中国公务员制度讲义（精品） .ppt

中国公务员制度 主讲 杨建成办公地点 教二楼410e mail yangjc77 本课程教学规范 本课程以教师讲授为主 辅以少量的影视资料 教师讲授过程中不得私下谈话 选课者不得无故缺席 迟到 早退 无故缺席三次者没有期末成绩 期末考核方式 撰写一篇结课论文 绪论公务员制度概述 一 公务员制度的概念二 公务员制度的历史沿革三 中国公务员制度建立的历史背景 一 公务员制度的概念 顾名思义 公务员是指行使国家公共权力 履行国家公务的工作人员 所谓公务员制度就是对公务员进行科学管理的制度 由于各国政府人事系统的结构差异 赋予公务员概念的内涵和外延也有所不同 二 公务员制度的历史沿革 1 公务员制度的雏形 中国古代官吏制度2 现代公务员制度的产生 西方的实践 中国古代官吏制度 我国古代的官吏制度有着一套完整的体系 它包括各级官吏的选拔 录用 培训 爵禄 考核 奖惩 致士 抚恤等各项事务实施管理的多种措施 见证1 艾伦 坎贝尔 前美国联邦人事总长 当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲授文官制度的时候 我是深感惊讶的 因为在我们西方所有的政治教科书中 当谈及文官制度时 都把它的创始者归于中国 见证2 孙中山 现在各国的考试制度 差不多都是学英国的 穷流溯源 英国的考试制度 原来还是从中国学过去的 所以中国的考试制度 就是世界上最早最好的制度 西方的实践 英国 最早建立现代公务员制度的国家1853 关于建立英国常任文官制度的报告 将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两类 两类职务分别考试选用公开考试 择优录用对各部人员统一管理 建立统一的文官制度高级文官提升以年终考核为依据 低级事务人员的提升以年资为基础 美国文官制度的建立 1883 彭德尔顿法 标志着以 功绩制 为主要内容的文官制度的确立 用功绩制取代政党分肥制实行公开竞争考试 择优录用官员考试而被录用的官员不因政治原因而被解雇官员不得参与政治活动 在政治上必须保持中立政务官和事务官分途而治 三 中国公务员制度建立的背景 1 原有干部人事制度的弊端2 中国公务员制度建立历程 原有干部人事制度的弊端 管理对象庞杂化 国家干部 管理方式单一化 级别管理管理权限集中化 党委负责管理制度不健全 人治管理 中国公务员制度建立历程 1980 废除领导干部终身制1984 起草 国家行政机关工作人员条例 1987 决定建立和推行公务员制度1988 组建国家人事部1989 开始公务员制度试点工作1993 颁布 国家公务员暂行条例 2005 颁布 中华人民共和国公务员法 第一章中国公务员制度概述 一 公务员制度的管理目标二 公务员制度的内容三 公务员制度的功能四 中国公务员制度的特点 一 公务员制度的管理目标 保证机关正常运转 促进机构职能的有效实现 优化配置人才资源 实现人力资源的开发利用 二 公务员制度的内容 公务员制度的内容主要有 录用 职务与级别 考核 职务任免 职务升降 奖励与惩戒 培训 交流 回避 工资福利保险 辞职辞退 退休 申诉控告等 各个环节构成了一个管理链条 这个链条上的每一环就是一个具体的管理制度 并共同构成了公务员制度 三 公务员制度的功能 选拔配备功能更新功能监控功能保障功能开发功能激励功能 四 中国公务员制度的特点 坚持党的领导 不实行 政治中立 区分领导成员和非领导成员 不实行 两官分途 将政党机关工作人员划入公务员范围 第二章公务员的范围 一 国外公务员范围概况二 我国公务员的范围界定 一 国外公务员范围概况 1 小范围 仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员 代表国家英国 2 中范围 行政机关中的所有工作人员 代表国家美国 3 大范围 受扉于国家 从事公共服务的人员 代表国家法国日本 二 我国公务员的范围界定 公务员法对公务员下了一个定义 从而规定了公务员的界定标准和公务员的范围 即 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 依法履行公职 这是从职能上对公务员规定的条件 也是公务员最本质的特征 按照这个条件 公务员必须是依照宪法 法律 法规的规定从事公务活动的人员 这一条件使得公务员与社会其他人员区别开来 纳入国家行政编制 行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制 