鹿寨县推进“三结合四级联动”廉政文化进农村工程实施方案.doc

鹿寨县推进“三结合四级联动”廉政文化进农村工程实施方案一、指导思想和目标要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、区、市纪委全会和中纪委等六部委联合下发的关于加强廉政文化建设的意见精神，按照建设社会主义先进文化的要求，在全县深入开展廉政文化进农村活动。通过大力推进廉政文化进农村工程，引导农村基层广大党员干部树立正确的道德准则和价值取向，塑造 “遵纪守法、廉洁奉公、为民谋利”的党员干部形象，增进干群关系，凝聚人心，以社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设方针为目标，带领广大农村基层党员群众积极投身社会主义新农村建设，从而达到以廉政文化建设促进我县社会经济又好又快的发展目的，对于全县上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“二次创业”，建设“五个鹿寨”，实现“两个成为”目标和打造广西县域经济强县具有重大而深远的意义。二、基本原则推进廉政文化进农村工作要在廉政文化的总体内含拓展上下功夫，要在围绕中心大局上下功夫，要在党的建设上下功夫，要在推进精神文明建设与维护社会稳定相互结合上下功夫，要在用积极、健康、文明的乡风占领农村思想阵地上下功夫，要在解决农村难点问题上下功夫。1.围绕大局，全面发展。廉政文化进农村工作要紧紧围绕社会主义新农村“二十字方针”建设的总体目标，纳入社会主义新农村建设大局，融入到乡村精神文明建设、农村基层党风廉政建设、社会稳定、乡风文明、村务公开等工作之中。通过大力宣传廉政文化，推进乡村文化建设和经济建设水平上新台阶。2.形式多样，扎实有效。充分利用多种媒体资源，利用科技培训、科技下乡等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进农村活动，把农民群众和基层党员干部密切关注的、健康有益的廉政文化内容送到乡村、农户。针对农村文化需求多样性的特点，创新载体，突出特色，开展生动有效的反腐倡廉教育，增强廉政文化的影响力和吸引力。3.贴近实际，因地制宜。推进廉政文化进农村，要结合实际，稳步推进，杜绝形式主义。廉政文化的内容、形式、品味要贴近生活、贴近群众、贴近实际，充分体现先进性和通俗性。注重选择农民群众普遍关心的热点问题进行宣传，使农村基层干部和农民群众在潜移默化中受到教育和启发，使广大农民群众看到党和政府反腐倡廉的决心，进一步认识到自身在反腐倡廉工作中的责任，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力增强的良好局面。4.以人为本，夯实基础。要把廉政文化进农村作为密切党群、干群关系的有效途径，把机关的组织生活放到农村去，把农村的组织生活请到机关来，组织机关党员深入基层，走进群众，开展“换位思考、换位体验”活动。通过“机关党员走下去、基层群众请上来”，增进党群、干群关系，凝聚民心。三、工作内容廉政文化进农村工作要始终坚持“三结合四级联动”。（一）坚持廉政文化建设要与贯彻落实党在农村的各项方针政策相结合。通过开展廉政文化进农村活动，使党的各项方针政策在农村宣传到位、督促到位、落实到位，从而达到“管理民主”社会主义新农村建设目标。一是要将强农惠农政策的宣传纳入廉政文化建设，进行有针对性的宣传教育，让农民在丰富多彩的精神文化生活中受到教育和感染，确保党的各项方针政策宣传到位；二是要把廉政文化建设纳入农村党建工作整体格局来部署和展开，紧密联系新时期农村党建工作发展要求，积极开展廉政文化建设活动。通过组织党员学习党章，开展理想信念、党纪条规专题教育等形式，引导农村党员模范遵纪守法，在各项建设中发挥先锋模范作用，增强党员的思想道德素质和廉洁自律意识，确保党的各项方针政策督促到位；三是全面推进“村务公开”工作，让农民群众监督强农惠农政策落实。