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内容提要新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,传统的高等教育财务管理模式和会计制度已不能适应新形势的需要,本文从制定高校全面的责任预算体系入手,一方面要明确体系内的分工,分工的明确就意味着责任的明确与落实,另一方面就是要建立起与预算体系所配套的科学公正的评价体系,这是保证责任预算长期有效运做的前提条件.关键词:高等学校财务管理创新责任 预算体系论高校责任预算体系的建立新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,为适应这一潮流,我国的高等教育正在深化改革,实现“四化”,即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、高校后勤社会化.我国高等教育经费投入不足的问题更为严重,经费不足已成为影响高等教育数量发展、质量提高的“瓶颈”因素。因此, 高校应当高度重视责任预算体系的建立，进行全面的责任预算控制。让责任预算体系成为高校内部会计控制的一种重要方法，其内容涵盖高校经济活动和财务活动的全过程,通过有利全面的计算、参与及控制,确保预算有效的执行。以此，保障和推进高校发展。通过对高校责任预算体系的建立和研究加强和改善我国教育体系的运做效率,提高教育教育经费的使用效率,从而缓解我国教育经费不足的问题.一、建立高校责任预算体系的背景（一）全球经济的一体化和教育事业的国际化新世纪的一个最基本特征是经济一体化和教育国际化,为适应这一潮流,我国的高等教育正在深化改革,实现“四化”,即办学形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化、高校后勤社会化。传统的高等教育财务管理模式和会计制度已不能适应新形势的需要,特别中国加入“”,对财务管理也提出了更高的要求。可见,“入世”之后的中国高等教育财务管理创新是我们在新世纪必须面对的一个重大课题。（二）高校扩招以来我国教育事业所取得的成绩和所面临的问题. 1998年高校扩招以前，我国高等教育处于精英教育阶段，全国高等教育的毛入学率一直保持在较低水平。1998年以来我国高等教育规模迅速扩大，毛入学率由1990年的3.1%迅速增加到2003年的17%，创造了世界高等教育史上的奇迹。随着我国国民经济的持续发展，高等教育也将继续保持与国民经济同比增长的势态。2008年我国高等教育学龄人口（18-22岁）将达到峰值，为1.25亿人，比2002年净增2500万人。入学人口高峰的来临将对进一步提升高等教育的普及水平提出严峻挑战。这一时期高校招生年增长率若按3%-4%测算，到2010年我国高等教育在校生总规模达到2600万人，比2001年净增1300万人，正好翻一番，高等教育毛入学率将达到23%左右。2010年研究生在校生人数达160万人，大致与美国20世纪70年代水平相当。到2020年，各类高等教育在校生人数达到3300万人，高等教育毛入学率将达到40%左右，研究生在校生人数达到200万人。在校大学生规模及研究生规模的迅速扩大，一方面提高了高等教育的普及率和国民的整体素质，但是另一方面也给大学生的就业和发展增加了更多的不确定性和困难。长期以来，我国各级政府的财政性公共教育经费严重不足，教育供需矛盾十分突出，且无法在短时间内有明显改善。而从1998年高校扩招以来，这一问题就更加突出，同时也是导致现在高校债台高筑的主要原因。据估算，按目前确定的教育发展目标，2005-2020年我国每年的教育经费供给将达2000亿元以上。2001年我国财政性公共教育经费占国民生产总值GDP的2.9%，未达到中国教育改革和发展纲要规定的4%的水平。