安全生产法律法规专题教学讲座PPT.ppt

课程名称 安全生产法律法规姓名 白宝祥职称职务 工程师中国通信企业协会通信设计施工专业委员会 讲师 电话 mail baibaoxiang p3 p61 目录 第一章安全生产相关法律第二章安全生产相关法规第三章安全生产相关规定第四章信息产业相关规定 p3 p61 中华人民共和国主席令第七十号 中华人民共和国安全生产法 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过 现予公布 自2002年11月1日起施行 中华人民共和国主席江泽民2002年6月29日 立法必要性 1 是各级安全监督管理部门依法行政的需要 2 是预防和减少事故 保护人民群众生命和财产安全的需要 3 是依法制裁安全生产违法犯罪的需要 4 是建立和完善我国安全生产法律体系的需要 立法的宗旨 1 规范生产经营单位的安全生产行为 明确生产经营单位主要负责人的安全生产责任 建立安全生产管理制度 2 明确从业人员在安全生产方面的权利和义务 规范从业人员安全作业行为 保护从业人员的合法权益 保障人民群众的人身安全和健康 3 明确各级人民政府的安全生产责任 加强安全生产监管 减少和防止生产安全事故 4 规范从事安全评价 咨询 检测 检验中介机构的行为 加强安全生产社会舆论媒体监督 5 建立生产安全事故应急救援体系 强化责任追究 立法的宗旨 安全生产法 的地位 1 是我国第一部全面规范安全生产的专门法律 2 是我国安全生产法律体系的主体法 3 是安全生产法制建设的一个里程碑 4 是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则 是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据 安全生产法 确立的七项基本法律制度 一 安全生产监督管理制度1 安全生产监督管理体制 2 各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责 3 安全监督检查人员职责 4 社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等 二 生产经营单位安全保障制度1 生产经营单位的安全生产条件 2 安全管理机构及其人员配置 3 安全投入 4 从业人员安全资质 5 安全条件论证和安全评价 6 建设工程 三同时 7 安全设施的设计审查和竣工验收 8 安全技术装备管理 9 生产经营场所安全管理10 社会工伤保险等 三 生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位主要负责人和其他负责人 安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职责 四 从业人员安全生产权利义务制度生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务 以及应当承担的法律责任 五 安全中介服务制度从事安全评价 评估 检测 检验 咨询服务等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位 任务和责任 六 安全生产责任追究制度1 安全生产的责任主体 2 安全生产责任的确定和责任形式 3 追究安全责任的机关 依据 程序和安全生产法律责任 七 事故应急救援和处理制度1 事故应急预案的制定 2 事故应急体系的建立 3 事故报告 调查处理的原则和程序 4 事故责任的追究 5 事故信息发布等 贯彻实施 安全生产法 的意义 1 有利于各级政府加强对安全生产工作的领导 2 有利于安监部门和有关部门加强监督管理 依法行政 3 有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 4 有利于提高从业人员的安全素质 5 有利于制裁各种安全违法行为 当前对安全生产的影响最大 危害最严重的问题主要有4种 安全生产监督管理薄弱生产经营单位安全生产基础工作薄弱从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展 第一章安全生产相关法律 p3 p22 目录 1 安全生产法8 环境保护法2 建筑法9 环境噪声污染防治法3 劳动法10 固体废物环境污染防治法4 工会法5 消防法6 职业病防治法7 刑法 p3 p22 第一节中华人民共和国安全生产法 安全生产法于2002年6月29日 在九届人大常委会第28次常委会通过 全法共分七章97条 安全生产法是我国有关安全生产的大法 由相关行业和部门制定的 安全生产法规是根据安全生产法的精神和原则 结合本行业 本部门的特点制定的更具实际操作性的法律文件 p3 p8 一 生产经营单位必须做到的安全保障工作 19个部分 1 1制定安全生产法的目的 加强安全生产监督管理防止和减少安全事故保障人民生命财产安全促进国民经济发展 p3 1 2适用范围 在中国境内从事生产经济活动的一切单位各部门另有规定的适用其规定我国许多部门根据本行业 