行政编制的使用与国家的政治活动密切相关 与国家行政预算有直接关系 由国家财政负担工资福利 通俗地讲 就是 吃皇粮 由国家财政供养 公务员范围的界定 1 中国共产党机关的工作人员2 人大机关的工作人员3 行政机关的工作人员4 政协机关的工作人员5 审判机关的工作人员6 检察机关的工作人员7 民主党派机关的工作人员8 国家主席 副主席 中国共产党的工作人员 党的机关中的下列人员是公务员 中央和地方各级党委 纪检委的领导人员 中央和地方各级党委工作部门的工作人员 中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员 街道 乡 镇党委机关的工作人员 注 企业 学校 科研院所 社会团体 社会中介组织 人民解放军连队以及农村党的基层组织的工作人员 不列入公务员范围 人大机关的工作人员 人大机关中的下列人员是公务员 各级人大常委会的领导人员 各级人大常委会工作机构的工作人员 各级人大专门委员会的办事机构的工作人员 行政机关的工作人员 行政机关的下列人员是公务员 各级人民政府的组成人员 县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员 乡镇人民政府机关的工作人员 政协机关的工作人员 政协机关中的下列人员是公务员 政协各级委员会的领导人员 政协各级委员会工作机构的工作人员 政协专门委员会的办事机构的工作人员 审判机关的工作人员 审判机关中的下列人员是公务员 最高人民法院 地方各级人民法院的法官 审判辅助人员和行政管理人员 检察机关的工作人员 检察机关的下列人员是公务员 最高人民检察院 地方各级人民检察院的检察官 检察辅助人员和行政管理人员 民主党派机关的工作人员 民主党派机关中的下列人员是公务员 中央和地方各级委员会的领导人员 中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员 几点说明 1 上述所列的各级人大常委会 政协各级委员会 民主党派各级委员会的领导人员 如果不驻会 并不使用行政编制 则不列入公务员范围 2 各级代表大会代表 委员会委员 整体上不列入公务员范围 按其所在部门和单位的人事制度管理 3 机关所属事业单位的工作人员 他们使用事业编制 不列入公务员范围 4 机关中的工勤人员 不执行公务 其工作属后勤服务性质 不列入公务员范围 5 群团机关工作人员不列入公务员范围 第三章公务员管理的原则 一 公开 平等 竞争 择优二 监督约束与激励保障并重三 任人唯贤 德才兼备 注重工作实绩四 分类管理五 法治管理 第四章公务员的条件 义务和权利 一 公务员的条件二 公务员的义务三 公务员的权利 一 公务员的条件 1 具有中华人民共和国国籍 2 年满十八周岁 3 拥护中华人民共和国宪法 4 具有良好的品行 5 具有正常履行职责的身体条件 6 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7 法律规定的其他条件 二 公务员的义务 1 模范遵守宪法和法律 2 按照规定权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率 3 全心全意为人民服务 接受人民监督 4 维护国家的安全 荣誉和利益 5 忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令 6 保守国家秘密和工作秘密 7 遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德 8 清正廉洁 公道正派 9 法律规定的其他义务 三 公务员的权利 1 获得履行职责应当具有的工作条件 2 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分 3 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 4 参加培训 5 对机关工作和领导人员提出批评和建议 6 提出申诉和控告 7 申请辞职 8 法律规定的其他权利 第五章职务与级别 一 职位分类二 我国公务员职位类别的划分三 公务员的职务四 公务员的级别 一 职位分类 职位分类是以职位为对象 以职位的工作性质 难易程度 责任大小及所需资格条件为评价因素 把职位分成不同类别和等级作为人事管理基础的一种人事分类方法 二 我国公务员职位类别的划分 1 专业技术类职位2 