历年申论真题参考答案【打印】 .doc

历年申论真题参考答案2009年国家公务员考试申论真题分析2009年国考申论试题，围绕同一主题，下设加工业低端化与粮食安全两个子问题。在一次考试中糅合两大问题的材料，是以往国考申论所没有过的，体现出命题思维上求新、求变的特点。但同时，两个课题又是有联系的，内在的精神实质中贯穿着一条主线，即转变经济发展方式，最终实现产业结构优化升级。尽管有些题要求作答的考生并不相同，有地市级以下和省部以上之分；但是所有考生面对的基本问题是相同的，所要把握的应对原则也是一致的：都要从经济发展和国家安全的宏观上把握问题，从具体的观察点上切入问题。一、材料解读【材料一】主要为理论型材料，隐射了本次考试的试题主题，即胡锦涛总书记在十七大中指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团”这为理解全部材料定下了基调。暗示一下问题都是围绕此主题展开。材料中含有两层信息，随后，材料概括表述了2007年5月1日，胡锦涛总书记在河南郑州煤矿机械集团有限公司考察时的讲话精神，指出“提高中国企业产品国际竞争力”的国家战略。两者结合，可得知本次考试的一大主题是：转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，通过自主创新、发展大型企业集团等方式，提高中国产品的国际竞争力，进而提高我国经济的综合竞争力。这一主题可在材料2-7中得到印证，材料1的这层意义统摄以下6条材料。同时，第一则材料还揭示了国家在粮食生产和粮食安全方面的政策方针，即2008年9月8日至10日，胡锦涛在河南焦作市农村考察粮食生产，指出“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡锦涛在安徽考察，对小岗村村民做出稳定和完善农村土地经营承包制度的表示：保持现有土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。第二层内容的末尾也是第1条资料的末段，概括党的十七届三中全会决议精神，加快农村改革发展，促进经济社会整体发展。这层信息统摄材料8至11，与应对国际粮食危机、保障国家粮食安全具有密切联系。【材料二】为事实性材料，以辩证性思维先描述广东在经济发展上曾经取得很大的成功。随后笔锋一转，指出了广东的产业结构硬伤，事实依据就是以东莞为代表的两头在外，中间加工的低端化生产模式，是广东经济发展的短板。接着，又进一步阐述为了应对这种传统模式，广东发展现代化重工业，以推进产业结构优化升级。【材料三】本条为事实材料，介绍了东莞某企业林老板的谈话，暗含问题，对应第二大题1小题。由于试题要求依据本条材料作答，只有了解材料中林老板谈话内容，才能概括谈话主旨，指出其心态中在中国企业家中的普遍性，揭示这种心态的危害性，并联系其他材料，指明纠正这种心态、推动企业自主创新的方向。【材料四】以林老板为例，展示产业转移取得成功的案例，同时中小企业在发展中面临的瓶颈是缺少高技术人才。为作答第一题提供信息要点。【材料五】重点介绍了东莞模式的特点及其面临的危机，明确指出内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，并非明智的选择，表明低水平模仿加工、缺乏自主创新能力、高污染高能耗低附加值的模式难以持续，既可作为第一大题需要概括的问题，又可作为第三大题1小题驳斥“欢迎沿海地区产业口号”、提出不能进行盲目转移观点的论据。【材料六】通过日本企业家稻盛和夫的成功实例，以及日本政府的产业政策，表达我国政府和企业可借鉴日本推进企业技术创新和产业升级的经验，通过自主创新来实现超越。从材料中提取成功经验，包括国外的经验，是提出对策的一个重要角度。本条对第二大题1小题、第三大题1小题略有参考价值，但无直接引用的必要，可略读。【材料七】可以看作是通篇材料的过渡段，话题从工业领域自实然过渡到粮食加工业，从粮食上的产业链上端说起，引出粮食问题。对全部试题均无直接利用价值，略读或跳读即可。【材料八】主要指出了当今全球粮食问题的严重性、紧迫性，粮食安全对一个国家政局稳定的重要作用。此材料是作答第二大题2小题的思路参考，对形成正确观点有重要意义，即粮食问题解决不好会影响社会稳定，因此一味提高粮价而不考虑社会低收入人群的承受能力显示是不可行的。对第四大题写作题的解答也有一定意义，可作为文章中过渡分析部分的论据，指出保障粮食安全的重要意义，引出下文的深入论述。【材料九】以国家粮食局领导z先生和记者的对话为载体，在对话中站在政府角度的z先生来对粮食问题表明观点，蕴含着重大的政策方针和对策思路，是辨别粮食安全“四点对策”的认识依据，是文章写作的重要论据，特别是直接支撑着解决粮食问题的对策思路。此条材料可与材料1的相关内容联系起来理解，胡锦涛考察讲话和z先生的谈话，分别指出发展粮食生产、稳定农村基本经营制度、保护耕地、提高种田补贴、调控农资价格等原则和措施，其中，胡锦涛是从宏观战略的层次提出总体思路，如“一靠政策，二靠科技”，是解决粮食问题的总体方针；而粮食局领导则从执行层面提出了具体措施，保护耕地、提高粮食直接补贴等，可视为胡锦涛“靠政策发展粮食生产”方针的具体落实，把总体方针与具体措施结合起来，经过适当的整理，就可以形成较为全面的对策。【材料十】从国际国内两个方面阐述了粮食问题，说明我们在粮食问题上绝不可高枕无忧。