区域规划与城镇体系规划╲t同济大学城市规划考研资料.doc

05 区域、区域规划、都市区、城镇体系、小城镇区域规划与城镇体系规划整体框架：1、 概念和区别联系；2、 区域规划思想发展、实践、趋势，我国区域规划任务、类型、内容、编制方法等；3、 都市区规划4、 城镇体系规划一、几个概念及其相互区别与联系 1、区域规划一定地域范围内的国民经济建设的总体部署。 2、城镇体系规划城镇体系规划是在一定地域范围内，妥善处理各城镇之间、单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间关系，以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展而进行的规划。 3、国土规划最高层次的土地利用规划，国家级，只有一个。 4、土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。 5、国民经济社会发展计划国民经济和社会发展计划一般由部门规划体系和地区的综合规划体系交织而成，包括短期的年度计划、中期的510年计划和10年以上的长期计划，一般包含了国民经济发展和社会发展等两部分内容。 6、区域规划与国土规划关系 此外，区域规划与国土规划在概念上较为接近，两者同属于以国土开发利用和建设布局为中心的、从战略高度上进行的地域性综合规划，在区域层次上有相当的规划复合性，世界上一些国家如日本、法国等就将区域规划统称为国土规划，表明这两者的区别不具有绝对的意义。一般来说，国土规划主要是依据自然资源和社会资源的合理开发进行的战略布局，考虑的问题更为宏观和长远，往往并不涉及到具体的建设方案和计划安排，并能为国民经济长远计划提供较为可靠的依据。而区域规划则受到国民经济计划的影响，侧重在一个地区各项建设的空间部署，一般包括了区域开发和建设的具体布局方案和计划时序，并可通过城市规划和专业部门发展计划得以贯彻实施。 7、国民经济发展计划是城市规划的依据，城市规划依据其所确定，有关内容合理确定城市发展的规模、发展速度和发展内容等。 8、区域规划和城市规划的关系（1) 均是在明确长远发展方向和目标基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署。在地域范围大小和规划内容重点与深度方面有所不同；（2) 区域规划是城市规划的重要依据，尤其在城市发展方向和生产力布局方面，确定城市性质、规模和布局结构；（3) 区域规划与城市规划相互配合协同进行。城市规划对区域规划所确定的建设布局的具体落实，并可在落实过程中作必要的修订；（4) 城市规划的区域分析：区域规划部分内容在城市规划中的渗透。二、区域规划1、区域规划的发展 区域规划的思想霍华德的田园城市理论明天：通往真正改革的和平之路（1898年）（Tomorrow: A Peaceful Path to Real Reform）针对大城市所面对的拥挤、卫生等问题，提出一个兼有城市和乡村优点的理想城市田园城市（Garden City） 明确田园城市的定义：为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托管理。根据霍华德的设想，田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地围绕，城市居民可以就近得到新鲜农产品的供应，农产品有最近的市场，但市场不只限于当地。田园城市的居民生活于此，工作于此，在田园城市的边缘地区设有工厂企业。城市的规模必须加以限制，每个田园城市的人口限制在三万人，超过了这一规模，就需要建设另一个新的城市，目的是为了保证城市不过度集中和拥挤，以免产生各类已有的大城市所产生的弊病，同时也可使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。田园城市实质上就是城市和乡村的结合体，并形成一个“无贫民窟无烟尘的城市群”。在这个城市群中，每一个田园城市的总用地为6000英亩，其中至少有5000英亩作绿带，其余的给城市用。若干个田园城市围绕着中心城市（中心城市人口规模为58000人）。这些田园城市整体上呈圈状布置，借助于快速的交通工具（铁路）只需要几分钟就可以往来于田园城市与中心城市或其它田园城市之间。每个田园城市都有农业用地所包围，其中包括耕地、牧场、果园、森林以及其它相应的设施，作为永久保留的绿地，农业用地永远不得改作它用。从而达到“把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起”的目的。 1899年，霍华德组织了田园城市协会。1903年组织了“田园城市有限公司”，筹措资金，在据伦敦东北56公里的地方购置土地，建立了第一座田园城市莱奇沃思（Letchworth）。盖迪斯（Patrick Geddes） （18541932）的学说 关注于人类生态学的领域：研究人与环境的关系，揭示现代城市成长和变化的动力。