京津冀经济圈重点开发区高新区工业园发展状况调研报.doc

京津冀经济圈（京津保唐）重点开发区高新区工业园 发展状况调研报告发展状况调研报告 龙龙河高新区河高新区项项目目调调研工作研工作执执行小行小组组 2009 年年 1 月月 引引 言言 今年是廊坊龙河高新技术产业区(简称“龙河”)开发建设的第 4 个年度。面对激烈 的行业竞争和巨大的发展空间，龙河迫切需要认清自身的比较优势和发展劣势，既要 为自身的长远发展制定战略性计划，又要为近期的快速发展提出策略性方案。 为了谋求更好更快的发展，龙河必须紧抓机遇、发挥优势，遵循外承、内炼、近依、 上援的四项基本原则，努力打造成为具有核心竞争力的永定电子信息产业基地和先 进制造业基地。 外承外承。 。积极从外部寻找更大的促进力量和发展空间，主动置身首都经济圈和环渤 海产业带、河北省沿海经济隆起带，承接产业溢出和转移契机，谋求更多、更大发展 要素，建设先进制造业基地。 内内炼炼。 。不断加强自身软硬环境建设，为产业提供更好的服务，增强内在核心竞争 力，努力构筑永定电子信息产业基地。 近依近依。 。廊坊城市发展比较完善成熟，紧邻城区的龙河，有着天然的依托母城发展 的优势。既可以保障龙河起步阶段牢靠的基础、扎实的发展，又能充分发挥后发优势 明显的特点。 上援上援。 。向上级寻求尽可能多的支持和帮助，上下同心促进和谐发展。尽可能多地 向市委、市政府申请特殊政策，出台优惠措施，为龙河的大发展提供必要的政策支持 和机制保障。 为了明晰龙河的外部竞争环境和内部发展要素，以提供更具针对性的决策参考， 廊坊市盛世建设投资有限公司精心筹备、精密组织、精细策划、精选人员，由 7 人组 成的调研工作执行小组于 9 月 18 日-12 月 2 日，分 9 批次先后赴廊坊市的廊坊经济 技术开发区，北三县（市）的大厂工业园区、燕郊经济技术开发区、香河经济技术开发 区（原安平经济技术开发区）、香河现代产业园（蒋辛屯镇），中三县（市）的固安工业园、 霸州经济技术开发区、永清工业区，南二县的大城工业园、文安工业园；保定市涿州 经济开发区、保定国家高新技术产业开发区，唐山市曹妃甸工业区、唐山高新技术产 业园区；天津市泰达开发区（滨海新区）、天津市武清开发区、杨柳青鑫茂工业新城；北 京市天竺空港开发区、雁栖经济开发区、密云经济开发区、北京市通州工业开发区、 中关村科技园区、北京经济技术开发区、大兴工业开发区等 23 个开发区、高新区、工 业园（简称“园区”）调研考察。通过资料查询、实地调查、开座谈会、走访企业、发放调 查表等多种形式，较为详实地重点了解了处于京津冀核心发展带的 18 个园区(上述 下划线表示)的开发建设基本情况，掌握第一手资料。并在此基础上，从园区概况、园 区规划、产业链现状、产业政策、基础设施、优惠政策、园区管理模式分析等八个方面 认真总结、提炼、分析，形成调研报告。 调研工作执行小组一致认为，通过此次调研考察，解放了思想，开阔了视野，认 识了差距，进一步理清了思路，更加坚定了进位追先、跨越发展，加快龙河建设步伐 的信心和决心。 调调研工作研工作领导组领导组 组 长：王建军 副组长：边 强、崔向旭、 张永建、王亚刚 调调研工作研工作执执行小行小组组 组 长：边强(兼) 执行组长：张殿新 组 员：蔡震、韩小波、苏建、张蕾 资料整理：王翔宇、卢旭强 III / 144 目目 录录 第一章第一章 调研报告概述调研报告概述.1 1. 调研目的.1 2. 调研对象和调研内容.2 2.1 调研对象 .2 2.2 调研内容 .2 3. 调研的研究和分析方法.3 3.1 资料和信息的来源 .3 3.2 研究分析方法设计 .3 4. 调研报告主体内容概述.4 第二章第二章 产业园区调研分析产业园区调研分析.6 1. 