案例教学在公共管理专业教学中的应用研究.doc

案例教学在公共管理专业教学中的应用研究徐浩豪摘要：案例教学法是理论与实践结合的新型教学模式，在公共管理类专业教学中得到普遍应用，但是目前在应用该教学方法的过程中存在不少问题与障碍。解决这些问题与障碍，不断优化案例教学法，对于提高公共管理类专业的教学水平，培养学生的综合素质具有重要意义。关键词：案例教学；公共管理；专业教学案例教学法在军事、法学和医学领域已经广为使用，这是由其理论与实际联系紧密的特点决定。近年来，随着公共管理类专业的兴起，加之该类专业具有与实际联系紧密的特点，在公共管理类专业的教学过程中也越来越重视和普遍应用案例教学法。 一、案例教学法的涵义及发展（一）案例教学法的涵义案例,在不同的部门有不同的称谓，如个案、实例、事例和例子等。关于什么是公共管理案例，迄今为止并没有一致的、权威的界定。一般而言，一个公共行政或公共管理案例包括以下几个基本的方面：（1）问题的陈述。说明行动者面临的问题的性质。（2）行动者以及角色。在公共生活中，涉及重大的问题极少有个人作出决定的，事实上，它涉及许多行动者，而且在行动过程中他们会扮演不同的角色。（3）背景与限制。任何具体问题的解决均离不开其环境，案例的这些方面的内容向人们提供了影响问题的条件。（4）决策过程和解决问题的方法。它说明行动者是如何解决问题、如何进行决策的。（5）决策或解决问题之道。即行动者解决问题的方案及其效果1（p6）。案例是案例教学法得以顺利进行的前提与基础。案例教学法,一般认为,是让学生阅读和讨论原始判例,自己从中找到原理的教学方法2(p101)。该方法是基于情景学习论、认知弹性论等一系列理论，以学生为主体，凭借具有多元表征和潜在价值的“案例”，引导学习者进入科学探索和反思的学习过程。它是管理类学科(特别是MBA)教育中重要的教学手段和教学思想。案例教学法的教学效果总体上得到了教育专家的肯定，因而被越来越广泛地应用于管理学科研究生和本科生的教育实践当中。（二）案例教学法的发展案例教学法，在中国可以追溯到2500年前的春秋末期，中国伟大的思想家、教育家孔子开创了“启发式教学”，并且一贯坚持“启发式教学方法”，且形式多样。在国外，可以追溯到古希腊和古罗马时代，希腊哲学家、教育家苏格拉底，在教学中采用“问答式”教学法3(p1)。到二十世纪初，案例教学在军事、法学和医学领域已广为使用。现代意义上的案例教学法由哈佛大学首开先河。最早出现于1870年哈佛大学的法学教学中, 1908年哈佛商学院正式成立,案例教学法又被引入商业教育领域,并于1921年出版了第一本哈佛管理案例集,由此奠定了企业管理教学中案例教学的基础。由于哈佛大学案例教学的成功,美国著名的纽约大学、哥伦比亚大学、斯坦福大学、佛吉尼亚大学等纷纷仿效,并由此传向其他国家,案例教学法得到广泛的普及。二十世纪八十年代，案例教学法被引入中国，从最初不被理解到逐渐被接受,在我国公共管理专业兴起的进程中逐渐被推广和应用，对我国高校管理教育思想和教学方法的改革起了重要的推动作用。二、公共管理类专业应用案例教学法的必要性及意义公共管理类专业的特点和人才培养目标决定了在该类专业的教学过程中要关注学生运用理论解决实际问题的能力。案例教学法作为一种新型的教学模式，具有将理论与实际结合的特点。因此，在公共管理类专业的教学过程中应用案例教学法是非常必要的，而且具有重要意义。（一）公共管理类专业应用案例教学法的必要性1.适应公共管理学科教学改革的需要传统的教学中，教师和学生关注于相关课程的基础知识和基本原理的掌握，甚至很多学生学习理论知识的直接动机是应付考试。