本部门的特点 结合实际情况制定的法规适合于本部门 例如消防安全 道路安全 铁路交通安全 民航安全 水上安全 通信网络安全等 p3 1 3安全生产方针 坚持安全第一 预防为主的方针 1 建立健全安全责任制 2 完善生产条件 3 各级主要领导亲自挂帅全面负责 4 从业人员履行好自己安全生产的权利和义务 5 全员参与民主监督和管理 6 各级工会组织要起到维护职工安全生产方面合法权益抓安全生产不能走过场 必须落到实处 主要领导必须亲自抓 这才能有效果 安全生产怎样抓都不过份 p3 1 4追究制度 实行安全生产事故责任追究制度 追究安全生产事故责任人员的责任 本法第六章有十九条对事故责任人的责任追究 对负有安全生产监督管理职责部门的工作人员 对负有安全监督的部门 对生产经营单位的主要负责人 甚至对地方政府 凡是违反本法 工作不力 渎职犯罪 出具假证瞒报事故等 根据事故严重程度和情节轻重 分别给予降级 撤职 给予行政处罚 经济处罚和刑事处罚 19条处罚措施制定的很具体明确 条条有章可循 涉及违法违规的问题很全面具体 给予何等处罚很明确 p3 1 5基本安全生产条件规定 为了减少和杜绝安全事故的发生 安全生产法对生产经营单位的安全生产保障作了明确的详细的具有强制性的规定 安全为了生产 生产必须安全 生产经营单位应当具备法规法律 国家行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的一律不能从事生产经营 p3 1 6单位主要负责人职责 建立建全安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度及操作规程保证安全生产投入的有效实施督促 检查安全生产落实情况 以消除安全隐患制定并实施安全事故应急救援预案发生安全事故 及时如实报告 p3 p4 1 7安全生产资金投入的规定 保证安全生产条件必须的资金投入 由决策机构 主要负责人 个体经营者给予保证 对投入资金不足导致的后果承担责任 p4 1 8安全生产管理机构人员的规定 矿山 建筑施工单位 危险品生产 经营 储存单位要设安全管理机构或专职安全管理员 其它生产经营单位300人以上的设安全管理机构 300人以下设专兼职安全员 可委托具有国家规定的相关安全技术人员提供安全管理服务 但安全生产责任仍由本单位负责 p4 1 9安全考核合格的规定 单位主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位生产相适应的安全知识和管理能力 危险品生产经营储存 建筑施工单位人员应经过考核合格后任职 考核不得收费 p4 1 10安全教育培训的规定 保证安全教育和培训 使从业人员掌握安全操作技能 否则不得上岗 p4 1 11特种作业持证上岗的规定 从事特种作业人员应经过特种作业培训 持证上岗 p4 1 12安全设施三同时的规定 生产经营单位新建 扩建 改建项目的安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 p4 1 13设置安全警示标志的规定 在有危险因素存在的生产 施工场所 或有关设备应设警示标志 p5 1 14危险作业安全管理的规定 危险作业指从事爆破 吊装等作业存在重大危险因素的工作 从事危险作业时 现场必须有专门人员指挥管理 以确保安全措施落实 p5 1 15安全告之的规定 告知从事作业的人员 作业场所及工作岗位存在的危险因素及防范应急措施 p5 1 16提供安全防护用品 单位必须提供符合标准的防护用品 并监督检查穿戴情况 p5 1 17安全管理检查协调 两个以上单位在同一作业区工作 要签定安全管理协议 明确各自的职责和防范措施 并要有专人协调 p5 1 18坚持职守的规定 一旦发生重大安全事故 应立即组织抢救 不得逃逸 要坚守岗位 不得擅离职守 p5 1 19办理保险 缴纳保险费 给从业人员办理保险 缴纳保险费 以上十九个部分是生产经营单位必须做到的安全保障工作 这是劳动法对经营单位的强制性规定 必须落实 p5 二 从业人员的权利和义务 1 生产经营单位要与从业人员订立劳动合同 合同中应有保障从业者安全 办理工伤保险的内容 不得与从业者订立免除企业责任的任何协议 2 从业者有对企业安全存在的问题提出批评 检举控告的权利 有权拒绝违章指挥 强令冒险作业 企业不得因此对从业者有歧视性待遇 3 工会组织要起到监督作用 工会有权对企业违反安全的各种行为 侵害从业者合法权益 违章指挥 强制冒险作业等提出批评 工会应参与事故调查和处理 p5 p6 三 生产安全事故的应急救援和调查处理 1 危险品 生产 经营 储存单位要建立应急救援组织 规模小的企业 组织专兼职救援人员 配备应急救援器材 设备 并保证其有效性 2 发生事故后要逐级上报 立即采取措施 组织救援 减少伤亡损失 防止事故扩大 坚决制止谎报 瞒报 破坏现场 毁灭证据 3 事故调查要实事求是 遵重科学的原则 处理事故要及时 调查原因要认真负责 判定事故性质要准确 整改措施要到位 并提出处理意见 4 责任事故 必须查清责任 