根据教育事业发展目标的需要测算，2005年对财政性教育经费的总需求将超过5100亿元，占GDP的比例将达到4%左右。2010年将达到8200亿元，占GDP的比例将达到4.5%左右。2020年将达到1.8万亿元，占GDP的比例达到5%左右。即使如此，随着我国高等教育规模的扩大和办学条件的改善，对教育经费的需求也更加庞大。受国家经济总体水平和国家财政实力的制约，今后一段时间我国教育投入的增加部分将主要用于农村义务教育的发展，对高等教育的投入不会有新的增长。教育体制的深化改革，将改变完全依靠国家投资，实行以财政拨款为主，政府补贴、民间多渠道筹措经费为辅的新体制。因此教育经费不足将是我国高等教育事业长期面临的问题。不仅使得我国高等教育办学条件紧张、影响到高等教育水平的提高和发展，要解决这些问题，必须树立科学的发展观，统筹兼顾，建立一套科学的高校责任预算体系，让有限的资源发挥最大的能量。(3) 随着中国综合国力的加强以及国际地位的提高,如何通过高校责任预算体系的建立来更好的保证和激发我国高校培养出更多更好的人才来.实现以人为本的思想.近年来，在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，以及各级人民政府的共同努力，我国高等教育投入不断增加，为高等教育的改革和发展提供了必要的经费支持。目前我国家庭支出结构发生了很大变化，突出表现在恩格尔系数不断降低，教育消费支出持续提高。2001年我国农村居民家庭恩格尔系数由1995年的58.6%，下降到47.7%，进入小康阶段。城镇居民家庭恩格尔系数降到37.9%，进入富裕阶段。这表明我国城乡居民用于人力资本投入的教育支出比重在逐年上升，未来10年，家庭的教育支出还会进一步增加,为国家提供了前所未有的允许举办高等教育的微观动力。政府有责任促进教育的转型，推动教育供给的多元化，维护并保障家庭成员接受高等教育的选择权。据2002年5月中国人民银行储户问卷调查显示，在各项储蓄目的中，教育储蓄列为储蓄动机的第1位，高达19.8%。在一些经济发达地区，家长对子女接受高等教育的期望值很高。据上海市教育科学研究院1998年调查，上海居民家庭希望子女接受大专教育的为13.8%，接受本科教育的为47.6%，接受研究生教育的28.4%，其他为10.2%。即使在经济欠发达地区、家长希望子女接受本科教育的愿望并不比经济发达地区有所减弱，甚至更强烈。从2002年有关调查看出，农村及小城镇家庭希望子女接受本科教育的已达70% 以上。 从实践“三个代表”的高度出发，如何不断满足广大群众接受高等教育，特别是本科教育的强烈需求，是政府义不容辞的责任。本世纪头20年，是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设进程的重要战略机遇期。要实现经济社会发展的跨越，要实现发展的战略目标，必须尽快追赶甚至超越发达国家人才培养的规模和水平，真正把人口压力转变成人才资源优势。一个国家和民族的复兴，基础在教育，而一个国家和民族与世界竞争的水平和能力，在又取决于高等教育。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。一流的高等教育是一个国家进行知识创新，培养、集聚高层人才的战略力量，有没有世界一流的高等教育是一个国家科技文化和综合国力水平的重要标志。建设一批世界一流的高水平大学是未来我国教育事业的一项重要任务，而一套科学有效的高校责任预算体系又是高校发展壮大的重要前提。 二、高校责任预算体系建立的各项要素和条件 高校预算管理是财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高等学校预算编制和执行的全过程，是高等学校进行各项财务活动的前提和依据。高等学校预算管理主要包括：预算编制、预算执行、预算调整、预算分析。