行政执法类职位3 综合管理类职位4 法官 检察官类职位 三 公务员的职务 1 职务类型根据公务员是否承担领导职责 将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型 2 职务序列职务序列是依据责任大小 工作难易程度 任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次 形成机关的层级结构 职务序列包括职务层次和职务名称两个基本要素 领导职务层次 国家级正职 国家级副职省部级正职 省部级副职厅局级正职 厅局级副职县处级正职 县处级副职乡科级正职 乡科级副职 综合管理类非领导职务层次 巡视员 副巡视员调研员 副调研员主任科员 副主任科员科员 办事员 四 公务员的级别 公务员的职务对应相应的级别 级别的功能主要体现在两个方面 一是确定工资及其他待遇的重要依据 二是平衡比较各类职务序列的标尺 公务员的级别根据所任职务及德才表现 工作实绩和资历确定与晋升 国家根据实际管理需要 对人民警察以及海关 驻外外交机构的公务员设置与其职务相对应的衔级 衔级的主要功能是 在特定的工作场景下能够迅速辨识身份 理顺指挥关系 完成工作任务 注1 根据之前的实际情况 党的各级委员会常务委员的职务相应提高一级 因此党的机关工作者的职务与级别的对应关系有以下几点说明 1 中央政治局常委 1级 2 中央政治局委员 候补委员 中央书记处书记 中纪委书记 2 3级 3 省 自治区 直辖市 党委常委 地 盟 委委员 地级市 州 直辖市的区 党委常委 县 县级市 旗 地级市的区 党委常委 分别为副省级 副地级 副县级职务 注2 新录用各类学校毕业生公务员任职定级规定 1 高中和中专毕业生 可任命为办事员 定为15级 2 大学专科毕业生 可任命为科员 定为14级 3 大学本科毕业生 获得第二学士学位的大学本科毕业生 研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生 可任命为科员 定为13级 4 获得硕士学位的研究生 可任命为副主任科员 定为12级 5 获得博士学位的研究生 可任命为主任科员 定为11级 第六章录用 一 公务员录用的含义二 公务员录用的基本原则三 我国公务员录用制度的发展四 公务员录用的条件五 公务员考试录用的方法 一 公务员录用的含义 公务员的录用 是指机关按照规定的条件和程序 面向社会采取公开考试 严格考察的办法选拔公务员的活动 公务员录用适用于 担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员 包括办事员 科员 副主任科员和主任科员四个职务层次 二 公务员录用的基本原则 1 公开原则2 平等原则3 竞争原则4 择优原则 三 我国公务员录用制度的发展 1 旧有的干部录用形式 1 大中专毕业生分配 2 退役军人安置 3 企事业单位选拔2 1980年 邓小平指出改革干部从事制度 健全招考等制度 3 1988年 政府工作报告 提出今后录用公务员要考试 4 1989年首次实施考试录用制度 四 公务员录用的条件 1 招考条件 1 必须在规定的编制限额内 2 必须有相应的职位空缺2 报考的基本条件与公务员的条件相同 3 报考的消极条件 1 曾因犯罪受过刑事处罚的 2 曾被开除公职的 3 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 4 职位要求的资格条件 1 年龄条件 2 学历条件 3 专业条件 4 政治条件 五 公务员考试录用的方法 1 笔试 1 行政职业能力测验 适应职位要求的一般素质与能力 2 申论 模拟公务员日常工作性质的能力测试 2 面试 1 程序 2 测评要素 3 题型 第七章考核 一 考核的含义二 考核的意义三 考核的原则四 考核的内容五 考核的基本方法六 定期考核的程序七 考核结果的评定和使用 一 考核的含义 公务员考核 是指公务员主管部门和各机关按照管理权限 依据一定的程序和方法 对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责 完成工作目标任务的情况 进行的了解 核实和评价 二 考核的意义 1 有利于客观公正地评价公务员 激励和鞭策公务员提高素质 努力工作 2 有利于对公务员的严格管理和严格监督 3 有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据 三 考核的原则 1 