依法处理 同时查明负有审批和监督职责的行政部门的责任 追究其失职 渎职的法律责任 p6 四 法律责任 8条 安全法对法律责任的承担规定的详细具体 处罚力度很大 责任明确 处罚措施具体 1 对投入安全资金不足的 责令限期整改 必须提供足够的资金 否则责令停产整顿 如因其原因导致事故的 依据轻重程度对生产单位给予追究刑事责任 轻者负责人撤职 并处罚款2 20万元 2 对不按本法落实生产管理责任的 责令改正 停产整顿 由此导致安全事故的 根据轻重处以2 20万罚款 撤职和追究刑事责任 p6 p7 法律责任 3 有下列行为之一的责令限期改正 停业整顿或处2万以下罚款 未按规定设制安全机构和配备安全管理人员的 危险品生产 经营 储存单位 施工单位主要负责人和安全管理人员未按规定考核合格的 未对从业人员进行安全教育和培训 未向从业者告之有关安全事项的 特种作业人员未经培训 未取得上岗操作资格证的 p7 法律责任 4 检查协调不落实的责任两个以上生产经营单位在同一作业区作业 未签安全管理协议 未指定专职人员检查协调的 责令改正或停业整顿 5 生产单位与从业人员签定免除和减轻企业责任协议的 该协议无效 并处罚负责人2 20万元罚款 6 安全距离和警示标志不明确的限期改正 停业整顿 严重者追究刑事责任 p7 法律责任 7 事故抢救和报告不落实的责任 发生事故后 单位负责人不立即抢救 或擅离职守 逃逸 或隐瞒事实 拖延不报的 将给予降职 撤职 拘留或追究刑事责任 8 事故赔偿的法律责任企业单位如发生了安全事故 造成了人员伤亡和财产损失 必须依法承担赔偿责任 如不履行 法院将强制履行 如强制履行后 仍不能给受害人足够赔偿的 应继续履行赔偿义务 什么时候发生财产 何时强制其履行 p8 第二节 中华人民共和国建筑法 相关内容 建筑法 八届人大常委会二十八次会议通过 1998年3月1日起施行 建筑法属于行政法律 共计八章十五条 p8 p9 有关施工企业安全生产的主要规定如下 了解 1 坚持安全第一 预防为主的方针 建立安全生产责任制和群防群治制度 2 施工单位的组织设计 要有安全技术措施的内容 重点项目应编制安全施工组织设计 3 施工现场应有安全防范措施 实行封闭管理 4 注意施工现场环保 采取防尘 处理废气 噪音 振动等措施 5 落实安全生产责任制 加强安全生产管理 6 施工现场安全由施工企业负责 总包单位对分包单位承担连带责任 p8 p9 有关施工企业安全生产的主要规定如下 7 建立培训制度 加强培训力度 未经培训不得上岗 8 确保从业人员的权利 9 为作业人员办理意外伤害保险 支付保险金 10 应坚持及时报告制度 积极抢救 减少伤亡和损失 11 施工单位应对工程质量负责 不得擅自修改设计 偷工减料 确保建筑产品安全 12 从投入开始控制材料的质量 不合格材料不得使用 13 在产品寿命期内 因质量不合格受到损害的 有权要求责任者赔偿 p8 p9 第三节 中华人民共和国劳动法 相关内容 熟悉 p10 p11 劳动法 有关施工企业安全生产的有关规定如下 1 企业与当事人签定劳动合同必须书面形式 并要有以下条款 劳动合同期限 工作内容 劳动条件和劳动保护 劳动报酬 合同终止的条件 违约责任2 劳动安全卫生设施应具备规定的标准 建全劳动安全卫生制度 严格执行劳动安全卫生标准 对劳动者进行安全卫生教育 防止安全事故和减少职业病发生3 安全卫生设施标准的规定 即安全设施三同时 与主体工程同时设计 施工 投产使用 p10 p11 劳动法 有关施工企业安全生产的有关规定如下 4 用人单位应向劳动者提供符合规定的必要的劳动保护用品 对从事危险 危害作业的人员定期检查身体 5 特种作业人员经专门培训取得资格后 持证上岗 6 劳动过程中要严格遵守操作规程 拒绝违章指挥 冒险作业 对违章指挥行为可提出批评 检举 控告 7 贯彻执行伤亡和职业病报告规定 国家建立伤亡事故和职业病报告处理制度 由县以上人民政府的劳动部门 用人单位 依法对伤亡事故 职业病等情况进行统计报告 p10 p11 劳动法 有关施工企业安全生产的有关规定如下 8 对女职工和未成年人保护的规定 禁止安排女职工从事井下工作和第四级体力劳动强度的工作 9 安全设施不足应承担的法律责任 用人单位的劳动设施 卫生条件不符合规定要求 不向劳动者提供劳动保护 可根据情节给予的处罚有 责令改正 罚款 停业整顿 如发生重大事故 追究刑事责任 10 违章作业的法律责任 用人单位违章指挥 强令冒险作业而发生重大伤亡事故的 对责任人追究刑事责任 11 无效合同的法律责任 用人单位因订立合同无效 对劳动者造成损害的 必须承担赔偿责任 p10 p11 p11 p12 p12 p13 5 1建筑材料防火标准的规定 建筑材料防火标准符合规定标准 装饰 装修材料应符合消防规定 p12 5 2单位消防安全责任规定 制定消防制度 消防安全操作规程实行防火安全责任制 责任到单位 部门和个人根据单位特点对职工进行防火宣传组织防火检查 消除火灾隐患 按规定配备消防器材 并保证其有效性按规定设置安全标志 保证疏散通道畅通 p12 5 3集体宿舍不能设在车间或仓库内 5 