乡镇基层体育活动组织与实施.doc

乡镇体育活动的组织与实施建国以来，特别是国务院颁布全民健身计划纲要以后，我省群众体育事业坚持以全面提高国民体质和健康水平为宗旨，顺应广大人民群众日益增长的文化体育需求，以突出“四个重点”，把握“三个环节”为工作重心，群众体育活动蓬勃发展，面向基层、面向大众的健身组织不断健全、健身活动不断普及、健身设施不断完善，人民群众的健身意识和健康素质有了明显提高。我省经常参加锻炼的人口己达40.1%，国民体质达标率为90.3%，增幅率为全国第三位。乡镇体育是群众体育的四个重点之一，是农村体育的核心。我省居住在乡村的人口近四千万人，占总人口的56%，是一个典型的农业大省。落实全民健身计划纲要，构建具有湖北特色的全民健身服务体系，发展农村体育是我省体育工作的重点和难点。下面，我受本次培训班的邀请，向大家介绍乡镇体育工作，共同探讨新形势下乡镇体育工作的组织开展，不当之处，请批评指正。一、我省农村体育工作的简介党和政府高度重视农村体育工作。党的十七大报告中明确指出要广泛开展全民健身运动。2006年，省政府下发了湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要，省委、省政府近几年都以“一号文件”要求“切实抓好农村体育事业，广泛开展农民健身活动”。体育作为精神文明建设的一个重要组成部分，在社会主义新农村建设中，有其不可缺少或替代作用。没有农民的强身健体，就没有中华民族整体素质的提高。发展农村体育事业，不仅可以提高广大农民群众的健康素质，同时对于改善生活质量，提升农村的文明程度和农民的文明素养，形成和谐的人际关系，推动社会主义新农村建设有着极其重要的意义。湖北农村体育历史悠久。在西方近代体育传入以前，传统的武术、导引、投壶、相扑、蹴鞠、拔河等体育项目就在我省农村广为流传。新中国成立以来特别是改革开放以来，我省农村体育得到了较快的发展。1984年开始开展的争创“全国体育先进县”活动和全国“亿万农民健身活动”先进乡镇评选活动，我省农村的体育场地设施得到较大改善，公安县等38个县（市）被评为“全国体育先进县（市）”；66个乡(镇)被评为全国体育先进乡（镇），238个乡（镇）被评为全省体育先进乡（镇）,创建了6个“全国田径之乡”，3个“全国武术之乡”，1个“国家级龙舟运动基地”。特别是 “十一五”规划实施以来，我省农村体育设施建设的步伐明显加快。 2006年我省制定了湖北省“十一五”社会主义新农村体育发展专项规划，明确每年投入1000万，援建农民体育健身工程1000个，到2010年，我省五分之一的行政村有体育设施。几年来，全省援建农民体育健身工程7000多个，全民健身路径4000多条，“雪炭工程”20个。尤其是随着“18”城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪试验区建设的深入，农村体育工作更加呈现勃勃生机，领导重视，前所未有。今年，省政府首次将农民体育健身工程列为十件实事之一和政府目标考核范围，襄樊、孝感、荆门、十堰、鄂州、恩施、潜江等地也将实施农民体育健身工程列入当地政府年度实事工程或“惠民工程”，武汉将落实省政府十件实事融入到“农村家园建设行动计划”之中，黄冈市启动“黄冈市体育示范村”创建工作，鄂州在实现行政村全覆盖的基础上，采取积极措施，将农民体育健身工程向村组和社区延伸。我省农村体育迎来了一个全新的发展时期。二、我省农村体育存在的主要问题（一）对农村体育工作的认识有待提高。一是农民对科学健身的认识还不到位。部分农民认为“种田就是锻炼”、“没病就是健康”，对体育健身尤其是科学健身的认识比较肤浅。二是部分基层政府，特别是乡镇一级的政府领导对体育工作认识还不到位。认为体育对发展当地经济作用不明显，从而忽视农村体育工作，既无人也无相应的投入，甚至社会公益事业其中的体育经费也挪作了他用。三是在农村体育设施的建设上经费投入还不到位。