进化中的城市（1915） 盖迪斯对规划的贡献就是牢固地把规划建立在研究客观现实的基础之上，即周密分析地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体系的影响关系。盖迪斯提出：工业的集聚和经济规模的不断扩大，已经造成了一些地区的城市发展的显著集中。在这些地区，城市向郊外的扩展已属必然，并形成了使城市结合成巨大城市集聚区或者形成组合城市这样一种趋势。在这样的条件下，原来局限于城市内部空间布局的城市规划应当成为城市地区的规划，即将把城市和乡村的规划纳入到同一的体系之中，使规划包括若干个城市和它们四周的影响范围。芒福德（18951990）的区域思想主要著作城市的文化（1938） 城市发展史（1961） 深受盖迪斯的影响，继承了盖迪斯生态学区域论的观点，强调把区域作为规划分析的主要单元，在地区生态极限内建立若干独立自存又互相联系的、密度适中的社区，使其构成网络结构体系。 芒福德倡导城市区域研究，提出从城市之外更为广阔的地域来研究城市问题。他认为“区域是一个整体，而城市是它其中的一部分”，“真正成功的城市规划必须是区域规划”，“区域规划的第一不同要素需要包括城市、村庄及永久农业地区，作为区域综合体的组成部分”。 芒福德还对城市密集地区进一步提倡区域整体观，主张大中小城市的结合，城市和乡村的结合，人工环境与自然环境的结合。区域规划的实践 解决工业革命以后社会经济发展出现的问题： 大量乡村人口流入城市，城市规模迅速扩大，城市出现超越自身范围的问题（居住、交通、供排水、用地等） 以城市为中心的区域规划； 大都市地区的高速度发展，边远地区和经济后进地区的劳动力、技术流向发达地区，加剧经济发达地区和经济后进地区发展的差异以整治落后地区和以开发资源为目标的区域规划。以城市为中心的区域规划纽约市区域规划（1929） 以解决就业和住房问题为主要目标，通过交通网络和聚居地的分布和组织而进行的区域规划实践。 大伦敦地区规划（1944） 阿尔伯克龙比（Patrick Abercromble）（18791957） 大伦敦规划在大的区域范围内进行大城市及其邻近地区的规划，确定人口和工业的合理分布，以消除人口和工业过分集中在市区及近郊所造成的拥挤现象。并运用田园城市的思想发展卫星城。 规划对象：以大城市为核心向各方面延伸30英里的广大地区。 有计划地从过度拥挤的大城市疏散100多万人口，把他们重新安置到许多经过规划的卫星城（如哈罗卫星城Harlow）去，而这些卫星城从一开始就能就地工作和居住。 阿尔伯克龙比认为，要在伦敦中心区改建贫民区和落后地段，使它具有足够标准的绿地，就需要有计划地安置60多万过剩人口，加上在伦敦郡以外的40万过剩人口，总共超过100万人。规划在伦敦四周设置了一条绿带，平均宽度为5英里，构成一个制止城市蔓延的有效屏障，同时也给伦敦居民提供了很好的游憩地带。最重要的是，这种绿带从根本上影响了对过剩人口的处理方法。如果过剩人口迁移到绿带边缘以外或者更远些，这就完全超出了当时到伦敦通勤的正常距离，势必需要建设一批在居住和工作上自我平衡的，真正符合霍华德意图的新城镇。因此，阿尔伯克龙比规划了8个完全新建的卫星城，每个卫星城的平均规模约5万人，建在离伦敦2035英里的地方。其余60万人应该迁往扩建的现有小村镇，大部分距离伦敦3050英里，有的还要远些。卫星城：20世纪20年代卫星城市是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。卫星城概念强化了与中心城市（母城）的依赖关系，强调中心城的疏解，往往被视作为中心城市某一功能疏解的接受地，并出现了工业卫星城、科技卫星城等不同的类型，希望使之成为中心城市功能的一部分。新城：20世纪40年代中叶新城的概念更强调其相对独立性，它基本上是一定区域范围内的中心城市，为其本身周围的地区服务，并且与中心城市发生相互作用，成为城镇体系中的一个组成部分，对涌入大城市的人口起到一定的截流作用。以整治落后地区和以开发资源为目标的区域规划 俄罗斯电气化计划（1920） 其目的是尽量利用地方的能源条件，恢复和建设发电站，以此为动力，带动能源基地周围的工业发展。 美国田纳西流域规划（1933） 以综合开发国土资源，振兴落后地区经济发展为目标的区域规划。 规划背景：经济大萧条之后，凯恩斯主义经济学派理论指导（国家干预，大型基础设施投资）田纳西河密西西比河的支流 1933年，成立田纳西流域管理局（TVA），结合防洪、航运、发电等要求进行规划设计，至1945年已基本完成综合开发，共建成大小水电站47座，装机容量359万千瓦，占该支流水能资源87%。 黄河综合利用规划（1954年） 为解决黄河中下游洪水灾害，满足灌溉发电航运和水土保持等方面的要求，拟定两项主要措施：一是在黄河干支流修建一系列拦河坝和水库，以拦蓄洪水，防止灾害，并调节流量以发展灌溉、发电和航运；二是在流域的水土流失严重地区，大力发展水土保持工作，消除水害的根源。