4使用易燃易爆品的规定生产单位对其产品应当附有燃点 爆炸极限等数据的说明书 并注明注意事项包装上贴危险品标签进入危险品场所必须执行消防规定禁止携带危险品乘车或进入公共场所加强仓储管理 p12 5 5使用明火的规定 在具有火灾爆炸场所禁止使用明火必须使用的应办理审批手续从事电气焊等有火灾危险作业人员 要持证上岗 p13 5 6消防产品质量标准的规定 消防产品质量必须符合国家或行业标准公安消防人员不得指定销售产品的单位和品牌 p13 5 7电气产品的质量要符合质量标准 如热水器 燃气灶 燃气管道设备等 5 8任何单位 个人不得损坏 挪用 拆除 埋压 圈占消防设施 堵塞消防通道 5 9保护火灾现场的规定火灾现场是认定火灾原因 确定损失大小 查明事故责任的依据 起火单位及个人有责任保护现场 否则将负法律责任 p13 5 10使用不合格材料的法律责任 使用不合格材料和装修材料的 要限令整改 停工和处罚 同时对负责人和主管人员给予处理 p13 5 11未履行消防职责的法律责任 企事业单位违反规定 不履行职责的 要责令改正 并接受行政处罚 营业性场所要责令改正 停产 接受处罚 对主要负责人和主管人员罚款 p13 p14 5 12电气安装不符合安全的法律责任 责令改正 责令停止使用 p14 5 13冒险作业的法律责任 有下列情形的处以警告和罚款强令他人冒险作业没造成恶果的圈压占用消防栓 挪用消防设施堵塞消防通道的对重大消防隐患逾期不改的 p14 p14 p18 6 1进行职业病前期预防的规定 产生职业病危害的用人单位 其工作场所应符合职业卫生要求 职业病危害因素的强度 浓度要符合国家标准有防护设施有害与无害作业区分开有更衣洗浴休息间工具设施应符合作业者心理要求法律法规的其它要求 p14 6 2职业病防治措施的规定 设置卫生管理机构 配备专兼职专业人员 负责职业病的防治制定实施防治计划建全卫生制度和操作规程建立建全职工健康档案建立建全危害监测评估制度建全应急事故预案 p14 6 3职业病防护用品的规定 采取防护措施 用人单位应提供防护用品 其防护用品要符合要求 起到作用 p15 6 4建立职业病防治制度的规定 用人单位应公布职业病防治制度 应急措施 和工作场所危害因素检测结果 用人单位应设警示标志 表明危害种类 后果 应急措施等内容 p15 6 5职业病应急措施规定 工作场所设警报装置 急救用品 撤离通道 和泄险区 放射性场所 及放射性同位素运输 储存等设警示标志 接触者配戴个人剂量计 对应急设施物品等经常维护 检修 保证有效正常 p15 6 6危害的设备设立警示的规定 向用人单位提供可能产生职业病危害设备的 应有中文说明 设备上挂中文警示标志 写明设备性能 可能的危害 注意事项 应急措施等 p15 6 7危害材料设立警示的规定 向用人单位提供可能产生职业危害材料的单位应有中文说明 表明材料特性 成分 危害后果 使用注意事项 应急措施等 产品包装应有醒目的标识和警示说明首次使用进口的危害材料 应经国务院相关部门批准 并报送鉴定资料 登记注册等 p15 p16 6 8条款内容规定 签定劳动合同时应将工作中可能产生职业病危害 后果 保护措施 待遇 如实告知劳动者 因工作变更涉及职业病危害的 用人单位应告知并更改合同条款如用人单位违反前面规定 作业者可拒绝作业 用人单位不得解除劳动合同 p16 6 9培训和遵守操作规程的规定 用人单位负责人应接受培训 遵守职业病防治的法律法规 对劳动者进行岗前培训 在岗培训 督促其遵守职业病防治的法律法规 劳动者应学习掌握职业卫生知识 正确使用防护用品 发现隐患及时报告 p16 6 10职业病立即报告的规定 可能或发生职业病事故时 用人单位要立即采取措施及时报告 并应采取临时控制措施 对受危害者要急时救治 承担费用 p16 6 11职业卫生保护权利的规定 有获得卫生 教育培训权 有权获得健康检查诊治防治服务对职业病危害后果措施的知情权有权使用防护用品 要求改善工作条件有对违反相关法律法规的行为的批评 检举 控告权 有权拒绝违章指挥作业参与民主管理权 p16 p17 6 12防治费开支的规定 职业病防治 培训 卫生检测等费用可列入成本 p17 6 13职业病人费用规定 医疗机构发现疑似职业病人 应告知本人 并通知单位单位应积极诊断治疗 并在治疗观察期间 不得解除劳动合同 并承担费用 p17 6 14有关制度方面的法律责任 违反本法规定 有下列行为之一的可给予警告 限期整改 处2万元以下罚款等处理 工作场所危害因素检测 评价不存档上报公布的 没有应急救援措施的 没有组织职业卫生培训的 未对劳动者防病指导的 首次进口与职业病有关材料 没登记上报注册的 p17 6 15生产过程中的法律责任 生产过程中 违反本规定 有下列情形之一的给予警告 限期整改 罚款 停产 关闭处理 危害因素超标的未提供防护用品或提供的物品不合要求的对提供的防护设备 保护用品 应急措施 不检查检测等 失去正常状态的未对工作场所危害因素进行检测评价的对危害因素治理未达标而继续作业的未对病人诊断治疗的发生或可能发生职业病危害事故未立即采取措施和报告的未设立中文警示标志的拒绝卫生行政部门监督检查的 