乡镇规划建设的问题与思考.doc

近年来，我县城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，而乡镇规划建设工作，特别是集镇和村庄建设，由于资金投入不足及体制不顺等诸多原因，发展缓慢，存在的问题较多，至使乡镇建设落后于城市建设，村镇规划滞后于村镇建设，农民建房和农村生态环境亟待规范和保护。如何以科学发展观为指导，如何坚持 “先规划，后建设”的理念，如何推进城乡统筹和区域协调发展，搞好新一轮乡镇规划建设工作，已是当前所面临的一项紧迫而艰巨的任务。目前我镇规划建设存在的主要问题（一）规划滞后，管理缺位，安全隐患不容忽视。随着人们生产生活水平的提高，城镇化进程的加快。近年来我镇小城镇建设取得了一定的成就。但由于种种原因，目前镇编制总体规划年久失“修”，村庄基本上没有规划，尽管个别村有总体规划，但大多执行力度跟不上，人口规模和用地规模早已突破，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用。有些即使编制了规划，但由于缺乏应有的执法监督和刚性管理，使得规划成了“纸上画画，墙上挂挂，到头来还是一句空话”。小城镇建设包括农村建房缺乏规范有效的管理机制，农村建房想建就建，城镇建设不批就建，旧房拆除更是无人管理，据调查显示，全镇24个村（居）都存在违法、违规修建及违规新建问题，无视城乡规划法和主管部门指令的存在，这些修建没有任何报批手续，没有质量监督，没有施工设计，承建方没有任何修建资质，完全是土法上马，施工现场无任何安全措施，更别说按规划修建了。城乡规划法于2008年1月1日颁布实施，长此发展下去，将严重破坏我镇规划，同时带来无尽的安全隐患。（二）基础配套设施严重滞后，不能适应当前生产生活的需要。近年来，我镇农村经济取得了突飞猛进的发展，镇政府创建小型城镇化建设，开发修建了周田圩镇出新国道路段。但拉通一段路，卖一排门面，下水道、路灯、绿化等市政设施大都没有配套。现在全镇基础配套设施总体上比较落后，没有一个像样的广场，居民娱乐设施几乎为零可以说，目前全镇基础配套设施是严重缺乏和滞后，难以适应当前人们生产生活的需要，同时也制约我镇经济的发展，一些有投资意向的企业因此而望而生畏。（三）城镇建设布局凌乱，缺少地方特色。城镇建设缺少先规划后建设的意识，由于经济水平的影响，农民建房往往都属于自筹自建。先富裕起来的农民先建，后富裕起来的农民后建，没有科学合理的规划，即使有规划也不按规划进行建设。规划设计的不统一，建筑水平的参差不齐，城镇建设的街道大小不一，房屋零零散散，无法形成地方特色。（四）规划区范围内集体土地上建房管理混乱，执法监察困难重重。近几年，随着国家政策对“三农”的倾斜，加之大量外出务工农民收入不断增加，整个农村掀起一股“建房热”，由于缺少规划，农民在自己承包的土地上建房缺乏规划意识，只知办理国土审批手续而不通过规划部门审批就动工建设，房屋选址随心所欲，朝向摆布以道士罗盘指向为准，于是出现了滥占耕地良田，独门独户少批多占，机耕道两边，新建屋房零乱无序。分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。由于我镇实际情况复杂，乡镇规划区范围内集体土地上建房非常多，国土资源局、乡镇人民政府、规划和建设局管理起来都较为困难，建设规费较难收取，建房者往往不经任何批准就开始修建，随意性很大，难免影响他人利益，导致举报时有发生。但由于全镇建房点多面广，涉农问题又非常敏感，乡镇规划监察执法人员力量较小，使执行起来非常困难，以致规划区范围内集体土地上建房管理上达不到理想状态。如何搞好乡镇规划建设工作乡镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起各级政府的高度重视与关注。我认为：要推进城镇化进程，贯彻落实好中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略决策，坚持科学发展观，搞好新一轮乡镇规划与建设，必须抓好以下四方面的工作：（一）以周田新区建设为契机，高起点打造城镇为目标，科学编制集镇规划。