在干流上选定的梯级开发方案共分46级，选定进行梯级开发的第一期工程地点为三门峡和刘家峡。20世纪70年代建成的7级枢纽和80年代建成的龙羊峡级枢纽等，基本上都是按规划建设的。战后国外区域规划的发展 20世纪40年代后期50年代期间：大量以工业和城镇布局为主体内容的区域规划； 20世纪6080年代：工业和人口向大城市盲目集中，城市环境日益恶化，开始意识到将城市和其周围地区联系起来进行研究的重要性。研究的地域范围扩展到以大自然地理单元地区、流域地区和整个国家。 20世纪90年代以来：可持续发展的背景 内容上：由物质建设规划转向社会发展规划，规划中的社会因素与生态环境因素更受重视； 范围上：更加重视整个国家为对象的区域规划。日本的区域规划国土综合开发计划日本的经济发展战略可分为如下几个阶段： 19441955年：资源开发阶段； 19551960年：建立工业基础； 19601972年：消除区域差别； 19721977年：国土利用新方向； 19771987年：建立稳定的居住区； 1987年：发展多极中心； 1995年：全国国土的均衡开发。 日本专家对日本区域发展政策的总结，其不成功之处在于：全国各地区的经济发展十分不平衡，存在着严重的“过密”和“过疏”区，经济活动过多地向东京集中。“过密”地带的工业企业密布，工业容量已超负荷，环境状况日趋恶化，制约了工业的进一步发展。“过疏”地区的经济却十分落后，人口稀少。 产业结构选择的基本方针：进口资源产品加工产品出口。经济结构是以重、化学工业为中心的工业结构。 依托港口，采取临海布局战略，以后又发展成现代的“临空型”工业布局模式。 全国各地区的经济发展十分不平衡，存在着严重的“过密”和“过疏”区，经济活动过多地向东京集中。“过密”地带的工业企业密布，工业容量已超负荷，环境状况日趋恶化，制约了工业的进一步发展。“过疏”地区的经济却十分落后，人口稀少。 日本的国土开发及区域开发的总体思路和战略目标是：调整生产力布局，缩小地区间差距，解决“过密”、“过疏”问题，开发落后地区，发展中小城市。中国区域规划的发展（p.50） 国土规划对国土进行开发、利用、治理、保护的全面规划。 国土：国家管辖范围内的地域空间，包括地上、地下、领空和领海。这个地域空间是由土地、水、气、生物、矿物等各种自然要素和人口、建筑物、工程设施、经济技术与文化基础等各种人文要素所组成的实体。 作为社会经济发展的物质基础来说，国土是资源（自然资源、人文资源）。 作为人们生产、生活的场所来说，国土是环境（自然环境、人文环境）。 1981年，国家建委成立国土局（以后转入国家计委）。国土规划列为工作重点，规划内容要求突出战略性、综合性、地域性特点。国土规划的任务是：“使国民经济的发展与人口、资源、环境协调起来”。 1980年代国土规划工作由不同类型地区试点（33个地区作为试点）迅速向全国各省区推开。1990年组织专业力量编制了全国国土总体规划纲要。 1990年代初，全国多数省区编制了省区级国土规划，有些省区还编制了省内经济区、地区或县域的国土规划，在全国范围首次出现了编制多层次区域性空间规划的高潮。国土规划缺乏法定地位，不具有权威性和约束力。全国国土规划纲要和省区国土规划均未报批。 对国土规划的认识 把国土仅看成是资源的总称，甚至等同于土地，而不是国家主权管辖范围的地域空间； 可以由发展规划覆盖； 1998年国家成立了国土资源部，承担国土管理的主要职能。但国土资源部现只管土地、矿产、海洋（底部）三大资源，管不了水资源、生物资源等其他国土资源，更管不了整个国土空间； 土地利用规划有时被简称为“国土规划”。 （需要以高层次的对各项与社会经济发展有关的开发建设布局进行空间综合协调的国土区域规划为依据。这种区域性的空间综合协调规划是目前我国空间规划系列中最薄弱的环节。）目前我国区域规划面临的问题 “要认真抓好省域城镇体系规划编制工作，强化省域城镇体系规划对全省（自治区）城乡建设和发展的指导作用”。 “要高度重视跨省的区域规划工作，有条件的地区可先试点”。 “城市是区域的中心，区域是城市发展的基础。城市工作必须正确处理城市与区域的关系，促进城乡协调发展”。 “要做好区域规划，建立有效的协调机制”。 温家宝，切实加强城市规划工作，推进现代化建设健康发展，人民日报，2000.7.6 规划与立法通过立法赋予区域规划在资源的市场配置过程中具有一定权威性和约束力的法定地位。 比较与竞争传统规划较重视对城市和区域发展中客观存在的比较优势的分析；资源的比较优势分析多侧重静态的物质资源，忽视作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源的流动性。市场化和全球化的驱动下，更关心的是如何把自己的比较优势变成竞争优势；竞争优势的形成关键是人的因素。 集聚与扩散深入研究在市场经济作用下，驱使产业、人口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等外在因素对其所产生的影响，较好地把握城市和区域空间演变的客观规律。