借美国前国务卿基辛格的讲话，以及美国把自己的转基因技术当成受保护的专利来要挟以此为生的其他国家农民的专利；国内粮价走低、国家政策补贴跟不上农资价格上涨速度的形势，说明粮食问题事关国家安全，解决粮食问题必须立足国内，对于作答第三大题2小题和第四题具有参考价值。【材料十一】借某网友之口，谈了一些对粮价问题的片面认识，提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。因此，尽管第二大题的第一小题缘起于此，也不必详读，主要是因为：一方面阅读的目的就是要提炼出主要内容，看到了试题中对材料主旨的概括就不必再看材料原文；另一方面，虽然问题出于此处，分析和解决问题的钥匙却不在此处，而主要看材料1、8、9的有关内容。二、问题解析第一大题为典型的概括题：对30年来经济发展中取得的成就和存在的问题进行概括。即概括主要问题。只要材料中的消极部分都为采分要点。这既是考察考生对改革开放30年我国宏观经济发展状况的总体认知，也在考察对材料的归纳和提炼能力。此题应把握“一切问题都是现实问题，一切过去的事情都要为当前服务”这一认知原则，抓住“当前”这一关键提示，侧重于概括当前阶段存在的问题，指出当前最迫切需要解决的经济问题。按照“现实与材料的结合”原则来查看给定资料，主要是经济结构和产业结构优化升级问题，按照科学发展观要求，解决低水平重复建设、高能耗、高污染、低附加值、缺乏核心技术，实现经济又好又快发展的问题，同时，也要解决农业基础薄弱、农民增收缓慢导致的粮食安全、有效需求不足，给经济增长带来一定影响的问题。作答此题需要注意审清题意，围绕我国当前面临的问题阐述。第二大题为分析题：第一小题要求通过一位广东老板的话，揭示其心态反映的本质问题，要准确作答，就要抓住题目中的“本质”二字，把林老板谈话同我国经济中存在的背景联系起来，联系到生产经营者普遍忽视自主创新能力建设、核心技术研发的问题，进而概括出我国企业发展模式低级落后这一带有普遍性的客观现实。任何人的思想、心态和观点，都必然是客观现实的反映，只要找到谈话与材料所反映经济、粮食安全领域所存在问题的契合点，此题“老板谈话蕴含着什么谜底”便不难破解。需要注意的是，作答材料不仅为给定材料五，只要涉及到此类问题的材料都要为之所用。第二小题则要先判断，提高价格对保证粮食安全是否有道理，然后再说明理由。必须依据粮食安全对策的有关理论，并联系题目的上下文，完整地、辩证地认识资料观点。此题关于提高粮价解决粮食问题，本质上观点是有问题的，作答依据需要借助给定材料一中胡锦涛和农民有关粮价的对话，以及材料九z先生对粮价问题的态度。目前主要粮食品种供大于求所以提高粮价不符合供求关系。接着还要搜集论据分析此观点的错误。第三大题为对策题：第三大题包括两道小题，要求省级以上考生作答。其问题一个涉及产业战略调整，一个涉及保障粮食安全的具体对策。前者应结合我国经济中地方政府缺乏产业战略眼光和产业布局意识、盲目招商引资、搞低水平重复建设、不重视自主创新和节能环保高效高附加值产业产品的扶持开发等实际问题，说明内地省份如果缺乏明确的产业规划和完整的产业战略、合理的产业布局，必将重复东莞等地走过的不可持续道路，付出高代价、换来低价值。只有以科学发展观为指导，放眼长远、全面规划、合理布局，选择符合本地实际和世界产业发展潮流的、有前途有生命力的产业，一个地区的产业发展才能实现可持续，才能给这个地区带来真正的利益。后者为辨析正误题，是2008国考“答复初稿改错”题的翻版，即对策的变形。所不同的是，2008年改错题并不要求指出表述方面的失误，而2009年则要求表述与内容问题一并指出，并提出具体的修改意见。对研究会专家意见，要在语言表述、对策内容两个方面都指出错误，难度无疑高于单纯内容辨误。现撇开资料给出的专家意见条理性失当、语法错误等表述方面的问题不提，仅在对策内容上，第一步要指出存在的不足，第二步要提出自己的更加完善的意见。依据国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)，保障我国粮食安全的基本对策思路是：坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、加强粮食宏观调控，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。具体可从六方面阐述对策：1、提高粮食生产能力，2、利用非粮食物资源，3、加强粮油国际合作，4、完善粮食流通体系，5、完善粮食储备体系，6、完善粮食加工体系。可以针对题目的具体实际，指出依靠国际组织的粮食援助是无法根本上保障国家粮食安全的，也是不符合我国国家自立的战略利益的，粮食安全应立足于自主保障，必须实现主要农产品基本自给；可针对资料中一些专家仅仅依靠加大投入的观点，指出这是不足以确保粮食安全的，提出要贯彻落实科学发展观，宽领域、多视角地理解贯彻落实科学发展观与保障国家粮食安全的关系，深入分析研究粮食生产问题，从总量、品种、结构、供求上全面掌握粮食安全情况，才能做到粮食安全符合科学发展的要求。可提出针对国际粮价波动、国际经济衰退、金融危机加剧的新形势，积极研究新对策，完善政策措施。要针对材料给出观点的不足，指出保障粮食安全的根本途径在于确保生产发展，促进粮食生产发展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠资源。有关部门要做好扶持粮食生产基础工作的同时，进一步完善价格激励机制，切实保护好种粮农民的积极性。第四大题为文章：本大题既是共同的题目，又有不同的侧重要求。如省级以上要求写得好一是宽，视野开阔，一是深，见解深；执法类要求写得专从一个角度切入问题，把资料反映的一个主要问题谈得深刻透彻。