把强农惠农政策纳入公开的内容，使农民群众对党和国家强农惠农政策做到心中有数。加强对强农惠农专项资金的监督检查，确保党的各项方针政策落实到位。（二）坚持廉政文化建设要与社会主义新农村建设相结合。要围绕“社会发展、生活宽裕”社会主义新农村建设目标，立足发展，加大廉政文化建设对农村经济发展的促进作用，实现廉政文化建设的真正价值和意义。一是要为当地经济发展、农民增收谋划一条新路子。乡（镇）党委、县直挂点单位要结合村（屯）实际，帮助村（屯）理清经济发展思路，科学制定经济发展规划、村（屯）建设规划，为村（屯）经济发展、农民增收谋划出路；二是要为当地农业技术创新探索一条新路子。县直挂点单位要利用本部门自身资金和资源优势，结合村（屯）产业特点，因地制宜，制定符合当地产业发展的农民实用技术培训计划，为农民实用技术的快步提高探索新路子；三是要为当地农产品的“卖难”寻求一条新路子。通过部门引导，结合当地产业实际，调整产业结构，引进有市场潜力且符合当地发展的农业产业，构建产销一条龙服务机制，为农产品“卖难”寻求新路子。（三）坚持廉政文化建设要与农村精神文明建设相结合。要围绕“村容整洁、乡风文明”社会主义新农村建设目标，加快建立农村廉政文化宣传阵地，促进社会主义新农村精神文明建设。一要结合创建文明村屯推进廉政文化建设。把廉政文化建设融入文明村屯创建工作，实现廉政文化建设与文明村屯创建的良性互动、协调发展；二要建立和完善农家书屋，增加图书藏量，重点增加党的知识、反腐倡廉知识、科学科普知识、人文知识、种养技术等书籍，增加适合农民群众阅读的报刊、杂志等，把农家书屋建设成为宣传廉政知识、传播科学技术的重要阵地，为培养新型农民创造条件；三要加强宣传阵地建设，在村屯建立宣传栏，将廉政内容纳入宣传内容；四要引导扶持成立村屯廉政文化宣传文艺队（腰鼓队、山歌队），自编自演歌舞、彩调、小品等民间文艺作品，开展群众喜闻乐见的文艺活动，让积极、健康和文明的文化生活占领农村阵地。（四）坚持廉政文化建设要形成县、乡、村、屯“四级联动”。“四级联动”指县直挂点单位、乡（镇）党委、村党总支和村（屯）支部。在推进廉政文化进农村工作中，全县各级党组织要在县委的统一领导下，在县纪委的具体指导下，加强协作，全力打造具有特色的廉政文化进农村示范点。县直挂点单位：（1）突出联建特色。结合农民培训、科技入户开展“五送下乡”（法律政策、信息、文化、科技、卫生计生）活动，为联系示范点赠送廉政书籍、廉政教育资料和廉政教育电教片；（2）开展联建活动。每年邀请联系示范点党员、群众代表进机关参加（列席）领导班子民主生活会、机关支部组织生活会、联谊活动3次以上；每年到联系点开展支部组织生活会、联谊活动3次以上；（3）建立廉政文化联建工作日志。在联系点建立工作记录本，记录本单位到点工作情况；单位每月至少派人深入廉政文化示范点指导工作、谈心交流等互动活动2次以上。通过活动，使机关党员更好的倾听民意，了解民情，化解基层矛盾，增进干群关系。乡（镇）党委：乡（镇）党委是廉政文化进农村活动的主体，既是活动的组织者和协调者，又是活动的参与者。（1）结合本乡（镇）特点制定活动方案，指导示范村（屯）开展有特色有成效的廉政文化建设活动；（2）负责协调县直挂点单位和村（屯）工作，解决工作中遇到的困难和问题，总结工作中的经验和做法；（3）开展联建活动。每年邀请示范点党员、群众代表进机关参加（列席）领导班子民主生活会、机关支部组织生活会、联谊活动3次以上；每年到联系点开展支部组织生活会、联谊活动3次以上；（4）建立联建工作日志。在示范点建立工作记录本，记录本单位到点工作情况；单位每月至少派人深入示范点指导工作、谈心交流等互动活动2次以上。村党总支：（1）在乡（镇）党委和上级部门的指导下，制定全村的经济发展规划和廉政文化活动方案并组织实施；（2）积极组织党员、群众参加（列席）联建单位和乡（镇）党委组织开展的民主生活会、支部组织生活会、联谊活动。