中小企业技术创新社会化服务体系中外比较.doc

中小企业技术创新社会化服务体系中外比较科技发展中小企业技术创新社会化服务体系中外比较中小企业技术创新社会化服务体系中外比较毕克新,郭文刚(哈尔滨理工大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨150080)摘要:本文通过中国与美国,英国,德国,日本等发达国家中小企业技术创新社会化服务体系中中介服务,信息服务,孵化器和科技园的比较,分析了美国,英国,德国,日本等国体系的特点,在此基础上,根据我国的国情,对我国在完善中小企业技术创新社会化服务体系方面提出了对策建议.关键词:中小企业;技术创新;社会化服务体系;中外比较中图分类号:F27文献标识码:A文章编号:10029753(2004)01009305TheComparisonoftheSocializedServiceSystemforMediumandSmallsizedEnterprisesTechnologicalInnovationbetweenChinaandForeignCountriesBIKexin.GU0Wengang(SchoolofEconomicsandManageraent,HarbinUniversityofScienceandTechnology,Harbin150080,China)Abstract:ThispapercomparesthesocializedservicesystemofSMETechnologicalinnovationinChinawiththatinAmeri?Call,England,GermanyandJapanwhichincludesintermediaryservice,informationservice,incubatorsandscienceparks.Basedontheresearchabove,itputsforwardsomesuggestionsforimprovingsocializedservicessystemofSMEteclmologicalinnovationinChina.Keywords:mediumandsmallsizedenterprises;technologicalinnovation;socializedservicesystem;thecomparisonbetweenChinaandforeigncountries中小企业技术创新社会化服务体系,是指为中小企业技术创新过程提供信息,中介,硬件等服务的支持系统.中国与一些发达国家如英国,奥地利等在中小企业技术创新方面面对同样的困难,主要体现在财政,技术,市场需求,市场价格,经验,政府法规等方面H.2J.在加入WTO后,我国中小企业技术创新又面临着新的障碍,包括中小企业知识产权意识淡薄;中小企业技术创新体系尚未完全建立;技术创新能力不足;技术创新将受人力资源快速流动的制约;中小企业技术创新受到信息化,网络化的挑战J.中小企业技术创新社会化服务体系解决了其中很多问题,它为中小企业的技术创新活动提供技术支持,信息服务,实验设备,企业孵化等各方面的服务,促进了企业之间及与外部环境之间进行的交流,合作.中小企业技术创新社会化服务体系主要包括三方面内容:一是为实现在技术创新的科技成果产业化提供技术服务,即对科技成果作出进一步修改和完善的工程化,中试和设计等方面的服务;二是为解决中小企业技术创新过程中出现的各类问题提供信息和咨询诊断服务;三是为中小企业技术创新提供场所,设备等硬件服务J.一,发达国家中小企业技术创新社会化服务体系主要内容(一)中介服务中小企业技术创新中介服务以市场为中心,为中小企业提供咨询,信息提供,人才培训,项目评估等多方面服务.中介机构是政府,科研机构,高等院校等与中小企业之间联系的纽带.美国政府非常重视社会中介组织在促进中小企业技术创新方面的作用,建立了一大批中介组织.