传统规划对空间布局过于理想化、静态化、简单化。 刚性与弹性传统的空间规划对生产力的空间布局，人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，均作刚性规定。市场经济发展的可变性和灵活性，要求规划对城乡经济社会发展的空间安排有一定的弹性，对象为划定为有选择地引导开发和重点鼓励开发地域。为了有效地保护和改善生态环境，应划定严格禁止开发和限制开发地域，包括各种保护区和必要的绿化隔离带，使其具有法定的刚性约束力。 协调与整合区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括：与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调；还包括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。 沟通与管治重视公众参与（代表各种利益的政府有关部门、非政府组织以及人大代表、企业家和专家学者等各方面人士），共同寻求合理解决区域规划中各种利益冲突的有效途径，制定出一个透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会根本利益的区域规划，使区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领。公众和政府密切配合，共同搞好城市与区域的管治（Governance）。 区域规划再兴起的原因在市场化和全球化的总趋势下，提高城市发展的竞争力已普遍受到重视，大都市区和都市连绵区具有明显的市场竞争活力；国内长期奉行的“控制大城市规模”的方针已解套，近年来大量外来人口向大城市周围集聚，其发展速度超过般中小城市；随着信息化和快速交通的发展大城市的某些功能在迅速向周围郊县扩散，城乡之间、城市建成区与非建成区之间的界线日趋模糊，出现了城市的区域化倾向；有些大城市原有行政区划的狭小市区范围严重束缚了城市的发展空间迫切要求扩大城市规划区范围，调整行政区划，或突破行政区界开展跨行政区的区域规划。区域城镇化、城乡一体化加速；自由市场的失败：市场经济下无数个理性的叠加不等于区域发展的整体理性，区域规划制定一种区域有序竞争、长远发展的规划。 区域规划的发展变化（20世纪90年代以来）A) 由自上而下强制型规划转为双向互动互求、协商型规划；目前三种区域规划类型：自上而下强制型、自下而上放任型、控制和引导双轨型。新的区域规划在再正式规划途径之外，通过制定公平准则，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集团参与规划，以寻求解决区域发展中各种利益冲突的方法和途径；B) 由经济单目标型规划转向综合目标型规划：规划中的社会因素和生态环境因素越来越重视，生态最佳化是未来区域的新方向；C) 由城镇为重点转向区域、乡村整体规划；D) 由面面俱到型转向问题解决型；E) 由单方案刚性规划转向多方案弹性规划；F) 由虚调控规划转向以空间管制为手段的实调控规划；G) 由单规划模式转向多规划模式；H) 由目标终极型规划转向过程实施型规划。2、区域规划的定义 国际文献的归纳 广大层面上的土地利用规划，使各种用地达到平衡和有效的使用，以利发展； 超都市空间的规划，即大于任何单个都市市区的规划； 一种策略的发展，是综合发展计划的扩大； 以大城市为核心的、对大城市都市化影响所及地区的综合规划，以使整个区域构成一个经济社会的整体； 资源的分配、经济的发展、土地的使用与设计的计划； 为一种过程，是指导土地利用，以达到最优良的环境、最健全的资源利用的计划过程。 国内的定义 一定地域范围内的国民经济建设的总体部署。3、区域规划的基本形式综合规划和专项规划，是整体和部门的关系，是区域规划紧密相关、不可分割的组成部分。 综合规划 把规划区作为一个完整的系统进行总体的、全局的规划。它的主要任务是论证规划区的地位及其与外区的关系，确定区域的发展方向、目标、开发的总方针、区域发展的基本轮廓，建设的主体框架，协调区内外各部门的关系，进行总体的布局，确定规划实施方案，分析规划实施效益。 专项规划 是按区内的产业或门类所进行的规划。某一专项规划是根据该产业或该门类在区内的功能和地位，对其资源开发利用方向、开发重点、建设项目、开发步骤、保护措施等进行的规划。 专项规划是综合规划的基础。综合规划更强调其整体性、全局性，需要综合平衡。 综合规划和专项规划的处理方式 在总体设计指导下，专项规划基础上的综合规划 综合规划指导下的专项规划5、区域规划类型、基本任务、主要内容区域规划的类型（P42-43） 区域规划是以特定的区域为研究对象的，不同属性和特征的区域往往在规划目标和内容上有所不问。为了研究简便和易于掌握规划要领，常将区域规划划分为若干类型，由于观察和分析的角度不同，其划分方法也是多样的。根据我国区域规划的开展情况，一般可分为两大类。