题目为自由命题，资料还包括产业转移等问题，这是否表明作文可以脱离粮食安全抓住资料的任意一角进行发挥呢？省以上和行政执法类有较明确要求，那么市级以下普通考生又该如何应对呢？文章立意构思的关键在于题目第一句话：胡锦涛总书记下河南、走安徽，给了我们很多启示。经查，胡锦涛在豫皖考察的目的在于新农村建设，做出的主要指示在于推进农村改革发展，而与给定资料的结合点在于：他指示，抓好粮食安全。 国家2009年申论参考答案第一题参考答案加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，以“东莞模式”为代表，我国一些地区和行业普遍产业结构单一，生产能力落后，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌与核心技术，对外依赖严重。这种不合理结构不仅导致我国长期处在世界产业链的低端，在国际竞争中处于不利地位，而且付出了环境污染、资源消耗的高昂代价，难以支撑持续发展。因此，必须按照科学发展观要求，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力，努力实现经济又好又快发展。第二题第一问参考答案林老板安于现状，满足于发展劳动密集型的低端制造业。他既不愿意将企业内迁，瞄准广阔的内需市场，又没有能力增加企业的研发能力，推出高端产品。林老板正是“东莞模式”的典型代表，“两头在外，中间加工”的加工制造的模式已经行不通了。面对危机，企业要迎难而上、勇于创新，同时，政府也要在政策上、产业规划和引导上给予支持，对企业增强自主创新研发能力给予鼓励，帮助企业渡过难关，努力实现经济又好又快发展。第二题第二问参考答案提高粮食价格在我国的现实条件下，指的是国家提高收购保护价，其意义在于引导市场价格，保护农民的种粮积极性。提高收购价格对于形成和完善粮价激励机制，促进农民多种多收的良性循环具有积极意义，因此，提高粮食收购价格在这一层意义上是有道理的。但是，粮食作为重要的战略资源和基本消费品，其价格的提高对人民生活、尤其是城镇低收入人群会产生重要影响。粮价的提高，必然同时带动其他相关重要物资涨价，可能会引发严重的通货膨胀。 因此，粮食提价应当慎而又慎，应当充分考虑对低收入人群的影响。统筹城乡发展，统筹区域发展，尽可能防止粮价上涨带来通货膨胀等负面影响。第三题第一问参考答案 一方面，由于地区差距，即沿海和内陆地区经济发展不平衡，产业分工和产业转移是必要的。 另一方面，产业转移过程中内陆地区要有长远考虑和明确规划，不能盲目而动，尤其不能再复制已经被证明走到了绝路的“东莞模式”，搞低水平建设，在核心技术上受制于人，资源环境上付出沉重代价。应该以科学发展观为指导，合理规划、通盘考虑，只欢迎那些符合地区特色的，环保和节约资源、能源的产业转移。重视引进、扶持和开发节能、环保、高效、高附加值产业、产品，以此带动本地的产业升级，促进经济又好又快发展。第三题第二问参考答案上述对策存在的问题是：第一，只要加大农业投入就能保障我国粮食自给且可出口的观点不切实际，也无法做到。粮食生产受多种因素影响，如自然灾害，旱涝虫灾均可导致粮食减产，仅靠加大投入不足以保证粮食供给绝对安全。第二，可行性不强，不切合我国的实际。合理分配全球粮食，发达国家和国际组织向发展中国家提供粮食援助，超出了解决我国粮食问题的范围，也超出了我国政府的能力范围。同时，依赖外国也不符合我国粮食立足于自给的方针。修改如下：保障我国粮食安全，应坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力。按照建设资源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚，把节约用粮、减少浪费的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费的始终，减少粮食损耗。第四题参考答案一自主创新是转变经济发展方式的关键 改革开放30年来，随着经济的发展，我国从科学研究理念到科技工作地位、从科技体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力等各个方面都发生了历史性的深刻变化，形成了比较完整的科学研究和技术开发体系。但我国科技总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强。主要表现在：发明专利的数量少、有核心竞争力的发明专利数量更少；缺乏自主的核心技术。 为了转变经济发展方式，保持经济社会全面协调可持续发展，我国只有走自主创新道路，建设创新型国家，才能保持经济社会健康平稳发展，才能从容应对日趋激烈的国际竞争。一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能有效地应对激烈的国际竞争，才能牢牢把握发展的战略主动权。 加强自主创新，切实转变经济发展方式，就要把科技工作摆上各级党委和政府的重要议事日程。要立足当前、着眼长远，制定和实施正确有效的科技政策措施，着力推动科技进步和创新。要抓住重点、集中力量，形成协调一致和分工合作的良性机制，切实提高科技资源的利用效率。要大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力形成全社会共同促进科技进步和创新的良好氛围。 加强自主创新，切实转变经济发展方式，国家应支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。