全面考核和重点考核相结合的原则2 客观 公正 公开 民主的原则3 分类考核的原则4 考用结合的原则 四 考核的内容 1 德 政治品德 职业道德 社会公德 个人品德2 能 业务知识和工作能力3 勤 事业心 工作态度 工作作风和勤奋精神4 绩 工作实绩5 廉 廉洁自律 五 考核的基本方法 1 领导考核与群众考核相结合2 平时考核与定期考核相结合3 定性考核与定量考核相结合 六 定期考核的程序 对非领导成员公务员的定期考核 1 个人总结 2 主管领导在听取群众意见后 提出考核等次建议 3 由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次 对领导成员公务员的定期考核 1 考核准备 2 述职 3 民主测评 4 个别谈话 5 调查核实 6 撰写考核材料 7 综合分析 评定考核结果 8 反馈 七 考核结果的评定和使用 1 考核结果的评定根据公务员法的规定 我国公务员考核等次分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 2 考核结果的使用我国公务员法把定期考核结果确定为调整公务员的职务 级别和工资以及公务员奖励 培训 辞退的依据 具体规定 后面相关内容会涉及 第八章职务任免 一 职务任免的含义二 职务任免制度的功能三 公务员职务的任用方式四 选任制公务员的职务任免五 委任制公务员的职务任免六 职位聘任七 与职务任免有关的几个问题 一 职务任免的含义 职务任免 包含任职和免职两个方面 任职是指任免机关按照管理权限 依据有关法律法规 通过法定程序 任命公务员担任某一职务 免职是指任免机关按照管理权限 依据有关法律法规 通过法定程序 免去公务员担任的某一职务 从本质上讲 职务任免只体现为一种形式和程序 二 职务任免制度的功能 1 赋予职责2 完善管理3 保障权利 三 公务员职务的任用方式 1 选任制 通过选举产生的方式来确定任用对象的作用方式 2 委任制 由任免机关在其权限范围内 委派公务员担任一定职务的作用方式 3 聘任制 由用人机关通过合同形式任用公务员的作用方式 四 选任制公务员的职务任免 一 选任制公务员的范围 二 选任制公务员职务任免的形式 一 选任制公务员的范围 1 中国共产党机关 中央政治局委员 候补委员 中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记 中央纪委检查委员会常委和书记 副书记 地方各级委员会常务委员会委员和书记 副书记 地方各级纪委检查委员会常委和书记 副书记 乡镇 街道党委书记 副书记 乡镇 街道纪委检查委员会书记和副书记 2 人大机关 全国人大常委会委员长 副委员长 秘书长 县级以上各级人大常委会主任 副主任 秘书长 乡镇人大主席 副主席 3 行政机关 地方各级人民政府的领导人员 即省长 副省长 自治区主席 副主席 市长 副市长 州长 副州长 县长 副县长 区长 副区长 乡长 副乡长 镇长 副镇长 4 审判机关 最高人民法院院长 地方各级人民法院院长 5 检察机关 最高人民检察院检察长 地方各级人民检察院检察长 6 政协机关 政协全国委员会主席 副主席 秘书长 政协各级地方委员会主席 副主席 秘书长 7 民主党派机关 中央和地方各级委员会主席 副主席 秘书长 二 选任制公务员职务任免的形式 1 关于选任制公务员的任职 1 有关机关发布公报 公告 当选者即担任某职务 2 在一定条件下决定任命 一经公告 被任命者即担任该职务2 关于选任制公务员的免职 1 任期届满不再连任 所任职务自然免除 2 任期内辞职 被罢免 被撤职的 所任职务免除 五 委任制公务员的职务任免 一 任免机关和任免权限 二 任免情形 三 任免程序 一 任免机关和任免权限 我国委任制公务员分布在中国共产党机关和人大 行政 政协 审判 检察 民主党派等机关 其职务任免权相应地由这些机关行使 二 任免情形 1 任职情形 1 新进入公务员队伍的 2 公务员职位发生变化的2 免职情形 1 公务员职位发生变化 承担新职责应免去原任职务 2 因种种原因公务员不能履行职责的 三 任免程序 1 任职程序 1 提出拟任职人选 2 考察 3 决定任命 4 下发任职通知2 免职程序 1 所在单位提出拟免职建议 2 任免机关人事总站审核 3 任免机关审批 4 任免机关下发免职通知 六 职位聘任 一 职位聘任的含义和作用 二 实行聘任制的范围 三 实行聘任制的条件 四 聘任的实施 职位聘任的含义 职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿 