实用性别主流化手册.docx

实用性别主流化手册简 介第一部分：将性别意识纳入政策制定过程的10个步骤第一部分简介第一步：利益相关各方的性别主流化方法：谁是决策者？第二步：纳入性别议程：问题是什么？第三步：迈向性别主流化：目标是什么？第四步：描述境况：我们掌握什么信息？第五步：提炼问题：研究和分析第六步：从性别角度制定政策或项目干预第七步：据理力争：性别问题很重要第八步：监督：对事物保持性别敏感度第九步：评估：我们是怎样做的？第十步：让交流性别化第二部分：性别摘要：部门主流化方法第二部分简介宏观经济和贸易宏观经济政策的目标和理由再生产工作预算贸易自由化治理和参与国家一级的治理和参与地方治理：分权，社区规划和提供服务治理和家庭私营部门的参与与治理劳动经济活动与时间花费：生产劳动与再生产劳动失业、找工作与再培训职业隔离机会平等与歧视工作条件与家庭友好政策教育入学与完成学业数字平等教师职业的结构平等性别角色和陈规定型：学校课程与教师培训家长参与教育健康预期寿命疾病和其他健康问题生殖健康与性健康卫生部门改革获得保健性暴力贫困定义和理解贫困和性别衡量贫困消除贫困措施司法与人权国家立法和法律权利司法国际人权义务：监督和报告保护与来文机制科学、研究与信息和通讯技术性别是一个科学变数统计信息和通讯技术科学和技术事业大众传媒反映性别角色和陈规定型媒体控制、参与和获得环境与可持续发展一个可持续的全球环境和发展方式环境保护中的性别角色环境恶化和环境清洁的性别影响防卫、冲突与和平建设军队和防卫机构暴力冲突和战争中的性别冲突解决、和平建设和冲突后境况简 介什么是性别主流化？联合国对性别主流化定义如下：“性别主流化是评估各个领域和各个层面的任何行动对女性和男性的影响，这些行动包括立法、政策和方案。性别主流化是将女性和男性的关注和经验作为政治、经济和社会各个领域的所有政策和方案的设计、执行、监督和评估的一个整体部分，让男性和女性平等受益，不加剧性别不平等。”性别主流化不仅是社会公正问题，可以以最有效和最高率的方式确定公平和可持续的人类发展。为什么性别主流化是新鲜事物？性别主流化可以使性别问题在所有政策领域一目了然，性别平等不再是一个割裂开的问题，已成为所有政策和方案的关注点。此外，性别主流化策略不是孤立地看待女性，而是将男性和女性看成是发展过程的行动者和受益者。性别主流化与妇女参与发展有所不同，性别主流化的出发点是对发展情况进行全面分析，而不是对妇女作用和面临的问题进行假设。经验表明，每个国家和每个区域面临不同的妇女问题，严肃的性别分析显示不同的社会性别有不同的需求和优先事项，在机会和产出方面也存在性别不平等。性别主流化的目的是解决这些问题。综上所述，性别主流化不是一定要制定性别平等的专门政策、方案或项目，干预程度（从最基础的“性别敏感性”到综合的有目标的性别方案）取决于性别状况评估得出的具体需求和优先事项。最后，作为一项综合策略，性别主流化还应解决政策和方案制定和执行过程中的环境问题，因此，将性别关注纳入各项方案的策略必须辅之以另一项策略，确保工作环境具有性别敏感度，确保男性和女性机会和待遇平等，还应有足够的技术能力和人力资源确保性别主流化的成功实施。什么人可以使用本手册？本手册是专门为政策制定者编写的，这些人不是性别专家，但他们负责性别主流化的日常工作。本手册的目的就是为这些专业人事提供指导。同时，本书对下列人员也会有所帮助：l 联合国开发计划署项目官员可以根据本书指导项目和方案性别主流化工作；l 非政府组织和宣传组织可参照本书监督和支持政府和国际组织的行动；l 学生可以了解性别主流化的实际工作；l 政策制定者和项目工作者的领导可以更好地了解性别主流化如何对他们工作人员的工作计划产生影响，进而在划拨充足预算资源的同时，将性别主流化纳入绩效评估体系；l 性别联络员和性别专家可以在工作中参考此书。如何使用此书？本书应分为两部分：第一部分-性别主流化：将性别纳入政策制定过程的10个步骤本书第一部分是政策领域性别主流化的实用指南，性别主流化过程分10个步骤，每个阶段辅之以不同工具和核对清单。这10个步骤是一个周期，使用者应该选择一个最适合的步骤作为切入点完成手中的工作。第二部分-性别摘要：部门主流化方法第二部以部门或政策领域为界线，划分了一系列 “性别摘要”，摘要强调每个领域的主要性别问题，在这一领域实行性别主流化的主要论点，以及衡量行动进展和切入点的可能性指标。本书第一部分介绍的分步骤方法可以作为第二部分性别摘要中实质问题的适用框架。各国各地区面临不同的性别问题，时代不同，性别问题也不一样。性别摘要无法包括所有问题，但可将其作为一个实用问题的出发点。第二部分一开始就详细介绍如何使用性别摘要。第一部分-性别主流化：将性别纳入政策制定过程的10个步骤一、第一部分简介根据性别主流化的定义，性别主流化包括将性别视角和性别分析纳入项目、政策和方案设计、执行和评估的所有阶段。本书第一部分包括将理论用于实践的实用指南和建议。