因此，在教与学的过程中存在着对于理论知识的含糊理解，考试结束将其抛到脑后的问题。学生不理解理论知识是什么、怎么用，没有兴趣主动探究知识。在公共管理这门实践性很强的学科中，为更好的培养人才，就必须解决上述问题，进行公共管理学科教学改革。一方面教师在讲授过程中应将基本知识、原理与现实社会生活、社会发展、年轻人的责任和个人使命与价值联系起来;另一方面真正实现教学活动中教师主导、学生主体的教育理念,使学生动起来,使学生在学习、思考、探索中认识到公共管理理论知识对于良善公共生活的价值意义,使学生学会运用这些理论知识来实现自身在公共生活公共生活的重要内容是在公共领域中处理与在场他人的关系中言辞、行动能力的提升,进而将这些理论知识内化为自身的思维与生活本身4(p1)。案例教学法基于特定的案例，为参与者设定情景与角色，提出与现实紧密联系的问题，使学生在解决问题的过程中将理论知识内化。这种教学方法适应了公共管理学科教学改革的需要。2.适应公共管理类专业学习者择业的需要通过对公共管理类专业学习者的调查发现，该类专业90%以上的学生有较强的进入公共部门的择业诉求。通过对公共部门引入从业者的途径的研究发现，随着公务员法的颁布与实施，我国公共部门从业人员录用制度不断规范。尤其是公务员录用制度已经比较完善，其他事业单位也以公务员录用模式为参照，不断规范和健全单位的人员录用制度。目前，我国已经形成以考录制为主要途径的人力资源引入模式。考试的侧重点在于考察学生认识问题、分析问题和解决问题的能力。为了适应这个需求，公共管理类专业的教学必须关注公务员考试及公共管理类专业学习者的基本职业能力和职业潜能的培养。案例教学法理论性、实务性较强，与公务员考试的考察侧重点有着许多相通之处，从而为教学模式的转变提供了契机，为解决学习者择业需求提供了帮助。（二）公共管理类专业应用案例教学法的意义1.激发学生的学习积极性和主动性公共管理类专业是一门综合性很强的学科，有复杂的理论体系和知识结构。如果教师采用传统的教学方式，单纯的讲解理论，就会使学生失去学习的兴趣。案例教学法注重发挥学生的主题作用，针对公共管理活动的实际工作中遇到的问题，引导学生“发问”、“思考”和“释疑”,使他们完全进入角色,主动思考和解决问题,可以较好地调动学生的积极性和主动性。2.培养学生的认知能力和实践能力案例教学的主要任务就是运用一定的方法和技巧，通过直接和间接的途径，在学生主动学习的过程中提高学生分析问题的能力、学习知识的能力、解决问题的能力和实践的能力。3.提高教师的教学技能和水平案例教学法要求教师具有相应的教学技巧和水平，从另一个角度讲，运用案例教学法为教师提高教学技能和水平提供了实践的平台。4.推进公共管理类专业教学体制改革案例教学法是对传统教学模式的彻底变革，从各个方面推进公共管理类专业教学的向前发展，为公共管理类专业教学体制的改革提供了新的思路与契机。5.促进公共管理的科学化和水平的提高公共管理理论不是一成不变的,它会随着环境的变迁而发生相应的变化和更新。案例教学法把实际工作中所遇到的问题如实反映出来,为理论联系实际提供一个交接点。一方面公共部门及其工作人员可因此提高自己的理论水平,及时运用新理论、新方法于管理实践中；另一方面高校教学研究机构也可因此为公共部门培养高素质人才，为公共部门改革献计献策，进而推动公共管理发展的步伐。三、案例教学法在公共管理类专业教学中的应用现状上个世纪八十年代，案例教学法被引入中国。九十年代，公共管理类专业在中国兴起。