一种组织都应该以某 种特定的权威为作为基础，缺失了权威的组织不可能统一行动和实现共同的目的：合法 的权威基础有三种纯粹形式：合理基础、传统基础与神授基础，但只有法定的权威才是 官僚组织的构建基础。 古典组织理论主要是针对组织内部的分工与活动安排来进行研究，这一理论体系为 组织内部分工的合理化与活动安排以及组织内部制度建设提供了良好的理论指导。所有 古典组织理论的共同出发点都是为了提高企业组织的管理效率。古典组织理论是围绕四 大支柱建立起来的，这四大支柱分别是劳动分工、等级与智能方法、结构以及控制幅度 理论。 ( 2 ) 新古典组织理论 新古典组织理论吸取了心理学、社会学关于“群体”的观点。新古典组织理论的特点 是在集权与分权的关系上，相对地主张分权，使组织成员能更多地参与决策以提高积极 7 中国民航大学硕士学位论文 性；从组织形式看，倾向于扁平形的组织结构，主张部门化。新古典组织理论有时也称 之为行为科学组织理论，因为其组织理论主要来自于心理学、社会心理学与社会学，而 且其倡导者与创立者也都是来自于这些领域的研究学者。 新古典组织理论广泛地接受了古典组织理论的观点，但强调社会集团对组织效率的 重要性，并对古典组织理论的一些主要缺陷进行了重要的修改。新古典组织理论的一个 重要特征就是更注重人在组织中的重要作用，开始了对组织成员行为的深入研究，其中 最值得关注的研究活动是以梅奥为首进行的霍桑实验。该实验得出的结论是：职工是“社 会人”而非“经济人”，企业中存在着“非正式组织”，新型的领导能力在于提高职工的满足 度，存在霍桑效应等。新古典组织理论中具有代表性的理论成果包括：马斯洛的需求层 次理论，赫茨伯格的双因素理论，麦克莱兰的激励需求理论，麦格雷戈的“x 理论y 理论”，和波特和劳勒合作提出的波特劳勒模式。 ( 3 ) 园区管理体制和运行机制研究 国外对产业园区问题的研究较少，主要是因为国外产业园区管理方式比较简单，属 于工业房地产，同时国外产业园区是纯粹的地方行为。 g a r r yr o d a n 在“新加坡产业化的政治经济”( 1 9 8 9 ) 1 6 】中对新加坡裕廊工业园早期 建设中政府介入的合理性进行分析，他认为产业园区为入区企业创造了较好的服务环 境，入区厂商和政府享受到正外部性。正外部性很难由市场解决，地方政府可以通过税 收安排解决产业园区正外部性问题。此理论的提出为我国临空经济区税收政策的制定提 供了依据。 罗森斯坦在“东南欧的工业化问题 【1 7 】中提出了与产业园区建设联系最为密切的发 展经济学理论大推进理论。该理论认为资本供给具有最小单位的特点。社会分摊资 本必须满足最小单位才有生产能力，不可一气呵成并使投资项目达到最小经济单位，则 资本实际上没有形成。产业园区作为系统化的基础设施性投资项目，具有这种最小经济 单位的特点，即水、电、气、热、路以及工业厂房等，必须达到最小经济单位，才能实 现经济意义。大推进理论为我国临空经济区最小载体开发的整体单位启动提供了理论思 路。 鲍克在文献【1 8 】和 1 9 d p 系统介绍了新加坡工业园体制的特点，并与中国产业园区 在园区环境、管理特点、市场状况、建园目的、工业园的运营状况、基础设施和管理职 能等方面进行了对比，得出不同环境下产业园区建设的目的不同，由此对管理体制的需 求也不同，因而产业园区管理体制的特点、职能也不尽相同。 1 3 2 2 国内研究现状 目前我国对管理体制和运行机制的研究大多集中在以下几方面： 1 组织要素研究现状 谭燕( 2 0 0 7 ) 2 0 】结合古典和现代组织理论中组织要素的理论，从组织作为一个系统 的特征角度，分析了组织的外部环境，内部环境，目的，管理主体和管理客体五大构成 8 中国民航大学硕上学位论文 要素，并从组织行为，组织结构和组织过程等三个维度论述了组织要素管理的框架。 祁明德( 2 0 0 1 ) 1 2 l 】总结出政治法律环境、社会文化环境、技术环境、经济环境和自 然环境是影响管理的五个环境因素，并阐述了环境和管理的关系，管理要适应环境，但 在一定范围内管理也可对环境施加影响。 