第一部分审查了项目和政策过程中10个不同但相互关联的阶段。性别主流化不是孤立的练习，而是完整的项目或政策周期的一个组成部分。第一部分可以是核对清单，你可以依照此清单核对已经落实的活动，你也可以据此增加性别主流化方法。性别主流化的10个步骤包括：1、利益相关各方的性别主流化方法：谁是决策者？2、纳入性别议程：问题是什么？3、迈向性别主流化：目标是什么？4、描述境况：我们掌握什么信息？5、提炼问题：研究和分析6、从性别角度制定政策或干预项目7、据理力争：性别问题很重要8、监督：对事物保持性别敏感度9、评估：我们是怎样做的？10、让交流性别化性别主流化真的那么复杂么？虽然深入性别分析是一个复杂的专业过程，但如果有必要，可以请专家做这项工作，因此你不必为性别主流化而感到压抑。从实际出发，实用性别主流化就是通过问题核对清单，确保你不会漏掉任何一项。通过提出正确的问题，你可以了解应该将有限的资源转到哪些项目上。性别主流化是以最有效和最高效的方式实现性别平等的必要过程。第一步：利益相关各方的性别主流化方法：谁是决策者？第一步关注的是项目和政策制定背景，参与这一过程的人，以及他们的价值观和对性别问题的理解，在很大程度上可以决定政策或项目的结果。在这一过程中，你应该努力找寻以下3个问题的答案。l 谁是利益相关者？利益相关者是否包括有性别视角的个人和群体？性别主流化意味着需要确定什么人是与性别相关的利益各方，并将这些人纳入政策和项目周期。众多的利益相关各方需要决策者担负更大的责任，同时也给决策者带来更多的选择。性别主流化给各种观点引入了一系列的“制约和平衡”，就多方观点进行谈判可以产生更好的政策。l 所有机构和部门中都实现性别平衡了吗？如果利益相关各方存在严重的性别不平衡，或主要政策制定者采取措施，让代表性严重不足一方性别参与，无论是男性还是女性，这就是负责任和诚信问题。l 哪里有性别专长？有性别专长的利益相关各方会帮助你确定性别主流化的切入点，并在整个项目或政策制定过程中执行性别主流化策略，这些专家是你的重要同盟。有些政策制定者、学者、顾问、非政府组织或社区组织，或发展合作伙伴有性别专长，让有性别专长的人参与就是在基本层面的主流化。性别敏感的利益相关各方核对清单下列个人或组织是否参与到了政策或项目周期中？l 其他部委或部门的性别联络点？l 以性别平等为宗旨的发展合作伙伴？l 有性别专长的政府部门的经济学家或独立经济学家？l 私营部门的男性或女性代表？l 妇女网络组织或性别网络组织的代表？l 代表男性利益的非政府组织或社区组织？l 对性别问题有兴趣或经验的有关部门或“特殊利益”非政府组织？l 人权组织或人权倡导者？l 有性别专长或经验的智囊团或政策分析人士？l 大学女性学系的学者或研究人员？第二步：纳入性别议程：问题是什么？第二步，你应该通过回答下列基础问题，确定目前主要发展问题或发展事项是什么。l 你做的项目或政策主题是什么？为了看出从何处、为什么需要以及如何适用具体的性别主流化策略，需要从性别角度审视项目主题。下个问题可以帮助你确定“性别问题”是什么？l 这个问题是否对男性和女性产生不同的影响？以往经验表明，通常情况，甚至多数情况下，一件事物对男性和女性产生不同的影响。这意味着需要提炼这件事物对男性和女性的不同影响（见性别主流化第4步和第5步）。性别分析是阐明一件事情确切性别因素的重要部分（见附件：性别分析-简要指南）。第二部分的性别摘要可以帮助你确定“不同发展问题”中的性别问题。因此，第二步是你第一次通过性别视角看问题。虽然这一阶段你不用确定解决具体性别问题需要什么样的政策措施，但第二步可以让你理解看似性别中立事项的性别问题。第三步：迈向性别主流化：目标是什么？一旦确定了项目或政策主题，你就应该看得出你的目标是什么。你可以问以下问题：我们想实现什么目标？第二步，你将会确定政策中固有的性别问题。你可以问以下两个问题，从中了解政策目标中的性别问题，这也同样重要。l 目标关注男性和女性吗？政策或项目目标应解决男性和女性间的差异。如果男女需求不同，目标就应该是满足男性和女性的不同需求。如果男性或女性在某一特定情况处于不利的境况，那么政策目标就应该尝试解决这种不平衡现象。这些目标具有矫正性，目的是满足男性和女性的需求。l 目标是否包括对促进性别平等更多的承诺？应该从更广泛的性别平等角度检查政策或项目目标，也许机构、结构或基本原则等要素从根本上妨碍了真正的男女平等。如果情况确实如此，应该增加目标，解决这些基本要素，这些目标因此具有转变性，目的是改变机构和结构（社会的、政治和、经济的文化等结构），以期真正实现全面性别平等。一旦你提炼了这个问题（见第5步和附件：性别分析-简要指南），并且准备制定具体政策干预措施，这些广泛的目标就会变为具体目标和目的（见第6步）。第四步：描述境况：我们掌握什么信息？第二步时，你已经提炼了政策，并确定了性别倾向。第三步时，你确定了政策总体计划目标或干预项目，并确保这些政策和项目具有性别意识。