在公共管理类专业的教学过程中，相关人员不断探索和尝试，逐渐应用和推广案例教学法，取得了不少成果，但是也存在许多问题与障碍。（一）公共管理类专业案例教学法应用过程中的经验案例教学法主要由案例、教师、学生三部分组成。其中，案例是基础，教师和学生是主体。因此，建立和完善案例库，构建互动的教学模式是目前达成的共识。1.案例库的建设自二十世纪九十年代我国开始设置公共管理专业和开展MPA教育以来我国管理教育界对于公共管理案例,特别是反映当代中国公共管理实际的案例的需求猛增。北京大学从1997年开始组建案例库,清华大学从2000年开始组建案例库。其他高校也纷纷形成案例库的雏形。2.案例教学法模式的构建一般来说公共管理领域中案例教学法有两种模式：简单案例和复杂案例5(p1)。简单案例如芝加哥式(芝加哥大学首先开发使用),即“案例研究”。一般是在讲课过程中给学生分发案例,让他们讨论。师生一起站在局外人、旁观者的角度来客观的讨论问题的发生及解决并找出管理的一般原则。复杂案例如哈佛式(哈佛大学首先开发使用),即“案例分析”。案例分析要按一定程序进行,比如问题是什么?事实和原因在哪里?对策是什么?其目的在于提高学生解决问题的能力和判断力,其重点放在解决问题的过程上,所使用的案例多是现实发生的相当复杂的管理问题。哈佛方式和芝加哥方式的重要区别在于,它不是以客观的局外人的立场,而是以主观的当事人的立场来分析,参加者要把自己当作案例中的领导者或参与者,身临其境地进行分析和决策。中国的案例教学法虽然起步不久，但是高校的课堂教学已经普遍采用简单案例教学模式。目前许多高校已开始尝试向复杂案例教学模式过渡，以提高教学质量。（二）公共管理类专业案例教学法应用过程中的问题、障碍目前，我国的高校普遍开设了公共管理类专业。从这些专业开办以来，各个高校对公共管理类的课程的教学方式不断进行探索改革。虽然案例教学法在实践中积累了不少经验，但是还存在许多问题，主要表现在以下几个方面1. 案例质量欠缺第一,案例本土化欠缺。目前，许多高校都已经认识到案例教学的重要性，在日常的教学中也开始有意识的运用案例教学法，案例库也已见雏形。但是，案例的搜集、整理和分析等方面的工作却相当滞后。有的运用已经出版的案例教程，有的直接使用报纸书刊上未经加工的案例，还有的甚至直接把电视上的一些节目复制给学生。尚未形成适合本校学生具体情况的案例库。第二,案例重理论轻实务。现今我国的案例教学对案例材料的挖掘还不够深入，只是对表面进行理论分析，对于一些微观的细节和情景设计缺乏考虑，浅尝辄止。2. 传统讲授式教学模式占主导模式在我国各大高校，尤其是一些省属市属高校，公共管理类专业的案例教学还处于起步和探索的阶段，课堂仍然是以传统的讲授式为主导。案例只是用来说明理论的例证，案例教学处于对已知理论的证明阶段。案例教学在课程教学安排中占得比重较小。3.专业教师资源不足案例教学是一种新式的教学方式，与传统的讲授式相比，是一场从观念到实践的彻底变革。传统上认为案例教学就是在课堂上使用一两个案例证明课堂上所要说明的理论。真正的案例教学则是一种没有固定答案的、学生广泛参与的、师生互动的新型模式，其中包含着丰富的理论和教学技巧，需要教师通过自学、培训、相互交流和教学观摩等多种途径才能掌握。但是很多高校的教师没有相应的理论，甚至一些地区的教师资源存在不足。4.学生自身局限目前的高校学生以前很少接触案例教学，甚至很多学生是第一次接触，在课堂的互动过程中由于心理和知识方面的限制，不能深入的理解和挖掘材料，全面细致的展现自己的观点。