积极发展对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的关键技术，以及能够提高产业整体技术水平的核心技术和配套技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业和品牌，带动国家整体科技水平和创新能力的提高，为我国经济社会发展和国防现代化建设提供强大科技支撑。 加强自主创新，切实转变经济发展方式，就要贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的战略方针，继续推进科技体制改革，形成科技与生产紧密结合的有效机制。要确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研究开发能力，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。要加强经济政策和科技政策的相互协调，营造有利于技术创新、发展高新技术和实现产业化的政策环境。要促进产学研相结合，加快高新技术产业发展和传统产业优化升级。国家要继续增加科技投人，同时要吸引社会资金参与科技开发，逐步形成多元化的科技投资体制。加强自主创新，切实转变经济发展方式，科技是关键，人才是核心，教育是基础。要坚持教育优先发展，全面推进素质教育，适应经济社会发展对知识和人才的长远需要，加大统筹城乡教育发展力度，普及和巩固九年义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量，深化教育改革，优化教育结构，推动教育全面协调发展，为建设创新型国家提供人才支撑。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进的步伐。要尊重知识、尊重人才，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为科技发展的重要任务，建立健全一整套有利于人才培养和使用的激励机制，促进创新人才特别是年轻人才脱颖而出。 目前，国际金融经济形式复杂多变，国内经济运行问题突出。面对国内外的不利因素，我们应统筹国内国际两个大局，多管齐下，切实加强自主创新，转变经济发展方式，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。第四题参考答案二立足于自给保障我国的粮食安全 “仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。今天，粮食安全依然是构建和谐社会的物质基础和重要保障。胡锦涛同志在河南考察期间提别强调粮食问题。独立自主、自力更生向来是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自给，按照总书记的指示，多种方式抓紧抓好粮食生产。 保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。我国是有十几亿人口的大国，粮食产量和消费量占世界的20%左右，解决如此庞大的粮食需求，不能依赖国际市场，更不能指望西方大国及其操纵下的国际组织援助。近几年，我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。尽管我国粮食安全形势总体良好，但从中长期看，我国面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食消费需求呈刚性增长，而粮食稳步增产的难度增大，粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。国内外的经验教训更是一而再再而三得告诫我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里我们必须保持清醒的头脑，切实做到未雨绸缪。 要认真领会胡锦涛总书记“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技进步作为提高粮食生产能力的根本措施。在制度层面，首先，必须坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制创新。只有稳定并发展这一农业生产基本体制，才能有效调动广大农民的生产积极性，才能促进粮食不断增产、农民增收。其次，必须实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。再次，要努力增加种粮农民收入，国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年增加对农民的种粮补贴，保护和调动农民种粮积极性。同时，要坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控。在基础工作层面，一方面必须下大力气加强农业基础设施建设，大力发展农田水利，稳步提高耕地基础地力和产出能力；另一方面必须促进农业科技进步，大力推进农业关键技术研究，推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平。将两者结合起来，稳步提高粮食综合生产能力。在社会环境方面，要加强宣传教育，提高全社会粮食安全意识。