第四步是情况描述，你必须思考提炼你的问题和潜在的干预政策，为此，需要掌握以下情况：l 你了解什么l 你不了解什么l 已经采取了那些干预项目和政策l 正在发生的事情l 还计划采取哪些干预措施回答上述问题可以帮助你“填补空白”，委托或开展研究，或开展计划互补性活动，而是“重新发明轮子”。情况描述是将效率引入主流化过程的关键阶段。下列3个工具和练习可以帮助你回答以上问题：1）描述练习2）从性别视角对政策进行回顾3）从性别视角对法律进行回顾性别主流化1号工具描述练习描述练习是一项实用工具，做描述练习可以让你有计划有步骤地列出你对相关的门或政策知道什么，不知道什么，并列出开展过的、正在进行的或计划开展的干预项目。做这个练习不需要额外的财政资源。需要的时间：填写下表需要很少时间，但是因为要等其他同事和合作伙伴，做这项练习大概需要1-2个星期。有用信息来源：l 政府法律数据库l 政府文件数据库l 政府委托研究的数据库l 援助机构资助的技术支持数据库l 非政府组织活动数据库方法：根据你了解的情况以及你从同事和其他利益相关人士处得到的信息，填写下表，一行一行地填：1、第一行（部门或政策）：确定关注的主要政策问题（即，这些可能是下级部门或次要问题），用尽可能多的纵列。2、第二行（性别问题）：就次要问题可能存在的性别倾向提问（为了回答“这件事对男女产生同样的影响吗”，可以在性别主流化第二步时确认这些提问）3、其他空行：根据左边纵列的分类填写其他空行（斜线部分可帮助你填写此表），记录没有回答的问题。使用你的结果：尽力填写表格，未填写部分说明可能需要进一步研究和政策，不断更新此表可以对你开展的性别主流化进行监督。性别描述练习1234部门或政策问题1问题2问题3性别问题问什么问题可以帮助你确定性别倾向？就性别平等而言你希望发现什么？问题2的“性别问题”是什么？问题3的“性别问题”是什么？你了解什么？指标（量化指标和质化指标）是否有回答性别问题的经常性被监督的指标？这些指标是什么？谁跟踪记录这些指标？现有研究报告你是否有回答性别问题的研究报告？你的同事有吗？政府项目政府是否有解决问题1的方案？是否考虑了性别倾向？政府政策/法律是否有解决问题1政策和法律？这些政策和法律是否包括性别倾向？非政府组织项目你知道非政府组织有没有解决问题1的项目？这些项目是否包括性别倾向？援助机构的活动援助机构的哪些活动是解决问题1的？这些活动有性别倾向吗？注：这种描述练习不是分析框架，不会提出政策措施或干预办法，但会帮助你理解政策、方案或数据中能确保性别主流化工具。描述练习实例：下面是X国信息通讯技术部门使用工具1进行描述练习的实例。填写后会看出哪些领域需要进一步性别分析和干预。X国信息通讯技术部门1234部门或政策互联网使用人数中小企业电子商务发展信息和通讯部门工作数量性别问题男性和女性是否有同样获取互联网的渠道？性别不平衡产生什么影响？男性和女性使用互联网的目的有什么不同？男性和女性是否同样参与电子商务发展？电子商务对男性和女性的影响是否不同？男性和女性是否有同样获得信息和通讯技术领域工作的渠道？性别不平衡的影响是什么？你了解什么？指标（量化指标和质化指标）互联网使用者的数据没有按性别分列74%的中小企业经理是男性。没有电子商务中小企业经理的数据。劳动力市场调查数据：-男性占IT行业从业人数的73%-男性占IT管理者91%-71%的IT学生是男性 现有研究报告信息部近期发表的IT报告没有强调性别影响中小企业已经进行的一般性性别影响评估聘请的专家应将结论用于电子商务没有人委托做性别不平衡的影响评估政府项目目前没有方案P区有增加女性参与中小企业的小型试点项目。没有发展电子商务的方案。目前没有方案政府政策/法律已起草了普及互联网的新概念文件，没有提及性别问题，提及了特殊目标群体:-学校学生-失业者制定了发展电子商务的新政策，没有包括性别问题。劳动法禁止性别歧视。劳动法禁止性别歧视。“人人受教育”政策规定实现所有学习项目男女平等入学的目标（那么工程和IT行业呢？）非政府组织项目农村妇女非政府组织Z目前培训妇女学习使用计算机。-其他项目呢？-R区非政府组织商务帮助中心-非政府组织在5个城市开展了妇女中小企业培训非政府组织“妇女参与科学”项目不知道他们到底做什么。援助机构的活动Y援助机构目前资助在图书馆免费使用互联网项目。该项目没有明确的性别倾向。援助机构Z与政府项目合作在P区资助电子商务孵化器项目。不知道。性别主流化2号工具性别视角的政策审计从性别视角对政策进行深入回顾，可以帮助你评估公共政策和方案反映性别关注的程度（你可以找一个性别专家帮助你完成这项工作）。这个过程包括下列政策因素：（1）将性别平等作为优先政策：中央、区域和地方一级是否有促进性别平等的责任或声明？一项政策文件（例如国家、区域和地方性别平等行动计划）明确提出政府对性别平等的承诺是十分重要的，它可以为各部门从性别角度制定政策提供依据（即性别主流化）。主要政策是否关注性别平等同，应该从这里着手政策审计工作。