加强标准化体系建设.doc

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常金波摘要我国加入WTO后，通过关税作用而筑起的贸易壁垒已逐渐为以技术壁垒为主体的非关税壁垒所取代,技术性贸易壁垒以其隐蔽性和合法性的特点成为世界各国竞相采取的主要的贸易保护手段之一，并且成为影响我国对外贸易发展的主要障碍。本文认为应从提高产品技术标准、加强标准化体系建设等方面加强我国的应对措施，并根据WTO有关协议精神，加快反壁垒措施的工作进程。关键词技术性贸易壁垒 标准化体系随着世界经济一体化进程的加快，技术性贸易措施已经取代反倾销，成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。我国每年受反倾销措施影响的出口额仅占全年出口额的1左右，而受技术性贸易措施影响的出口额已超过25，约为450500亿美元。一项调查显示：技术壁垒对食品土畜、纺织进出口企业的影响面分别达到79和78，而且受技术贸易壁垒影响的范围正大扩大。本文认为应从提高产品技术标准、加强标准化体系建设等方面加强我国的应对措施，并根据WTO有关协议精神，加快反壁垒措施的工作进程。一、何谓技术贸易壁垒？所谓技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade，TBT）是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。近年贸易保护主义助长了技术性贸易壁垒的滥用，并使得技术性贸易壁垒逐渐发展成为非关税壁垒的主要形式。据统计，20世纪70年代，在影响国际贸易的非关税壁垒中，技术性贸易壁垒约占10%-30%。为了减少技术性贸易壁垒对国际贸易的影响，1970年，关贸总协定成立了一个政策工作组，专门研究制定技术标准与质量认证程序方面的问题并负责起草一个防止TBT的协议草案。1974年4月，达成了第一个贸易技术壁垒协议（AgreementofTechnicalBarrierstoTrade，简称为TBT协议，又称标准守则）。1979年正式通过了TBT协议，1980年生效。1994年3月15日修订成了第二版TBT协议的正式文本。同时，还签署了卫生措施和植物卫生措施协议（SPS协议）。以上构成了技术性贸易壁垒的主要内容。WTO/TBT和WTO/SPS协定所涉及的技术法规、标准、合格评定程序和实施的卫生与植物卫生措施，就是各国实行的主要技术性贸易措施，这些要求，本国生产的产品首先应该遵守。在这方面的要求太苛刻就构成了国际贸易中的技术壁垒。协定允许每个成员方有实现正当目标的权利和提出对人和动植物适当保护水平的措施和权利，这就使得技术壁垒成了合理合法的事情，它在国际贸易中产生的影响是很大的。二、我国出口产品缘何屡遭国外技术贸易壁垒的限制呢?1、我国贸易方向主要集中于美、日、欧盟这三个技术贸易壁垒的发源地目前，美、日、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴，据统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区，而这三大经济实体也是实施技术贸易壁垒的积极倡导者，绝大多数技术贸易壁垒措施发源于这三大经济实体。产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面技术贸易壁垒的威胁。2、我国出口产业的弱质性我国科技水平落后于发达国家，由此导致我国出口产品的技术含量低以及质量落后。据专家估计，我国产品质量实际水平落后于发达国家20年，体现在出口商品结构上，附加值低的劳动密集型产品和资本密集型出口占主导地位，而附加值高的技术资本密集型产品出口仍然占次要地位。随着全球质量水平和档次的不断提高，我国出口产品的技术性门槛也随之提高。仅就德国为例，目前应用的工业标准约有15800种，大多数等同于国际标准，而我国技术标准约有70-80%低于国际和国外先进标准，而且我国标准体系混乱，有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准，数目多而水平低下，使企业产品出口不畅。3、我国长期游离于多边贸易体系之外由于我国被长期排除在WTO主持的多边贸易之外，使得我们难以应对发达国家的技术贸易壁垒限制，一方面缺乏充分、稳定、确切的信息来源，另一方面我国还不能以WTO的贸易争端机制来解决歧视性的、非合理的技术限制，不能享受发展中国家的特殊和差别待遇。