按照建设资源节约型社会的要求，倡导科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。 通过各级政府的努力，不仅要牢牢掌握保障粮食安全的主动权，而且要以此为突破口，全面推动农村经济社会的发展进步，使广大种粮农民实现增产增收，共享改革发展带来的成果。 国家2010年申论参考答案一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)1渤海治理计划近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)要求：准确、全面。不超过200字。渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：1渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。2海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。3渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。4治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。2“给定材料3”中，环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。”结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)要求：准确、简明，不超过150字。环保错位的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环境保护意识，采取先开发，后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化，灾害频发，进而影响人类生存于发展。等这些负面影响显现出来之后再开始采取相应措施进行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。二、针对w市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)要求：1准确全面，切实可行；2条理清楚，表达鲜明，不超过300字。针对“宜居城市”建设出现的问题提出如下建议：1、宜居城市要满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园，要经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展。不能仅仅局限于城市建设，只搞“景观治理”。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。2、发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发展和人民生活水平的提高。3、要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设，特别是避免以牺牲环境为代价的经济发展。三、a市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)要求：1对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；3通俗易懂，不超过400字。关于a市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要为了贯彻落实科学发展观，解决a市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发展，特制定关于我市治理近海水域整治工作的宣传纲要。一、近海水域的现状我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，海洋生物生存面临困难。二、指导思想以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。三、具体措施第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核，公布考核结果。第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。让我们为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：1中心明确，事实与观点紧密结合；2语言畅达，条理清楚；3总字数800-1000字。海洋的健康地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言：首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划；相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，重视环保对于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式。最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，给予一定的政策优惠。保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。