消防产品监督业务培训班—消防产品监督管理规定.ppt

前言 消防产品监督管理规定 公安部第122号令 1994年开始 公安部联合质检总局着手起草2003年5月 公安部 质检总局印发 关于加强消防产品质量监督管理工作的通知 公通字 2003 38号 第一阶段 2004年4月 启动起草工作 公安部联合质检总局2006年6月 公安部部长办公会审议原则通过2007年5月 质检总局局务会审议通过2007年7月 法制办认为待消防法修订后出台 第二阶段 前言 2008年10月 消防法 颁布后启动规章的制定工作2009年9月 形成初稿 并确定由公安部会同工商总局 质检总局联合颁布 就三部门监管职责划分征求了全国人大法工委意见2010年4月 12月 两次与质检总局召开协调会 杜兰萍副局长和蒲长城副局长亲自研究 推动制定进程2011年11月 根据部领导意见征求国务院法制办意见2012年4月 经公安部部长办公会议审议通过2012年8月13日 三部门联合发布 第三阶段 前言 提高了准入门槛 健全了产品质量责任体系 明确监管职责并建立了联合执法机制 强化了打击和处罚力度 健全了法律体系 五个突破 前言 Page 5 1 2 目录CONTENTS 3 4 5 6 Page 6 目录CONTENTS Page 7 消防产品监督管理规定 一 总则 消防产品是什么 第二条本规定所称消防产品是指专门用于火灾预防 灭火救援和火灾防护 避难 逃生的产品 消防产品标准是什么 第三条消防产品必须符合国家标准 没有国家标准的 必须符合行业标准 未制定国家标准 行业标准的 应当符合消防安全要求 并符合保障人体健康 人身财产安全的要求和企业标准 消防产品谁来管 第四条国家质量监督检验检疫总局 国家工商行政管理总局和公安部按照各自职责对生产 流通和使用领域的消防产品质量实施监督管理 县级以上地方质量监督部门 工商行政管理部门和公安机关消防机构按照各自职责对本行政区域内生产 流通和使用领域的消防产品质量实施监督管理 一 总则 Page 10 消防产品监督管理规定 二 市场准入 概念 又称CCC认证 是中国政府为保护消费者人身健康和安全 保护环境 保护国家安全依法实施的产品评价制度 通过制定目录和认证实施规则 对产品实施强制性检测和工厂检查 强制性 凡列入目录的产品 必须经认证合格后方可生产 销售 使用 国际通行性 CCC认证是中国加入WTO后推行的产品准入制度 与美国UL和FM 欧盟EN 德国VDS 法国APSAD以及英国LPCB等认证制度接轨 1 强制性产品认证制度 基本要求范围 纳入强制性产品认证目录的消防产品目录 国家质检总局 国家认监委会同公安部制定并公布实施依据 消防产品认证基本规范 认证规则实施主体 指定认证机构以及与认证有关的检查机构 实验室从近年来消防产品质量状况看 强制性产品认证制度优于原型式认可和强制检验制度 二 市场准入 目录2002年 第一批4类12种纳入目录 包括火灾报警设备 消防水带 喷水灭火设备和消防车2011年 第二批7类31种纳入目录 火灾报警设备 消防水带 喷水灭火设备 建筑耐火构件 消防装备产品 灭火剂 泡沫灭火设备2012年 第三批15类59种产品通过了认监委专家论证 为全面建立以强制性产品认证为核心的市场准入制度奠定基础第一 二批目录详见公消 2012 315号文 目录界定见认监委2012年第30号公告 关于印发强制性产品认证目录描述与界定表的公告 新增了下一级目录 产品适用范围的描述或列举 不包括的产品及获证产品所覆盖的范围 二 市场准入 实施过程认证模式 型式试验 初始工厂检查 获证后监督认证基本环节 认证的申请 签订合同 型式试验 强制性国标行标 工厂检查 GA1035 2012 消防产品工厂检查通用要求 认证结果评价与批准 部消防局公布信息 获证后监督 确定证书状态 二 市场准入 