四、案例教学法在公共管理类专业教学中的优化案例教学法在公共管理类专业教学过程中的有效应用,可以发挥使知识系统化、知识转化、智能开发等功能。近些年,我国公共管理案例教学的研究和实践虽取得了一定进展,但在实际中的应用还存在着不足。因此，在公共管理类专业的教学中要优化案例教学法。（一）案例教学思想优化1.区分传统教学与案例教学，明确案例教学基本要素传统教学的典型特点是以讲课为基础，靠教师的权力或声望地位来维持。课堂的主动权由教师掌握，由教师选择教学的题目、论点、内容和形式，教师单独享有知识，而且知识由教师向学生单向流动，学生主要是通过考试以及被点名回答问题时的表现来展现自己对知识的掌握水平。案例教学以讨论为基础，教师比学生知道的多，但是教师的知识并不是权威的。学生和教师共同承担学习责任，知识和思想在教师与学生之间双向流动，并且在学生之间交流。通常学生是课堂讨论的主角，而教师则经常作为辅助人员或资源提供者处于次要位置。这样，案例教学法主要包括了三个方面之间的相互作用：教师、学生、案例。2.正确认识案例教学基本要素，确定要素角色案例教学主要包括三个基本要素：教师、学生、案例。在案例教学中，教师是设计者、主持人、仲裁者、参与讨论者以及一系列潜在的、模糊的角色，对课堂教学的正常进行起着引导和辅助的作用。他在教学过程中的主要责任不是对某个问题发表权威的观点，而是抛砖引玉，唤起学生的兴趣，激发学生积极参与的精神，通过与学生在案例讨论过程中的互动，引导和辅助学生分析问题、解决问题、学习知识。学生是案例教学过程中的主要参与者，与传统教学过程中被动的接受状态不同，学生应该对自己的学习负责，积极主动的参与，在讨论中抓住机会表达自己的思想，珍惜向他人学习的机会。案例是案例教学的基础，它是理论与实际运用的结合，教师与学生应重视案例，选择恰当合适的案例对于案例教学的运用具有积极的意义。（二）案例教学法应用前的准备工作1.教师的准备工作第一,选择合适恰当的案例材料。以案例教学著称的哈佛商学院建有专门的案例库，并且聘有专门的案例编写人员。由于目前我国案例教学法的应用刚刚起步，该方面有待完善。教师对于知识的把握相对于学生而言视野跟深入广阔一点，所以案例选择方面仍然是以教师为主导。教师在发动学生推荐案例材料的同时，针对学生的具体特点，搜集和编写适合学生、与专业知识联系紧密、操作性强的案例，推进案例的本土化。第二,精通案例材料，预测学生对于案例的反应。在进行课堂教学之前教师必须掌握案例中的事件所包含的信息，了解案例设计的背景信息。第三，做好课堂计划。教师在上课之前根据自己的经验，对课堂的进行情况进行预期，从而制定课堂计划，做好课前准备。第四，动员案例教学课堂上的参与者。按照学生在课堂上的表现可以把学生分为三种类型：俘虏型，这类学生来到课堂是因为他们被要求这样做（或者他们被强制这样做）；好奇型，这类学生对课堂抱着一种观望的态度，如果他们认为符合自己的兴趣，则会倾注很大的精力；投入型，这类学生准备充分，愿意这样做并且具备相应的能力，他们会自发的跟上指导者的节奏1(p75)。动员学生参与最理想的情况是学生参与的动机来自于他们的内在要求。对于投入型的学生而言，只要教师做好自己的工作，他们也将会完成自己的任务。对于好奇型特别是俘虏型的学生，教师有必要付出努力去激励他们。在精神层面上让其确信只要他们努力就会完成任务，而且他们所作的努力对于未来的工作具有非常重要的价值，在物质方面则可以建立各种激励手段，例如评分制度。2.学生的准备工作第一，根据班级的大小、学生的多样性和不同背景对学生进行分组。