p17 p18 6 16个人法律责任 用人单位违反本规定造成重大职业病危害事故 或严重后果的 要追究刑事责任 p18 p18 p19 1 违章冒险作业的刑事责任工厂 矿山 林场 建筑企事业等职工不服管理 违章作业 或强令工人冒险作业发生重大伤亡事故的 处3年以下 严重的处3年 7年有期徒刑 2 存在事故隐患的刑事责任 企事业单位的劳动安全措施不符合规定 对事故隐患不采取措施 处以拘役或3 7年徙刑 p18 3 违规使用化学品的刑事责任违反爆炸易燃放射性 毒害腐蚀物品规定 发生重大事故 后果严重的 处以拘役或3 7年徒刑 4 降低工程质量标准的刑事责任工程相关单位违反国家规定 降低质量标准 造成重大事故的 对责任人处以罚金 拘役和徒刑 5 违反消防法规 并拒绝采取整改措施 造成严重后果的 处拘役或3 7年徒刑 p18 p19 p19 p20 8 1环保法的立法目的 改善生活 生态环境 防止污染和公害 保障人体健康 p19 8 2环境的定义 指影响人类生存和发展的天然的和人工改造的自然因素的总体 包括大气 水 海洋 土地 森林 草原 动物 自然遗迹 乡村城市风景名胜等 p19 8 3适用范围 中国领域或中国管辖的领域 p19 8 4保护环境的义务及奖励 一切单位和个人都有义务 有权对破坏环境的单位 个人检举控告 对保护环境有成绩的由政府奖励 p19 8 5保护和改善环境对建设方面的规定 建设污染环境的项目 必须遵守国家环保规定 要对环境污染作出评价 有防治措施 要报相关部门审批 没有环保审批 建设计划部门不能批准设计 城乡建设必须结合植被 水域 景观 园林 风景区建设 防污染设施与主体工程三同时建设 生产 经营 运输 储存 化学品 放射物品等 必须遵守规定 防止污染 p19 8 6施工企业安全生产的法律责任 防污染设施没建设成或未达标的 不得投入生产或使用 如投产了责令停止使用并罚款 违反本法造成重大环境污染的 或人身伤亡事故的 对责任人追究刑事责任 违反本法造成土地 森林草原等资源破坏的 依法承担法律责任 p19 p20 p20 p21 9 1立法目的 防治噪音污染 保护改善生活环境 保障健康 促进经济发展 p20 9 2噪音定义 指生产 施工 交通运输和社会生活中产生的干扰环境的声音 p20 9 3适用范围 适用中国境内环境噪声污染的防治 因从事本职工作 受到噪音危害的防治 不适用本法 p20 9 4保护声环境的义务 对产生噪音污染的举报控告 支持防噪音污染的科研工作 对噪音污染治理成绩显著者 政府应给予奖励 p20 9 5针对建设方面的规定 搞工程要遵守环保规定 对工程可能产生的噪音要报告 要有防治措施 报告书应含有项目所在地单位居民的意见 防噪音设施与主体工程三同时 并经过验收 否则不得投入使用 市区夜间禁止施工作业 交通运输噪音 指机动车辆 机车 船舶 航空等产生的干扰生活的声音社会噪音定义 除工业交通建筑产生的噪音之外 干扰生活的声音 p20 21 9 6有关施工企业安全生产的法建责任 防噪音设施不 三同时 建设 相关部门责令停产并处罚款 拒报和谎报规定噪声排放标准的 给予警告和罚款 施工单位违反标准的责令改正和罚款 违反规定使用音响器材产生社会噪音的由公安机关给予警告和罚款 p21 p21 p22 10 1目的 防止废物污染环境 保障健康促进发展 p21 10 2固体废物污染环境的防治 单位和个人减少固体废物对环境污染企事业单位产生的固定废物 必须按行政主管部门的规定处置 施工单位及时清运建筑垃圾 并采取防污染措施 p22 10 3法律责任 贮存 运输 处置城市生活垃圾 违反规定的 按相关规定处罚 p22 第二章安全生产相关法规 p23 p42 安全生产法规 1 建设工程安全生产管理条例2 工伤保险条例3 企业职工伤亡事故报告处理规定4 安全生产许可证条例5 特别重大事故调查程序暂行规定6 危险化学品安全管理条例7 民用爆炸物品管理条例8 特种设备安全监察条例 第一节 建设工程安全生产管理条例 相关内容 p23 p28 1 1资质等级许可的规定 施工单位应依法取得资质 并在许可范围内承揽业务 p23 1 2单位主要负责人安全规定 主要负责人对安全生产工作全面负责 保证安全资金的投入 定期检查安全工作 项目负责人应取得相应执业资格 落实各项安全生产规章制度确保安全费用有效使用 组织制定安全措施 及时报告安全生产事故 p23 1 3安全经费投入的规定 施工单位对列入工程概算的安全措施费用要落实和改善安全条件 不得挪用 p23 1 4建立安全机构 配备人员的规定 施工单位应设安全管理机构 配备专职安全管理人员 专职安全员的职责是 现场监督检查 发现事故及时报告处理 制止违章指挥 冒险作业行为 p23 1 5总承包单位安全生产负总责的规定 总承包单位必须完成主体部分施工 并对分包单位安全负连带责任 分包单位应服从管理 p24 1 6特种作业人员应经过专门培训后 持证上岗 起重作业 安装拆卸 登高作业等 应经过专门的安全作业培训 取的特种作业资格证后 持证上岗 p24 1 7编制专项方案的规定 施工单位的组织设计中要编制安全措施方案 对有一定规模 