2 园区管理体制和运行机制理论研究现状 孙万松、孙启萌( 2 0 0 4 ) 2 2 l 对四种基本管理体制政一府管理型、大学管理型、公司 管理型、基金会管理型的比较分析，得出不同管理模式适用不同的发展阶段：欧美发达 国家的园区基本上采用多元管理体制，发挥市场本身的作用较多，政府的作用相对较小。 发展中国家和地区基本上采用单一的政府管理型管理体制，政府在园区的建设中作用非 常大。在园区的创建初期，一般采用政府型、民间型两种管理模式。园区进入成熟阶段 并具有一定规模以后，一般会采取官、产、学共管体制。他的研究为我国临空经济区不 同发展阶段管理模式的设计提供了依据。 安毅提出了中关村临空经济区管理体制的一种设想一公司化管理，建立“公司化管 理一协会协调促进一政府扶持推动模式。他认为协会的功能是在园区企业内部以及与 社会各界和国内外政府间建立连接并沟通联系，政府不再对园区进行直接管理，而是成 为园区发展的外部推动者。 徐涌先认为特色产业园区管理委员会应承担行政性经济管理职能，对园区实行统一 规划、建设、管理：股份制的园区投资公司( 开发公司，建设公司) 承担经营性服务职 能，实现园区开发的市场化运作；股份制的园区综合服务管理公司承担公益性服务职能， 成立园区民间商会承担维权和自律职能。 鲍克在对中国和新加坡园区体制对比分析的基础上提出中央政府将权力下放，是解 决园区独立性问题的一个很好的方法；减少工业园的责任能使工业园的管理者变得更加 专业化，能更加适应快速多变的商业环境；在提供服务方面，商业模式比政府模式更加 以商业目的为导向。 唐礼智在“闽东南地区开发区发展战略研究”( 2 0 0 6 ) 【2 3 】中通过分析中外产业园区 尤其是美国硅谷的成功实践，认为我国产业园区推进“二次创业 和实现可持续发展的 关键在于营造一个创业企业的栖息地，在推进栖息地的建设过程中应特别关注五大方面 的工作：形成“政府引导，市场主导，服务而不干预，支持而不干涉，的运作机制： 明确产业园区应有的法律地位和行政权限；推进官产学的三元一体化；加快产业园区投 融资制度改革；创建良好的制度和人文环境，逐步塑造以人才开发、人才引进、人才环 境、人才激励四大内容为取向的高效人才机制。 鲍克在中国开发区研究一入世后开发区微观体制设计( 2 0 0 2 ) l z 4 j 一书中，通过 对国内外开发区管理体制的特点分析，预测了开发区体制未来走向。他认为管委会的职 能分析是重点，未来超自主体制下管委会的职能主要包括服务提供与园区环境的建设和 维持；载体建设；招商和区域推广、辖区的经济社会管制：辖区内党的建设；为体制转 轨提供学习机会；吸引外资和出口创汇；发展高科技产业。 9 中国民航大学硕士学位论文 1 3 2 3 文献评述 总体来说，国内外管理体制和运行机制的研究对临空经济区缺乏直接理论指导，相 关理论和案例研究较为丰富。这些研究对该论文研究有着重要的意义：相关理论为研究 我国临空经济区管理体制提供了理论依据；案例研究对我国临空经济区管理体制和运行 机制的设计提供了直接的借鉴。 1 4 本文研究思路和框架 本文的研究思路： 1 通过对国内外研究现状的分析，为研究我国临空经济区管理体制和运行机制提 供了理论依据。 2 通过对我国代表性的临空经济区现状进行分析，总结出临空经济各阶段发展特 征，运用产业集群等相关理论分析我国临空经济区形成机理。 3 在研究我国临空经济区形成机理的基础上，运用组织要素理论和系统论对我国 临空经济区管理体制和运行机制系统进行分析，为我国临空经济区管理体制和运行机制 的研究奠定基础。 4 通过国内外i 临空经济区管理体制和运行机制的对比分析，找出我国临空经济区 管理体制和运行机制存在的不足，为我国临空经济区管理体制和运行机制的构建提供直 接经验借鉴。 5 以行政组织结构理论为基础，在我国临空经济区管理体制和运行机制系统分析 和国外建设经验分析的基础上，科学的构建出我国临空经济区管理体制和运行机制。 6 通过构建我国临空经济区的指标评价体系，运用层次分析法，制定出我国临空 经济区管理体制和运行机制的评价程序。 l o 中国民航大学硕士学位论文 1 5 本章小结 广。一 i i 国内临空经济 ii 区发展现状 我国临空经济li 。1 区形成机理ii 我国临空经济 区各阶段特征 ：- l 一k ： ? 