由于大多数农村乡（镇）、村经济较困难，等、靠、要的思想还比较严重，过多期待国家和省财政对农村公共体育设施的投入。（二）农村基层体育组织不健全制约着农村体育工作的开展。乡镇是我国最基层的政府机构，它在农村体育工作中发挥着重要的作用。随着我省乡镇体制改革和“以钱养事”机制的建立，原有的乡镇文体站的体育职能被削弱或消失。目前仅有部分乡镇建有文化活动服务中心，多数乡镇没有体育机构和专人负责体育工作，乡镇体育工作也就成了一个“盲点”。（三）农村体育设施的不足与农民增长的健身需求矛盾突出。虽然近几年我省加大了对农村体育设施建设的投入，但由于农村体育设施建设起步晚，历史欠帐多，投入偏少，我省农村体育设施仍严重匮乏。一方面，是体育设施面积不足。截止目前，我省农村人均占有体育设施面积不足1平方米，有些农村，人多地少，更是无地兴建体育设施。另一方面是农村条件的改善，农民生活水平不断提高，农民的健身需求日益增强。体育场地的不足与农民健身需求的矛盾日益突出。（四）农村公共体育设施经费投入不足及投资渠道单一。体育场地设施作为体育公共产品，是一项社会公益性事业。目前我省农村体育主要投资渠道依靠国家和省投入，市、县财政用于农村体育设施建设的经费相对较少，乡（镇）的社会发展事业用于体育占的比重非常小，村这一级基本没有，社会、企业和个人投资兴建农村体育设施的情况屈指可数。（五）农民的体质状况较差从2005年我省第二次国民体质监测的情况来看，我省农村人群无论是幼儿、成人还是老年人，身体形态、素质、机能等大部分指标明显低于城镇居民，总体达标率也明显低于城镇。以男性为例，农村幼儿体质达标率为83.7%，比城镇低3.6个百分点，20 -39岁达标率为90.3%，比城镇低3.9个百分点，40-49岁达标率为89.8%，比城镇低3.8个百分点，老年人为84.1%，比城镇低8.2个百分点。农村女性体质达标率比男性还要低。在我省农村医疗保健体系尚不发达和完善的今天，农民的身体素质不高已成为制约农村经济发展的一个重要因素。三、乡镇重点体育工作的组织与实施全民健身活动，健身场地是基础，健身组织是关键，开展活动是核心。农村体育的发展，主要应围绕这三个方面进行。（一）农民体育健身工程的实施农民体育健身工程是在我省开展的“两打两晒”基础上发展起来的。它以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育设施为重点，同时推动农村体育组织建设和开展农民体育活动的一项在社会主义新农村建设中投资小、见效快、农民直接受益的“功在当代、利在千秋”的为民造福工程。工程分为国家级和省级。国家级工程每个投入1.5万元、地方配套0.5万元修建一个标准的水泥篮球场，省体彩公益金投入1万元配套一付篮球架和2付室外乒乓球台，受益村提供土地和投工投劳进行修建和使用、管理；省级工程由地方和受益村提供土地、场地，省体彩公益金配套购置器材。实施农民体育健身工程的环节：项目申报场地建设场地验收签订协议器材安装检查验收日常管理器材报废1、申报（1）申报条件人口较多，居住较为集中；能够认真履行建设、使用、管理和维护职责，保障设施的长期有效利用；群众参加体育健身活动热情高，有场地设施建设的积极性，且经民主决策，征得村委会同意；有场地设施建设用地，无标准场地设施；(2)申报程序申报基本流程国家级工程由各级体育部门与发展改革部门共同实施，省级工程由各级体育部门实施。根据总局的规定，国家级工程二年为一个申报周期。村委会提出申请报告乡镇、县（市、区）体育部门考查市、州、直管市、林区体育（文体）局（发展部门）审核、推荐省体育局（省发改委）确认、上报。申请报告的基本内容包括行政村人口数、农民体育活动开展情况、现有体育设施情况、工程建设位置、对工程管理的承诺等。2、进行场地建设项目确认后，受赠单位根据项目的实施年度开始按要求进行场地建设，所需资金先自行垫付。1、篮球场基本要求占地面积3219米，比赛区上空无障碍区高7米，土质良好，无淤泥、垃圾或松软等土质，无积水、暗沟。