乡镇规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府必须在乡镇规划上舍得花钱，建设不能穷规划，财政每年都要安排部分资金用于乡镇规划，请有资质的规划设计单位编制规划。以周田新区建设为契机在编制新一轮全镇总体规划时，必须高起点、高标准、高品位，科学规划突出战略性和前瞻性。一是乡镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。农村各地经济发展水平差异大，自然地理条件多样，因此编制村镇规划，必须紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，不能盲目照搬照抄其他地方的规划，更不能搞村镇雷同，不求最大，只求最好。二是要充分考虑节约用地，集聚发展。乡镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，在充分调整和论证的基础上，科学合理确定人口和用地规模，在空间布局上，要适度集聚，节约用地，要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落，科学引导农民集中居住，推进村镇集聚发展，改善农村生产生活条件。三是乡镇规划要与村镇产业布局相结合。乡村城镇化的过程，是一产业向二、三产业转移的过程，在编制规划时，必须考虑乡镇工业向工业区集中，不能再搞过去那种“村村点火，户户冒烟”的产业格局。四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合，充分考虑当地民风习俗。建设行政管理部门每年要为农民免费提供一些经济适用、美观大方，体现地方特色的建筑设计方案。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保留。使其具有独特的地方特色和民族特色。（二）以规划为龙头，规范建设管理。一是完善乡镇规划建设管理机构。目前针对村镇建设体制不顺，专业人才奇缺的问题，各乡镇已逐步设立了规划建设管理机构，具体负责管理集镇和村庄的建设，将乡镇规划所作为县城乡规划建设局的派出机构，进行垂直管理，每年县城乡规划建设局应集中培训一批村镇建设管理人才，鼓励建设专业大中专毕业去乡镇规划所工作，同时乡镇政府应充实人员到规划所，这样乡镇规划建设管理的力量才能壮大。在村镇农民建房时增加规划审批手续，将民房的设计与施工统一纳入区级建设管理范围。二要建立健全的集镇规划管理制度和工业用地审核制度，进一步加强规划管理及法制化建设，防止或降低不合理用地现象的出现，增强规划的调控能力，同时测算投入与产出的比例，关注单位面积的效率。三是要理顺管理体制，即理顺规划与计划、规划管理与土地管理、规划与建设之间的关系。加强土地市场治理整顿，对违法违规占用土地行为严肃查处。四是开展部门沟通与协作。目前农民在自己承包的土地上建房缺乏规划意识，只知办理国土审批手续而不通过规划部门审批就随意动工建设，对占用良田耕地的违法行为个别部门只追求部门利益基本上是罚款就可以建房，这为我们规划监察执法带来了很大的不便。须领导部门、乡镇政府进行协调与调度及进行联合执法。（三）改变资金投入方向，加强基础设施建设。政府资金的投入方向是政府职能转变后需要解决的问题。我们建议：一是要集中各级的补助资金进行打捆，统一操作，集中补助。二是调整补助资金的投入方向，凡市场经济行为的就由市场去运行，凡是公共利益的基础性项目，就该投则投该补则补。当前优先加大基础设施建设方面的投入，同时在对产业带动性强的经济项目，也适当安排资金，通过“四两拨千斤”来引导市场资金的参与投资。针对当前村镇基础设施薄弱的情况，我们建议在加快实施区域引水、污水处理、垃圾处理等重大工程项目的同时，要求各地坚持统筹城乡发展和区域协调发展的指导思想，结合村庄布局及整治，合理配置村镇基础设施，提高村镇居民的生活质量和基础设施的运行效率。（四）建立典型示范，以点带面促发展。按照目前我镇的财力，不可能短期内就把所有村镇规划建设好，必须坚持“规划先行，市场运作，以点带面，总体部署，分步实施”的原则。一是凭借乡镇区域内国家投资的重点工程项目、道路交通建设项目、高压电线建设项目、工业园区建设、招商引资项目建设