危险性较大的分部工程应编制专项方案 并附有安全检测结果 如 基坑支护 降水工程 土方开挖 模板工程 起重 脚手架 折除 爆破等 重要的安全方案要有专家论证 如地下暗挖等 p24 1 8安全施工技术说明的规定 项目负责人施工前 应对安全技术要求 向作业班组 作业人员说明并双方签字 p24 1 9设立安全警示标志的规定 有危险因素存在的地方 施工单位应设安全标志 如出入通道孔洞 坑基边沿等 随节气 气候变化采取相应安全措施 p24 p25 1 10保持安全距离的规定 办公区 生活区 作业区分开设置并保持安全距离 职工膳食 饮水 休息场所应符合卫生标准 临时建筑应符合安全使用要求 未竣工的建筑物不能设职工宿舍 p25 1 11专项防护措施的规定 对因施工建设可能危及的其它毗邻建筑物应采用专项防护措施 施工中采取环保措施 保护环境 如废水 废气 粉尘 噪音 振动 建筑垃圾等 施工现场应封闭施工 p25 1 12建立消防安全规定 建立消防安全责任制 制定用火 用电 易燃易爆物品的管理制度 按规定设置安全标志 p25 1 13提供安全防护用品的规定 向作业人员提供有效的安全防护用品 并书面告知危险岗位操作规程及违章作业危害 作业人员有权对施工现场安全问题提出建议 批评 控告 拒绝违章指挥冒险作业 发现危及人身安全的紧急情况有权采取措施 撤离危险区 p25 1 14作业人员应遵守操作规程 遵守各项强制性标准 1 15施工单位采购的防护用品 机械设备等应有 三证 并在使用前检查 应由专人管理定期检查 p25 1 16特种设备使用前验收规定 特种设备使用前应组织相关单位验收 起重设备验收前 应经过具有相应资质的检测机构检测合格 特种设备验收合格后应向主管部门登记 有登记标志 p26 1 17实施安全考核的规定 施工单位负责人 项目负责人 专职安全员必须经相关部门考核合格后才可任职 施工单位管理人员 作业人员每年必须培训一次 培训不合格人员不得上岗 p26 1 18安全培训规定 作业人员进入新的岗位 或采用新工艺的工程 作业人员必须经过岗前培训 培训不合格的人员不能上岗 p26 1 19办理意外伤害保险规定 施工单位为从事危险作业人员办理保险 期限是工程施工期间 并支付保险费 p26 1 20制定单位应急预案 制定预案 成立机构 配备人员和应急设备 并组织演练 p26 1 21施工现场制定应急预案 应急预案要根据工程特点 范围 部位 环节制定 总承包工程由总承包单位统筹制定 总包和分包单位各自建立应急组织和配备人员 p26 1 22事故立即报告制度 施工单位发生安全事故后 应按规定立即报告 并逐级上报 p27 1 23保护现场规定 保护现场 防止事故扩大 妥善保管有关证物 p27 1 24单位和直接责任人的法律责任 未成立安全机构 配备人员 现场无专职安全员监督的 单位负责人 项目负责人 安全员等未经培训合格上岗工作的 危险位置无警示标志 未设消防通道 配备消防器材的 未提供防护用品的 起重机等未按规定登记的 使用国家明令陶汰的设备材料 工艺的 挪用安全费用的 施工前未进行安全技术交底的 等 根据情节严重程度分别给予限期整改 罚款 直至追究刑事责任 p27 1 25挪用安全经费的法律责任 施工单位挪用列入建设工程概算的安全作业 环境 安全施工措施费用的 责令改正 并处挪用费用的20 50 的罚款 造成损失的承担赔偿责任 p27 1 26单位和直接责任人的法律责任 违反1 27条规定的限期整改 过期不改正的处5 10万罚款 造成重大安全事故 构成犯罪的追究刑事责任 p27 p28 1 27单位和直接责任人的法律责任 有下列情形之一者 责令整改 罚款 直至追究刑事责任 工具设备用具等未经检查或检查不合格投入使用的 大型机械设备验收不合格投入使用的 委托不具资质的单位拆装大型机械的 组织设计没有安全措施的 p28 1 28未履行安全职责的法律责任 由于单位负责人 项目负责人违反本规定 不履行其职责 至使作业人员不服管理 冒险作业 造成重大伤亡事故等 给予整顿 罚款直至行政和刑事处罚 p28 1 29降低安全条件的法律责任 施工单位降低安全条件的必须整改 安全条件应与资质相当 否则将降低资质或吊销执照注 本条例主要针对的是建筑施工企业 有些内容也适应通信工程 安全法都有规定 本条例是按安全法制定的 p28 第二节 工伤保险条例 相关内容 p28 p31 2 1工伤认定规定 工作时间 工作场所内 因工作受到伤害 工作时间前后在工作场所内从事与工作相关工作受到的伤害 工作时间及工作场所内 因履行职责受到伤害 患职业病 因工外出 因工作受到伤害或下落不明 上下班途中受到机动车伤害 法律法规规定的应当认定的其它情形 p29 2 2工伤认定申请时间规定 从发生伤害事故或被诊断为职业病之日起 30天内 向当地劳动部门申请认定用人单位没有按前款申请认定 工伤职工 直系亲属 工会组织可在事故发生之日一年内向当地劳动保障部门办理 应由省级劳动部门认定的事项可在当地市级部门办理 单位未按期限提交认定申请的 在此期间发生的符合工伤待遇的有关费用一律由用人单位负担 p29 2 4享受工伤医疗待遇的规定 