杭州市商业特色街区管理暂行办法》立法后的评估报告.doc

杭州市商业特色街区管理暂行办法立法后的评估报告杭州市商业特色街区管理暂行办法立法后的评估报告提要：三是管委会有组织地引导街区内的商户制定街区商业经营管理公约，有6个街区组建相关的商户（行业）协会，建立街区信用体系更多内容通告杭州市商业特色街区管理暂行办法立法后的评估报告杭州市贸易局按照关于开展2008年度规章立法后评估工作的通知（杭府法20086号）文件的要求，2005年1月1日施行的杭州市商业特色街区管理暂行办法（以下简称暂行办法）列入2008年度规章立法后评估范围。我局通过召开座谈会、书面征求施行情况意见及实地调研等，收集管理部门、行政管理相对人和其他社会公众对暂行办法的意见和建议。对暂行办法实施绩效和存在的不足进行了评估。现将立法后评估工作报告如下：一、暂行办法施行以来的绩效近年来，在市委、市政府的高度重视和支持下，杭州商业特色街区的建设与发展迅猛，对增强城市综合服务功能，促进城市管理，打造城市品牌，推动商贸旅游的互动发挥了显着的作用。建成的商业特色街区特色鲜明、主题突出，已逐步显示了集休闲、旅游、购物、娱乐为一体的杭州城市品牌效应，有效地提升了杭州城市品质和综合竞争力，促进了旅游的发展，迎合了现代消费需求，增强了杭州城市的影响力和竞争力，产生了较好的社会效益和经济效益。暂行办法的实施对加强和规范商业特色街区的管理，维护商业特色街区良好的社会秩序，创造优美整洁、安全有序的购物、休闲和旅游环境，促进商业特色街区的繁荣和发展发挥了积极的作用。一是按照暂行办法“属地管理”的原则，各城区政府（风景名胜区管委会）为加强商业特色街的日常综合管理，根据辖区不同情况对建成的商业特色街区都建立了不同形式的街区管理机构，组织了管理队伍，具体负责街区的日常监督管理，各有关行政管理部门按照各自的职责，共同做好街区内的相关管理工作，有效地加强和规范商业特色街区的管理。管委会的形式主要有两种：第一种是区政府派出机构，有适当的事业编制，相关部门派员进驻，共同管理。第二种是街道派出机构，相关部门作为区领导小组成员，以联席会议形式进行工作沟通协作。二是街区管委会在市场的基础上组织商家开展诚信经营（服务），落实市政府城市管理，清洁杭州，“洁美窗口”，创建全国文明城市等工作；较好地发挥政府规划指导、政策扶持作用，促进商业特色街区快速做大做强；抓特色，并以特色来带动街区的品牌建设、业态调整，将特色街作为杭州城市的“会客厅”和“金名片”，对外宣传的“金橱窗”，休闲旅游的“新载体”；切实提升街区品质，加大整体宣传力度，很好地集聚了人气，提高了知名度。至2007年底，我市现有9条商业特色街区年经营额亿元，年纳税额亿元，有店铺数量14028个，从业人员万人，年人流量亿人次。至2008年，中国步行商业街工作委员会分别授予清河坊为“中国着名商业街”，授予丝绸特色街、四季青、文三路、武林路和石祥路为“中国特色商业街”，授予南山路为“中国最具升值前景商业街”。2007年，国家旅游局批准清河坊为国家4A级旅游景区。四季青和武林路分别被中国商业联合会授予“中国服装第一街”和“中国时尚女装第一街”称号。三是管委会有组织地引导街区内的商户制定街区商业经营管理公约，有6个街区组建相关的商户（行业）协会，建立街区信用体系，维护街区良好的经营秩序。加强对商户的教育，帮助商户解决问题，引导商户进行文明经营。免费开展经营户法律法规及相关知识培训班，请工商、技术监督、物价等部门对产品质量、计量、标准化管理、商标、价格以及如何保护消费者权益进行授课。建立监督举报制度，会同区工商、质监、物价等有关部门对市场和经营户进行不定期的检查，辅导商户提高产品质量、提升品牌。建立管理服务规范标准，街区管理制度化、规范化，整体形象，品牌提升。经市质量监督管理局认定的服务规范标准的街区有：清河坊、丝绸城、武林路、四季青、梅家坞等。至2008年8月，我市商业特色街区已有全国“百城万店无假货”活动示范街2条，省级“百城万店无假货”活动示范街1条，市级“百店无假货”活动示范街1条。四是根据杭州市商业特色街区管理暂行办法,我局负责商业特色街区建设综合协调和管理，加强了对商业特色街区的规划、特色定位、商业网点布局等综合协调、指导和政策研究；积极开展了对各商业特色街的整体包装宣传和展示，促进杭州商业特色街扬特色、升品位、显魅力、创品牌，扩大我市商业特色街区在国内外影响；建立了商业特色街例会制度，做好各商业特色街区的情况交流；组织商业特色街参加全国商业街论坛，参加学习交流活动；配合城管部门的城管要求，牵头检查商业特色街区“洁美窗口”、全国文明城市创建等目标任务的落实到位，促进各商业特色街区市容街貌的改观；根据杭州市商业特色街区品牌创建三年行动计划，我局还编制完成了杭州市商业特色街区五年发展纲要，以规划指导新一轮商业特色街区建设、整治和管理。