京津塘高科技走廊园区情况.6 1.1 京津塘沿线主要园区产业定位 .6 1.2 京津塘沿线主要园区发展存在的问题 .6 2. 京津冀重点产业园区情况及比较分析.7 2.1 京津冀重点产业园区基本情况 .7 2.2 京津冀重点产业园区主要发展指标对比分析 .10 2.3 龙河与距离最近的省级园区、开发区的比较.14 3. 本地园区与国内几个知名园区软环境建设比较.14 V / 144 第三章第三章 龙河高新区龙河高新区 SWOT 分析分析.16 1. 外部环境分析.16 1.1 机会分析（Opportunities） .16 1.2 威胁分析（Treats） .17 2. 内部因素分析.17 2.1 优势分析（Strength）.17 2.2 劣势分析（Weakness）.19 3. 战略选择.19 3.1 优势机会策略（SO）.20 3.2 优势威胁策略（ST）.20 3.3 劣势机会策略（WO）.21 3.4 劣势威胁策略（WT）.22 第四章第四章 龙河高新区发展对策研究龙河高新区发展对策研究.23 1. 龙河高新区发展判断.23 1.1 龙河高新区优势功能判断 .23 1.2 龙河高新区产业发展战略 .24 1.3 龙河高新区发展定位 .26 2. 龙河高新区发展策略.28 2.1 调整产业定位，适应发展趋势.28 2.2 提高三产用地，实现新城目标.33 2.3 工业化与城市化齐头并进、和谐发展.33 2.4 龙河“三化”：新城化、高新技术产业化、大流通格局化.33 2.5 融入城区建设，避免“孤岛”现象.35 2.6 狠抓环境建设，不断升级服务体系.35 2.7 加速完善推动经济发展的人才培养系统 .36 2.8 夯实招商工作基础，建立健全招商工作机制.36 2.9 扭转招商引资观念，不断挖掘内涵.37 2.10 完善投融资环境，制定鼓励政策.38 3. 需要争取的优惠举措和特殊政策.39 附录一附录一 京津冀重点产业园区基本情况简介京津冀重点产业园区基本情况简介.41 1. 廊坊市重点产业园区.41 1.1 廊坊经济技术开发区 .41 1.2 大厂工业园区 .42 1.3 燕郊经济技术开发区 .44 1.4 香河经济技术开发区 .47 1.5 固安工业园区 .51 1.6 霸州经济技术开发区 .55 1.7 永清经济技术开发区 .56 1.8 大城工业园区 .58 1.9 文安经济技术开发区 .61 2. 河北省重点产业园区.63 2.1 唐山市高新技术开发区 .63 VII / 144 2.2 保定国家高新技术产业区 .66 2.3 涿州经济技术开发区 .70 3. 天津市重点产业园区.73 3.1 天津滨海新区 .73 3.2 天津武清开发区 .75 4. 北京市重点产业园区.78 4.1 北京经济技术开发区 .78 4.2 北京天竺空港开发区 .81 4.3 北京通州工业开发区 .84 4.4 北京中关村科技园 .87 4.5 北京大兴经济开发区 .89 附录二附录二 京津冀重点产业园区基本情况调查表京津冀重点产业园区基本情况调查表.92 1. 廊坊市重点产业园区.92 1.1 廊坊经济技术开发区 .92 1.2 大厂工业园区 .93 1.3 燕郊经济技术开发区 .94 1.4 香河经济技术开发区 .95 1.5 固安工业园区 .96 1.6 霸州经济技术开发区 .97 1.7 永清工业园区 .98 1.8 大城工业园区 .99 1.9 文安工业园区 .100 2. 河北省重点产业园区.101 2.1 唐山市高新技术产业园区 .101 2.2 保定高新区 .102 2.3 涿州开发区基本情况调查表 .103 3. 天津市重点产业园区.104 3.1 天津经济技术开发区 .104 3.2 武清高新技术产业园区 .105 4. 