通过活动使本村党员群众更好的了解上级党委、政府的工作部署；（3）及时发现和解决在开展廉政文化活动中的问题，并上报乡（镇）党委及县直挂点单位。村（屯）支部：根据本村（屯）特点积极配合乡（镇）党委和联建单位开展的各项廉政文化建设活动，努力让清风正气的的良好氛围占领村（屯）的思想阵地。（1）成立本村（屯）廉政文化建设协调小组，确保活动顺利开展；（2）组建一支廉政文艺宣传队（腰鼓队、山歌队等），排演群众喜闻乐见的廉政文艺节目，浓厚廉政文化氛围；（3）设立一个廉政文化宣传栏和农事指导栏。宣传栏不定期刊登廉政格言警句、廉政漫画、廉政知识等内容，农事指导栏及时公示惠农政策、农业科技等方面内容；（4）建立一个文化活动室。在农家书屋或阅览室内设立廉政图书、报刊杂志专栏；（5）建立一个廉政文化建设与发展经济相结合的基地；（6）成立一支服务队伍。对农业生产的产前、产中、产后提供协调服务。对思想后进的群众进行思想教育，为五保户、留守儿童、贫困党员等弱势群体提供服务。四、主要载体一是以建立支部“上下联动”制为载体，党员与农村群众“换位思考、换位体验”，营造干群上下齐心“爱廉、学廉、尚廉、守廉”良好氛围。县、乡（镇）、村、屯四级要建立支部“上下联动”制，通过支部座谈会、民主生活会等方式，以把机关支部会开到基层、基层支部会开到机关、把部分村干部及群众代表请上来、把机关领导干部派下去的形式，使机关干部了解基层民意，基层干部群众理解上级工作意图，形成党员与农村群众“换位思考、换位体验”，营造干群上下齐心“爱廉、学廉、尚廉、守廉”良好氛围。二是以县、乡、村、屯“四级联建”为载体，把农村党风廉政建设纳入构建城乡党建统筹发展工作大局。县、乡、村、屯四级党组织要共同研究制定年初党风廉政建设目标，把农村党风廉政建设纳入四级党组织建设统筹发展工作重心，建立支部联席制，定期会商解决党组织建设和反腐倡廉工作中的突出问题，发挥支部联建优势，实现资源共享，完善各村支部阵地建设，为农村党员开展活动提供条件；发挥县级支部职能优势，为联建支部的特色产业发展提供技术指导与资金帮扶，以形成农村党风廉政建设和城乡党建统筹发展良好局面。三是以“送纪送法送科技送服务号”为载体，构架形式多样、扎实有效的廉政文化知识宣传桥梁。县级各部门要结合本部门资源优势，摸清联建点群众实际文化生活和生产发展需要，将党纪党规，廉政图书籍、影视作品，以及具有特色的文艺节目，信访和法律义务咨询，农民实用技术培训等通过“送纪送法送科技送服务号”这个平台，传播到千家万户。乡、村、屯三级要负责抓结合、抓落实，做好服务，组织好广大基层党员干部、群众积极参与，确保廉政文化知识宣传到位。四是以“廉政宣传文艺队”为载体，搭建廉政文艺宣传大舞台。县级各部门要结合部门优势和特点，组织“廉政宣传文艺队”开展下乡巡演活动；乡、村、屯三级要在县级部门的指导和后盾支持下，充分挖掘当地的民间艺术资源，组建形式多样的民间廉政宣传文艺队。利用群众喜闻乐见的表演形式，自编自演具有廉洁劝善及和睦乡邻思想的小品、快板、漫瀚调、歌舞，深入到田间地头，不定期地为党员群众演出，宣传廉政政策和全县的廉政教育成果，搭建廉政文艺宣传大舞台。五是以“廉政景观、廉政宣传栏、农家廉政书屋”为载体，打造各具特色的廉政文化宣传平台。县级部门要结合自身优势发挥联建支持后盾作用，结合联系点实际，一是结合新农村村容村貌建设，打造各具特色的“廉政景观”；二是结合新农村五有阵地，在政务公开、村务公开栏和村文化中心户开设廉政教育宣传栏，张贴廉政格言警句、漫画、法规知识、反腐倡廉知识、警示材料等有关廉政宣传材料；三是结合新农村精神文明建设在农家书屋设立廉政书籍栏。从而促使村干部思廉、爱廉、护廉、守廉，促进广大农民群众对农村干部帮廉、助廉、荐廉、选廉，形成浓厚的农村廉政文化氛围，打造各具特色的廉政文化宣传平台。乡（镇）、村、屯三级要各负其责，认真实践抓落实。五、组织机构及责任分工（一）组织领导。