第二，审查现有政策是否明确提出了怎样开展、由谁开展性别主流化工作，了解这项工作中责任和义务。任何可信的政策应提出具体目的、目标和衡量指标。（2）性别主流化的部门政策：政府部委或相关部门是否制定了性别主流化的具体政策？政策文件中应包括对性别主流化的要求，（部委或部门性别平等行动计划），这些政策应明确提出怎样开展、由谁开展性别主流化工作，以及具体目的、目标和衡量指标。（3）部门政策和方案的性别策略：每个部门或政策领域是否有性别视角？应对部门或政策领域进行审评，彻底审查该部门或政策领域纳入性别视角的程度。审查应提出以下问题，并努力寻求答案：l 方案和政策制定中是否包括社会性别信息？l 政策是否明确提出社会性别问题的解决办法？l 政策行动是否考虑对男女产生的不同影响？是不是以此为基础，提出了政策应该针对的目标人群？对政策的性别审计还应指出需要制定新性别政策领域（如，反对暴力政策，或工作场所反歧视政策）。性别主流化3号工具从性别角度对立法进行审计同样，对现存法律进行审查，从中分析出性别意识在法律中的主流化程度，这项工作可由具有性别和法律专长的人员进行。审查应提出以下问题，并努力寻求答案：l 是否有足够的基础性法律规定禁止性别歧视（宪法、反歧视法）？l 法律中是否存在明确的歧视性条款？l 是否有证据表明执法会造成间接性别歧视？l 是否有性别专家在法律起草提供信息或咨询？第五步：提炼问题：研究和分析从第四步对情况的描述中可以看出哪些方面需要性别主流化：对现有政策进行修改，或制定新政策。从第四步还可以清楚地看出哪些方面存在空白。从第五步开始，你需要开展或委托开展研究，填补这些空白。这一步很重要，可以保证项目或政策的可信性、效率和有效性。这一阶段包括：l 确定研究主题l 确定必要的投入l 设计或委托开展研究l 确定研究问题研究主题需要具体、明确，最重要的是了解研究得出的结论是什么，这对明确研究人员的职责十分重要。对研究结论的希望：情况分析：如果没有某一问题的数据，则需要进行情况分析。但应牢记，情况分析不能给你提供任何政策可选项和政策建议。政策可选项/建议：如果你以制定具体政策为目标，政策研究人员和分析人员应该给你提供一份“政策摘要”，包括几种选择，强调每种选择的利弊。应考虑以下因素：l 效率（成本-收益分析）l 有效性（覆盖面、范围、可持续性），以及l 在多大程度上解决了性别问题：男性和女性的需要是否都得到满足？决定社会性别角色和关系的框架是否有所改变？（2）确定必要的投入可以以下任何一种方式开展研究：l 自行开展，或l 外包（给独立专家、民间团体、智囊团或商业研究机构）你的预算、技术能力、专长以及研究范围决定你开展研究的方式，无论以哪种形式开展，研究人员必有具体以下条件：l 部门和政策问题的实质性专长；l 社会性别专长（即，接受过与公共政策相关的专业培训和/或学术培训）；l 研究问题需要的技术专长（如经济结构、设计以人口为基础的调查等）适当平衡以上三个因素非常重要，可以使政策选择切实可行，你可能需要一支研究队伍，确保具备所有三种专长。（3）委托研究：无论研究是自行开展或外包，在审查研究建议时，你应该参照以下问题：评估研究建议的核对清单：l 研究人员：由谁参与收集和分析数据？是否可以保证参加人员的性别平衡和性别意识？l 主题：是否会研究男女两性的情况？是否会按性别分列数据？l 方法：采用哪种方法？是否会关注男女两性的特殊需要（如某些问题的保密性和敏感性）？l 分析轴线：在决定社会进程中，研究是否将社会性别作为一个重要的参数？是否考虑了其他重要的分析参数（种族、社会-经济地位、地理位置等）？l 理论框架和性别假定：研究人员是否熟悉性别平等的基本理论？他们对性别角色或关系持有哪些会对研究结果产生影响（或歪曲）的假定或偏见？l 可信性：是否采取了措施，确保所有利益相关各方（男性和女性）都认为研究结果是可信的？他们是否有机会提供建议或意见？第六步：从性别角度制定政策或干预项目收集和分析必要的数据后，你需要采取适当的行动，实现第三步提出的目标。很少有人直接了当地选择“正确的”道路制定政策或项目干预，需要平衡几项重要因素，包括：政策选择的重要因素：l 效率 成本-收益分析；l 有效性 多大程度上实现了目标；以及l 社会公正 - 包括性别平等 不同社会群体由于社会和历史原因处于不利境况，政策或项目在多大程度上改善了他们的境况，并对他们给予补偿？需要评估每种选择对经济、社会、公正、社区和环境的影响。为确保性别视角，需要对每个选择进行“性别影响评估”。应该包括以下主要问题：性别影响评估核查清单：l 可选项对男性和女性的益处（财政、人力）？l 可选项对男性和女性造成代价（财力、人力）？l 从成本、受益、可接受性和实用性出发，男性和女性利益相关各方对可选项有什么看法？掂量不同政策选项时，应该考虑评估结果。此外，还应考虑：l 如果可选项没有性别意识，它在更广泛意义上的影响是什么？