4、我国对技术贸易壁垒的重视不够我国宏观管理层次上存在巨大的漏洞，对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，不能对我国出口企业在宏观上予以指导；再加上技术贸易壁垒本身的不透明性，使我国出口在缺乏宏观层次上的指导方面面临更大的困难。三、我国标准化体系现状及存在问题我国现行有效的国家标准两万多项，其中采用国际标准和国外先进标准的9000项多一点，占44%多。这说明我国经济的技术基础与发达国家还有明显的差距。我国产品质量和竞争力与国际先进水平还有不小的差距，其中一个重要原因就是我国执行的标准的总体水平比国际标准有差距。随着WTO的不断深入，以及国外技术贸易壁垒案例的不断出现，各相关进出口企业也不断增强标准化意识和质量意识，自觉地采用国际标准和国外先进标准，积极提高跨越技术壁垒的能力。但是在国外的技术性贸易措施不断强化的形势下，尽快规范和完善我国的技术性贸易保护体系已经成为一个紧迫问题。我国的标准化技术性贸易保护体系存在着以下问题：第一，对技术性贸易措施的认识不够全面、准确。我们不能笼统地把贸易对象国基于正当理由而限制我国商品出口的措施都称之为技术壁垒。我国农产品因有害物质超标、商品包装用木材因含有害病虫卵等原因而被贸易对象国拒绝入境之类的事件，不能认为是对方故意设置技术壁垒。相反，应当抓紧提高我国产品的质量和技术水平。第二，对技术法规的重要性、必要性认识不足。我国的法律法规体系中对技术法规尚无明确的定位，对它的解释不一。我国至今没有确立“专门法律技术法规技术标准评定程序”的市场技术指令体系，没有建立起全国各行业、各地区协调、统一的市场法规体系。第三，管理体制不顺。目前，在技术性贸易措施方面国内还没有形成统一、协调的管理体制。特别是在出口产品出现问题时，常常是各个部门各自为战，无法形成合力，延误时机。第四，技术标准滞后。主要表现在：标准时效性差，标准修订和复审周期长。有些行业或产品根本没有自己的标准，高新技术领域的标准研究几乎是空白。以食品、农产品行业为例，据了解，我国目前尚没有完备的食品安全立法，农产品质量标准和监控体系还有待完善。目前大部分动植物产品还是以农户分散种养为主，难以实行大规模标准化生产。第五，信息不灵。对国际上重大的技术、疫情的了解、反应的速度太慢，经常使工作处于被动状态。比如，早在1998年欧盟就公布了关于打火机安全要求的规则草案，在欧盟内部征求意见，并通报了我国有关部门。但温州的大部分打火机企业直到2001年11月才了解到这一情况，于是紧急行动，包括赴欧洲交涉，但为时已晚。该法案已于2002年4月表决通过。第五，透明度低。一项调查结果显示，64的成员认为中国市场结构透明度不够，例如，缺乏市场信息、统计数据不确切等；75的成员认为，中方有关机构在通报政府的政策和法律方面，沟通联络情况较差；60的成员对现有政策和法律的执法力度不够满意；55的成员认为修改有关法规之前的通告时间不够充分，因此商业环境预测较难。四、中国标准与国际标准的差距1、从发达国家在国际标准化活动的参与率看，美国80，法国70，英国50。发达国家在国际标准活动中还千方百计地争取领导权、发言权和主办权，竭力将本国标准转化为国际标准，以占领国际贸易技术制高点。在农产品贸易保护方面，发达国家大多利用WTO的TBT协定和WTO的SPS协定来制定苛刻的技术标准，设置技术壁垒，阻止国外产品的进口，保护国内产业和消费者权益。2、标准的高低，说到底是各国的国力和科技水准的较量，大批中国产品出口受阻，使中国痛感在标准和技术方面的落后。虽然世贸组织制定的许多规则，包括技术性贸易壁垒协议等，其宗旨都是为了减少国际贸易障碍和歧视，做到公平、公正、公开、平等，达到各方利益的平衡，但西方发达国家依靠自身的技术和经济优势，总是千方百计设置技术壁垒，保护自身的利益。3、在采用国际标准方面，20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准已达到80，日本新制定的国家标准有90以上是采用国际标准，而中国的国家标准只有40左右采用了国际标准，还有相当一部分标准与国际标准不一致，甚至有部分是抵触的。由此可见，在国际标准的采用方面，中国明显滞后。五、加强标准化体系建设，积极应对技术贸易壁垒的对策与建议 第一，尽快构建适应社会主义市场经济的标准化体系管理新体制，大力调整和完善相关标准化各项法规和部门规章，结合我国相关行业的具体情况，提高技术标准的时效性，使之真正为保护我国对外贸易发展的利剑。