这些机构成立较早,大部分在全国各地都有分支机构,一般由专业素质很高的志愿者组成,向中小企业提供收费较低或是免费的中介服务.其中,退休经理服务团(ScORE)成立于1964年,由拥有丰富企业知识和经验的志愿者组成.志愿者为企业提供免费,专业的商业建议.1979年,国会授权设立了小企业发展中心(SBDCs),其由来自各行收稿日期:2003一l115基金项目:国家软科学研究计划项目(2002DGZ000020);国家自然科学基金资助项目(70171039)和黑龙江省普通高等学校骨干教师创新能力资助计划项目(1053G032)作者简介:毕克新(1961一),男,黑龙江哈尔滨人,哈尔滨理工大学经济管理学院教授,哈尔滨工业大学管理学院博士生.中国软科学2OO4年第1期业的志愿者和兼职人员构成,协调中介机构,社会团体和政府的关系,无偿为中小企业提供资金,市场,技术创新,可行性研究等方面的服务.英国的中介机构种类,数量较少,一般分支机构遍布全国,注重机构之间的联系.1994年11月,超级网络(Supemet)开始运行.它为中小企业提供技术创新供应方面世界级技术网络,联系了主要在英国但包含一些海外技术研究组织在内的优秀中心.Supemet通过对技术问题的分析证实优先的需要,并据此在支持中小企业技术创新方面提供迅速,准确的需求匹配L5j.英国政府在全国各地建立了240个地区性的商务链(BusinessLink,简称BL).BL在政府,企业,研究机构,高等院校之间建立联系,它基于一站式概念,鼓励中小企业通过单一渠道获得广泛的商业支持服务,包括个人商业咨询,市场培训和咨询,出口和国际贸易咨询,财政咨询和信息等.除此之外,大多数BL雇佣一些专家顾问,包括协助公司新产品开发和新技术应用的创新和技术顾问63.德国政府采用各种方法如资助鼓励各类中介机构参与中小企业服务.中介机构注重对中小企业的创业服务和技术培训服务.Fraunhofer社区创新中心大约有2700个经济界的用户,其中大部分是中小企业.创新中心促进中小企业与科研机构的合作.它为中小企业提供研究机构的技术设备,只收取少量的费用.同时,它通过小批量的试生产帮助中小企业进行市场尝试,对市场进行评价和核算【7l.根据中小企业研究开发能力弱以及大企业向其转移技术又相当缓慢等特点,日本政府积极为中小企业提供大量中介服务.一方面,政府通过中小企业信息中心为中小企业提供海外投资与技术合作等信息,包括新技术,新工艺,新产品的信息以及市场交流及经营管理信息;另一方面,各都,道,府,县的公立实验机构和高校为中小企业提供技术咨询.此外,日本的都,道,府,县及指定城市分别开办学校,为中小企业技术人员和有关职工分期,分批进行培训.(二)信息服务随着时代的发展,人类社会正向信息社会加速发展.信息化的建设对促进中小企业技术创新活动是非常必要的,它使中小企业更快,更多地获取高新技术成果资料信息,市场需求的迅速变化94也刺激中小企业加快自身的技术创新过程.发达国家都非常重视本国信息基础设施,信息机构的建设.加拿大有世界级的电信产业和电信基础设施,建立了信息高速公路,使中小企业更容易地获得信息和服务.政府定期发行出版物,提供全国的科学技术活动信息,帮助中小企业寻找技术合作伙伴,新技术成果等.此外,加拿大政府还建立了加拿大技术网络(CanadianTechnologyNetwork,简称CNT)为中小企业提供国内外技术服务信息,沟通中小企业与科研机构,中介机构之间的联系L8J.日本中小企业信息化起步较晚,但发展迅速.通产省帮助全国各地中小企业支援机构建立局域网和加入因特网,使其有广泛的信息发布和接受系统,并通过该机构向中小企业提供经营,技术,信息等各种服务_9.日本政府还建立了知识产权中心,完善专利技术流通数据库和专利查阅设施,促进专利技术流通和中小企业引进专利技术.科学技术信息中心发行了中小企业海外技术情报杂志,并建有中小企业数据库,提供了60多万条企业技术,生产,经营等信息.法国政府要求政府及公立机构加强对中小企业的信息服务.