协商一致的原则 签订聘任合同 确定双方权利 义务的一种任职方式 聘任制与选任制 委任制的比较 1 从权力来源看 2 从产生方式看 3 从任职形式看 4 从任职时间看 5 从任职期限看 6 从管理依据看 实行聘任制的作用 有利于增强公务员制度的生机和活力 有利于机关吸引和使用多样人才 有利于降低机关用人成本 二 实行聘任制的范围 1 可以实行聘任制的职位 1 专业性较强的职位 2 辅助性职位 2 不实行聘任制的职位根据公务员法的有关规定 涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制 三 实行聘任制的条件 1 工作需要2 机关自主选择3 省级以上公务员主管部门批准4 在规定的编制限额和工资经费限额内进行 四 聘任的实施 1 聘任人选的产生 1 公开招聘 2 直接选聘2 聘任合同的签订 变更和解除 五 聘任制公务员的管理 1 聘任制公务员与委任制公务员共同的管理规定 公务员条件 权利和义务 考核 奖励 纪律 回避 退休 控告2 聘任制公务员与委任制公务员不同的管理规定 录用 任免 职务升降 处分 培训 交流 工资福利保险 辞职辞退 申诉 七 与职务任免有关的几个问题 1 关于公务员任职的前提条件有编制 有职数 有职位空缺2 关于公务员兼职问题 1 公务员在机关内兼职不作限制 2 公务员在机关外兼职作适当限制3 关于公务员最高任职年龄限制问题4 关于任期制问题 第九章职务升降 一 职务升降制度概述二 职务升降制度的意义三 职务晋升四 竞争上岗和公开选拔五 任职前公示制和任职试用期制六 降职 一 职务升降制度概述 职务升降是升职和降职的简称 升职是根据机关工作需要和公务员本人的表现 将公务员职务从较低层次升任至较高层次 降职是对不称职公务员 依一定程序 降低其原有的职务 由较高层次的职务改任较低层次的职务 二 职务升降制度的意义 1 职务升降是保证机关各个职位获得合适人选的重要途径 2 职务升降对公务员是一种有效的激励手段 3 职务升降是实现公务员职务能上能下的主要渠道 也是公务员能上能下的制度保证 三 职务晋升 一 晋升条件和资格 二 晋升程序 三 逐级晋升和破格 越级晋升 晋升条件和资格 1 基本条件基本条件侧重对公务员素质提出要求 主要包括拟任职务所要求的思想政治素质 工作能力水平等 2 资格晋升资格侧重对公务员资历提出要求 主要包括工龄 经历 任职年限 文化程度 培训情况 健康状况等 晋升程序 公务员晋升领导职务的程序如下 1 民主推荐2 组织考察3 讨论决定4 履行任职手续晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序 逐级晋升和破格 越级晋升 逐级晋升 是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任职务 破格晋升 是指在晋升时适当放宽资格方面的要求 如放宽工龄 基层工作经历 文化程度 任职年限等方面的资格要求 越级晋升 是指按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务 四 竞争上岗和公开选拔 竞争上岗主要适用于选拔任用中央 国家机关内设的司局级 处级机构领导职务 县级以上地方各级党委 人大常委会 政府 政协 纪委 人民法院 人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导职务 人选范围限于本单位 本系统 其程序如下 制定并公布实施方案 组织报名与资格审查 笔试 面试 民主测评 组织考察 党委讨论决定拟任人选 办理任职手续 公开选拔主要适用于选拔地方党委 人大常委会 政府 政协工作部门或者工作机构的领导成员 以及其他适于公开选拔的领导成员 公开选拔面向社会进行 其程序如下 发布公告 组织报名与资格审查 组织统一考试 组织考察 研究提出人选方案 党委讨论决定 办理任职手续 五 任职前公示制和任职试用期制 任职前公示制 就是将党委集体讨论研究确定拟晋升公务员的有关情况 通过一定的方式 在一定范围和期限内进行公布 广泛听取群众的反映和意见 再正式实施对公务员的任职 任职试用期制 就是在公务员晋升职务之后 进行一定时间的试用 以确定其是否胜任新的职务 六 降职 1 降职的条件我国公务员法规定的公务员降职条件只有一个 即在定期考核中被确定为不称职 2 降职的程序第一 由所在单位提出降职安排意见 第二 征求本人意见 第三 