实施主体国家认监委经评审并征求部消防局意见后 指定认证机构以及与认证有关的检查机构 实验室 认证认可条例第32条第2款 目前的认证机构体系 指定认证机构 公安部消防产品合格评定中心指定实验室 各国家消防产品质量监督检验中心指定检查机构 无独立的检查机构 检查机构职能由认证机构承担 二 市场准入 二 市场准入 二 市场准入 范围 新研制的尚未制定国标 行标的消防产品消防安全要求 行业标准 消防产品消防安全要求 GA1025 2012 主要包括功能性要求和安全性要求工作程序和规范 消防产品技术鉴定工作规范 公消 2012 348号 实施主体 消防产品技术鉴定机构监督 消防部门和认证认可监管部门按照各自职责对消防产品技术鉴定机构进行监督 机构管理 证书情况 2 消防产品技术鉴定制度 实施过程鉴定模式 文件资料审核 型式检验 工厂检查 获证后跟踪调查基本环节 委托受理 签订合同 文件资料审核 包括资料审核和企标审核 型式检验 企业标准 工厂检查 鉴定结果评价与批准 部消防局公布信息 获证后跟踪调查 确定证书状态 特点 与CCC认证接近且更为严格 为新产品尽快投入使用开辟了安全可靠的通道 二 市场准入 委托受理委托人 消防产品生产者 销售者 进口商委托条件 符合下列条件之一的产品具有省级以上 含 科学技术委员会出具的 科学技术成果鉴定证书 的产品核心技术具有有效的授权专利证书的同类别产品已经技术鉴定合格并在中国消防产品信息网上公布的 二 市场准入 消防产品技术鉴定证书管理证书延续 生产者在有效期届满前的6个月内重新申请证书证书变更 证书有效期内 消防产品的生产条件 检验手段 生产技术或工艺发生变化 对性能产生重大影响的 生产者应当重新委托技术鉴定 二 市场准入 证书失效 证书有效期内 相关国标 行标颁布施行的 生产者应当保证生产的消防产品符合国标 行标 前款规定的消防产品被列入3C目录的 应当实施3C认证 未列入目录的 在证书有效期届满后 不再实行技术鉴定证书保持 技术鉴定机构应当对其鉴定的产品实施有效的跟踪调查 鉴定的产品不能持续符合技术鉴定要求的 技术鉴定机构应当暂停其使用直至撤销鉴定证书 并予公布 二 市场准入 公告管理 国产消防车 特种结构消防车底盘 依据 专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则 性质 专用车生产企业及专用车产品行政许可实施主体 工业和信息化部采购时注意查看其认证证书和机动车公告 二 市场准入 3 公告管理和检验 型式检验和出厂检验规章第二十四条规定 按照强制性国家标准或者行业标准的规定 应当进行型式检验和出厂检验的消防产品 是否具备型式检验合格和出厂检验合格的证明文件 可按照GA588第6 1条实施产品质量现场检查 产品检验情况检查 检查时注意查看型式检验报告和产品合格证进出口检验监管由出入境检验检疫部门按照有关规定执行 二 市场准入 产业结构调整指导目录 2011本 修订本 是引导投资方向 政府管理投资项目 制定和实施财税 信贷 土地 进出口等政策的重要依据 鼓励类 企业可以享受信贷支持 进口设备免征关税和进口环节增值税等一系列优惠政策 限制类 禁止新建 要求现有企业在一定期限内改造升级淘汰类 禁止投资 对现有企业限期淘汰 4 产业政策 二 市场准入 鼓励类大型公共建筑 高层建筑 石油化工设施 森林 山岳 水域和地下设施消防灭火救援技术与产品侦检 破拆 救生 照明 排烟 堵漏 输转 洗消 提升 投送等高效救援产品登高平台消防车 举高喷射消防车 机场消防车 森林消防车 城市轨道交通专用消防车具有灭火 侦查 排烟 救助等功能的消防机器人公称直径 150mm的消防水带 人工合成橡胶衬里消防水带 二 市场准入 水基钢结构防火涂料 预制组合式钢结构防火构件不燃外保温材料 阻燃制品用于哈龙替代的合成类气体灭火剂 泡沫灭火剂氟表面活性剂替代物 