法国财政,经济等部门与中小企业国务秘书处成立了特别分析提案小组,研究信息使用的最佳条件.国家在工业研究预算中优先支持信息技术,投资2.6亿法郎用于支持信息技术的开发.国家电讯网与1998年1月1日运行.远程工作发展计划鼓励运用现代信息通信技术发展远程工作新行业_1.英国的图书馆和信息服务机构为中小企业建立了越来越多的专门信息服务机构.贸工部也建立了商情信息服务中心.许多高等院校建立了旨在对中小企业提供咨询和新技术的服务公司.通过预测计划,企业,大学,政府部门联合起来,对中小企业未来的机遇与挑战,进行分析,并提出反应政策.它支持可持续发展,教育,技能培训,设立了国家知识库,鼓励知识共享和网络化,帮助青年人迎接未来的挑战,并了解科学和技术对未来的影响.(三)孵化器和科技园发达国家为了促进中小企业的建立与发展,均建有各种形式的孵化器和科技园.园区为企业提供优惠政策,便利的公共设施,先进的仪器设备科技发展中小企业技术创新社会化服务体系中外比较以及法律,金融,技术,进出口等方面的专业服务.此外,孵化器通过提供良好的生存环境和政策环境,培养创新型,技术密集型的新建小企业,使小企业失败率降到最低限度.二战后,创建企业孵化器和高技术工业园是美国地方政府扶持中小企业的重要措施之一.目前,美国建有四个比较着名的高技术工业园区:加州硅谷,北卡罗来纳州的三角地区,德州的奥斯汀,波士顿128公路区.各州政府积极采取措施促进孵化器的建设,如宾夕法尼亚州通过本?富兰克林技术支持计划拨款1700万美元,用于创办和支持企业孵化器购买或翻新建筑物和购置设备.大学技术孵化器(UniversityTechnologyBusinessIncuba.tors,简称uTBIs)是比较有特色的孵化器.它除了提供共享办公服务,企业帮助,获取资金,企业网络等典型孵化器服务,还为企业提供与大学相关的服务,包括专家顾问,学生雇员,大学图像转让,图书馆服务,实验室和设备,大型计算机,技术转让,雇员教育与培训等.法国的科技园是在20世纪60年代末,70年代初发展起来的,企业孵化器则起步较晚.马赛高科技工业园是比较典型的工业园,它由马赛市政府和工商局投资建立,于1989年开始正式运转.它用实验室的研究成果建立新企业,为中小企业免费提供工程师和技术人员,用人力资源来推动老企业的技术改造.法国的企业孵化器特点是投资多元化,形式多样化,基础设施和功能完善.法国政府对在科技园建厂提供一些优惠政策,主要包括提供部分经费,按增加就业的人数给予一定比例的支持,在园区内建立企业两年内不交税.目前,意大利有30多个科技园,20多个中小企业孵化器.科技园由政府部门,高等院校,研究机构,企业,金融机构,商会组成.在企业园区中,有的园区主要从事研究开发和技术转让,有的园区则开发与生产并重.根据各地的不同环境条件,各园区的技术,产业发展领域和为企业提供的服务业各不相同.上世纪90年代初,企业发展促进股份公司根据政府的授权,建立了企业创新中心.中心孵化新的企业,为企业建立联系网络,积极促进技术创新,孵化成功率高达80%E133.德国科技园的数量较少,政府非常重视企业孵化器的建设.其中,技术中心和技术孵化器是最典型的孵化器.截止到目前,全德国已建有200多家这种技术中心.它们大多数是有限责任公司,由政府,银行,大学和研究院所,商业联合会等机构共同拥有.它们的目的是创造一个有利于创业的环境,尤其是有利于创新型,技术型企业的创业,包括刺激新成立的企业和研究机构,技术转让机构,银行,保险公司以及咨询机构之间的合作.它的长期目标是提高一些地区的创新潜力,还包括创造就业机会和吸引其他一些创新性的企业.二,发达国家中小企业技术创新社会化服务体系的主要特点(一)服务机构众多,服务形式多样化对于中小企业技术创新,以美国为代表的国家采用以间接支持为主,直接支持为辅的模式;以日本为代表的国家采用以直接支持为主,间接支持为辅的模式.技术先进的国家都非常重视中小企业技术创新,为了支持其快速发展,建立了很多支持机构,如:美国设有小企业管理局,小企业信息中心,小企业发展中心.