高等学校绩效预算管理还应注意预算体系的科学性、可靠性，以及权利和责任的明确，同时还要加强预算在执行过程中的监督力度，科学的评估预算执行效果从而进一步完善预算体系。（1） 高校责任预算体系建立的原则和基础 高校责任预算体系是建立在会计法和高等学校财务制度、高等学校会计制度等规定之上的，国家统一的会计制度,规定学校各项经济业务的确认、分类、归集、分析、登记和编报的方法和记录。高校责任预算体系建立的原则要遵循以上法律法规及规章制度。1. 预算收支要平衡原则 预算包括收入预算和支出预算，新制度改变了过去人为的将收支分割为预算内外的做法，对高校的收支重新进行了分类，确立了“大收入”和“大支出”的概念，并把“量入为出、收支平衡”作为预算编制的总原则，支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，也就是说，编制预算要以收定支、收支平衡、不搞赤字。因为高校不存在赤字预算的基础，她既不同于政府，也不同于企业，政府可以通过发行国债来弥补赤字，企业可以先“负债经营”在靠利润还贷，而高校是不以盈利为目的的事业单位，是以消耗为主的单位，他必须先有收入，才能安排支出，从这个意义上来说，学校的建设和发展只能建立在学校财力可以承担的范围之内。但高校要在强手如林的竞争中占有一席之地，必须不断建设和发展，发展是硬道理，发展离不开财力保障，因此花钱也是硬道理，而学校财力是有限的，故高校必须处理好学校财力与建设发展的关系。如果脱离实际，盲目发展，只求短期利益，不顾长期利益发展，学校只能取得适得其反的结果。2. 安排预算要合理原则 预算安排是指预算安排的项目，包括收入和支出项目，在收支平衡的前提下首先要确定学校有什么收支项目，也就是说收入有些什么来源，支出些有什么途径。对于收入项目而言，哪些是有把握的，哪些是有可能的；对于支出项目而言，哪些是必保的，哪些是递补的，应该合理安排这些项目。随着高校办学模式的转变，收支项目已日趋复杂，总的来说，收支项目应该根据以前年度的惯例和预算年度的特殊情况确定，收入项目按照把握性由小到大排列，支出项目应该区分经常性和建设性项目。那些维持学校正常运转的经常性项目是必保的，在正常情况下，把握性大的收入项目应该保证经常性的支出项目的需要那些用于学校发展的建设性项目应该作为替补项目按照其轻重缓急程度排列，有来源就建设，没有来源就维持。收支项目安排不合理，要么就导致赤字预算，使学校陷入被动。因此，合理安排收支项目是学校决策人员必须认真对待的一个问题。3. 预算方法要科学原则 预算方法是支对于某一收入或支出项目的计算方法，如果不能正确或者比较正确的计算或估算项目的金额，预算数与执行数悬殊很大即使确定的收支项目很合理也同样导致前面所说的结果。对于收支项目，可以分为三大类，不同类的项目可以采用不同的计算方法和估算方法。第一类是有政策、有标准、按人头核定的支出项目，如财政补助、学杂费收入、人员经费支出等等，这部分项目可以按照人头、标准以及预算年度国家给定的政策计算收支金额；第二类维持学校日常运转的支出项目，主要是公用费用支出这一块，可以参照年度的执行情况以及预算年度的具体情况科学估算收支金额；第三类是不可确定因素很多的收支项目，如科研收入、科研支出、附属单位上缴收入等等，这部分项目很多学校采用目标管理的方式确定支出，但执行结果有时与预算数相差甚远，目前还没有很科学的办法计算或估算。如何科学的计算、估算第三类收支项目的金额已成为做好预算的重要课题，值得认真探讨。4.预算内容要完整原则 新的制度规定：“预算由校级预算和所属各级预算组成”，对于实行“统一领导，分级管理”财务管理体系的学校来说，这一规定给学校一级财务机构增加了新任务。预算的范畴经历了三个阶段的变迁，第一阶段预算仅仅是指国家财政拨款的收支计划，即预算内经费，第二阶段预算在前者的基础上加入了学校一级财务可自主安排的预算外经费，即校级预算，第三阶段预算又在前者的基础上加入了学校一级财务不可自主安排的所属各级非独立核算的事业单位的收支计划，反映了学校除国家基建投资和校办产业经营收支以外的收支全貌。