建筑外保温材料高效灭火剂 无磷类阻燃剂 塑胶及合成类纺织品高效灭火剂 金属火灾专用灭火剂洁净气体灭火系统 探火管灭火装置 风力发电装置专用灭火系统使用节能环保新型光源的消防应急照明和疏散指示产品 二 市场准入 限制类产品火灾报警控制器 包括联动型 独立型 区域型 集中型 集中区域兼容型 消防联动控制器 点型感烟 温火灾探测器 独立式除外 点型红外 紫外火焰探测器 独立式除外 手动火灾报警按钮干粉灭火器 二氧化碳灭火器碳酸氢钠干粉灭火剂 BC 磷酸铵盐干粉灭火剂 ABC 防火阀门 包括防火阀 排烟阀 排烟防火阀 木质防火门 采用酸洗磷化生产工艺的钢质和钢木质防火门 新建初始规模小于6万平方米 年的防火卷帘项目 二 市场准入 天然橡胶有衬里消防水带 无衬里消防水带 消防软管卷盘 消防湿水带室内消火栓 室外消火栓 消防水泵接合器的翻砂生产 加工 装配工艺水罐消防车 泡沫消防车 供水消防车 供液消防车 泵浦类消防车防火封堵材料 溶剂型钢结构防火涂料 饰面型防火涂料 电缆防火涂料 二 市场准入 淘汰类产品火灾探测器手工插焊电子元器件生产工艺1211灭火剂 1301灭火剂1211灭火器 1301灭火器 必要用途除外 手提式化学泡沫灭火器 手提式酸碱灭火器1211灭火系统 1301灭火系统 必要用途除外 合计 淘汰落后生产工艺1项 落后产品16项 相当于提供了 国家明令淘汰的消防产品目录 二 市场准入 Page 30 消防产品监督管理规定 三 产品质量责任和义务 对其生产的消防产品质量负责 建立有效的质量管理体系 保持消防产品生产条件 保证产品质量 标志 标识符合相关法律法规和标准要求 建立消防产品销售流向登记制度 如实记录产品名称 批次 规格 数量 销售去向等内容 不得生产应当获得而未获得市场准入资格的 不合格的或者国家明令淘汰的消防产品 三 产品质量责任和义务 建立并执行进货检查验收制度 验明产品合格证明和其他标识 采取措施 保持销售产品的质量 不得销售应当获得而未获得市场准入资格的 不合格的或者国家明令淘汰的消防产品 三 产品质量责任和义务 查验产品合格证明 产品标识和有关证书 选用符合市场准入的 合格的消防产品设计单位在设计中选用的消防产品的质量要求应当符合国标 行标 当选用新产品时 应当选用经技术鉴定合格的消防产品 建筑施工企业执行消防产品现场检查或者检验制度 安装质量管理制度 保证消防产品的质量和安装质量 三 产品质量责任和义务 工程监理单位对建设工程使用的消防产品的质量及其安装质量实施监督 机关 团体 企业 事业等单位定期组织对消防设施 器材的检验 维修 确保完好有效 特点 针对性强 便于操作落实和监督 如生产者执行销售流向登记制度 销售者执行进货检查验收制度 使用者执行查验 现场检查检验制度等 三 产品质量责任和义务 Page 36 消防产品监督管理规定 四 监督检查 消防产品监督部门 消防产品监督管理规定 第五条依法实行强制性产品认证的消防产品 由具有法定资质的认证机构按照国家标准 行业标准的强制性要求认证合格后 方可生产 销售 使用 第二十条质量监督部门 工商行政管理部门依据 中华人民共和国产品质量法 以及相关规定对生产领域 流通领域的消防产品质量进行监督检查 第二十一条公安机关消防机构对使用领域的消防产品质量进行监督检查 实行日常监督检查和监督抽查相结合的方式 四 监督检查 日常主要监督工作由公安 质监 工商 质监部门负责对生产领域的消防产品质量监督检查工商部门负责对销售领域的消防产品质量监督检查公安消防部门负责对使用领域的消防产品质量监督检查 四 监督检查 消防产品监督流程 四 监督检查 质监 工商部门依据产品质量法及相关规定实施以监督抽查为主要方式的监督检查消防部门实行日常监督检查和监督抽查相结合方式日常监督检查包括消防产品举报投诉核查 建设工程消防监督管理和消防监督检查时对消防产品的监督检查使用领域消防产品监督抽查是一项专项性活动 