新时期道路运输发展策略浅探.doc

新时期道路运输发展策略浅探新时期道路运输的健康发展要树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的道路运输系统，为经济和社会的发展做出贡献。 一、调整道路运输结构，完善市场机制，增强企业竞争力，引导道路运输业实行战略性改组，完善国有资本有退有进、以退为主和合理流动的机制，积极推进国有道路运输企业股份制改造，建立现代产权制度。积极发展混合所有制经济，实现道路运输业投资主体多元化。以资本为纽带，组建一批跨区域、跨行业，具有较强竞争力的道路运输企业集团。行业协会负责道路运输企业经营资质的评定工作，道路运输管理机构可以按照企业的经营资质等级核定或调整经营范围。 建立健全道路运输“诚实信用、普遍公正”的服务体系和企业诚实信用管理制度，定期发布道路运输企业诚实信用的有关信息。道路运输管理机构要加强信用监督，根据企业的诚实信用情况进行奖惩。 改革道路客运班线行政许可方式，建立和健全客运班线招投标制度，以及客运班线和客运运力投放评价制度。取消客运班线招投标的地域限制，鼓励具有经营资质的客运企业异地参加招投标。对拟向社会招投标的客运班线和在营客运班线新增运力，由行业协会进行事前评价、科学论证，并将论证结果向社会公布。对于不采用招投标形式做出行政许可的，应建立许可前听证和公示制度，确保行政许可的公正、透明。 改革现行通行费征管体制，取消不符合规定的收费项目，调整规费征收标准和征收方式。对多数大型车辆和大型高级客车给予费收优惠；对适合农村客运市场需求的兼具适用性、安全性的客车和农村公交班车，适当减免交通运输税费；对专门接送小学生上下学的农村客运班车免征交通运输税费。鼓励发展大型高级客车、大型货车、拖挂车、特种货物专用车等技术先进、性能良好、高效低耗的车型，加速淘汰能耗高、性能差的老旧车辆。 二、强化道路运输安全管理，增强科技创新能力，提供“更安全、更便捷、更经济、更可靠”的运输服务。建立健全道路运输安全生产管理制度，完善安全生产操作规程，严格实行安全生产责任制、安全生产预警制和重大安全责任追究制度。严格落实“三把关一监督”，对达不到安全生产管理要求的道路运输企业、营运车辆和从业人员，实行一票否决制。道路运输企业是安全管理的“第一责任人”。要按照道路运输企业承担安全的责任能力，划定企业的经营范围和经营规模，严禁没有安全保障和达不到安全条件的企业进入道路运输市场。客运企业和客运站要健全安全管理机构，充实安全管理人员，明确安全管理责任，消除运输安全事故隐患。特别要加强道路危险货物运输管理，严格实行危险货物运输岗位责任制。鼓励危险货物的社会化运输，扩展危货运输企业的服务能力。 积极推进道路运输科技进步和技术创新，进一步提高能源利用水平，减轻对环境的污染，增强道路运输业可持续发展能力。研究开发智能交通系统、全球定位系统、电子数据交换系统、出行信息服务系统、车辆调度系统，实现道路运输的智能化、信息化。 三、推行节点运输，提高市场组织化程度，实现城乡道路运输一体化，构建全国性的道路客货运输网络。建设以等级客运站为节点，城乡客运相互衔接的多层次客运网络。依托高速公路，在中心城市和中等城市之间建立以高档客车为主的快速客运网络；依托干线公路，在中小城市之间建立以中档以上客车为主的干线客运网络；依托县乡公路，建立以普通客车为主的农村客运网络；依托风景名胜区和旅游景点，建立以中高档客车为主的旅游客运网络。加强道路客运与其他运输方式的紧密衔接与配合，减少中间换乘距离和次数，提高道路客运在综合运输体系中的地位和作用。统筹规划公路建设与道路运输协调发展，从偏重基础设施建设转向注重基础设施建设与道路运输服务全面发展，强调运输系统的整体性、功能性和协调性，增强道路运输资源的有效开发和利用。 四、以法规授权为契机，转变管理职能，创新管理机制，推动行业自律。以道路运输管理机构体制改革和机制创新为重点，加快职能转变，彻底实行政企分开。加强经费开支预控，严格“收支两条线”管理制度。按精简效能的原则，控制道路运输管理人员的编制，统一道路运输管理机构的名称，明确事权分工。在定岗定编的基础上，制定道路运输管理人员的基本条件和标准，实行公开招聘、择优录用。加强对道路运输管理人员的法制和业务技术培训考核，实行道路运输管理人员执法资格管理和持证上岗制度。提高道路运输管理队伍的政治和业务技术素质，创建“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良”的道路运输管理队伍，严肃查处道路运输管理人员滥用职权、徇私舞弊行为。 道路运输行业协会是道路运输市场体系的重要组成部分。行业协会要充分发挥沟通、协调和服务功能，当好参谋助手。引导道路运输经营者守法经营、合理投