北京市重点产业园区.106 4.1 北京经济技术开发区 .106 4.2 北京天竺空港工业区 .107 4.3 北京通州开发区 .108 4.4 北京中关村科技园 .109 4.5 北京大兴开发区 .110 附录三附录三 京津冀重点产业园区信息一览表京津冀重点产业园区信息一览表.111 1. 廊坊市产业园区 .111 2. 河北省重点产业园区 .111 3. 天津市重点产业园区 .112 4. 北京市重点产业园区 .112 附录四附录四 京津冀重点产业园区收费政策一览表京津冀重点产业园区收费政策一览表.113 1. 廊坊经济开发区 .113 2. 大厂工业园 .114 IX / 144 3. 燕郊经济技术开发区 .114 4. 香河经济技术开发区 .116 5. 固安工业园 .116 6. 霸州经济技术开发区 .117 7. 天津经济技术开发区 .118 8. 天津武清高新技术产业开发区 .123 9. 北京经济技术开发区 .125 10. 通州经济技术开发区 .127 1 / 144 第一章第一章 调研报告概述调研报告概述 1. 调研目的调研目的 在当前新形势下，我国经济重心北移，环渤海地区的经济发展将直接影响到整 个区域经济的发展，对全国经济增长起到巨大的拉动作用。龙河地处环渤海经济圈， 既可共享区域经济发展呈现的的自然优势，但同时也存在内部结构性制约问题。因 此，研究龙河周边园区发展状况，提炼园区成长要素，研究制定战略对策，寻找差 异差距，准确定位，积蓄和释放自身后劲，在日益白热化的园区经济竞争舞台上求 得一席之地具有积极的现实意义。 “区位”是产业园区发展最为关键的因素。廊坊是“京津走廊，必经之坊” ， 龙河作为廊坊新的经济增长极，区位优势突出，既可以承接京津两大直辖市的产业 辐射，又可以利用两地的科研成果及人才优势，同时作为京津市场的双重腹地，物 流、信息流和资源流等关键性要素也可以视为龙河发展的天然优势。但是，应注意 到，区位优势不是绝对优势，如何从新的经济格局和众多工业园群中脱颖而出，迫 切需要从龙河自身软硬环境建设上突破、创新、提升。 按照市委、市政府聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展 定位的要求，当前，龙河将以南城开发建设为动力，以建设一流高新区为方向，以 富士康项目为依托，统筹兼顾，突出重点，狠抓基础设施和招商引资，强化生产和 服务的协调配套，壮大电子信息产业生产规模，加快高新技术产业集群成长，进一 步完善整体综合功能，为实现高新区中期发展目标奠定良好的基础。 同时，作为全市经济发展的新增长点，龙河承担着拓展廊坊市区产业结构、承 接京津发展轴传统都市产业转移，聚合京津保唐菱形发展势能，发挥一轴三带“中 心”洼地优势的重任。从长远发展看，龙河大有作为。 因此，在这样一种关系发展成败、决定发展好坏、影响发展慢快的新形势下， 谋求更多、更大发展要素，争取更新、更特的发展利好，必须清醒地认识到比较优 势和发展劣势，适应区域经济和产业博弈并站稳脚跟，尽可能多地向市委、市政府 申请特殊政策，出台优惠措施，为龙河的大发展提供必要的政策支持和机制保障。 2. 调研对象和调研内容调研对象和调研内容 2.1 调调研研对对象象 18 个重点调研的园区涉及廊坊市、河北省、天津市和北京市，具体包括： 廊坊市廊坊市：廊坊经济技术开发区、大厂工业园区、燕郊经济技术开发区、香 河经济技术开发区、固安工业园、霸州经济技术开发区、永清工业区、大城开发区、 文安开发区； 河北省河北省：涿州经济开发区、保定国家高新技术产业开发区、曹妃甸工业区； 天津市天津市：天津经济技术开发区（滨海新区） ； 北京市北京市：天竺空港开发区、通州工业开发区、中关村科技园区、北京经济 技术开发区、大兴工业开发区。 