一- - - _ - _ - - _ - - - - - 2 - - - - - - - ：- ；_ ：哥二二二二二二二二二二二二二二- 二二二二：? - 图1 - 4 论文研究框架 本章综述了国内外临空经济及管理体制和运行机制的研究现状，分析了临空经济的 内涵、临空产业的类型、发展条件、空间结构和管理体制、运行机制相关理论研究，确 定了我国临空经济区管理体制和运行机制的研究思路和框架，为后续研究奠定了坚实的 基础。 翼圃 中国民航大学顿学位论文 第二章我国临空经济区发展现状及形成机理 从临空经济区管理体制和运行机制的定义可以看出，系统要素分析是构建我国临空 经济区管理体制和运行机制的前提。同时，临空经济区作为一种新的经济形态，其系统 要素和一般产业园区相比有其特色之处，这就需要对临空经济区形成机理进行深入分 析。因此，这里从我国临空经济区发展现状出发，结合国外临空经济区的发展总结出我 国临空经济区各阶段特征，进而运用产业集群等相关理论从宏观和微观两个层面研究我 国临空经济区形成机理。 2 1 我国临空经济区发展现状 我国各地政府高度重视临空经济的发展，机场周边正在积极进行临空经济的规划。 在北京市委九届四次全会通过的中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第 十一个五年规划的建议中，把首都临空经济功能区列入首都六大高端功能区之一；滨 海新区的开发开放已列为国家十一五发展战略布局，而天津临空产业区被列为滨海新区 的七大功能区之一重点发展；上海虹桥机场周边的长宁区上世纪8 0 年代初提出了“依托 虹桥，发展长宁”的思路，9 0 年代初又提出了“优化功能，争创优势”的思路，现在是 国内临空经济发展较为成熟的地区；重庆市政府提出重庆航空城构想对未来的重庆 航空城作了详细的规划，按照这个构想，未来的航空城将是重庆市对外开放的重要交通 平台，是重庆市现代服务业和现代制造业以及同北部新区功能互补的重要基地；广州、 成都、深圳、西安、青岛等城市，纷纷进行临空经济区的发展规划，在全国乃至全球范 围内吸引资源，发展高端产业，为了 在新的国际分工体系中占据有利地 位。 目前我国首都临空经济区、上海 长宁虹桥临空经济区和天津临空产 业区的发展已初具规模，已初步完成 了管理机构的建设和运作，鉴于其他 临空经济区大多处在规划阶段。因 此，这里以首都临空经济区、上海长 宁虹桥临空经济区和天津临空产业 区这三个临空经济区为例进行分析。 2 1 1 首都临空经济区 地处顺义区的首都国际机场是 图2 一l 顺义临空经济核心区 中国民航火学硕士学位论文 中国最大的航空港，现有1 1 4 条国际航线、1 3 6 条国内航线。首都国际机场正在实施扩 建工程，扩建后年接待旅客将从2 0 0 3 年的3 5 0 0 万人次增加到2 0 0 8 年的6 0 0 0 万人次， 年货邮吞吐量将从7 5 万吨增加到2 0 0 万吨，年飞机起降架次将从2 4 万多架次增加到5 0 万架次，航站楼面积将从3 5 万平方米增加到7 0 万平方米，为临空产业提供了难得的发 展机遇。 首都临空经济的核心区主要指以首都国际机场为核心的空港区，和空港区外围包括 天竺空港工业区、天竺出口加工区、林河工业开发区、空港物流基地、规划建设的国门 商务区和新国际展览中心以及周围的顺义区五个镇( 即天竺镇、后沙峪镇、南法信镇、 仁和镇和李桥镇) 在内的紧邻空港区两个圈层，见图2 - 1 。从整体上看，临空经济核心 区主要指标处于快速增长期，生产总值的年平均增长率为3 9 ，与顺义全区近5 年的g d p 年平均增长率2 0 以上相比，高出近2 0 个百分点；与北京市近5 年的g d p 年平均增长率 1 4 7 相比，高出近2 5 个百分点。总产值的年平均增长率为3 6 ，税收的年平均增长率 为5 3 ，首都临空经济核心区发展迅速。随着临空经济区规模的不断壮大，其对顺义区 乃至北京市整体经济发展的贡献率显著提高，地位日益重要。顺义临空经济区功能定位： 依托首都机场的航空资源，以发展临空指向型产业为主导，将其建设成为推动顺义经济 腾飞的引擎，首都经济东部发展带的强大驱动力，首都经济重要的功能区和新的增长点， 推动京津冀区域经济合作切入点，东北亚地区新的经济发展板块，亚太地区临空经济中 心。 