任免机关审批 第十章奖励 一 奖励的含义二 奖励的原则三 奖励的条件四 奖励的种类五 奖励的权限和程序六 撤销奖励的条件 一 奖励的含义 公务员奖励 是指机关依照法律规定或者有关章程的规定 对工伤表现突出 有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的行为 二 奖励的原则 我国公务员法规定 公务员奖励坚持物质奖励与精神奖励相结合 以精神奖励为主的原则 三 奖励的条件 1 忠于职守 积极工作 成绩显著的 2 遵守纪律 廉洁奉公 作风正派 办事公道 模范作用突出的 3 在工作中有发明创造或者提出合理化建议 取得显著经济效益或者社会效益的 4 为增进民族团结 维护社会稳定做出突出贡献的 5 爱护公共财产 节约国家资财有突出成绩折 6 防止或者消除事故有功 使国家和人民群众利益免受或者减少损失的 7 在抢险 救灾等特定环境中奋不顾身 做出贡献的 8 同违法违纪行为作斗争有功绩的 9 在对外交往中为国家争得荣誉和利益的 10 有其他突出功绩的 四 奖励的种类 嘉奖 工作中表现突出 取得优良成绩的记三等功 工作中做出较大贡献 取得显著成绩的记二等功 工作中做出重大贡献 取得优异成绩的记一等功 工作中做出重大贡献 取得优异成绩的授予荣誉称号 功绩卓著 有特殊贡献的 五 奖励的权限和程序 1 奖励的权限嘉奖 记三等功 县级以上人民政府或市 地 级以上人民政府工作部门记二等功 市 地 级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门记一等功 省级以上人民政府或国务院工作部门授予荣誉称号 省级以上人民政府或国务院工作部门2 公务员奖励的程序 六 撤销奖励的条件 1 弄虚作假 骗取奖励的 指捏造奖励事实 篡改或者编造奖励人员骗取奖励的行为 2 申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的 第十一章惩戒 一 公务员纪律的含义二 公务员纪律的内容三 违反纪律的法律责任 一 公务员纪律的含义 公务员纪律 是指机关为保障实现其职能 维护机关的秩序和正常运转而制定的 要求每一个公务员遵守的行为规范 二 公务员纪律的内容 一 政治纪律1 散布有损国家声誉的言论 组织或者参加旨在反对国家的集会 游行 示威等活动 2 组织或者参加非法组织 组织或者参加罢工 二 工作纪律 1 玩忽职守 贻误工作 2 拒绝执行上级依法作出的决定和命令 3 压制批评 打击报复 4 弄虚作假 误导 欺骗领导和公众 5 滥用职权 侵害公民 法人或者其他组织的合法权益 6 泄露国家机密和工作秘密 7 在对外交往中损害国家荣誉和利益 8 旷工或因公外出 请假期满无正当理由逾期不归 三 廉政纪律1 贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或者他人谋取私利 2 违反财经纪律 浪费国家资财 3 从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 四 道德纪律1 参与或者支持色情 吸毒 赌博 迷信等活动 2 违反职业道德 社会公德 三 违反纪律的法律责任 1 处分的含义处分是公务员违反纪律应当承担的法律责任 2 处分的种类及期间警告 6个月 记过 12个月 记大过 18个月 降级 撤职 24个月 开除3 处分的法律后果受警告处分的 处分期限内不得晋升职务和级别 受记过 记大过 降级 撤职处分的 处分期间不得晋升职务和级别 也不得晋升工资档次 受开除处分的 自处分决定生效之日起 解除与单位的人事关系 以后不得被录用为公务员 4 解除处分 第十二章培训 一 培训的含义二 培训的意义三 培训的种类四 培训的结果 一 培训的含义 公务员培训是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要 通过各种形式 有计划 有组织地对公务员进行的 以政治理论 政策法规 业务知识 文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动 二 培训的意义 1 有助于公务员获得履行职责的知识和能力 更好地完成工作任务 2 有利于提高公务员的素质 开发公务员的潜能 促进人才的成长 3 有利于机关工作的效能 保证机关职能的实现 三 培训的种类 1 初任培训2 任职培训3 专门业务培训4 更新知识培训 四 培训的结果 根据公务员法的规定 公务员培训情况 