按照新制度规定，一级财务机构除做好校级综合财务收支计划外，还必须指导所属各级非独立核算事业单位做好其财务收支计划，并且各级都必须遵循收支平衡的原则，切忌一级平衡、二级失衡的做法。只有这样，才能完整的反映学校的收支全貌。5. 预算审批要严格原则 预算法对各级预算均规定了严格的审批程序，高等学校预算也不例外，新制度将预算审批程序概括为“两上两下”，这不是一般的繁文缛节，而是维护预算的合法性、有效性的必要手段。这里要强调的是学校内部的审批程序，这是高等学校预算审批过程中最重要的一环。学校内部应该严格履行以下审查和批准程序：学校财务部门根据以上原则和程序编制的预算草案首先应提交校财经领导小组审查，校财经工作领导小组审查各项目及经费安排的合理性，并征求。协调各主管校长的意见，提出修改方案，财务部门根据财经工作小组的修改方案修改预算草案，直到审查通过；接着将财经工作领导小组审查通过的预算方案报校务会、党委会批准；最后将学校最高决策机构审批通过的预算方案上报主管部门批准。经上级部门批复的预算具有严格的法律效力，学校任何人都有严格按预算执行。6.预算执行要控制原则 预算的执行包括收入的执行、支出的执行和预算平衡三部分。收入预算是学校预算的基础，在市场经济体制下，学校收入来源形式和渠道呈多元趋势，学校应抓住机遇，充分利用自身所具有的知识、技术密集的优势和国家对教育的优惠政策，将现有的人才、技术和设备等资源有机的结合起来，向社会提高服务，开展各种形式的创收活动，严格按照国家有关规定依法组织收入，确保收入预算的实现。在财务开支方面，要坚持“一支笔”的审批指导，优先确保人员经费的开支，财务人员应严格控制支出项目安照支出预算分进度执行，资金使用单位要本着少花钱、多办事、办好事的原则，勤俭节约，合理配置资源，提高资金使用效益，保证支出预算不突破。学校财务部门是平衡预算的杠杆，在财务核算方面，应积极想办法提高办公自动化手段，及时反馈会计信息，随时向学校领导和服务对象提供预算执行情况，为学校财务决策提高依据。预算一经批复即成为学校预算年度经济活动的指南，要保证预算的良好执行，学校财务部门应制定相关的切实可行的制度加强财务管理，如制定收费管理办法，费用开支标准等等，并严格“收支两条线”的原则，努力增收节支，保证学校预算的圆满完成。7. 预算调整要谨慎原则 为了维护预算的严肃性和有效性，新制度对预算调整作出了严格的规定，对由于国家有关政策有较大调整或学校事业计划发生最大变化影响到学校预算总额变动较大时，制度规定须报请上级有关部门审查批准，其他收入项目需要调增调减的，制度规定可由学校自行调整并报上级部门备案，学校应由高度重视由学校自行调整的内容预算项目调整部分的论证工作。内部预算项目调整过程，学校应慎重对待。实际上很大学校都作了这项工作，如收入项目不能到位时，削减某些项目，或公用经费削减一定比例，收入超出预算时，新上某些项目，下半年根据预算执行情况调整预算等等。这些决策应该由学校最高财务决策机构审批。财务部门应依据收支平衡的原则及时编制预算调整方案，按照以上预算审批过程审批通过后方可执行。8. 预算结果要总结原则 预算年度终了后，学校除了必须按上级主管部门的要求编制年度决算报告外，还应在次基础上，对预算这些情况及结果进行分析总结。分析每一预算收支项目完成情况，并分析预算数与执行结果差异的原因，总结预算执行过程中的经验，对存在的问题提出改进意见和措施，并从中不断摸索规律，为下一年度的预算编制打下基础。9. 预算管理要规范原则 学校应根据新制度的规定，结合学校的情况，制定适合于本校的预算办法，对预算管理的全过程加强监控，做到有法可依，有章可循，减少预算管理的随意性，提高预算管理的规范化程度。 高校责任预算体系是建立在会计法和高等学校财务制度、高等学校会计制度等规定之上的，国家统一的会计制度,规定学校各项经济业务的确认、分类、归集、分析、登记和编报的方法和记录。