仔细掂量这些因素后，你将为制定干预项目做准备，包括准备真正的政策文件或项目文件。项目文件或政策文件的性别主流化核查清单：l 背景或理由：文件的背景部分是否强调了社会性别问题？理由是否包括具有说服力的性别主流化和性别平等的论据？l 目标：文件中的目标部分是否反映出男性和女性的需求？目标是否寻求满足男女的不同需要？改善了性别不平衡的情况？目标是否寻求转变体制（社会或其他体制），因为这种体制加剧了性别不平等？l 目标受益群体：除了项目明确提出的目标人群，即男性和女性以外，能否保证其他目标受益群体的性别平衡？l 目标：项目目标是否解决了女性和男性的需求问题？l 活动：活动计划是否包括男性和女性？是否需要增加活动，确保项目中明确提出性别平等（例如，性别培训、调研等）？l 指标：是否开发了指标以衡量进展？这些指标能否衡量每项目标在性别方面的进展？指标是否是按性别分列的？每项活动中是否设立了目标，以确保性别平衡（例如，男性和女性参与配额）？l 执行：由谁负责执行项目？他们接受过性别主流化培训吗？可以保证项目执行过程中性别关注的可持续性吗？女性和男性都将参与项目吗？l 监测和评估：监测和评估战略是否有性别视角？是否会审查项目的实质层面（内容）和行政层面（过程）？（参见第八步和第九步）l 风险：是否认识将社会性别角色和性别关系视为是潜在的风险（即，陈规定型的观念或妨碍某一性别参与的结构性障碍）？是否考虑了项目的潜在负面影响（例如，增加妇女负担的可能性或男性社会孤立的可能性）？l 预算：财政预算是否得到“性别证明”，确保男性和女性都能从项目中受益？预算是否包括性别培训和聘用性别专家的费用？l 附件：附件是否包括相关研究文章或摘要（特别是可以引起你关注性别问题的文章或摘要）？l 宣传策略：是否制定了宣传策略，让公众了解项目的存在、进展和结果？（见第十步）第七步：据理力争：性别问题很重要性别主流化的一个重要方面是对性别平等发展的争论，经验表明，决策者有时不愿将有限的资源用于性别平等活动，因此需要让决策者相信，投资于性别平等会得到回报。需要向决策者具体而准确地说明为什么性别问题很重要，换言之，你必须说明性别平等对于解决发展问题的作用。性别意识可以给政府、个人男性和女性以及整个国家带来什么益处。充分可靠的论据可以增加机会，让你得到资金和道义上的支持。性别主流化的“附加值”：力争性别主流化策略，促进所有项目和政策中的性别平等的论点基本上分以下六种：l 公正和平等l 可信性和责任感l 效率和可持续性（就宏观而言）l 生活质量（从微观而言）l 同盟l 连锁反应公正和平等：强调民主原则和基本人权的核心价值需要性别平等，可以以分享人权为基础，借“公平”的名义，争取两性在所有领域的平等参与和代表性。许多标准化文件（如消歧公约以及北京、哥本哈根和开罗会议制定的文件）将性别平等作为一项基本原则，多数国家都承认这些文件，因此他们有义务履行承诺，特别是履行这些国家宪法规定的基本民主原则。经验表明，“公正”本身不足在说服政府动员足够的资源，还可以提出性别平等和国际义务的理由，提醒政府作为国际社会（或区域）的一员有责任支持共同价值。可信性和责任感：让决策者做数学题。男女各占人口的一半，任何不承认或不平等地解决两性问题的数据、政策或建议都会有瑕疵，会导致不信任。这些论据有助于证明性别影响评估（对男女所受的不同影响的研究）的实用性，或呼吁决策进程的性别平衡。以“责任感”为由可以提醒政府确保社会公正和人类可持续发展的责任。民主国家的政府必须对全体人民负责，为所有人的利益着想，包括所有男性和女性。不解决社会公正和性别平等问题的政府没有对任何人负责。此外，性别敏感干预措施不只是练习，它可以让政府在使用公共资金和履行政治承诺时对全体人民负责。性别主流化为引入政府的责任提供了具体的策略。 效率和可持续性：一个不争的事实是，将男女平等地纳入发展和社会的各个领域可以对社会产生整体回报。如果忽视男女对经济和社会生活的参与，忽视男女对社会各领域的贡献，会造成很大的代价，政府负担不起这种代价，即使短时间内看不出影响，一段时间以后，影响会显现。这个论据解决的是“宏观“发展问题，即一个民族的整体福祉和繁荣。这些论据非常有效，因为解决的是底线问题，即钱的问题。对性别平等的投入可以回报整个社会。全球研究可以证明这些论据的有效性。你可以利用这些论据，他们和国家层面的研究结论一样有说服力。与效率紧密相关的是有关可持续性的论据。性别主流化采纳的是“人类发展”视角，其目标是创造一个公平和可持续的社会，因此，性别主流化是确保可持续发展不可分化的手段。性别主流化需要采取一系列可持续措施，包括制定政策过程中的协调与合作。生活质量：关注性别平等问题可以改善个人的生活。基于社会公正原则的民主社会，每个社会成员都有权享有高质量的生活。性别主流化策略力争实现这个目标。人们普遍认为，关注性别平等让女性受益。提高生活质量的论据会指出，性别平等会让男性和家庭受益。这个论据强调社会关系和社会因素之间联系的重要性，认为，如果赋权于妇女，离她们最近的人也会从中受益。