1按建设地区的经济地理特征来划分 （1）城市地区的区域规划主要指以大城市或特大城市为中心，包括周围若干小城镇和郊区、县的大城市地区(如上海北京、天津、武汉、重庆等特大城市地区)和大中小城市集聚地区的区域规划(如苏州、无锡、常州地区，长沙、湘潭、株洲地区等)。这类地区一般都是地理位置优越，交通方便，综合性加工工业发达，为全国或全省的经济核心地区。规划的重点是要解决城市之间的合理分工与协作，工业布局的调整和改善，大城市市区规模的控制，中小城镇的发展与建设，基础设施的加强，区域性的环境治理与保护，以及副食品供应基地的安排等主要问题。 （2）工矿地区的区域规划主要指在开发利用自然资源的基础上形成和发展的地区。这类地区在规划上要重点解决以下问题：合理开发利用自然资源，确定发展何种加工工业及其位置，合理解决矿区开发、工业建设与农业生产之间的矛盾，治理三废和提高环境质量的措施，以及对外交通和居民点的布置，等等。工矿区区域规划，又可按主导工业部门再进行划分：有煤炭燃料动力工业地区规划，如山西、两淮、鲁西南等煤矿地区规划；石油及石油化工工业地区规划，如大庆、胜利等油田与石油化工地区规划；冶金工业地区规划，如鞍山、攀枝花等冶金工业地区规划；森林及其加工工业地区规划，如伊春，等等。 （3）农业地区的区域规划指农牧业基础较好、或发展潜力较大、工业以农产品加工为主的地区，例如果龙江三江平原地区、江汉平原地区等。这类地区要解决的问题有：土地的开发和利用，交通运输网和排灌系统的建设，农机具修配站、农产品加工以及居民点安排，农林牧的合理布局，等等。 （4）风景旅游及休疗养地区的区域规划（如峨嵋山旅游地区）的重点是：山水自然风景的保护，防止工业和旅游业对环境的污染，改善交通联系，增辟新的休息与游览地，调整工农业生产布局使其与旅游业的发展相辅相成 （5）河流综合开发利用的区域规划是以大小不同的整个河流流域为范围的区域规划。这类规划的重点将侧重于河流的整治，水资源的综合开发利用，对防洪、发电、航运、渔业、旅游等经济效益进行综合论证，流域范围内其他各种资源的开发，水库淹没地区的征地和迁移，以及工农业生产和城乡居民点的合理布局等。2 .按各级行政管理的区域来划分 （1）省域规划是在一个省范围内建立各具特色、不同水平、相对独立的区域经济体系的规划形式，在我国的经济建设中一直占据主要地位。我国省域范围很大，人口众多，资源丰富，有必要也有可能建立一定规模、各具特点的经济体系。同时，为了实行有科学依据的各级规划工作，应进行省域规划和省内经济区的划分，作为次级地区规划布局的基本依据。 （2）市域规划或地区级规划是在省内地级市或地区所辖范围内进行的规划形式。我国省内的地区一级行政区，多由若干县或县级市组成，一般幅员不小，人口较多，具有基本的地区经济综合发展条件，建设规划布局的内容很多，城镇体系和区域基础设施网络也须在这级地域范围内加以充分体现。特别是区域内大中城市的发展，以经济发展为主的生产生活建设项目在原有城市范围已摆布不开而向所辖市域大范围扩散，逐渐使区域发展和中心城市发展紧密联结。可以认为，市域或地区一级的区域规划，在我国按行政区划分的各区域规划体系中起到了承上启下的枢纽作用对发挥中心城市作用，加速地区经济发展具有尤为重要的意义。 （3）县域规划或县级市域规划是我国区域规划的基层地域规划，主要以县城或县级市辖域为范围。我国县域分布面广量大，县域经济中心与县域广大农村具有紧密联系。开展县域规划工作有利于更好地发挥基层经济组织的能动性和创造力，有利于更好地实现城乡结合、工农结合的布局原则，推进经济建设的城乡一体化的进程。随着我国县级经济和乡镇经济的日趋繁荣，开展县域规划工作在当前阶段具有十分迫切的现实意义。 上述两大类型的区域规划，相比较而言，各有不同的适用范围。第一大类的对象是以区域形成的基本因素为基础的地域单元，集中反映了该地域类型发展及其布局的实质和特征。特别是在没有全面开展国土规划或经济规划的情况下，为了解决某一地区经济社会发展的特定需要，开展这类规划较为有利。缺点是与现行行政管理体制不完全一致，实施协调上有较大难度。第二大类是以整个地区的综合发展规划为基础，解决整个地区的生产力综合配置问题。由于与现行行政管理体制一致，易于实施，有较大的现实意义。但是规划涉及的各项内容往往受现行行政区的局限，最好是从大到小逐级进行。同时，应根据区域经济上的联系性，允许打破现行不合理的区界，对区域范围进行适当的调整。 区域规划的基本任务 区域规划的任务就是促使区域生产力合理布局，各项建设事业协调发展，包括如下的具体内容：（1）全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，确定规划地区经济社会发展的基本方向 地区经济和社会发展的基础资料是编制区域规划的基本依据，它包括地区自然条件(土地、水、气候、生物、矿产、景观等)、社会资源(人口和劳动力的数量、年龄构成、就业构成、劳动技能、文化素质等)和经济资源(指在某地区内已积累的物质财富，包括工农业生产、交通运输、水利能源、城乡建设等物质技术基础)等。