会计控制系统是高校责任预算体系的重要组成部分，是高校重要的内部会计控制方法。包括会计信息收集、不相容职务与岗位设置、授权批准、财产保全、全面预算控制。首先，会计信息的收集。会计信息控制是保证会计信息质量的基础环节，其关键控制点有以下三个方面：会计凭证控制、会计账簿控制、财务报告控制。1）会计凭证控制。会计凭证控制指按照有关规定对会计的原始凭证和记账凭证进行业务处理的要求,主要包括对原始凭证的合法性、真实性展开的填制、审核、复核,对记账凭证的填写、记账、过账、传递、签章等方面加以控制。（2）会计账簿控制。会计账簿是全面记录和反映高校经济业务,把大量分散的数据或资料进行归类整理,逐步加工成有用会计信息的簿籍,它是编制会计报表的重要依据。会计账簿控制,就是要从账簿的设置、启用、登记、更正、对账和结账等各环节进行控制。（3）财务报告控制。高校财务报告是反映高校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性文件,它由会计报表和财务情况说明书组成。编制财务报告,是对会计核算工作的最后的全面总结,也是及时提供真实、完整会计信息的重要环节,因此,在报告的编制依据、编制要求、报告的合法性和真实性等几个方面加以严格控制。其次，不相容职务与岗位设置。高校要按照不相容职务相互分离原则。合理设计会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括：授权批准与业务经办分离，业务经办与会计记录分离，会计记录与财产保管分离，业务经办与业务稽核分离，授权批准与监督检查分离等。制度明确规定：单位不得由一人办理货币资金的审批、付款、记账、稽核、对账等全部业务，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管以及收支往来账目的登记等工作，监督检查、授权审批、具体业务经办、业务稽核、会计记录、财产保管等。这些职务之间不能混岗，必须分离，以最大限度地降低和减少发生错误、舞弊的可能性。再次，授权审批。授权审批控制是指在办理各项经济业务时，必须经过规定程序的授权批准。授权审批控制要求高校财务制度中明确规定涉及会计及相关工作授权审批的责任、范围、权限、程序等相关内容。高校财务必须建立严格的资金业务授权审批制度。明确审批人对资金业务的审批权限。各级管理层在授权范围内负有相应的职责并行使相应职权。经办人员也必须在授权范围内办理经济业务，保证责、权、利有机地统一。授权审批控制包括一般授权审批控制和重大授权审批控制。一般授权是对办理一般经济业务的权力等级和批准条件的规定。对于一般的教学科研业务支出以及小额的行政办公费用支出，可以用一般授权审批制度。各院系、党政职能部门的一般业务也可采取一般授权审批方式，并加强监督管理，以提高整个学校的工作效率。重大授权是对高校重大经济业务处理的权力等级和批准条件的规定。当高校某项重要资金支付业务的数额超过部门领导的批准权限时，必须请示上级领导或经学校领导集体决策和审批才能处理，以防范侵占、转移、贪污、挪用资金等行为的发生。会计人员在审核过程中，要特别防范某些单位将应该采取集体审批的业务进行拆分而逃避集体审批的不良行为的发生。 第四，财产保全控制。各类财产是高校的重要教育资源，其管理状况的好坏关系到高校的教学、科研、管理、服务活动能否正常、有效的开展。因此，高校应根据会计法等国家有关国有资产管理要求，制定符合本校的国有资产管理办法，限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，保证各类财产的完整、安全。 最后，全面预算控制。高校应当高度重视财务预算的编制，进行全面预算控制。