2011年国家公务员考试申论（副省级）参考答案一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）1.“给定资料4”定道：“黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”：即“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。解析：这是一道概括题，围绕“给定资料4”作答。题目所说的“基本事实”。这是指黄河本身活动所遵循的客观规律，它活动的客观规律就是题目中所谓的“善淤、善决、善徙”。即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道。这是黄河作为自然界一部分的活跃的表现。把这个问题谈清楚就完成了题目所要求的对这句话的理解。对于黄河这个客观规律的认识和利用这个规律造福于人类自身，我国人民经历了艰苦的探索，从给定材料4本身来看，列举了现代各个历史时期的不同认识和实践，这就集中表现在几代领导人的有递进性的指示上，最新的实践就是“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利，造福人民。因此，题目中所谓“谈谈对黄河自身规律的认识”，也就是说认识规律的目的是要为我所用，因此就要围绕这段文字材料加以深化和应用。参考答案：“善淤、善决、善徙”即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道；这是它自身千百年来所遵循的客观规律。黄河的规律一方面发育了华北平原，构成中国人生存的物质基础；另一方面黄河也对群众构成威胁。新中国几代领导人的指示体现了对治黄规律的认识，最新的实践就是“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利造福人民。2.“给定材料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。解析：本题是单一式的概括题，和2010年地市级概括渤海碧海行动计划近期目标难以实现的原因很相似，关键是要对材料五进行深入的分析和把握，组织答案要注意答案要点的全面性和完整性。参考答案：（1）政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河；（2）王景治理黄河的措施得当；兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、地势较低的较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤的工程；（3）这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支较多，两侧又有较多的湖泊洼地，使黄河下游水患减少；（4）社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。 二、“给定材料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。解析：这是一道概括加分题（案例启示类），与2010年国考省部级第二题（分析荷兰退耕还湖）相似。答案可分两部分，首先概括生态危机的表现以及各国政府的治理举措。然后，就如何治理黄河谈谈看法。注意，要分清其中的经验教训，要以对策的语言表达出来。参考答案密西西比河因过度开发，导致水质污染、湿地减少，生态系统遭到破坏。虽然美国政府一直十分重视治理，但执行不力，治理工程建设滞后，同时缺乏考虑整体规划。亚马逊河流域由于森林砍伐、农药化肥污染等原因，生态系统受到威胁。对此，巴西政府制定了专项法规，但宣传不到位。尼罗河流域曾经污染严重，生态系统遭到严重破坏，埃及政府科学规划，建设人工湿地工程，有效治理水质污染，逐步恢复尼罗河生机。以上案倒启示我们治理黄河，要坚持统筹规划，正确处理人与自然的关系，做好黄河流域综合治理。具体说来，就是要：第一建设人工湿地工程，保护森林、草原等植被，有效治理农药等造成的水质污染。第二，制定专项法律，并加大环保执法力度。第三，加强宣传，营造全民关注环保的良好氛围。 三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）要求：（1）切合主题（2）全面、表述准确、有逻辑性（3）本题作答不超过400字。解析：宣传手册是由四个部分组成的，因此每一部分都要写出内容要点，而每一部分的内容要点基本上都来自材料，只需要找到答案的角度即可。参考答案：黄河之水天上来的内容要点：1、介绍黄河的源头及其流经地2、以壶口瀑布为例，介绍黄河的自然景观黄河与中华文明的内容要点1、古代黄河流域中华文明的印记如宫殿、青铜器、甲骨文等2、介绍黄河流域出现的历史伟人3、介绍黄河流域出现的一些文化现象如：秦腔、豫剧等黄河的治理与开发的内容要点1、介绍历史和当代黄河的治理情况2、介绍历史和当代黄河的开发情况3、介绍党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于黄河治理和开发的思想和做法黄河精神万古传的内容要点1、指出黄河精神的内容在治理和开发的过程中注意人与自然的和谐相处2、号召人们维护和发扬黄河精神 四、“请参考给定材料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。”