在掌握地区发展全面资料的基础上，必须根据国民经济计划和地区具体的自然、经济条件和建设条件，按照生产力布局的基本原则，明确规划地区在全国(或全省)的经济地位和地域发展方向，拟定本地区各产业发展的合理结构，主导经济部门及其发展水平、速度和比例关系，提出整个区域发展的规划纲要。（2）搞好区域工农业生产的合理布局 工业合理布局是区域规划中的主要任务之一。首先，要对工业分布的现状进行分析，揭示问题和矛盾，以便从根本上去解决。其次，要根据地区发展的规划纲要，结合地区经济、社会、历史及地理条件，将各类工业合理地组合布置在最适宜的地点，使工业布局与资源、环境及城镇居民点、基础设施等建设布局相协调。 农业是国民经济的基础。农业的发展与土地的开发利用关系特别密切。发展农业，就要结合农业区划提供的情况，因地制宜地安排好农、林、牧、渔等各项生产用地；加强城郊副食品基地的建设；妥善解决工、农业之间以及农业与各项建设之间在用地、用水、能源等方面的矛盾。（3）拟订区域人口和城镇居民点体系的发展规划 人口是开发利用土地、发展生产必不可少的社会资源，而发展生产的主要目的则是为了满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。区域规划在开发利用土地的同时，要搞好地区城镇居民点规划。这就要求对地区城乡人口的变化和城镇人口的增长趋势进行预测，解决好人口的合理分布，拟订与工农业发展相适应的、不同等级和不同规模的城镇居民点体系，为地区城镇居民提供良好的工作、居住和生活环境，并考虑以各级中心城市(镇)为依托，带动广大地区的发展。（4）统一规划区域性公用基础设施 发展生产和改善城乡人民生活，都离不开交通运输、能源供应、给排水等公用基础设施。这些基础设施的构成和布局必须同工农业生产和城镇居民点体系的布局互相协调配合。如单项工程的建设要根据各自特点与要求进行布局，使之既能形成本身的完善体系，又要与其它专业工程设施的建设相协调。例如，水利建设在开发利用水资源时，就要综合考虑并解决部门之间和地区之间用水的合理分配，再进行地区水利建设规划。（5）重视环境保护，建立区域生态系统的良性循环 由于社会化大工业生产和资源的大量开发，引起了生态环境的变化和环境的污染，环境保护已成为人们普遍关心的问题。防止水源地、城镇居民点与风景旅游区的污染，保护有科学意义的自然区和历史文物古迹，建设供人们休憩的场地，已成为人们普遍的呼声。区域规划应力求减轻或免除自然灾害的威胁，恢复已被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良性循环发展；还应进一步改善和美化环境，对局部被人类活动改造过的地表进行适当修饰，搞好大地绿化和重点园林绿地规划，丰富文化设施，增加社会休憩活动场所、（6）统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果 统一规划和综合平衡是区域规划的基本方法之一。要作多方案的技术经济论证与比较，选择经济上合理、技术上先进、建设上可行的最佳方案，以求达到最佳的经济效益、社会效益和生态效益。 区域规划的主要内容(p.48-49)三、区域规划的基础理论1、产业空间布局的古典区位理论区位理论：研究人类社会不同经济活动空间布局规律的一系列理论的统称。 含义：经济活动 空间组织 优化一、农业区位理论1、代表人物：杜能2、代表作：孤立国同农业和国民经济的关系（1826年）3、研究的背景：19世纪初，德国农业面临由庄园式向自由式转变。实质上是封建社会向资本主义社会的转变。4、提出的问题： 耕作业和畜牧业土地利用以及同市场的关系（19世纪后半叶，马克思提出的资本主义下的地租理论绝对地租、相对地租）5、杜能的实验研究： 德国北部麦克伦堡平原长期经营农场。1810年，杜能对农业分布的合理性进行的的实验研究（麦克伦堡东南泰罗146hm2土地）6、农业区位理论的基本假设： 单中心城市（在平原上）与周围农业地带组成一个孤立地区，该区气候、土壤肥力等均一致，外围只有荒原。孤立国 “孤立国”无河川、运河，马车是唯一的运输手段。 中心城市是唯一的市场。 市场（获取最高的纯收益）是农业生产的唯一动力，农民据此调整生产品种。 运输费同运量、距离呈正比，运费由农业生产者承担。 市场价格、工资、资本利息不变。7、经济指标 销售价格决定于品种、经营方式和市场的需求； 销售成本=生产成本+运费 利润（区位地租）与运距呈反比。8、“杜能环”（由城市中心向外） 1 自由农业带 2 林业带 35 生产谷物为主，但集约程度逐渐降低的三个农耕地带 无休闲的轮作谷物带 带有长期休闲的多区轮作带 三田制农耕带 粗放畜牧业带 农业区位理论为区位理论中两个重要规律距离衰减法则、空间相互作用原理的出现作准备。 吉伯斯的同心圆模式 阿隆索的竞租理论（Bid-Rent Function） 温哥的居住区位选择二、工业区位理论1、背景19世纪中叶，西欧资本主义的大生产空前发展，基础性工业（特别是钢铁工业）的区位问题提到日程上来。