全面预算控制是高校内部会计控制的一种重要方法，其内容涵盖高校经济活动和财务活动的全过程，通过预算的编制和核定、预算指标的下达以及相关部门的落实执行情况、预算执行过程的监督、预算差异的分析和调整、预算执行情况的考核过程，确保预算有效地执行。首先高校应当高度重视财务预算的编制，成立校级规格的预算委员会，以公正、公平、公开、合理、透明为原则，明确预算收入，细化预算支出，预算编制要结合经常性和可变性的实际情况，采取“零基预算”和“弹性预算”相结合的预算编制手段。其次在合理的预算编制基础上，高校应该加强预算的执行与监控，在预算的执行过程中建立动态的预算执行控制管理模式。最后应根据自身的实际情况，建立预算考核评估指标，及时分析预算执行情况、执行差异及产生原因，提出改进建议，以不断完善高校预算管理。（2） 高校责任预算体系的基本现状 首先,高校的管理体制阻碍了责任预算作用的发挥，预算工作与体制有密切的关系，什么样的体制就需要什么样的预算，目前我国高校并未成为真正的独立办学的法人实体，高校市场经济意识淡薄，财务人员也只是埋头报账，几乎不考虑资金的使用效益和效率。尽管高校的改革已经开始，高校的财务正向自收自支的方向发展，但高校真正意义上的市场化预算体系并未建立一些决策的得出还是单位负责人的一句话，财务人员缺乏使用责任预算的积极性和主动性，而且在对责任预算作出评价时要客观公正，但高校决策者深受“大事化小，小事化了”的消极思想影响，难以做到赏罚分明，从而影响责任预算工作的推广应用。 其次，领导层缺乏对责任预算的认识，责任预算要在学校推广，取决于领导层的重视和对责任预算的认识。长期以来，高校决策者不了解责任预算的原理，在决策时很少考虑财务人员的意见，办事凭经验，这样就严重阻碍了责任预算的的发挥。另外，我国在选择高校领导人时忽视了其经济知识的考核，使很多领导人素质天然具有经济管理空白的缺陷，所以大多数高校领导只重视用行政方法来管理。由于管理者的不重视，没有责任预算管理的意识，即使财务人员具有很高的管理水平和很强的责任心，单位领导也不太可能利用责任预算。 再次，“人”是实施责任预算的关键因素。高校责任预算如何有效实施，财务风险如何有效的规避，行为主体者的素质高低至关重要。高校成员尤其是学校核心人员的个人素质、个人诚信和道德价值观，以及领导的风范等在学校内部会计控制建设中有着极其重要的作用与影响力。因此高校高层管理人员及财务与审计工作者，应奉公守法、廉洁自律、诚实守信、爱岗敬业、坚持原则、客观公正、保守秘密、文明服务、增强技术、一丝不苟，不断提高自身的政治素质与业务素养，熟悉相关的财经法规和国家统一的会计制度，这样科学严谨的内控会计制度才能得以有效实施，经营管理才能有序、科学、高效，高校才能在日益竞争的经济环境中得以生存、发展、壮大。尽管高校的改革已经开始，高校的财务正向自收自支。高校会计人员素质偏低责任心不强，与责任预算的要求有一定差距。因为高校会计属于一般预算会计，不少高校的财务人员思想上就有误区，认为会计核算是正经事，责任预算应用是多于事，于是他们只顾记账编表，不愿自找麻烦，另外，在进行会计电算化的高校中，其计算机的应用也仅仅停留在事后算帐的水平上，不具备事中控制和事前预测的能力，这给责任预算在高校中应用造成很大阻碍。 最后，传统思想和文化影响了责任预算在高校的推广。长期以来，财务会计工作一直是会计人员工作的重要的组成部分，一些会计人员和单位领导认为，会计就是算帐，报账，至于管理、经营决策，那是单位领导的事。有的单位领导“长官意志”等级观念严重，即使有的会计人员会利用各种信息，使用经过各种计算分析得出最优方案提供给决策者，但是在这种“长官意志”前，能否有用还很难说。（3） 建立高校责任预算体系的重要性 随着教育改革的深化，高等院校逐步开放，面向市场办学。在市场经济的大环境下，学学校经费已由过去完成依靠政府拨款向多元化，多渠道筹资转变。以政府教育经费补助为主渠道，多渠道筹措学校办学经费已成为当前和今后我国高等院校办学经费来源的主要特征，这就是对高校的预算管理提出的新的要求。