要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。解析：一、按照击溃题干法解析，材料可以分为以下细节，具体如下：（一）请参考给定资料意味着要充分联系材料；（二）以弘扬黄河精神为主题意味着黄河精神是本作文写作主线的重要组成部分之一，也是写作最终归属点、提升点；（三）自选角度，自拟题目，写一篇文章。要结合以下三点才能出来好的行文。第一，中心论点明确，意味着在行文第一自然段一定要出论点，因此，无论如何选角度、自拟标题，一定要有明确的论点；第二，内容充实，有说服力；强化了分析能力，副省级以上，要特别注意要从微观切入，但是，要重视从宏观与中观之间行走；第三，1000字左右，要重视字数控制不要过高哦，字数有明确的限制。二、行文写作先看材料整体行文逻辑比以前变得更难了。从表象上看，开关材料和结尾材料非常像文化，而整体行文的材料有更侧重于人与自然。其实，黄河文化精神本身一定要站在发展的视角来看。只谈精神是空谈，不谈人与自然也是空谈。因此，要从统筹兼顾人与自然协调、黄河精神来写最高最尖端写法，人与自然是不变的、永恒的，也是科学发展所倡导的，黄河精神要从短期和长期的角度来看，而这也是统筹当前和长远的范畴，而文化又属于文化软实力范畴，当然，三个统筹兼顾的维度，也可以自由组合来解题。三、结构简析统筹人与自然弘扬黄河新精神第一自然段：提出论点，突出黄河文化精神的历史扩散与文化传承的重要性；第二自然段：写当前的问题和表现第三自然段：分析原因第四自然段：过渡段第五自然段：对策一：弘扬黄河精神，突出黄河文化发展的方向；第六自然段：对策二：弘扬黄河精神，找准当下黄河精神的重要问题；第七自然段：对策三：弘扬黄河精神，有重点，破题现在的瓶颈，人与自然是抓手；第八自然段：结尾，提升到人与自然为抓手，创新文化精神，弘扬文化精神。 【参考范文】 弘扬黄河精神维持黄河健康生命 “君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回！”源自念青唐古拉山的黄河，从远古以来孕育了中原文明，是中华民族与中华文化的摇篮，一代天骄毛泽东终其一生对黄河怀有敬畏，他曾说：“藐视什么也不能藐视黄河这是我们民族的根哪！”千百年来代代先辈在治理黄河洪灾与泥沙的奋斗中，层层累积形成了黄河精神，这是我们最可宝贵的精神财富，在世世代代维持黄河健康生命的历史长程中，必将不断放射出耀眼的光辉。黄河曾经以她丰饶的乳汁哺育了华夏文明，给两岸以灌溉，也给诗人以灵感，唐诗汉赋、歌曲绘画，无数动人的辞章都与黄河有关，黄河的平均水量为580亿立方米，占中国总水量的2，是长江的十七分之一，却养育了全国12的人口，灌溉15的耕地，黄河对中华民族的贡献不可磨灭，但由于黄河两岸生态变化和经济建设的影响等因素，黄河污染日益严重，黄河活力日益枯竭。近一年来，黄河逐渐成为中华民族的忧患之河。为全面治理黄河，使母亲河再现生机与活力，2004年1月12日，黄河水利委员会李国英主任提出了以“维持黄河健康生命”为终极目标的“1493”治黄理论框架体系，即：一个终极目标、四个主要标志、杂条治理途径、“三条黄河”建设，在推进“维持黄河健康生命”的黄河治理新工程中，我们尤其要注重弘扬黄河精神，确保黄河治理工程的高起点、高标准、高水平。黄河精神永远都是我们最宝贵的精神财富，随着岁月的流逝，不仅丝毫未磨损它的深刻内涵和神奇魅力，而且愈加凸显它鲜明的时代价值。在建设“三条黄河”，实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”治河目标的今天，要践行“维持黄河健康生命”新理念，就要大力发扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，不断开创各项治黄工作新局面。新中国治黄60年的辉煌业绩证明：伟大的理想信念必须产生强大的动力，坚定的信念必然激发不懈的追求和坚强的毅力，确立了治黄新理念就有了坚定的奋斗目标，强大的精神支柱和用之不竭的力量源泉，要贯彻落实科学发展观，践行治水新思路，实现以黄河水资源的可持续利用保障流域及相关地区经济社会可持续发展，同样需要“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神作支柱。“维持黄河健康生命”，要把强大的精神动力同先进的理念结合起来，探索出一条符合科学发展观与新世纪黄河实际的治黄道路。按照“1493”治黄体系，维持黄河健康生命，是黄河治理开发与管理的终极目标；“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”是“维持黄河健康生命”的四个主要标志；减少入黄泥沙的措施建设，流域及相关地区水资源利用的有效管理，增加黄河水资源量的外流域调水方案研究，黄河水沙调控体系建设，制定黄河下游河道科学合理的治理方略，使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造，满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求，治理黄河河口以尽量减少其对下游河道的反馈影响，黄河三角洲地区生态系统的良性维持，是九条治理途径；原型黄河、模型黄河、数字黄河“三条黄河”治河体系是三个有效手段。维持黄河健康生命任重而道远。在科学发展观的指导下，我们弘扬黄河精神，不断开拓创新，探索治黄新路，积极建立有利于维持黄河健康生命的体制机制，持之以恒、不懈奋斗，一定能够实现“维持黄河健康生命”的宏伟目标，一定能够为中华民族与华夏文明的永续发展筑就最牢固的根基！