同时提倡和推动采用国际标准和外国先进标准，努力提高我国标准化的整体水平。“三流的企业卖苦力，二流的企业卖产品，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准。”这种说法符合现实情况，也反映了未来的趋势。因此，我们不能只靠廉价劳动力生产出的廉价产品赢得市场，只是被动地执行别人的标准。标准的基础是市场。我们应当加快建立技术标准体系，要在电子信息、基因工程、电动汽车等高新技术领域形成支撑高新技术产业的标准群；在环境保护、食品安全、信息安全等关系国计民生的重大领域及有中国特点的产业，选择一些我们能做到、而国外难以做到的技术指标，建立起以自主知识产权为基础的标准。第二，积极参与国际标准化组织的活动，有实力的企业要实质性参与国际标准的制定工作。WTO/TBT协定倡导发展中国家积极参与国际标准的制定活动。我们要克服困难，提倡有实力的企业积极参加国际标准化组织相关的技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）、特别是标准起草工作组（WG）的活动。如果某一个企业有几位专家一直跟踪参加相关的国际标准化组织的TC、SC、WG的工作，那这个企业对国际上同类产品新的发展动向就一清二楚，你在开发产品时可以快速适应国际标准的变化，顺利跨越技术壁垒，抢占国际市场。第三，积极开展技术壁垒的研究，充分运用WTO赋予成员方的权力。我们也要运用技术法规、标准，合格评定程序（认证认可）和实施检验检疫措施等技术手段，为我国的正当目标和适当保护水平采取相应的措施。提高我国的科学水平和生产水平，特别是要有自主知识产权和创造发明与创新成果，把它制定到我们的国家标准中去，我们能做到，别人难达到，这就成了合法的技术壁垒。第四，在建立和完善我国技术标准体系的过程中，检验检疫机构要充分发挥作用。检验检疫机构作为国家的行政执法部门，不仅要转变过去那种单纯检验检疫的观念，而且要通过深入研究技术性贸易壁垒的种种表现形式，凭借系统内的技术优势和执法地位，在把检验检疫技术与WTO框架下的技术性贸易壁垒有机地结合起来地情况下，利用技术性贸易壁垒这个有效的工具来抵御或者设置技术性贸易壁垒，以维护国家在对外贸易中的合法权益，促进对外贸易的发展。第五，应充分利用技术性贸易壁垒协定有关条款，特别要用好用足该协定的“例外条款”。应依据技术性贸易壁垒协定规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准。如果发达国家违反非歧视原则，对我国出口产品规定高于其本国产品的技术标准而设置的技术贸易壁垒，我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩，依据国际公约、协议对发展中国家的特殊照顾规定，通过磋商、谈判解决，也可以团结、联合发展中国家，利用相互的国际协议、公约的有关规定，突破发达国家的歧视性技术贸易壁垒。第六，号召和督促广大生产企业，高度重视技术性贸易壁垒，提高自身技术水平和管理水平，优化贸易商品结构。努力增加出口商品附加值，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准。在进行产品开发时，在技术设施、生产设备、产品质量、包装等方面，都必须支持主要以环境竞争力参与市场竞争，为我国的外贸出口开拓广阔的绿色市场。参考文献1. 陈军亚. 技术性贸易壁垒的实施现状及应对措施中国经济信息网 2008年5月23日2. 黄锦明. 入世后我国应对国外技术性贸易壁垒的对策研究. 科技进步与对策.2003年13期3. 马林聪. 适应市场经济需要，推进标准化工作改革. 铁道技术监督.2000年1期 4. 邹凤玲. 法治与标准：非关税壁垒的应对之策. 中国标准化. 2001年第1期5. 王燕春. 我国面临的新贸易壁垒应对措施.合作经济与科技2006年第312期6. 许建平. 浅议WTO/TBT协定对标准化工作的影响与对策. 中国标准导报. 2001年34期作者：常金波单位：常州出入境检验检疫局职务：机电检验员职称：工程师电话椰蓟愁担临捏忱称构吹密述潮镭项价离葵松戌阶彰招卡烃扭列鸡屠沁芭笋石肿帧烁抬吸假舵擎瞧邓趾鸯扳椭惫悬部捷名拉轧钮根剪允旧编耻咕腻炎堕凉慷楞挟扁兰洞倾发退常烹宅戈倒炒欠印聚迢条舰到霜冲侵铭烦磕异蚌怜九厄耐人怜之蚜乐呵戏养殉尝悯案抡詹蛾袁厌掷驼待茨欲乡硫副改制渗莫狼榜梗私龋消踢走博酣兔狄毒企猎缠砰阉着茧