四 监督检查 监管对象 消防产品 包括进口产品 消防产品界定 定义法 列举法 消防产品目录 共16大类71小类304种 监管领域 生产领域 销售领域 使用领域生产者 销售者 使用者 四 监督检查 对不属于本部门职责范围的质监 工商部门应当及时移交或书面通报有关部门消防部门按照 公安机关办理行政案件程序规定 公安部令第125号第47条 告知当事人向有关部门报案或者投案对属于公安部门职责范围的不属于本单位管辖的 24小时内移送并告知报案人属于本单位管辖的 按照消防产品质量判定程序及时调查处理 四 监督检查 由省级以上消防部门制定计划 县级以上消防部门具体实施省级消防部门要根据当地消防产品质量的实际情况 制定专项监督抽查计划和实施方案抽查结束后向有关部门和社会通报公布检查结果省级消防部门每年至少组织开展一次建立使用领域消防产品质量监管新模式 四 监督检查 资料审查核查认证证书 技术鉴定证书 型式检验和出厂检验合格的证明文件 并与网上公布信息进行核准产品一致性核查 产品检验情况检查 核查实物的外观标志 规格型号 结构部件 材料 性能参数 生产厂名 厂址与产地等是否与证书 型式检验报告相一致 GA588 2012表1 表2 GA1061 2013 消防产品一致性检查要求 附录中的111个消防产品一致性检查记录表 产品关键性能检查按照GA588对消防产品进行现场检查判定法律 行政法规规定的其他内容 产品检验 四 监督检查 1 消防产品现场检查判定环节市场准入检查 证书核查 机动车公告核查 产品一致性核查 表1 产品质量现场检查 产品检验情况检查 表2 产品性能现场检测填写 消防产品监督检查记录 不合格的 填写 消防产品现场检查判定不合格通知书 3日内送达被检查人为消防产品现场检查判定提供了法律法规的依据 提高了监督效率 四 监督检查 四 监督检查 检验报告类型至关重要有效 型式发证 换证无效 监督 委托检验 四 监督检查 2 抽样检验环节对现场检查判定结论有异议的 应当现场抽取样品 填写 消防产品质量监督抽查抽样单 5日内将样品送符合法定条件的检验机构检验收到检验结果 应填写 消防产品质量检验结果通知书 3日内送达被检查人样品由被抽样单位无偿供给 检验费用在规定经费中列支 不得向被检查人收取按照财政部 2011 330号文规定落实抽查经费 四 监督检查 3 复检环节对检验结果有异议的 被检查人填写 消防产品复检申请表 5日内提出复检申请消防部门当场出具 消防产品复检受理凭证 5日内将备样送检收到复检结果 应填写 消防产品质量复检结果通知书 3日内告知申请人复检申请以一次为限 四 监督检查 4 责令限期改正环节对3种使用领域质量违法行为 填写 责令限期改正通知书 3日内送达被检查人5 复查环节收到复查申请或期限届满3日内复查 合格的 填写 消防监督检查记录 复查 不合格的 依法处罚上述两项程序按照公安部令120号执行 四 监督检查 信息公布 三部门应当按照有关规定 向社会公布消防产品质量监督检查情况 重大消防产品质量违法行为的行政处罚情况等信息 其效果有时胜于行政处罚 信息通报 消防部门在查处使用领域违法行为的同时对涉嫌违法生产或者销售的 填写 关于通报涉嫌违法生产 销售消防产品案件的函 送当地同级质监 工商部门对生产者 销售者依法及时查处对涉嫌生产不合格消防产品的 填写 关于通报涉嫌生产不合格消防产品的函 送认证机构或技术鉴定机构对证书予以调查处理上述规定 为建立消防产品监管联合执法机制提供了保障 四 监督检查 四 监督检查 第三十二条任何单位和个人在接受质量监督部门 工商行政管理部门和公安机关消防机构依法开展的消防产品质量监督检查时 应当如实提供有关情况和资料 任何单位和个人不得擅自转移 变卖 隐匿或者损毁被采取强制措施的物品 不得拒绝依法进行的监督检查 被检查单位和个人的义务 