这些机构有的是独立机构,但大多数依附于其它机构.为了促进技术创新,各国还制定了许多计划,为中小企业技术创新提供信息咨询,人才培训,市场尝试等多方面的服务.各国还密切关注技术创新的发展方向,通过一些机构或计划的研究,预测技术的需求和未来发展趋势,为政府制定政策及时提供信息,并指引企业发展有潜力的技术.(二)国际化,信息化随着全球化的发展,技术创新也向国际化,信息化的方向发展.各国纷纷加强与外国之间的技术方面的沟通与合作.有的国家在国外建立实验机构或信息中心,这样便于利用当地的人才,获得先进的技术;有的国家通过驻外大使馆为中小企业搜集先进的技术情报;有的国家利用地区组织关系,与其它成员国根据地区组织协议,进行定期信息交流.技术领先的国家都注重信息基础设施的建设,通过提高互联网的使用率,建立公共实验室,完善通讯,交通设施,建立信息中心,促进中小企业技术创新.(三)技术创新支持的系统化一些国家正在建立或已经建立了国家创新系统,如美国,芬兰.国家创新系统一般指的是技术创新的国家体系,它以企业为核心,包括政府机构,高等院校,中介机构,科研机构,金融机构等,95中国软科学2OO4年第1期系统中各要素是同一整体的组成部分,它们之间密切联系,相互协调,优势互补,避免了资源的浪费,推动技术创新更好的发展.发达国家的创新系统注重创新环境的建设,创新文化的培养.国家对R&D的支持,在创新系统中起着非常重要的作用.(四)企业与研究机构,中介机构等之间的合作日益增强越来越多地依靠外部的R&D来源是各国企业技术的一个发展趋势.有的企业采用与高等院校,研究机构共同设立R&D机构的方式,联合开发产品或技术;有的企业资助这些机构的研究项目,和它们共享技术成果;有的企业把自己的R&D项目完全委托给这些机构,支付费用,占有研究成果;有的企业直接从外部机构购买技术成果.这些措施使科技成果迅速商业化,产业化,提高了机构之间的合作效率和效果.(五)科技因和孵化器的地位逐渐提高各国为了促进技术型中小企业的发展,建立了越来越多的科技园和孵化器.大部分园区是股份有限公司或有限责任公司,股东是政府,研究机构,企业,高等院校,金融机构等,但股东一般不追求利润的最大化.这些园区为企业提供良好的外部环境,投资环境,生活环境,优惠政策等.园区内的企业易于接触到最新的科研成果,利用先进的仪器设备,便利的公共设施及法律,专利等方面的服务.政府一般鼓励在园区内设立为企业提供服务的非赢利机构.三,中国中小企业技术创新社会化服务体系的主要内容(一)主要服务机构1,高新技术产业开发区高新技术产业开发区是以智力密集和开放环境条件为依托,主要依靠我国自己的科技和经济实力,通过软硬环境的局部优化,最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的,面向国内外市场,发展我国高新技术产业的集中区域.1985年7月,中国科学院与深圳市人民政府联合创办了我国第一个高新技术产业开发区深圳科技工业园.截止到2000年,我国已经建立了53个高新技术开发区,开发区内的企业已发展到20796家,出现了一大批拥有自主知识产权的高新技术企业.高新区内主要产品明显集中于国内自96主研究开发的技术产品,占到产品总数的60%,在引进技术吸收基础上创新的产品占到产品总数的13%,由国外企业直接控制的产品仅占9%n.2,企业孵化器截止到1996年,我国已经建立企业孵化器80家,根据对其中70家的统计,有2476家企业接受孵化,648家企业结束孵化n.在联合国开发计划署的支持下,原国家科委建立了第一批国际企业孵化器.它通过与国内外大学,研究机构之间的专业信息网络沟通,广泛的国际交流,提供国际先进水平的基础设施等服务帮助中小科技企业.3,生产力促进中心1992年,在国家科委支持下,第一批生产力促进中心建立了.它的主要目的是提高中小企业的技术创新能力及企业人员的素质.截止到1996年,全国已经建立生产力促进中心55家.生产力中心向中小企业提供新技术,信息咨询,人员培训等多方面的服务,还在国内建立了生产力促进中心工作网.