相反，一个性别的不平等和他们经历的困苦也影响其他社会因素。萧条对男性或对女性就业机会的负面影响会进而影响到整个家庭，子女和配偶。提高生活质量的论据对促进方案中的性别观点，抑制社会“疾病”十分有效，如，自杀、酗酒、吸毒和长期压力与社会角色和社会关系以及个人无力应对和改变现实等原因密切相关，提高生活质量的论据强调性别观念如何预防这些社会病，提高社会所有成员的生活质量。这些论据解决的是发展与性别“微观”方面的问题，即发展以什么方式对个人产生影响，这个论据与效率论据有自然的联系：如果社会成员健康快乐，他们的生产力会提高，对更加高效和繁荣的社会做出贡献。同盟：关注性别平等是与其他国家形成同盟或伙伴关系的前提，东欧和中欧国家加入欧盟即是一个明显的例子：欧盟国家有义务执行各项有关性别平等的文书，包括使用性别主流化策略。这个论据虽然可以有效地让政府完成任务，但必须与其他具体实质性理由（如效率和生活质量）相结合，没有实质性论据声支撑，这个论据可能会导致事与愿违的结果。连锁反应：最后，将上述所有论据联系起来使用会更具说服力。正如性别不平等对个人产生的影响会传递给家庭和整个社会一样，性别平等可以制造一系列连锁效应。连锁反应论据强调对性别平等的投资是否是可持续性的，不仅会带来短期局部效益，中长期效益会对整个社会产生涟漪般影响。同时，必须认识到，如果不整合各项措施，主流化的连锁反应可能造成负责的性别影响。例如，自上而下实施的家庭式办工环境可能会成为工作场所对女性性骚扰的温床。同样，提高妇女地位可能会让男性感到压抑，染上社会病。这些风险提醒我们应该采取综合策略，相互支持，落实性别主流化。可以用负责连锁反应的论据说服决策者，从战略角度，以统一的方式落实性别主流化策略。“兜售”性别主流化最后，应该认识到，性别主流化过程中你可能遇到阻力，阻力的原因会各不相同，从有关性别的错误信息或缺乏这方面的信息，到资源有限，到文化或传统观念影响。所以，需要具备与这些阻力斗争的手段，温馨提示包括：l 争取方案或政策批准时，最好以书面形式向决策者展示具体建议。如果你既有方案又有预算建议，最好先提交方案建议，得到原则同意后，再拿出预算建议。用具体数据或研究（最好是本国或本地区的）支持你的论据。l 回答类似“为什么要在困难时期实施性别主流化”等问题会很困难，因此，关键在于提醒决策者性别主流化和性别平等会提高效率。l 强调性别主流化不仅是关于妇女的策略，其实是男性和整个社会的策略。这种做法让男性作为性别主流化进程的一部分而感到舒服，提醒他们有责任确保性别主流化，并在其中发挥作用。l 提交建议时，应该把握好政治时机。时机很关键，应该在公众舆论已经搭建好踏板时候进行争取，提出要求或建议。l 提醒决策者你的要求/建议会让他们直接受益，可以提高他们的形象和诚信度(例如增加他们的政治资本)。同样，需要以积极的、理解的态度考虑决策者可能遇到的限制或阻力，不要对抗。尽量让他们有双赢的感觉。l 尽量提出几种选择，允许决策者从中挑选一个最合适的。显示灵活性，肯于妥协会对你有利。试点项目是既好又经济的办法，可以体现附加值，将来也可以推广。l 对参与性别工作的人进行性骚扰或采取非职业的态度会严重地阻碍你的工作，即使有很好的论点和论据也很难挽回影响。这就是为什么改变组织架构态度的尝试和性别敏感是性别主流化进程中至关重要的因素。第八步：监督：对事物保持性别敏感度监督是性别主流化不可分割的一部分。监督的三个方面包括：1、监督程度2、性别敏感的监督计划3、性别敏感的目标和指标 1、监督程度应该在两个层面开展监督：l 监督实现实质性目标和目的的进展l 监督执行过程上述两项需要制定目标和指标，衡量实现这些目标的进展情况。监督实质性目标和目的时，应该制定指标，跟踪（活动）具体产出和结果（影响）。监督执行过程时，应该制定目标和指标，跟踪执行过程的性别敏感程度，监督这个过程将：l 让你确定障碍和差距，并马上弥补l 让你改进今后活动的设计l 记录主流化的障碍，以便今后在更广的范围内加以解决考虑监督过程的问题可以包括：l 男性和女性平等参与项目决策吗？l 男性和女性作为决策者、执行者和参与者是否得到同样的尊重？l 参与项目执行的人会不会有继续保持性别视角的动力（更新有关社会性别知识和社会性别技能的机会，客观地讨论性别问题）？2、性别敏感的监督计划应该制定监督实质性进展和执行进度的计划，并纳入正式文件。这些计划应提出：l 由谁负责监督l 其他利益相关各方如何参与监督进程l 什么时候开始实行监督计划l 使用什么工具做观察记录l 有什么机制回顾进展（定期审查和回顾）3、性别敏感的目标和指标目标我们制定目标的目的是“眼睛盯着奖项”-目标是具体化的宗旨，可以提高实现的可行性。具体目标可以增加可行性，让具体资源（人力和财力）帮助实现目标。有效目标是：l 渐进并实际的l 有时间限制的l 可衡量的 纳入性别观念意味着有效的目标也具有性别敏感度：会考虑男性和女性的境况和需要。