2、研究目的工业企业根据什么原则被吸引到某特定场所，从而获得最大利益。获得最大利益的场所就是最佳区位。3、最早的研究 19世纪80年代，德国经济学家龙哈德 区位三角形原料产地、燃料产地、销售市场 （区位因子最小运费点）4、韦伯创建现代工业区位理论基础（最低成本学派） 最佳区位因子：运输成本、劳动成本、集聚最小运费点的三个指向 著作 工业区位理论：论工业区位1909年，纯理论探讨 工业区位理论：区位的一般及资本主义的理论1914年，结合实际的研究 韦伯工业区位理论的基本假设 分析的对象是一个孤立的国家或特定的地区，只讨论经济因素，假定气候、地质、地形、民族、工人技艺相同。 工业原料、燃料产地为已知点，生产条件和埋藏状况不变；消费地为已知点，需求量不变；劳动供给地为已知点，供给情况不变，工资固定。 生产和交易均就同一品种进行讨论。 运输费用与里程和载重呈正比，运输方式为火车。 核心思想：区位因子的合理组合，使企业成本和运费最低。 韦伯确定合理工业区位的工作过程： 根据运输指向，确定运费最小点。 根据劳动指向，修改上述结果。 根据集聚（集中或分散）指向，作第二次修正。 20世纪30-40年代，美国经济学家胡佛对工业区位理论的发展根据运费构成分析，提出了终点及倒运点区位论。（运输成本学派） 运输成本线路运营费用 装卸费用 （修正了韦伯的运费与距离呈正比）* 区位理论的成本学派，同经济学中古典学派的成本效益分析相对应（在微观角度）* 20世纪初，资本主义进入垄断阶段，新古典主义的市场价格分析逐渐取代了成本效益分析。（区位理论走向宏观化）三、区位理论的市场学派 代表人物：德国地理学家克里斯塔勒 中心地理论德国南部的中心地（1933年）中心地理论1、假设条件 地域是一个均一的平原，避开了自然地形、人工障碍等的影响 地域上的经济活动可在各个方向上移动 居民及购买力是连续、划一的分布 消费者根据最短距离原则在空间上活动2、服务半径和市场区3、市场的等级序列和网点的门槛人口 等级高的市场（城市）功能全，数量少 等级低的市场（城市）功能少，数量多 高等级的市场（城市）的功能覆盖了低等级的市场（城市）的功能。4、市场网络的三种基本类型 市场原则：从商品和服务供应范围最大角度出发，适用于联系方便的发达地区和城市内部。 交通原则：按主、次中心之间最短距离而定出的中心体系，适用于有重要交通线通过或新开发地区。 行政原则：一个主中心能控制周围六个亚中心，每个亚中心又可控制六个次中心。这是行政管理要求的结果。适用于自给自足的地区。* 20世纪40年代，美国著名经济地理学者乌尔曼将克里斯塔勒的理论引入美国，被成功地用于城镇聚落的分布、城市零售商业的区位等。* 区位理论的行为学派 决策者的行为 被雇用者的行为 消费者的行为2、空间集聚理论与现代区域空间结构理论一、空间集聚理论 集聚经济在现代技术和社会经济条件下能产生巨大的效益。 只有采取规模集聚的区域空间结构形式，才能有效地组织高效率的社会化大产生和满足现代化、社会化的城市生活要求。二、区域空间结构理论 集聚体（城市）本身的发展规律及空间结构组织规律（现代城市总体布局） 集聚体（城市）对周围农村地区的吸聚模式（区域城市化布局） 区域内各个集聚体（城市）相互联结的城市网络结构形态（区域城镇体系布局）1、城市发展规模及空间结构组织理论 城市最佳规模理论 城市区位级差地租理论2、空间吸聚理论集聚体对周围农村地区的空间吸聚包括：资金、人才、原材料、劳动力等，其中以劳动力的空间吸聚现象最为突出。早期的劳动力人口空间吸聚理论（人口城市化理论）：推拉因模式1970年代，现代劳动力人口的空间吸聚理论：农村和城市的双重控制性系统及整个社会经济文化的调节机能。农村控制性系统：农村各种组织、家庭、家族城市控制性系统：职业、住房3、城市网络结构形态理论早期的研究：城市规模的序列式分布和首位式分布 1913年（德国学者）：城市按人口规模呈由大到小、由少到多有规律的序列分布法则 1939年（美国学者），首位城市法则一个国家（区域）的首位城市（即规模最大城市）其规模往往比其他城市大得多首位度：S=P1/P2四城市首位度：S=P1/（P2+P3+P4）4、区域空间结构演变阶段和类型分异理论 区域空间结构演变阶段理论 低水平的均衡阶段以经济活动分散孤立，小地域范围内的封闭式循环为特征，表现为城镇规模小，相互间联系较为松散，多为农业社会的典型空间形态。 极核式集聚发展阶段 基本经济部门在空间集聚发展，促使若干特定城市发展迅速，形成区域经济的发展极核。同时，技术革新的较快发展和第三产业的大量出现，并依托大力开发的区域交通网络，将周边和外围地区的资源和潜力更多地吸聚到经济循环中来，并分配给原有的中心和形成新的中心，从而形成极核城市发展较快的非均衡城市体系。 由极核扩散发展阶段 生产的高度发达使极核城市的反集聚效益开始出现，交通信息手段的日益进步为城市的扩散发展创造了技术条件，在区位级差地租的内在作用下，出现了由经济活动极核城市向外围地区扩散的趋势。