目前，高校预算涵盖了所有的收入和全部支出，形成收支统一管理的有机整体。实行基本支出预算的目的，是将经常性的专项业务全部编入项目支出的预算，其理由是充分体现这部分具有经常性的专项业务费在不同单位或不同部门的业务特点，实行定额管理并力求同类单位之间的公平性，根据学校的财务状况和持续发展能力，保证高校各项事业的顺利实施和发展。可见，责任预算在高校财务管理中具有及其重要的地位，是学校经济活动的前提和依据。预算改革已成为学校改革的重要内容之一。 实践证明，用科学的发展观指导学校预算，实现预算编制的科学性、责任性、绩效性、统一性，增强预算编制的严肃性，为进一步提升预算管理水平提供了可靠保证。将预算安排与本部门的事业发展和工作特点紧密结合起来，做到心中有数，落实基本收入的来源渠道，满足基本支出的需求，增强各部门从严控制预算的自觉性，使各部门预算管理由“重分配”向“重绩效”转变，保证预算的真实性、准确性和预算编制过程的公正性和渗透性。同时，也保证了预算编制的完整性，更加体现出责任预算的重要性和必要性。（4） 建立高校责任预算体系的组织结构 1.教学科研部门：（1）学院、科系。公告财政理论认为，在高等教育阶段，院系提供的教育产品，具有公告产品和私人产品“二和一”的特点。现阶段国家向社会提供教育产品仍是政府的主要职能，因此国家对学校拨款仍是主要渠道，因而学校对院系办学经费也应采取分配的的办法。（2）对于科研服务项目。因为是向社会提供的私人产品，故应按合同收入，纳入学校收入预算院系完成规定对的上缴任务后其流程收入留给院系，与学校分配的办学经费共同组成院系的三级预算。 2.总务后勤部门：根据总务后勤工作的任务、性质和内容可划分为管理、服务、经营三类型，学校在预算管理上采用经费分配、服务收费和规定上交的三种办法：（1）总务机关。行使总务方面的管理职能，其活动体现“公益性”特征，学校采取经费分配的办法，办公费用等公告消耗实施指标包干。（2）服务部门。膳食、车队、小型维修、水电邮电等，公共财政理论认为其提供产品绝大多数具有私人产品的属性，所以服务不宜采取用预算指标包干办法，而应实行服务收费的办法。膳食部门，由学校预算补助食堂改为预算定额补助学生。食堂通过服务向学生、职工收取费用；原来由车队、小型维修、水电邮电等部门的经费指标，以定额的办法划拨给部门和院系。上述服务部门提供服务，收取费用。这有利于节约，有利于服务部门改善服务态度，提高服务质量。对于膳食、车队职工的工资以及使用学校其他资源等应返还学校，列入学校收入预算。（3）对于学校其他公共设施、校舍等大修、设备的采购，以及环境整治、绿化卫生等部门，因其体现“公共消耗”的特征，故继续采用经费分配的办法，实行预算总额控制，项目包干，专款专用或总务机关牵头组织市场公开招标，按市场竞争机制办法，经费实行总额控制、项目包干、专款专用。（4）经营部门。学校不再分配经费，按项目列入经营收入预算，工资返还、规定上交（定额），返还工资和上交列入学校收入预算，规定分成部分纳入二级财务预算。 3.校办产业部门：（1）校办产业管理机关其活动体现“公益性”，学校采取经费分配的办法，办公费用等公共消耗，实施指标包干。（2）校办产业实体（工厂、农场、公司）其提供的产品是私人产品属性。因此学校对产业实体实行事企分开、分灶吃饭，规定上交的预算管理办法。学校代垫的工资、国家优惠减免税金以及学校签订的上交任务等，列入学校收入预算。4.行政管理部门其活动体现“公共产品和服务”的特征，仍采取经费分配的办法，打破了校内各部门吃大锅饭的局面，与学校内部管理体制改革相协调。企业实体产业化，后勤服务社会化，这些部门已经或初步退出了学校的预算分配体系，进入社会或学校内部经营性领域。这样做的好处是既开辟了财源，使学校收入增加，有节省了支出，增加了可分配资金。5.督体系的建立，内部会计控制是一个过程。