生产力促进中心与一些国际和国家组织建立了广泛的合作关系,通过相互之间的交流,为中小企业提供了信息培训,企业诊断,咨询等服务.4,大学科技园1999年,教育部和科技部联合建设大学科技园.据统计,第一批国家大学科技园有22个,投入使用场地面积达100万平方米,入驻企业2778家,有459家企业即将育成出园;开发具有知识产权的新产品4813个,申请各类专利9184项;2000年大学科技园内企业共实现销售收入257亿元u.(二)主要计划1,星火计划1996年,星火计划正式实施,主要作用是向乡镇企业提供科技支持,提高乡镇企业技术和管理水平,引导乡镇企业健康发展,通过加强科研机构与乡镇企业的联系,为其提供机器设备,员工培训,技术咨询等服务.到1996年底,星火计划在全国立项75657项,完成项目39074项,占总立项的51.6%,培训累计达383万人次引.2,火炬计划1988年,火炬计划开始实施,主要作用是促进高新技术成果的商业化,产业化和高新技术产业的国际化.它以贷款和自筹资金为主,国家拨款为辅,支持科研机构,高校和企业符合条件的高新科技发展中小企业技术创新社会化服务体系中外比较技术.八五期间,火炬计划共安排项目6464项,其中国家级1756项,地方级4708项.火炬计划还建立了中国火炬基金和中国科技发展基金,吸收境外资金2亿美元.3,中小企业技术创新基金1999年5月,国务院决定设立中小企业技术创新基金,用于扶持和促进科技型中小企业的发展,基金首期额度为l0亿元.创新基金不以赢利为目的,鼓励并优先支持产,学,研的联合创新,优先支持具有自主知识产权,高技术,高附加值,能大量吸纳就业,节能降耗,有利环境保护,出口创汇的项目.创新基金支持各种所有制的科技型中小企业,并根据项目的不同特点,分别采用无偿资助,贴息,资本金投入等不同的支持方式.(三)中华海外留学归国人员投资创业论坛2002年l2月7日至8日,第一届中华海外归国人员投资创业论坛在北京召开.此后,全国很多城市先后举办了海外归国人员创业论坛,论坛的议题一般包括:交流投资创业经验,探讨留学人员投资创业过程中遇到的问题;中国各地高新技术产业园区,留学生创业园投资政策介绍,投资环境分析;中国经济未来的发展趋势,高新科技产业的发展动向;中外企业项目招商,资金引进及投放,技术和人才交流等.目前,中国已拥有6o多个留学生创业园区,留学生回国创办的企业近4000家,年产值超过100亿元人民币.四,发达国家中小企业技术创新社会化服务体系对我国的启示(一)加快信息化建设步伐我国中小企业技术创新面对的一个主要障碍是信息缺乏.我国已经在20多个省,市建立了中国技术创新信息网和中国产学研联合网.技术创新服务中心和生产力促进中心等机构也为中小企业技术创新提供了一些信息.但从整体上来说,我国技术创新信息服务是不完善的.我国应采取各种措施加快信息化的建设的步伐,政府应加强信息基础设施的建设,如完善通信管道,中继光缆网络;加大互联网建设力度,帮助企业上网;完善原有的企业信息网,促进中小企业,高等院校,研究机构,政府等在网上的交流;科研机构,高等院校应为企业培训,培养信息人才;在全国各地和发达国家建立中小企业信息中心,定期向中小企业发布国内外技术信息等;信息机构应预测技术发展的趋势,提供信息和形势分析,帮助中小企业确定并满足它们的需要;出版中小企业信息杂志,为企业提供技术,法律等专业信息,也为外部机构了解中小企业提供一个窗口;建立中小企业数据库,搜集国内外有关中小企业的综合信息,定期向国内外发布;与国外信息中心建立长期,稳定的关系,使用各种沟通方式,使国内外信息机构信息共享.(二)推动中小企业技术创新社会化服务机构民营化我国中小企业技术创新社会化服务机构大部分为官方,半官方机构,而民营结构很少.随着我国加入wro,政府对中小企业的直接支持受到限制,而且政府的直接支持易使中小企业产生依赖性,不利于它的发展,民营机构可以针对中小企业的需要,灵活,迅速的作出反应,所以,对中小企业技术创新的间接支持和服务机构的民营化成为发展趋势.