2 1 2 上海长宁区虹桥临空经济区 位于上海中心城区西部的长宁区依托其地域内虹桥国际机场的优势，大力发展临空 经济，取得了令人瞩目的成绩，成为上海近几年来发展最显著的城区之一，其综合实力 已位居上海中心城区前列。 依托机场的区位优势，长宁区的涉外商贸、会展、旅游、房地产和物流等产业得到 发展，临空经济也应运而生。而面对着新一轮国际产业转移、上海建设国际化大都市、 申博的成功、长江三角洲一体化进程加快等所带来的一系列发展机遇，临空经济也越来 越凸显其在长宁经济发展的战略地位。长宁区在新一轮发展中提出，要主动融入上海的 全市发展战略，发挥好虹桥地区的综合优势和产业优势，以信息、会展和物流三大产业 为发展引擎，形成长宁现代服务产业带和都市科技产业带，形成以涉外经贸与商务为主 导功能，服务于上海和长江三角洲的多功能、开放型、现代化的最适宜居住和最适宜创 业的示范区，形成上海国际性的商务商贸城市副中心( 渤) 。其中依托虹桥机场空港 优势，发展虹桥临空经济区为重要集聚点的临空经济，成为长宁新一轮经济发展的重要 环节。 2 1 3 天津临空产业区 天津临空产业区规划占地面积为1 0 6 平方公里，在这1 0 6 平方公里的土地上，已经 中国民航大学顿学位论文 分布着一些由于经济活动的需要自发形成的企业群落以及一些具有特定功能的功能区 主要有天津空港国际物流区、天津空港物流加工区和中国民航大学，这些现有的功能区 以及企业，都将为临空产业区未来的发展提供基础性的支撵条件。 图2 - 2 天津临空产业区 天津临空产业区的功能定位：依托天津空港、海港的交通优势，中国民航科技产业 化的契机，以发展临空指向型产业为主导，建设北方航空货运物流中心、航空高科技研 发及制造基地、教育培训基地，国际会展基地，现代化的临空型高科技研发及制造基地， 成为滨海新区重要的功能区和新的增长点。天津临空产业区产业规划的总体目的：优先 发展航空货运物流业和民航高科技产业，形成双轮驱动航空城产业发展的模式：大力发 展临空型高科技产业，使其成为航空城的支撑产业：适时发展国际商务( 机场c 肋) 、 会展业等为代表的现代服务业。 2 2 我国临空经济区各阶段特征 我国临空经济区管理体制和运行机制是为了满足临空经济区各阶段发展的需要而 设的。阶段性发展是晦空经济发展的一个显著特征，临空经济的产生与发展是机场、空 港区和腹地经济三者相互作用的结果，也是机场、空港区和腹地经济三者相互作用的过 程。在该过程中，临空经济发展的主导因素、环境条件均不断发生变化，使得临空经济 的产业构成与空间布局呈现出显著的阶段性特征。因此，明确临空经济区各阶段发展特 征是制定我国临空经济区各阶段管理体制和运行机制的依据，由于我国临空经济区处 于起步和发展阶段。国外临空经济区大多处在发展和成熟阶段，这里在总结我国临空经 济区发展现状和借鉴国外临空经济发展经验的基础上，总结出我国临空经济区各阶段特 中国民航大学硕士学位论文 征并分析其形成原因。 2 2 1 起步阶段 在临空经济发展的初期，无论是临空经济这种特殊经济形态的形成，还是临空经济 产业的构成与布局，在很大程度上都具有较强的自发性，这种自发性的产业转移使得该 阶段临空经济的产业构成与产业布局呈现出以下特点： 1 临空指向性较差 目前我国大部分的临空经济区都还在自发形成过程中，区内的企业是临空型产业与 传统产业并存，临空指向性不足，国家还没有相应的发展政策以保证临空经济区的可持 续发展。随着城市化进程的加快，原来聚集在城市中心的工业部门在城市用地日趋紧张、 环境问题日益突出、城市交通条件不断恶化等一系列压力下，开始在城市外围寻求进一 步发展的空间，而位于城乡边缘区的机场以其廉价的土地、便利的交通成为从这些工业 部门的最佳选址。因此，基于疏散城市工业背景下的产业转移使得临空经济发展初期的 产业构成主要以第二产业为主，尤其是以传统的制造业为主，临空产业的临空指向性较 差。世界上第一个临空经济区爱尔兰香农自由贸易区的发展经历了从农业经济、工 业经济、知识经济三个阶段，为了保证临空经济区的可持续发展，每一个阶段政府都严