图图 1-11-1 1818 个重点调研园区分布示意个重点调研园区分布示意 2.2 调调研内容研内容 园区概况园区概况：园区规模、特殊优势、区域布局、产业概况 3 / 144 园区规划园区规划：土地规划、城区规划、产业规划、经济规划 产业链现状产业链现状：主导产业、产业集聚状况、产业层次水平 产业政策产业政策：高新技术产业、先进制造业、现代服务业(含金融业、大型商贸、 服务外包产业、软件产业等) 基础设施基础设施：现状、规划、收费标准等 优惠政策优惠政策：税收、财政、土地、招商、人才、金融、行政审批、企业服务 园区管理模式园区管理模式：完全政府主导、政企合作、其他 3. 调研的研究和分析方法调研的研究和分析方法 3.1 资资料和信息的来源料和信息的来源 文献和资料查阅。文献和资料查阅。通过网站查询、关键字搜索、分析和整理，提取相关有益信 息。部分资料主要来源于相关书籍、有关统计资料、年鉴。 实地调查实地调查( (访谈访谈) )法。法。艾尔巴比说：“实地调查的主要长处在于它能给研究者 提供系统的观点。 ” ， “访谈是收集调查资料的一种替代方法” 。1了解园区状况、硬环 境建设、软环境特征等情况，为进一步收集整理资料，提出结论提供事实依据。这 是本次调研采用的主要方法。 问卷调查法。问卷调查法。采取根据需要和关心的问题把调查的内容设计在一张调查表上， 附上说明和要求，提交给有关人员填写，收集和征求不同人员意见的一种方法。2通 过取得的第一手资料，分析、收集、总结园区建设管理中的关注点、新的理念和建 设性措施。 3.2 研究分析方法研究分析方法设计设计 为了保证研究的准确、真实，采用了定性分析和定量分析相结合的方法，主要 有以下几种： 分层抽样方法分层抽样方法。依据研究的目标，将各园区各方面情况分类，了解不同的情况， 再各自抽出适当数量样本。 1 参见美艾尔巴比：社会研究方法(第 8 版)，邱泽译，华夏出版社 2000 版，第 359 页、第 334 页。 2 吴肇基主编， 公共部门人力资源管理 ，2001 年 12 月第 1 版，北京，中国戏剧出版社，第 168 页。 信息统计分析方法信息统计分析方法。利用已经掌握的、可靠的信息数据，从研究需要的角度， 对其作统计分析判断。如按产值集合分类、按投资强度集合分类、按土地利用集合 分类。 归纳演绎的方法归纳演绎的方法。这是本研究过程中主要的方法，即从龙河实际工作中，总结 和分析成功经验和不足，研究相关园区特点，找出其共性和差异性，完成从具体到 一般，从感性认识到理性认识的认识过程。继而在这个认识的基础上，得出一套适 合龙河发展的新举措、特点政策和发展模式、招商策略。 4. 调研报告主体内容概述调研报告主体内容概述 （1 1）龙河周边重点园区主要发展指标对比分析）龙河周边重点园区主要发展指标对比分析 按基础设施投资额、入园企业数量、投产额、园区产值、财政收入、投资密度 指标，划分国家级高新区和省级园区两类，以柱状图形式进行对比。 （2 2）本区域内重点园区情况一览）本区域内重点园区情况一览 通过对龙河周边近邻园区、京津塘沿线园区、京津冀重点园区的基本情况、产 业结构、产业定位、发展状况及存在的问题等软硬环境进行对比，找出部分差距和 差异，为提炼龙河的竞争优势和劣势展开研究。 （3 3）龙河）龙河 SWOTSWOT 分析分析 从总体上确立龙河在开发区建设中的关键要素上的比较位置，寻找自身最大的 优势和潜质，简要分析与相邻最近的几个园区的规划建设情况；从优势、劣势、机 会、威胁四方面详细分析，研究优势机会、优势威胁、劣势机会、劣势威胁四方面 的不同组合策略，提炼和梳理龙河发展的最大障碍和比较优势，提出部分发展策略。 （4 4）需要赋予龙河的优惠举措和特殊政策）需要赋予龙河的优惠举措和特殊政策 通过 SWOT 分析，硬件过硬、软件偏软是龙河比较突出和亟待解决的现实问题， 从软环境建设出发，提出对园区大发展有益的十方面特殊政策，尽快获得政府部门 批准或同意，具有重大意义和紧迫要求。 5 / 144 （5 5）龙河发展要素及发展策略研究）龙河发展要素及发展策略研究 项目是产业的基础，产业是园区的筋骨。龙河要发展，要跨越，必须从大项目、 大产业和大市场入手。高新技术产业方向要坚持走下去，但对高新技术产业必须进 行细分和筛选，重点分析了高新技术产业的转移形势、内在特征；确立园区发展的 关键要素；研究园区发展策略，主要从 10 个方面提供参考。 第二章第二章 产业园区调研分析产业园区调研分析 龙河，面临我国经济重心北移，环渤海经济圈崛起的良好发展机遇，但同时也 面临激烈的竞争。本章从市场竞争的角度出发，对全国、京津冀经济圈、京津塘高 科技走廊三个层次的重点产业园区进行了调研分析，并将其与龙河进行比较。 1. 京津塘高科技走廊园区情况京津塘高科技走廊园区情况 京津塘一线除廊坊开发区、龙河高新区外，主要分布 6 个不同特色、发展各异 的园区，具体包括：北京大兴工业开发区、北京采育科技园、北京市永乐经济开发 区、天津泰达逸仙科学工业园、天津武清开发区、天津西青开发区。 对于同处一个地区的诸多工业园、开发区而言，在区位条件大体相同的情况下， 如何发掘并利用其独有的自身优势变得极为重要。 1.1 京津塘沿京津塘沿线线主要园区主要园区产业产业定位定位 表表 2-12-1 京津塘沿线主要园区主导产业京津塘沿线主要园区主导产业 名称名称产业导产业导向向 北京大北京大兴兴工工业业开开发发区区生物医药、电子软件、新材料等高科技产业及都市型工业 北京采育科技园北京采育科技园 新材料产业（新型建材、装饰装修新材料、节能材料与产品） ；辅 助产业；都市产业（食品加工业、印刷包装业） 北京市永北京市永乐经济乐经济开开发发区区电子、汽车、机械设备行、建材及仓储、运输业、娱乐、服务业 天津泰达逸仙科学工天津泰达逸仙科学工业业园园电子工业、机械制造（建有汽车配套工业园）等高新技术产业 天津武清开天津武清开发发区区 汽车及零部件制造、机械制造、新型材料、生物医药、电子信息、汽车及零部件制造、机械制造、新型材料、生物医药、电子信息、 食品食品 天津西青开天津西青开发发区区电子、汽车配套、生物医药 龙河原有产业定位为：以电子信息、生物医药、环保节能、新材料、汽车零部 件为主导产业，以现代服务、物流配送为辅助产业，与武清开发区有交叉之处。 1.2 京津塘沿京津塘沿线线主要园区主要园区发发展存在的展存在的问题问题 北京大兴工业开发区北京大兴工业开发区 7 / 144 北京市政府决定把振兴现代制造业的四大产业基地之一的北京生物工程与医药 产业基地选址在大兴工业开发区。然而，大兴开发区却没能如愿的成为北京南城发 展的经济发动机，开发区南区的道路、管网等项目由于征地、拆迁等具体问题一直 未有进展。续建项目进度也比较缓慢，对整个开发区的投资形势产生了不利影响。 北京采育科技园北京采育科技园 位于北京重点发展的“东部发展带” ，观光旅游采摘为主要亮点。园区内第三 产业开发相对滞后，未能及时向入区企业提供商业、金融等配套服务，目前尚在发 展初期，无龙头企业。另外，由于采育镇规模太小，难以形成依托。 北京市永乐经济开发区北京市永乐经济开发区 开发区 A 区重点发展资本、技术密集型产业，B 区重点发展劳动密集型产业。 主要特色在于引进民间资本，但最大的问题在于市场化运作方式的严重缺失。 天津泰达逸仙科学工业园天津泰达逸仙科学工业园 以发展电子工业、机械制造（建有汽车配套工业园）等高新技术产业为主，优 势在于天津泰达的管理经验和品牌效应，但由于工业园缺乏母城依托，在发展上受 到较严重的局限。 