由此，区域经济活动过密过疏的问题将日趋缓和，并有可能出现一批后来居上的新产业极核城市，多为中后期工业化社会的典型形态。 高水平的均衡阶段 以网络化、均衡化、多中心为特征的空间结构，地区间的阻隔和差异已逐渐消失并完全融合为一个整体，各地区的空间和资源得到更充分和合理的利用，整个区域空间结构处于一个高水平的、动态的均衡发展之中，多为后工业化社会或信息社会的典型空间形态。 点轴开发理论 运用网络分析方法，把国民经济看做由点、轴组成的空间组织形式，即“点”和“轴”两个要素结合在同一空间。点即增长极，轴线即交通干线。 点轴开发理论的中心思想随着连接各中心地理的重要交通干线如铁路、公路、河流航线等的建立，形成有利的区位，方便人口的流动，降低运输费用，从而降低了生产成本。新的交通干线对产业和劳动力产生新的吸引力，形成有利的投资环境，使产业和人口向交通干线聚集而形成新的增长极。这种对地区开发具有促进作用，形成区域开发纽带和经济运作通道功能的交通干线被称为生长轴。 点轴开发模式的基本思路 在一定区域范围内，选择若干资源较好的具有开发潜力的重要交通干线经过的地带，作为发展轴予以重点开发。在各发展轴上确定重点发展的中心城镇（增长极），确定其发展方向和功能。确定中心城镇（增长极）和发展轴的等级体系，首先集中力量重点开发较高级的中心城市（增长极）和发展轴，随着区域经济实力增强，开发重点逐步转移扩散到级别较低的发展轴和中心城镇。 网络开发理论在经济布局框架已形成，点轴系统比较完善的地区，进一步开发就可以构造现代区域的空间结构并形成网络开发系统。 网络开发系统应具有下列要素： “节点”增长极的各类中心城镇； “域面”沿轴线两侧“节点”吸引的范围；“网络”由商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网组成。 网络开发是点轴系统的延伸，提高区域各节点间、各域面之间，特别是节点与域面之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化。同时，通过网络的外延，加强与区外其他区域经济网络的联系，或者将区域的经济技术优势向四周区域扩散，在更大的空间范围内，将更多的生产要素进行合理的调度组合。 区域空间结构类型分异理论 原材料出口模式其区域空间结构由边境地区向内地推进，呈现以输出港为中心的等级分布特征。各城市分布多取决于原材料资源区的分布，城市网络主要为等级传递型，发展动力来自于外部市场对原材料的需求，与外界的联系频繁，经济专门化程度很高。这种模式主要出现在资源丰富而经济落后的地区。 工业专门化模式其区域空间结构呈群状集聚体，形成交通便捷的区域网络。其发展的动力是追求集聚优势，工业是经济的主导部门，经济专门化程度很强，区内协作联系明显重于与区外联系，城市规模分布无固定模式，城市发展次序取决于市场传播的速度和方式。 外缘带商业推进模式其区域空间结构是由发达地区逐步向次发达地区推进，呈现出由核心区向外缘地带渗透的梯度特征。其发展的动力是发达的核心地区向外缘地带的投资，由于城镇多作为地域的服务中心，因此商业是城镇的主要职能，城镇经济专门化程度较低，城市间联系表现为以核心区城市占支配地位的资金和劳力的流动，在区域城市规模分布上往往呈现出强烈的首位城市型特征。 社会变动模式这种模式最为普遍，其直接动力是技术和劳力持续的更新和迁徙，间接和内在源泉是整个社会的经常变动和演进。城市间联系密切而多样，经济专门化程度亦因时因势而异，城市分布格局亦变化迅速，是一种内源式的区域发展模式。3、空间扩散理论和现代区域相互作用理论一、空间引力理论和潜力理论（扩散影响空间可达性确定）空间扩散和区域相互作用理论早期发展主要集中在“如何确定扩散影响空间可达性的空间引力理论和潜力理论”1931年，赖利(美国)：断裂点理论（break-point）二、核心边缘理论（关于扩散机理的研究）经济社会活动的空间集聚必然在区域中形成一定的核心区（结节区），每个核心区都有其影响区（边缘区）。扩散与交流： 从边缘区吸聚生产要素，产生出大量的革新（材料、技术、产品、社会、文化、体制等）； 这些革新又源源不断地从核心区向外扩散，引导边缘区的经济活动、社会文化结构、权力组织和聚落类型的转换，从而促进整个空间系统的发展。三、空间扩散方式 扩散的类型 对流：人口和物资的流动，是具体的有形的物质传送；人口和物资的流动，是具体的有形的物质传送； 传导：各种财政交易过程，是无形但等同的交割； 辐射：信息、政策、思想、技术的扩散，能逐级传播，效益不断放大。 扩散的方式 周边式扩散 从中心点向四周扩散，是一种最简单和最自然的方式。 等级式扩散 从中心点跳过相邻地区，而在距离较远，但属同级或次级中心点的区域扩散，反映出同级城市由于属性相近，扩散和交流也更容易实现的基本特征，信息、创新的扩散往往表现为此类方式。 点轴式扩散 由中心点沿交通干道串珠状向外延伸，多形成若干扩散轴线或产业密集轴带，反映出交通干道往往是产业经济向外扩散的基本传递手段，也是一种非常常见和相当有效的扩散类型。 跳跃