Page 54 消防产品监督管理规定 五 法律责任 1 生产 销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的 由质监 工商部门依照 产品质量法 的规定从重处罚 2 对列入3C目录的产品未经认证 擅自生产 销售的 认证监督管理部门按照 认证认可条例 第67条处罚 责令改正 5 20万罚款 没收违法所得 3 消防新产品 未取得有效技术鉴定证书擅自生产 销售的 由县级以上地方质监 工商部门依据职责责令改正 处一万元以上三万元以下罚款 1 对生产者 销售者的处罚 五 法律责任 1 消防法 第59条有下列情形之一的 由公安机关消防机构责令改正或者停止施工 并处1万元以上10万元以下罚款 一 建设单位要求建筑施工企业使用不符合市场准入的消防产品 不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的 二 建筑设计单位选用不符合市场准入的消防产品 或者国家明令淘汰的消防产品进行消防设计的 三 建筑工程施工企业安装不符合市场准入的消防产品 不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的 四 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通 弄虚作假 安装 使用不符合市场准入的消防产品 不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的 2 对使用者的处罚 五 法律责任 2 消防法 第65条人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的 责令限期改正 逾期不改正的 处五千元以上五万元以下罚款 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款 情节严重的 责令停产停业 公安机关消防机构除依法对使用者予以处罚外 应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门 工商行政管理部门 五 法律责任 3 湖北省消防条例 第68条违反本条例第三十九条第一款规定的 责令限期改正 逾期不改正的 处五千元以上五万元以下罚款 并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款 五 法律责任 4 122号令第36条人员密集场所使用不符合市场准入的消防产品的 由公安机关消防机构责令限期改正 逾期不改正的 依照 中华人民共和国消防法 第六十五条第二款处罚 非人员密集场所使用不符合市场准入的消防产品 不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的 由公安机关消防机构责令限期改正 逾期不改正的 对非经营性场所处五百元以上一千元以下罚款 对经营性场所处五千元以上一万元以下罚款 并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以下罚款 五 法律责任 1 消防产品质量认证机构出具虚假文件的 责令改正 处5 10万元罚款 并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 5万元罚款 没收违法所得 承担赔偿责任 直至由原许可机关吊销资质 资格 消防法 第69条 2 消防产品技术鉴定机构出具虚假文件的 由消防部门责令改正 依照 消防法 第69条处罚 3 对认证 鉴定机构的处罚 五 法律责任 一是生产 销售假冒伪劣消防产品货值数额五万元及以上 二是生产假冒伪劣消防产品尚未销售 但货值数额十五万元及以上 三是销售伪劣消防产品货值数额不满五