工伤治疗应在协议医疗机构就医 或就近急救 工伤所需费用符合 工伤诊疗项目 工伤保险药品 住院服务标准 因工伤住院 单位按因公出差伙食补助标准70 发给伙食补助 需到外地治疗的 单位按因公出差报销 工伤其间治疗非工伤疾病不能享受工伤待遇 p29 p30 2 5工伤医疗期间的待遇规定 工伤医疗期间 工资福利待遇不变 工伤期一般不超过12个月 伤势严重 应经设区的市级劳动部门确认可延长 最多不超过12个月 伤残等级评定后 停发原待遇 按规定享受伤残待遇 继续需治疗的仍享受医疗待遇生活不能自理的 停工留薪其间需护理由单位负责 p30 2 6用人单位变化后 保险责任的规定 用人单位分立 合并 转让 工伤保险责任继承单位 承担责任 办理保险变更 用人单位实行承包经营的 工伤保险由劳动关系单位承但 职工借调期间的工伤 由原单位承担保险责任 企业破产的 在破产清算时优先拨付工伤保险待遇费用 p30 2 3伤残等级鉴定规定 劳动功能障碍分为10个等级 最重的为一级 生活自理障碍分为三级 p29 2 7法律责任 挪用工伤保险金 根据情节轻重给予纪律 行政 刑事处分 追回挪用资金 没收非法所得 用人单位瞒报职工人数和工资总额 由行政部门责令改正和处瞒报工资数额1 3倍罚款 骗取工伤保险待遇及保险基金支出的 除追究行政刑事法律责任外 还要追回所骗资金 并处骗额1 3倍罚款 用人单位未参加工伤保险的 则令改正 在此期间如发生工伤事故 必须按本规定由单位支付 p30 p31 p31 p32 一 伤亡事故 指劳动过程中发生的人身伤害和急性中毒事故 二 事故调查原则 实事求是 尊重科学 三 有关施工企业安全生产的主要规定有以下规定伤亡事故立即报告 企业负责人伤亡事故报告责任规定 企业负责人接到报告后 立即报告主管部门 企业所在地劳动 公安 检查院 工会部门 保护现场 迅速抢救 防止扩大 p31 四 企业事故调查规定 轻重伤事故由企业组织生产安全相关部门人员组织调查 五 事故调查组的责任调查事故发生的原因 过程 伤亡情况 经济损失 确认事故责任 提出处理意见和防范措施建议 写出事故调查报告 p31 六 失职造成的法律责任由于忽视安全 违章指挥 玩忽职守等造成伤亡事故的 对企业负责人和直接责任人给予行政处分或承担刑事责任 七 阻碍事故调查的法律责任对事故隐瞒不报 谎报 迟报 破坏现场 拒绝接受调查等 由有关方面对主要负责人和主要责任人给予行政和刑事处分 八 结案时间规定伤亡事故结案为90天 特殊情况180天 结案后公开处理结果 p32 p32 p34 4 1取得安全生产许可证的条件 建立建全安全生产责任制及规章制度操作规程 制度应真实有用 有符合生产要求的安全投入 设制安全管理机构 配专职安全员 主要负责人和安全管理人员经考试合格 特业人员持证上岗 从业人员经过安全生产教育培训 为从业人员办理保险 p32 4 1取得安全生产许可证的条件 厂房 作业场所等符合法律法规的要求 有职业病防预措施 并配备符合标准的劳动保护 依法进行安全评价 有应急预案 救援人员 设备器材 有重大危险性检测 监控措施及预案 总之 符合安全法和安全生产管理条例的要求 才可取证 p32 4 2取安全许可证时间规定 开工前向颁发机关提出申请 提供相关文件资料 颁发机关要在45天内完成审查 不符合条件的不予颁发 煤矿企业要以矿井为单位申请 在申请煤炭生产许可证前 领取安全生产许可证 p33 4 3安全生产许可证的有效期 安全生产许可证有效期3年 有效期满3个月前可申请延期手续 有效期内没发生伤亡事故 可不再审查 即可延期3年 p33 4 4安全生产许可证使用规定 安全生产许可证不得转让 冒用 伪造 p33 4 5 许可证 监督检查规定 取得安全生产许可证后 不得降低安全生产条件 并应接受监督检查 发证机关如发现其不具备安全条件 可暂扣或吊销安全生产许可证 并由企业负法律责任 p33 4 6未取得安全生产许可证进行生产的法律责任 责令停产 没收违法所得 处10 50万罚款造成重大事故承担刑事责任 安全许可证 期满后未申请延期 而生产的 要责令停产 补办延期手续 没收所得 并处5 10万元罚款 转让安全生产许可证的 没收违法所得 处10 50万罚款 吊销安全许可证 严重者追究刑事责任 p33 4 7办理安全生产许可证的规定 本条例施实前生产的 在本条例颁布1年内 依法申请办理 未取得或未办理而继续生产的 依据本条例19条规定处理 注 本条例2004年国务院第34次常务会证通过 从2004年1月7日起执行 p34 p34 p35 5 1事故发生地的有关单位必须严格保护现场 5 2事故发生后立即报告给归口管理部门和所在地政府及国务院归口部门 p34 5 3事故报告应包括的主要内容 事故发生的单位 时间 地点 事故简要经过 伤亡人数 损失估计 初步判断事故原因 事故发生后采取的控制措施 事故的报告单位 p34 5 4妥善保管现场重要物证和痕迹规定 因抢救伤者 疏导交通等原因 必须移动现场的 要做出准确标志 绘制简图 写出书面记录 妥善保存物证和痕迹 p34 5 5配合调查的规定 调查组有权向事故单位 部门 个人调查取证 并不得拒绝 p34 5 