案例教学要求教与学的互动，是在团队学习的过程中激发学生的主动性，分组可以使学生在相互协作中更好的发现问题，解决问题。第二，理论准备。虽然案例教学法并没有标准统一的程式，但是对案例的科学认知、对问题的正确解决是基于普遍的公共管理理论和规律的，学生应提前做好理论准备。3.案例的准备工作案例的准备工作不仅仅是针对某一次具体的案例教学，而是一项长期的、系统的工作，需要专家、教师、学生及社会各个方面的力量的协作与努力。通过各种力量对资源的分享建立起完善的案例库是案例准备工作的终极目标。教师在应用案例教学法之前只需从案例库中选择案例即可。在选择案例时应注意以下几点要求：第一，所选案例符合公共管理学科的课程取向。第二，所选案例要有助于更好地理解和掌握相关理论。第三，所选案例包含多种分析维度，能够引起争议。第四，所选案例要具有简洁性、概括性、典型性。（三）案例教学课堂控制1.针对不同的学生群体，运用不同的教学风格参加案例教学的学生各种各样，他们的理论经验、文化背景、语言流利程度、学习风格可定具有很大的差异。教师在课堂案例分析和讨论的过程中要根据学生的具体情况进行引导。2.做好课堂笔记,充分利用课堂计划课堂计划和教学笔记属于教师在上课之前的准备工作，是教师对课堂的预期安排。根据课堂计划，做好课堂的内容管理、时间管理以及学习过程的质量管理。同时，教师应做好课堂笔记，记录学生在讨论过程中的观点和表现，为后期的总结反馈做铺垫。3.案例分析和讨论案例教学的重头戏就是课堂的案例分析和讨论，在这个过程中可以从以下几个方面着手：第一，集合讨论的工具。案例分析和讨论的过程中可以借助多种媒介，例如黑板、多媒体等，鼓励学生挖掘和运用各种能够传达自己观点的工具。第二，向学生授权。教师在简单的开场引导之后部署学生的权利，根据学生的特点确定他们的角色。第三，记录并且回应。教师在学生的讨论过程中进行记录，同时要注重对学生的努力做出回应。在讨论发生“剧变”时或者在讨论陷入困境时，通过对学生的回应或者“中间总结”将讨论向前推进，保持课堂的连贯性。第四，重视案例讨论课堂结尾。当讨论临近结尾时，引导学生思考“我们获得了什么？”，因为一场精彩的案例讨论的主要特征是让学生在正式讨论结束之后仍然津津有味的讨论这个案例。教师可以通过投票、举手表决、总结等方式引导学生对主要的问题或者决策达成一致，形成新的解决方案。在这个回顾的过程中，要切忌要以学生为中心。（四）案例教学法总结与反馈1.学生的总结与反馈通过课堂的案例分析，学生在相互协作中对知识有了新的认识与理解，课后学生应主动对自己获得了什么进行总结，在这个过程中挖掘新的知识，并且对教师做出反馈。2.教师的总结与反馈教师在课后对整个过程进行总结，一方面总结自己在整个过程中的工作及认知，另一方面总结学生在该过程中的表现以及学生的反馈。当然，教师要把自己总结的必要内容反馈给学生，引导学生深入思考“我们获得了什么”。3.相互交流、学习总结反馈的最终目的是为以后的工作做铺垫。师生在每一次案例教学结束后，教师与教师之间、学生与学生之间、学生与教师之间要相互交流，总结长处与不足，相互学习。大学教育的功能不仅在于传授学生专业知识,更在于培养积极的公众,激发、提升学生的言说及行动能力,进而帮助学生更好地参与公共生活。公共管理这一类专业和职业，不仅要求学习者和从业者必须具有扎实的理论基础知识,还需要具备较强的应用操作能力,因此,在这类专业的学科教育和职业培训中,无论是施教者,还是学习者都倾向于使用案例教学的手段。因此，及时从思想和实践上转变认识，在公共管理类专业教学过程中应用案例教学法，不断优化改革教学方法对于社会的发展、人才的培养具