官方的社会化服务机构应注重大型服务网络的建设,提供民营服务机构不愿进入领域的服务,同时,为民营服务机构与政府提供沟通渠道.(三)促进中小企业与外部机构的联合我国应重视中小企业与高等院校,大学等机构之间的联合,灵活地使用各种方法促进它们之间的合作.可以把科技园或孵化器建在大学,研究机构附近,便于它们之间资源共享,优势互补.高等院校,研究机构为企业提供实验设备,先进技术,企业为学校学生提供实习基地,帮助学生为将来的工作做好准备.它们之间定期进行人员互换工作.我国中小企业与外部机构合作的意识淡薄,应改变历史观念,积极,主动地与外部机构合作,定期与中介机构进行沟通,交流双方的需求信息;与科研机构共同建立研究开发中心,与其共享研究成果;资助科研机构的研究项目,优先获得技术成果的使用权.中小企业应积极进入孵化器和科技园,在这些园区内,中小企业除了能获得政府的优惠政策外,还可以及时,方便地获得各种机构如金融,科研院所,高等院校的服务.此外,我国应进一步加强孵化器和科技园的建设,完善园区内基础设施,增强服务机构的功能,这样,才能提高园区的效率和效果.(四)建立中小企业技术协会我国可以建立中央,省,市,县四级中小企业技术协会,它应该是民营,非赢利机构,由中小企97中国软科学2004年第1期业自愿申请加入.会员企业应定期按时交纳会费.技术协会定期召开会议,定期向会员企业发布信息,支持中小企业与同一地区或区域外中小企业的合作.会员企业之间定期交流,对同一研究项目有兴趣的企业可以合作,共同开发,按投入资产的比例承担开发的风险和获得收益.在协会内部建立技术创新基金,会员企业可以无偿使用,但只能用于企业的技术方面.政府应为技术协会提供优惠政策.技术协会可以以协会的名义,向金融机构申请贷款,会员企业共同为贷款提供担保;就会员企业面对的共同技术问题,与中介机构沟通,合作;及时与政府部门沟通,反映中小企业的困难和需求;加强协会与大企业之间的联系.技术协会可以联合中小企业人力,物力,财力,完成独家企业无法进行的技术创新,同时,也降低了单个企业的开发成本和开发风险.(五)大力推动中介机构,中介服务的发展目前,为我国中小企业提供中介服务的机构数量较少,且功能单一.通过向中小企业提供咨询,信息和培训等服务,推动中小企业技术创新的发展,是发达国家的成功经验.在完善原有中介服务机构如生产力促进中心功能的基础上,我国政府应建立更多,功能更强的中介服务机构.同时,鼓励民营组织单独建立中介服务机构,政府为其提供优惠政策,如补贴,减免税等.科研机构,高等院校等机构也可以利用自己的优势,成立具有部分中介服务功能的机构.我国可以模仿美国退休经理服务团的做法,建立一些志愿者团体,组织退休教授,技术人员,经理,为中小企业提供企业诊断,人员培训,经营指导,信息咨询,项目评估等服务.中小企业中介服务机构应重视人才,信息咨询,培训服务.人才是中小企业技术创新的瓶颈.我国可以成立中小企业人才交流机构,定期举行大型人才交流会,为中小企业与人才之间架设桥梁.中小企业技术创新过程需要大量技术,人才,产业政策等方面的信息.设立专门的信息咨询服务机构,可以有针对性地使中小企业获得迅速,及时的关于市场,技术等方面的信息服务.随着技术的迅速发展,企业员工的技能,意识必须及时提高,才能跟上时代的步伐,所以,中介机构应定期为中小企业的员工进行培训,帮助中小企业提高员工素质,改善经营管理,从而加强中小企业技术98进步和技术改造.参考文献:1JamesSimmie.KnowledgeSpilloversandResourcefortheConcentlionofInnovativeSMEEJ.Urbanstudies.2O02,139:887888.2AlexanderKanufanum,Franztodtling.HoweffectiveisinnovationsupportforSMEs?AnanalysisoftheregionofUpperAustriaJ.Tec