2、篮球场施工标准从下往上，共分四层：第一层：素土夯实第二层：100mm厚卯石或3：7灰土第三层：150mm厚C15混凝土第四层：40mm 厚C15细石混凝土3、签订协议（1）场地验收场地施工完成后，由市州体育部门进行检查验收，合格后代表省体育局与受赠单位签订协议。（2）签订协议省体育局委托市州体育部门与受赠单位签订协议。主要内容包括甲、乙、丙三方的权利和义务。协议书必须按要求签订。4、器材安装省体育局收到市州体育部门的协议书后，将通知各器材生产企业安装器材。需要给大家明确的是，器材的运输、安装成本均由企业负责，各地不用另付开支。但考虑到企业的生产成本，各地在安装时可集中安排。篮球场地示意图A.1 28m15m（26 m14m）篮球场地示意图见图A.1。单位为米5、检查验收器材安装完毕后，市州体育部门应组织验收，合格后方可投入使用。6、日常管理受赠单位必须履行工程管理和维护义务，各级体育部门有权对工程的管理进行监督。器材损坏时，如在器材质保期内，由器材供应商负责免费保修。如果供应商不履行义务，可向当地体育部门反映。如在非质保期内，受赠单位应支付相应的维修费。同时，受赠单位应经常性地对器材进行维护和保养，使之经常处于完好状态。当器材使用寿命达到5年后，可报废拆除。（二）农村社会体育指导员的培训社会体育指导员社会体育指导员分为公益性和社会性两大类，其中公益性社会体育指导员分为国家级、一级、二级、三级四个技术等级。社会体育指导员各级证书的获得须经过自愿申请、参加培训、统一考试、体育主管部门的审批等程序。1、入门培训使培训者了解和掌握社会体育指导员最基本、最有实用价值、最具应急性的知识和技能，重点了解和掌握体育法规、体育锻炼和比赛的一般知识、体育技能的传授方法及群众性体育活动的基本的组织和管理方法。2、升级培训升级培训是使社会体育指导员的后续培训。根据社会体育指导员技术等级制度的规定，高等级的社会体育指导员的技能要求和相关知识依次递进，高等级包括了低等级的要求，是在完成了低一等级的培训基础上进行的。3、培训方式与时数要求社会体育指导员采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式。集中培训面授教学的时数，国家级不少于50学时，一级不少于40学时，二级不少于30学时，三级不少于20学时。（三）乡镇单项体育竞赛活动组织与实施1、制定竞赛规程。包括比赛日期、地点和报名、报到时间；参赛单位，运动员、工作人员人数，年龄、级别、代表资格；比赛办法，决定名次办法和录取名次；奖励规定等。制定规程时，要考虑经费、场地、食宿、交通条件等实际情况。规程的文字应明确易懂，规定要便于执行，前后保持一致。规程一经制定，应保持其严肃性，除非特殊情况，否则不宜轻易变动。2、成立赛事组委会和办事机构。组委会一般由承办地区的体育部门负责人、赛事所在地党政负责人和参加赛事工作的有关部门负责人、赛事机构各部门负责人及大会总裁判组成。也可以吸收各代表队的领队参加。办事机构一般可设办公室或秘书组、竞赛组、后勤组、保卫组等机构。机构人数不要超过运动员总人数的十分之一。3、组织好裁判工作。裁判工作直接关系到竞赛工作的质量和比赛能否顺利进行。乡镇体育活动比赛的裁判一般说要有三级以上裁判员主持裁判工作。要根据裁判员的水平和特长，由总裁判长合理分工，临赛前不宜随意变动分工。4、设立仲裁委员会。仲裁委员会是本项竞赛的仲裁机构，在组委会领导下开展工作，一般由组委会、体育部门、本项运动协会成员和裁判人员等57人组成。5、做好比赛的组织编排工作。编排工作要在比赛前若干天完成，以便有足够的时间排印秩序册。6、编印秩序册、成绩册。秩序册是规程的具体化，它指导比赛的实施，具有权威性，内容一般包括：本次比赛的规程与有关规定文件，组委会、仲裁委员会、大会办事机构和裁判员名单，各代表队名单（包括运动员的号码）、大会活动日程、竞赛日程、竞赛分组名单等。秩序册要在代表队报到时及时分发。成绩册在比赛结束后编