指标制定具体指标，衡量实现目标的进展。有效指标是：l 纵向（一段时间内）比较 - 只衡量一次的指标看不出进步或退步l 与其他国家、地区或目标人群进行比较l 可衡量 你需要将结果进行量化或分类l 精确 选择精确的指标，最大程度减小外部和环境因素（而不是你希望衡量的）的影响l 选择性和代表性 过多指标很难跟踪对已经性别主流化的方案和政策，所有指标应该尽量按性别进行分列，这有助于确定干预措施对性别不同影响。如何制定指标？我们选择的指标应该回答我们就实质性进展和执行过程提出的问题，选择适当的问题意味着：l 提出正确的问题 你想让指标告诉你什么？例如，男女是否可以得到同样的社会服务？l 确定回答问题需要的信息 衡量或比较需要什么？例如，满足女性对现有社会服务需要的程度与男性的相比。l 确定这些信息的来源例如，公众使用社会服务的调查，用男性的数据与女性的数据进行比较。量化指标、质化指标及其来源量化指标是对数量的衡量（总体数量、比例等），可以显示平均结果或实现目标的程度。共同资料来源：l 普查l 劳动力市场调查l 行政记录l 对目标人群的社会调查质化指标是人们对一个事物的判断和感觉，可以了解进程，但不会显示观点的典型性和传播性。共同资料来源：l 公共听证会l 目标组织l 态度调查和访问l 参与式审评l 参与者的观点l 社会学和人类学现场工作某种指标 指标有许多分类方法，下表帮助你选择最有用的指标，回答有关“监督问题”。类型描述益处弊端范例12345核查清单指标问某件事物是否已做好准备？是回答“是”和“不是”的问题利于监督进度，政治意愿说明，承诺。简单而经济的数据收集缺乏质化指标。有时会出现解读问题l 是否有性别主流化策略l 编写报告时是否咨询了性别专家数据指标“传统”指标，用现有数据衡量变化现有信息很少提供质化指标。通常需要其他两类共同完成l 携带艾滋病病毒的男女比例l 男女失业率程度需要数据收集的具体形式的指标需要收集数据具体形式的指标（社会调查、目标组织、访问等）。需要具体、可复制的方法，可以比较一段时间内的数据数据非常有用且具体。收集质化指标的好方法资源集中（时间、财力和人力资源）。l 认为女性应该照料孩子人口的比例l 报纸上带性别偏见的招工广告的比例第九步：评估：我们是怎样做的？ 监督过程的最后也是最重要的是第九步：评估。这步很重要，可以总结经验教训，最终改进计划。评估也是对资源使用情况负责的表现。三层评估包括：1、 产出评估（是否实现了目标？）2、 结果评估（发展目标实现的程度？）3、 过程评估（产出和结果是怎样传送的？）为性别观点主流化，各层面评估的主要问题包括：评估标准l 由谁决定评估标准？l 性别平等因素的重要性和优先程度评估行动者l 评估者的职务说明中是否提出需要性别专长？l 是否让所有利益相关各方都参与评估过程？l 谁会提供评估数据？l 是否考虑了男女两性的意见？l 由谁负责合并数据，决定不同意见和观点的有效性和优先性？评估过程l 是否会采取参与式评估方式？l 评估结果怎样、向谁公布？l 是否会让所有利益相关各方正式评论或发表对评估结果的保留？对“性别化的议程”给予反馈 通常具有性别敏感度的计划结束后，性别问题会从政策日程上消失。由于性别考虑仍然没被纳入主流政策设定，需要改变性别角色和性别关系 直到对性别平等和整个国家产生积极影响。为确保主流化的可持续性，需要考虑以下问题：l 你的计划与大背景一致吗？即政府综合方案和政策框架？大框架为后续行动或补充计划提供了哪些切入点？l 你的评估是否包括对后续行动的建议？还有哪些其他切入点可以确保后续行动？l 你的评估是否对更多的部委或利益相关各方产生影响？你将如何传达这些影响？能否提出具体的切入点？l 你是否有计划地记录了活动过程和结果？l 你会怎样、向谁散发活动结果？第十步：让交流性别化交流是本书的最后一节，交流需要性别化，或纳入项目或政策的所有阶段。与其他利益相关各方在各个阶段和所有层面进行交流非常必要 从民间社会到上级领导，与其他各方的交流方式会影响你的项目和政策。有效性别主流化的一个阻力是缺少各个层面的信息，包括：l 从性别角度看待整体情况l 政府或组织有关性别平等的职责l 所有针对性别平等的方案l 利益相关各方和其他行动者促进性别平等的情况你的职责之一就是设计有效的交流策略，从其他渠道了解情况，补足信息。这些渠道包括：l 高层决策者和决定者l 其他决策者l 民间社会的不同群体（男性、女性、活动家、学者等）l 援助方和发展伙伴考虑一个“性别化的公众”从性别视角设计交流策略时，应强调男女对不同信息的不同反应，对交流策略进行性别分析时，可以问以下问题：l 男女是否阅读的出版物？l 男女收看或收听的电子媒体是否不同？l 男女的传媒消费模式（频率，时间）是否不同？l 男女的诚信标准是否不同（关于权威、论据等）？l 让男女对某种信息作出不同反应的价值是什么？是否不同？可行性干预措施：l 准备一分性别问题年度报告：政府准备性别问题年度报告可以提供重要的数据信息，也可以向更多公众提供信息，让他们踪迹进展情况。