成立推进“三结合四级联动”廉政文化进农村工程指挥部，指挥部人员名单如下：指 挥 长：刘芳 县委书记 覃建波县委副书记、县长副指挥长：覃应霜 县委常委、纪委书记 陈文敏县委常委、副县长韦宣隆 县委常委、县委办主任苏学常 县委常委、宣传部长、副县长慕振升 县委常委、组织部长成 员：覃大勇县人大办主任廖庆红县政府办主任吴宏达县委办副主任黄雪勇 县委办副主任、县绩效办常务副主任 县信息化建设办公室主任县政协办主任黄增裕县纪委副书记莫兆坚县委组织部副部长刘克林县委宣传部常务副部长韦爱菊县委统战部副部长罗志坚县政法委副书记韦志忠县法院院长覃海宝县检察院检察长刘世平县人力资源和社会保障局局长吴宏开 县财政局局长吴本上县住房和城乡建设局局长冯纯康县农业局局长黄建秋县水利局局长张建华 县文化和体育局局长林志光 县司法局局长李永佳县环保局局长曾晋县广播电视局局长张安辉 县糖办主任黄春莲 县人口和计划生育局局长韦新慰 县水产畜牧兽医局局长刘春生县林业局局长刘湘文 县教育局局长张玉英 县民政局局长吴宝玲 县交通运输局局长廖 耘 县卫生局局长罗超林 县科技局局长县粮食局局长县农机管理中心主任黄春莲县人口与计划生育局局长县经贸局局长县民族局局长陈金发 县扶贫办主任彭彩华 团县委书记韦江华 县妇联主席周宁县纪委常委、宣教室主任补祥高黄冕乡党委书记李友军平山镇党委副书记、镇长郭建鹏中渡镇党委书记黄斌华江口乡党委书记李志友导江乡党委书记陈波寨沙镇党委书记陈以平四排乡党委书记廖堂拉沟乡党委书记朱燕文鹿寨镇党委书记指挥部下设办公室，办公室设在县纪委宣教室。办公室主任由黄增裕同志兼任，副主任周宁同志兼任。办公室电话：6821338。（二）职责与分工。 各乡（镇）党委、政府，县直各单位领导要高度重视廉政文化建设，切实担负起领导责任，认真研究解决重大问题，建立健全领导协调机制，统筹推进廉政文化建设。把这项工作作为反腐倡廉的一项重要内容，纳入全县党风廉政建设和物质文明、政治文明、精神文明建设统筹规划中，同部署、同落实、同检查、同考核。形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察协调配合的领导体制和工作机制。各部门要明确职责、相互协作、密切配合、形成合力。1.组织协调。负责整个推进“三结合四级联动”廉政文化进农村工程的方案制定、组织实施与多方协调。责任单位：县纪委监察局。2.开展联动。与廉政文化进农村示范点开展联动，每年组织机关党员到示范点过组织生活或开展联谊活动3次以上，邀请示范点党员和群众代表到机关参加组织生活或开展联谊活动3次以上。责任单位：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县政法委、县法院、县检察院、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县环保局、县广播电视局、县粮食局、县水利局、县水产畜牧兽医局、县农业局、县农机管理中心、县计生局、县经贸局、县民族局、县扶贫办、县司法局、县文体局，各乡（镇）党委。3.财政资金保障。要将各级政府部门推进廉政文化建设进农村工程经费纳入财政预算，专款专用，确保活动的顺利开展，严禁活动开展中有增加基层组织、群众负担现象。责任单位：县政府办、县财政局。4.廉政专题教育。利用农村党员干部现代远程教育系统对农村党员干部进行廉政教育培训，开展廉政知识专题讲座。责任单位：县委组织部。5.发展农村经济。通过合理规划、结对帮扶、农村实用技术培训等形式，为示范点的农村经济发展提供智力和技术支持。责任单位：县农业局、县水产畜牧兽医局、县科技局、县水利局、县林业局、县糖办。6.村容村貌建设。围绕县委、县政府确定的新农村村容村貌建设目标，制定村容村貌建设规划，结合实际建立一些“廉石”等廉政景观。争取城乡风貌改造工程，着力改善示范点交通、村容村貌。责任单位：县农业局、县建设局、县交通局、县民政局。7.民生改