为了确保高校内部会计控制制度实施效果良好，与时俱进，内部会计控制在实施会计监督的同时还必须纳入高校监督管理体系中，建立内部审计监督、行政监察监督和民主监督为主导的“三位一体”财务监督体系。（1）内部审计监督。内部审计是高校强化内部控制制度的最重要环节，在现行的教育体制下，有了科学管理的框架，要让管理得到强化，得到有效实施和不断完善，就需要内部审计的支撑，依据国家有关审计法规和学校有关审计制度，对高校内部会计控制建立和实施进行恰当的监督与检查，对内部会计控制系统的运行效果和质量进行审计测试与评价，及时反馈制度执行结果的信息并提出意见、措施和建议，使内部审计逐步由注重查错防弊的监督型向风险防范、价值增加、管理促进的服务与管理型转变，真正使内部审计起到卫士、谋士和医生的作用。（2）行政监察监督。学校纪委监察部门要加强监察工作宣传教育，建立和完善举报制度，干部定期轮岗制度，强化经济风险的防范和监督机制，围绕执法、执纪、廉政、效能四个方面履行监察职责。加强对本单位内部会计控制的监督和评估，及时发现内部会计控制中的漏洞和隐患，并针对出现的新问题、新情况以及内部会计控制执行中的薄弱环节，及时修订或改进控制政策，做到有章必循、违章必究、违规必罚，以期更好地完成内部会计控制目标。（3）民主监督。教职工在内部会计控制实施过程中即是被监督被考核者，又是内部会计控制制度的实施者、考评者。内部会计控制制度实施效果如何，人是最为关键的因素。因此，必须调动和发挥广大干部、职工的积极性和主动性，培养参与意识，提高内控制度的实施水平和实施效果。如向全院教职工公开学校上一年预算执行情况及财务决算情况，分析存在的问题，审议新的年度预算分配情况，接受广大教职工的监督。通过加大财务监督力度，达到综合治理的目的，切实有效地防范高校各类财务风险的发生。 6.会计委派制控制。委派制是一种改革会计的行政隶属关系、人事关系和工资福利关系的全新会计管理模式。实行会计人员委派制，使会计人员隶属于学校，会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职称、工资奖金由学校统一管理，会计人员的聘用、委托、考核奖惩以及后续教育事务也由学校负责管理，在确保会计人员组织独立性的前提下，给会计人员创造工作独立性环境，这样会计人员可以更好地履行会计核算和会计监督职能，进一步提高会计信息的真实、完整和可靠性。为了进一步完善高校内部会计控制，还需要在会计委派制这项系统工程上下功夫。首先，要注重委派会计人员综合素质的培养、选拔和考评。其次要对委派会计人员制定相关的制度措施，实行再监督。第三要加强会计委派人员的定期轮岗制度，防止共同舞弊和以权谋私。 7.信息技术控制。由于现代化信息管理的需要，电子计算机技术、网络技术逐步成为高校经济管理和财务管理的重要手段，信息化技术控制日益成为内部会计控制的一项重要内容。在会计业务由手工会计处理方式转化为电算化会计信息系统处理方式后，会计工作在其组织方式、会计的稽核工作、会计的档案工作等方面都发生了一系列变化，这在提高了财务管理的现代化水平的同时，对与之相适应和配套的会计信算系统内部控制也提出了更加严格的要求。因此，高校也必须运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操作因素，确保内部会计控制的有效实施，同时加强对财务信息化系统开发与维护、数据输入与输出、文字储存与保管、网络安全等方面的控制。 三、高校责任预算体系建立的预计效果 (一) 提高高校教育资金的利用效率 高等学校预算是根据事业发展规划进行资源分配、控制的年度收支计划。预算的科学性、有效性和实效性又是高校各项事业可持续发展的重要保证。高校管理者通过预算来体现不同发展时期总体思路和策略，通过支出预算来调整高校在教学管理、学科建设、人才建设、公共服务建设等各个方面确保、扶持或发展目标的实现。在社会主义市场经济的各项经济条件下，预算管理作为高校财务管理的中心内容