报告可以由性别平等国家机构独立完成，或可以委托给研究机构或非政府组织。l 使用电子媒体：使用互联网和电子邮件可以有效并高效率地弥合交流不足问题。l 建立性别政策资源中心：建立一个性别政策的报告、公报、书籍和其他信息中心，提高性别主流化的效率，加强政府各层面的性别意识。第二部分：性别摘要：部门主流化方法第二部分简介：主要介绍第二部分部门“性别问题指南”的内容、结构和实际应用的可能我应该查看哪份性别问题指南？ 查看与您的工作领域相关的性别问题指南 其他性别问题指南也可能有助于发现不同部门之间的联系，从而指明其他部门人员合作、推进性别平等的方式方法，提高决策效率。 许多指南讨论的性别问题对所有决策者都有用，无论他们在哪个部门工作。例如：l 教育：职业教育通常是许多部门职业隔离的起点。l 环境：和社会性别一样，是“跨领域”问题，需要纳入所有政策领域。l 治理和参与：性别均等和决策权在每一个部门都是重要问题。l 司法和人权：各部门均需关注立法问题。此外，通过人权促进性别平等的做法应该融入所有部门。l 劳动：确保就业机会平等和限制职业隔离关系到所有工作、职业和部门。l 宏观经济政策和贸易：每个部门在某种程度上都依靠宏观政策。性别公平预算应该在各部门各级得到加强。l 媒体：所有部门决策者都需要通过大众传媒传播他们的政策。媒体在维持（或挑战）性别定型偏见方面是一个重要环节，而性别定型偏见是各部门性别平等问题的根源之一。l 科学、技术和信息科技：所有决策者在制定政策时都有赖于研究和分析。信息科技在所有部门都起着越来越重要的作用。这些性别问题指南针对哪些地理区域？这些性别问题指南有时包括的例子仅限中东欧和前苏联地区（例如：苏联解体的影响，或某些国家加入欧盟的问题）。同时，它们所讨论的一些内容适用于全球范围内的性别问题，因此，这些性别问题指南应该面向更广泛的读者群体。性别问题指南采取什么结构？所有指南都分为“子问题”。这是因为大多数部门都面对许多相似但并不相同的社会性别问题。性别问题指南讨论的每个“子问题”都分为几部分：问题是什么？目标是什么？问题：这一部分讨论特定的政策领域的主要趋势，集中讨论这些趋势和问题为什么实际上是“性别问题”。目标：这一部分经常以总结主要目标结尾。尽管存在不同层次的目标，在这里应该关注的是政策目标：即决策者应该努力达到什么目标。如果提出其他层次的目标或任务，指南将予以特别说明。为什么这样做？这部分主要论证为什么决策者应该采取性别主流化做法来解决其面临的具体问题。如果需要查询这些理由更详细的描述，或者查询使用的时间和技巧，请参阅本手册第一部分。衡量进展这一部分提出衡量政策目标进展情况的指标。大体分为三类：l 清单式指标：这些指标关注是否存在某一机制、政策或视角。它所衡量的仅是一个“是”与“否”的问题。l 以数据为基础的指标：这些是“传统”意义上的指标，以数据衡量所发生的变化。尽管此类指标较易获得，但是以数据为基础的指标很少能衡量性别意识主流化进展的质量情况，必须与其他两类指标配合使用。l 需要以专门方式收集数字的指标：这些可能是与定量指标相对应的定性指标，需要专门的社会学调查研究或其他方式收集数据。这些数据说明的信息通常十分有用且具体。但是，如果用这些数据进行监测评估，还需要专门的和可复制的方法，以保证能在较长时间里不断收集同类数据并进行比较。这一部分还试图突出每一类指标的优缺点（它衡量了什么？它没衡量什么？）。可行性措施和切入点：每一种情况都是独特的也就是说活动和方法并非总是可以直接从一个国家移植到另一个国家，或者即便从一个社区直接移植到另一个社区也不可以。但是，本部分提出的建议却可以激发您的创意。该部分突出了一些政府可以采取的办法，但是也在适当的地方介绍了与非政府组织及其他有关方面合作的建议。脚注和参考：这些性别问题指南采取了简单脚注的方法。在第二部分结尾部分列出了参考条目。宏观经济和贸易本性别问题指南讨论了将性别视角纳入宏观经济和贸易政策的办法。宏观经济政策在很大程度上决定了公共政策的 “调子”、优先领域和总体方向，这一领域的进展将对各部委和部门的性别主流化工作提供有力支持。一、宏观经济政策的目标和理由问题是什么？目标是什么？传统上，宏观经济分析的目标一直是指出阻碍经济增长的因素；宏观经济政策制定解决方案，扭转消极趋势，促进积极发展。宏观经济学家与政府合作，研究市场的组成和互动，设计假想的模式并进行试验，最终在这些研究和试验成果的基础上制定和执行政策。长期以来，社会公正一直没有被纳入宏观经济分析和政策。但是随着“人类发展”作为国家总体政策目标越来越得到认同，出现了一些将社会公正领域的内容，包括消减贫困和减少性别不平等，纳入宏观经济的尝试。同时，人们意识到，一直以来被认为是“社会性别盲区”的宏观经济政策并非真正与性别无关：尽管宏观经济政策不直接针对性别问题，但是却会在中层和微观层面导致性别差异的结果。融入性别视角和其他