天津武清开发区天津武清开发区 最大优势在于其属于国家级天津新技术产业园区的产业基地，但由于区内产业 分散，产业链短，尚未形成强大的积聚效应。人力资源、自然资源条件一般。 2. 京津冀重点产业园区情况及比较分析京津冀重点产业园区情况及比较分析 2.1 京津冀重点京津冀重点产业产业园区基本情况园区基本情况 表表 2-22-2 廊坊市重点产业园区基本情况一览廊坊市重点产业园区基本情况一览 名称名称产业产业定位定位 起建起建 时间时间 面面积积 (平方公里平方公里) 主要主要优势优势 燕郊燕郊 开开发发区区 高科技工业、金融商贸、旅 游度假、综合服务，其中高 科技产业包括：信息产业、 生物医药、绿色食品、新型 1992.7 规划 45 建成 30 近北京、近机场，信息产业具有一 定基础；被授予省级高新区、省级 经开区、高新技术产品出口基地、 河北首家软件产业基地，优惠政策 材料力度较大 香河香河 开开发发区区 电子、材料、印包、轻纺、 建材、会展旅游 1993 规划 11.26 已形成五大产业群体，会展业具有 一定基础。 霸州霸州 开开发发区区 产业结构以电子信息、生物 医药、保健食品、新型建材、 化工产品和高科技；温泉旅 游 1992 规划 8.6 引进了一批北京产业化项目，科研 成果产业化基地影响较大；近年来 重点打温泉特色旅游牌。 廊坊廊坊 开开发发区区 机械电子、食品、新型建材、 轻工纺织、生物制药 1992.6 规划 14 建成 10 开发区建设规模较大，基础设施完 善，离中心城市和高速公路近。 永清永清 工工业业园园 医药工业、新型建材、精细 化工、生物技术；电子信息、 石油化工、燃气产业 2003.7 规划 8 专业化和集群化突出，土地资源丰 富，建设难度较小，易于展现特色。 固安固安 工工业业园园 电子信息、汽车零部件、现 代都市产业、民生产业 2002.6 规划 30 起步 4 前期定位、规划工作充分，企业化 运作具有机制优势，影响力逐步显 现。 表表 2-32-3 京津冀（除廊坊）重点产业园区基本情况一览京津冀（除廊坊）重点产业园区基本情况一览 名称名称产业产业定位定位 起建起建 时间时间 面面积积 (平方公里平方公里) 主要主要优势优势 涿州涿州 开开发发区区 新型材料、生物工程与医药及 精细化工、高效农业、旅游休 闲产业、房地产开发 1992 规划 12.28 起步较早；引进一批国字号企业和 科研单位；行政审批服务效率较高 保定保定 高新区高新区 新能源与能源设备产业、软件、 新材料、生物制药等高新技术 产业 1991.8 规划 14 国内唯一的国家级新能源与能源设 备产业基地；中国电谷；光电、风 电、节电产业链齐全；老城区的新 拓展 大大兴兴 开开发发区区 生物医药、电子软件、新材料 等行业在内的高科技产业及都 市型工业 1992 规划 10 市级开发区，政策优惠力度较大， 受北京城区经济辐射强度大，起步 早并建成北京基因园、软件园、留 学生创业园，基因、软件产业局部 优势形成 通州通州 开开发发区区 新材料、新医药、电子、精细 化工为支柱的新技术新材料产 业 1992 规划 8.78 北京市级开发区，政策优惠力度较 大，受北京城区经济辐射强度大 雁栖雁栖 开开发发区区 食品饮料、包装印刷、电子信 息、生物制药、新材料、 1992 规划 9.6 离机场较近，自然环境较好；突出 生态环保环境；食品工业相当发达 密云密云 开开发发区区 电子信息、生物工程与医药、 环保产品、新型材料 1992.5 规划 16 北京市级开发区，政策优惠力度较 大，受北京城区经济辐射强度大； 北京科研院所的成果转化项目多 9 / 144 武清武清 开开发发区区 电子、机电一体化、生物工程、 新型建材、精细化工、磁性材 料、食品 19