学习成绩作为公务员考核的内容和任职 晋升的依据之一 第十三章交流与回避 第一节公务员交流第二节公务员回避 第一节公务员交流 一 公务员交流的含义二 公务员交流的意义三 公务员交流的原则四 调任五 转任六 挂职锻炼 一 公务员交流的含义 公务员交流是指 机关根据工作需要或公务员个人愿望 通过调任 转任 挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位 从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程 二 公务员交流的意义 1 有利员锻炼公务员 增进才干 2 有利于人才的合理配置 3 有利于预防腐败 促进廉政建设 三 公务员交流的原则 1 依法进行的原则 2 适才适用的原则 3 个人服从组织的原则 4 合理的原则 四 调任 调任是指国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当层次的非领导职务 五 转任 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职 六 挂职锻炼 1 挂职锻炼的含义和特点2 挂职锻炼的情形 时限和去向 挂职锻炼的含义和特点 挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务 经受锻炼 丰富经验 增长才干 其有以下三个特点 1 不办理调动手续 2 时间性 3 内外混合型交流形式 挂职锻炼的情形 时限和去向 1 实践锻炼一般要经过一年基层机关 2 培养锻炼一般为一至三年去向不固定 3 使用锻炼时限不固定拟任职岗位 第二节公务员回避 一 回避的含义二 回避的意义三 任职回避四 地域回避五 公务回避 一 回避的含义 公务员回避是指通过对公务员所任职务 执行公务和任职地区等方面作出限制性规定 减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰 保证公务员公正廉洁地执行公务的制度规范 二 回避的意义 1 有利于公务员公正履行职责2 有利于公务员健康成长3 有利于发挥全社会对公务员的监督 三 任职回避 1 含义任职回避是指对有特定亲属关系的公务员 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制 2 回避对象 1 夫妻关系 2 直系血亲关系 3 三代以内的旁系血亲 4 近姻亲关系 3 任职回避的例外情况 四 地域回避 1 含义地域回避是指担任一定职务的公务员 为了公正履行职务 不是在亲属比较集中的原籍 出生地 成长地任职 2 回避对象从实践情况来看 凡是担任县级主要领导职务及重要权力部门的主要领导职务的公务员 以及担任乡镇党委书记 乡镇长的公务员都要实行地域回避 五 公务回避 1 含义公务回避是指公务员在执行公务时 遇有涉及本人利害关系等法定情形时 为避免影响正当履行公务而进行的回避 公务回避有三个特点 一是随机性 二是自律性 三是公正性 2 公务回避的情形 1 涉及本人利害关系的 2 涉及与本人有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系人员的利害关系的 3 其他可能影响公正执行公务的情形 第十四章工资福利保险 第一节公务员工资制度第二节公务员福利制度第三节公务员保险制度 第一节公务员工资制度 一 含义二 工资制度的基本原则三 公务员工资的构成四 工资正常增长机制 一 含义 公务员工资 是指在公务员依法履行职责 完成本职工作后 国家以法定货币形式支付给公务员个人劳动的报酬 二 工资制度的基本原则 1 按劳分配原则2 体现工作职责 工作能力 工作实绩 资历等因素3 保持不同职务 级别之间合理的工资差距 三 公务员工资的构成 1 基本工资 职务工资 级别工资2 津贴 1 地区津贴a 地区附加津贴b 艰苦边远地区津贴 2 岗位津贴3 补贴4 奖金 四 工资正常增长机制 1 定期调整工资标准2 晋升职务工资3 晋升级别工资 第二节公务员福利制度 一 含义公务员福利是指国家和单位为解决公务员工作 生活及家庭中的基本需要和特殊困难 在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障 二 福利制度的主要内容1 休假制度2 优抚制度3 其他福利制度4 公务员工时制度 第三节公务员保险制度 一 含义公务员保险是指国家对生育 年老 疾病 伤残等原因 暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障 二 公务员保险制度的主要内容1 基本医疗保险制度 2 生育保险制度 第十五章辞职辞退 第一节公务员辞去公职制度第二节辞去领导职务制度第三节公务员辞退制度 第一节公务员辞去公职制度 一 含义二 公务员辞去公职的条件三 公务员辞去公职的程序四 公务员辞去公职的法律后果 一 含义 公务员辞去公职 是指公务员根据本人意愿提出 并经过任免批准 依法解除其与机关的职务关系 二 公务员辞去公职的条件 一 肯定性条件 公务员不愿意或者不适宜在机关工作 二 限制性条件 1 未满国家规定的最低服务年限的2 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的3 重要公务尚未处理完毕 且须由本人继续处理的4 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的5 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 三 公务员辞去公职的程序 1 公务员本人提出辞去公职的书面申请 2 任免机关进行审批 3 公务员辞去公职的审批期限是三十日 领导成员辞去公职的审批期限是九十日 四 公务员辞去公职的法律后果 1 职务关系消灭 2 失去公职待遇 第二节辞去领导职务制度 一 含义二 辞去领导职务的形式和程序三 建立辞去领导职务制度的相关问题 一 含义 辞去领导职务是指担任领导职务的公务员或者公务员中的领导成员 按照法定的程序和条件 辞去其所担任的职务 二 辞去领导职务的形式和程序 1 因公辞职2 自愿辞职3 引咎辞职4 责令辞职 三 建立辞去领导职务制度的相关问题 1 关于妥善安置辞职公务员问题 2 关于建立岗位责任制及其考评机制问题 第三节公务员辞退制度 一 含义二 公务员辞退的条件三 公务员辞退的程序四 公务员辞退的法律后果 一 含义 辞退是指机关依照法律规定的条件 通过一定的法律程序 在法定的管理权限内作出的解除与公务员之间存在的职务关系的行为 二 公务员辞退的条件 1 在年度考核中连续两年被确定为不称职的公务员2 对不胜任现职工作 又不接受其他安排的公务员3 对因所在机关调整 撤销 合并或缩减编制员额需要调整工伤 本人拒绝合理安排的公务员4 对不履行公务员义务 不遵守公务员纪律 经教育仍无转变 不适合继续在机关工作 又不宜给予开除处分的公务员5 对无故旷工 无正当理由逾期不归 连续超过十五天以上或者全年累积三十天以上的公务员 不得辞退的条件 1 因公致残 被确认丧失或者部分丧失劳动能力的 2 患病或者负伤 在规定的医疗期内的 3 女性公务员在孕期 产假 哺乳期内的 4 法律 行政法规规定的其他不得辞退的情形 三 公务员辞退的程序 1 由拟被辞退公务员所在机关提出建议 2 所在机关按管理权限报任免机关审批 3 任免机关批准辞退的 应以书面形式通知本人 四 公务员辞退的法律后果 1 职务关系归于消灭 2 按照规定享受辞退待遇 第十六章退休 一 含义二 建立退休制度的意义三 公务员退休的方式四 退休的条件五 退休公务员的待遇 安置和管理 一 含义 退休是指公务员达到规定年龄 工作时间达到一定年限 或者丧失工作能力 办理有关手续 离开工伤岗位 由国家给予生活保障 安度晚年的人事管理制度 二 建立退休制度的意义 1 有利于形成公务员稳定的更新交替机制 保持公务员队伍的生机和活力 2 有利于保障公务员享受老有所养的权利 激励广大公务员努力工作 3 有利于贯彻废除领导职务终身制 健全公务员领导职务管理环节 三 公务员退休的方式 1 应当退休 即公务员达到法定的退休年龄或者完全丧失工作能力的 由任免机关命令其退休 也就是强制退休 2 可以提前退休 即公务员具备了法定条件 但不到应当退休的年龄 本人自愿提出申请 经任免机关批准 可以提前退休 四 退休的条件 1 应当退休的条件有两种 一是年龄条件 公务员年满国家规定的年龄 二是身体条件 即完全丧失工作能力的 凡是符合这两种条件之一的公务员 都必须退休 并享受规定的退休待遇 2 可以提前退休的条件 1 工作年限满三十年的 2 距国家规定的退休年龄不足五年 且工作年限满二十年的 3 符合国家规定的可以提前退休的其他情形 五 退休公务员的待遇 安置和管理 1 退休待遇的主要内容2 退休公务员的安置3 退休公务员的管理 退休待遇的主要内容 1 政治待遇2 退休金待遇3 其他待遇 退休公务员的安置 1 安置方