2011年国家公务员考试申论（地市级）参考答案及解题思路一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过200字。【作答思路】从题干中可以看出，这道题的作答范围要锁定在材料1和材料2。从作答要求上看，准确、全面、有条理，不超过200字，这里有条理这条要求需要我们多加注意，这预示着我们写出的答案结构一定要清晰，建议形式上采用部分的结构框架，内容上，通过对材料1、2的整体把握，要分两个方面来阐述，即进城务工人员子女教育问题在农民工子弟学校和公办学校两个方面的表现，这样就可以将摘录出来的要点进行分类，应该将一些重复的要点进行归纳总结，保证字数的要求。【参考答案】进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个方面：公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题；不公平待遇和歧视，使农民工子女心灵受到创伤。民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学许可证，没有合法地位，没有政府支持；教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。【作答思路】从题干可以看出，本题属于综合分析类试题，着重考查的是阅读理解能力和综合分析能力。题目要求理解“困境中的不绝希望”这句话的意思，首先要指出困境是什么，接下来要指出不绝希望是什么，最后简要说明应该如何实现在困境之中不绝望。在题干中要根据给定资料4的字限，那么作答本题，应该主要从材料4之中寻找要点。【参考答案】随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因教返贫的困境，辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。因此，应该下大力气，改变教育资源不合理分配以及农民子弟就业难的问题，给广大农民寄以希望的教育。二、l县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟给各村中小学生家长的一封信（20分）要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字。【作答思路】根据题干，可以得出作答的角度是某县教育局的工作人员，作答任务是“给各村中小学家长写一封信”，作答目的是进一步宣传l县寄宿制学校的办学模式，于此同时，本题的作答要求明确提出，用语具体，通俗易懂，这就要求作答的语气要平易近人，尽量写得口语化一些，不能写成强制性的政策性文件。在答案的组织上，首先在答案的开头，要有一定的格式要求，不能省略称呼。其次在内容上也要有一定的结构，应该从建设寄宿制学校的必要性和措施等方面入手。最后，要有总体的号召。【参考答案】给各村中小学生家长的一封信尊敬的各位家长：你们好！为了改变我县学校不合理的校点布局，进一步改善办学条件，明显提高办学效益，合理配置教育资源，我县将有效利用各方面条件，逐步推进寄宿制办学。我们会加大资金投入，完善学校的各项设施。将资金投入到建议新的教学用房、学生宿舍楼、学校食堂等，学生厕所等，保证学生学习的环境。我们会推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。一是从实际出发，将农村校点多、规模小的有限资源进行优化配置；二是着力调整中小学布局，建议一批试点学校，形成富有特色的实践模式，如联村办寄宿制学校、民族寄宿制学校、边境形象学校等。创办寄宿制学校，意味着孩子们要去更远的地方读书，由于交通不便等原因，难免会加重家长们的担忧。我们将努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学校“进得来、留得住、学得好”的学校，希望广大家长朋友能够共同关心和支持我县寄宿制学校建设，共同为孩子们营造一个良好的教学环境。县教育局年月日三、假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）要求：（1）对原因的分析准确、全面；不超过100字。（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字。（3）条理清楚，表达简明。【作答思路】通过阅读材料，可以看到本题的作答条件包括两个部分：一是分析希望小学遭废弃的原因，对原因的分析准确、全面，不超过100字；二是提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字。首先，分析希望小学遭到废弃的原因，通过阅读材料，可以将与之相关的要点锁定在给定资料5、6中，给定资料5中，“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入沉睡状态，这其中，也殃及部分希望小学。”体现了希望小学遭到废弃的第一个原因，即农村教育布局调整。给定资料6中，“随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读。”体现了第二个原因学龄儿童跟随家长异地就读；“农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张”和“而