二、实施暂行办法中的问题暂行办法的实施，有利于街区管理机构加强日常监督管理工作，促进街区有序经营和可持续发展。但在实际工作中，由于管委会无执法职能，也面临业态调整难、资源整合难、协税护税难等矛盾，街道派出的管理机构，协调能力更弱，管理难度更大。1、根据暂行办法第六条至第十一条。有的商业特色街区管理机构的职权还不到位，有关行政管理部门执法管理协调不够。各商业特色街区的管杭州市商业特色街区管理暂行办法立法后的评估报告提要：三是管委会有组织地引导街区内的商户制定街区商业经营管理公约，有6个街区组建相关的商户（行业）协会，建立街区信用体系更多内容通告理机构基本形式大部分是各区政府派出的一个协调和监督管理机构，并由属地的相关执法管理部门派员参加执法管理。但在实际日常综合管理中，管委会人员由于职能所限，在现场管理中权威性不够，无法解决实际问题，而相关职能部门又不能及时到位处理问题。因此，对街区的日常综合管理带来较大难度。梅家坞管理办公室和信义坊商业步行街管委会只是街道派出机构，在日常管理协调工作中牵头的难度更大。2、根据暂行办法第十七条。商业特色街区内的电线杆、电话亭等公用设施和建筑物上的广告，均由各物业管理职能部门自行申报和设计，有关行政管理部门事先未与街区管理机构征询意见就批准，影响街区的整体风格和布局，出现不协调的现象。3、根据暂行办法第二十四条。现有交通管理状况与商业特色街的氛围不协调。商业特色街功能是聚人气、聚财气，要给消费者提供安全便利的购物、休闲环境，如果在商业特色街过度强调交通功能就会弱化商业氛围。从动态交通看，如文三路的单向行驶，湖滨路的通车恢复，这些交通组织对市民游客进入特色街很不便。从静态交通管理看，商业特色街区停车位少对商家经营有一定影响。4、根据暂行办法第二十条。商业特色街为营造氛围，聚集人气，组织开展休闲、旅游、文化、商贸活动，但活动报批手续繁琐。5、暂行办法有的条款与细节亟待补足，如缺乏对街区私有制营业房业主的管理条款、针对存在交叉管理的部分未明确管辖主体、缺乏对政策执行部门的约束条款。现有条款缺乏可操作性的部分，如街区管理机构的管理权限不明、具体条款的执法主体缺位、公共设施管理条款的管理主体不明、有关行政管理部门的配合工作难以落实等，应及时完善暂行办法。三、对暂行办法立法后评估的意见商业特色街区是城市生活品质内涵的重要载体，在新的历史时期，要进一步提升品质。市第十次党代会提出打造覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”战略目标，提出了进一步推进商业特色街区建设的要求。明确提出新一轮商业特色街区“9+9”，即“提升9条老街区、培育9条新街区、创建若干名街区”要求。因此，根据关于进一步推进商业特色街区建设与管理的实施意见和杭州市商业特色街区品牌创建三年行动计划的精神，需进一步落实和完善杭州市商业特色街区管理暂行办法，以更好地推进商业特色街区的建设和发展，促进商业特色街区建设和管理提高到一个新水平。（一）建立健全商业特色街区的管理机构。按照暂行办法各区政府要对所属市级商业特色街区的管理机构的运作情况进行自查，加强落实。一是要确保管理机构的人员到位，尤其是各区执法管理部门派出人员工作到位；二是要按照杭州市商业特色街区管理暂行办法明确管理机构的具体有效的职能；三是明确管理机构为区政府直属的派出管理机构，明确有利于协调和权威的责权。其机构形式可以根据各区实际设置，但必须人员、经费、职责到位。（二）商业特色街区的管理是城市管理的重要组成部分。目前，我市城市管理职责,实行“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理工作格局，以块为主,条条保障，为属地管理的模式，应加强街区管委会与区政府及区相关部门的沟通和协商，建立行政审批、处罚、许可事前征询意见，事后抄告、通报，定期或不定期联席会议等制度，建立完善属地管理联动机制，提高管理水平。新的街区多数还没有常设管理机构，原则上要求成立管委会，至少应明确专门人员管理。（三）培育街区特色，完善服务功能，进一步深化商业特色街区经营定位和主题风格。街区内的商业网点开发，其他项目的建设改造，以及公共设施的设置，广告亮灯的设计制作等要严格按照街区的规划定位操作实施，并在实施前必须征求街区管理机构的意见。对街区的商业业态调整和招商引资项目要设置前置条件，符合商业特色街区的经营定位。（四）弱化动态交通功能，强化静态交通设施。商业特色街区应努力创造一个便利、宽松的休闲消费环境，其动态和静态交通组织应与一般的街道有所区别。将与交通部门进一步沟通，研究制定各条商业特色街区交通管理方案。（五）在城市管理方面，街区要积极与城管部门协商，对商业特色街区内的商家倚门设摊、利用店门前空闲场所进行