6违反规定的法律责任 对事故隐瞒不报 谎报 拖延报告 故意破坏现场 阻碍干涉调查取证 无正当理由拒绝向调查组提供情况和资料 以上任何一条违反都要受到行政和刑事处罚 p35 p35 p37 6 1 对生产 经营 储存 运输 使用或处理废弃危险品的单位 单位主要负责人要保证符合全国法律法规要求的标准 并为其安全全面负责 相关人员接受法律知识 专业技术 应急救援知识培训 持证上岗 6 2 任何单位 个人不得生产 使用 经营国家明令禁止的危险化学品 以及可能进入人民生活的有毒化学品 6 3使用危险化学品的规定 生产 使用 储运 危险化学品的 应根据其特性 种类实施监测通风 防火 防晒 防爆 防泄漏 防潮 中和 防静电 等安全措施 保证各个环节符合国家安全运行的规定 6 4定期进行安全评价 相关单位两年进行一次安全评价 评价报告应对存在的安全问题提出整改方案 发现存在现实危险的 应立即停止使用 并采取安全措施 安全报告要在市一级政府相关部门备案 6 5剧毒品使用规定 生产 储存 使用单位 应做好详细记录 记录产量流向 存量 及用途 严密措施 防止被盗 丢失 误售 误用 6 6化学品存储规定 专用仓库 专人管理 出入库严格登记 定期检查 剧毒品仓库要双人保管 双人收发 单位要将剧毒品储量 地点 管理人员等情况 向当地公安机关相关部门备案 6 7托运化学品的程序规定 说明化学品名称 数量 危险及措施 如需填加稳定剂 拟制剂的要填加 不得在普通货物中夹带 或谎报物品名称 6 8制定应急救援预的规定 制定应急救援预案 配备人员 器材设备等 应急预案应报政府相关部门备案 6 9法律责任 发生事故立即组织救援 立即报告相关部门 未按本条例规定条款 生产 储用 使用的 由监督管理部门责令限期整改 并处2 10万罚款 触犯刑律的要追究主管人员及责任人的刑事责任 发生事故后 未组织抢救 报告 而造成严重后果的 追究刑事责任 p37 p39 7 1定义 民用爆炸品指非军用的爆破器材 雷管炸药 导火索 起爆药 黑火药 民用信号弹 烟花爆竹等 p37 7 2安全距离规定 生产车间 储存仓库要远离居民区 旅游区 并与周围的交通水利设施 桥梁 隧道 电力 输油管线等保持安全距离 p37 7 3主管领导安全管理规定 安全管理必须由单位主管领导负责 建全仓管理制度 设置安全部门和人员 p37 7 4建立专用仓储规定 设专用仓库 专人管理 个人不得存放爆破器材 p37 7 5 爆破器材临时存放应选择安全可靠之地 专人看管 并向当地公安部门备案 p38 7 6爆破器材存储规定 出入库检查登记 收发登记 帐目清楚 吻合 存储量不可超过设计容量 性质相抵触器材要分别存放 严禁无关人员进入 严禁烟火 严禁存放其它物品 发现被盗 必须立即报告 p38 7 7运输爆破器材规定包装牢固 严密 不混装 装御车站 码头等要远离人烟稠密区 白天装御统一指挥 闲杂人员禁入 运输中车速要慢 两车保持安全距离 过人烟稠密区 由公安机关确定时间和路线 途中严禁烟火 并在远离村镇休息 p38 7 8爆破作业规定 爆破员要经专门培训 持证上岗 定期考察 离岗时要交回爆破证 p38 7 9爆破作业警戒规定 专人指挥 设警戒岗和标志 确认安全后才可解除警戒 p39 7 10使用量规定 实行严格领取 清退制度 领取量不得超过当天使用量 p39 p39 42 8 1特种设备生产 使用单位应 建立岗位安全责任制 主要负责人全面负责 接受安监部门的监察 p39 8 2特种设备制度安装改装单位要办理需可证 办许可证的条件 有专业技术和人员 有生产条件和检测手段 有质量管理制度 p39 8 3设备使用登记规定 特种设备使用前或使用后30日内向设区的市级特种设备安监部门登记 设备应挂登记标志 p39 8 4建立建全档案 建全安全技术档案 档案内容包括 合格证 安装技术资料 自检记录 日常使用记录 保养记录 事故记录等 p39 8 5定期自检规定 经常保养 定期检查 发现问题及时处理 对设备附件 安全保护装置 调测装置 定期检查维修 p40 8 6消除异常情况规定 异常情况不消除 不能使用 p40 8 7持证上岗 经过安监部门考核后 持证上岗 p40 8 8教育培训规定 保证特业人员培训 使其掌握作业知识 严格执行规章制度 p40 8 9发生事故报告制度 发生事故及时报告 不瞒报谎报 及时抢救 防止扩大 40 8 10法律责任 未履行监督检查手续 未落实有关安全制度的 安全管理机构未落实和安全人员未落实的 重特大事故主要负责人渎职或擅离职守的 重特大事故主要负责人渎职或擅离职守的 根据以上情况严重程度 事故性质 损失大小等分别给予 责令改正 罚款直至追究刑事责任 p41 p42 第三章安全生产相关规定 安全生产相关规定 1 易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法2 特种设备质量监督与安全监察规定3 实施工程建设强制性标准监督规定4 建筑业企业职工安全培训教育暂行规定5 施工现场临时用电安全技术规范6 职业健康安全管理体系规范7 环境管理体系 第一节 易燃易爆化学品 消防安全监督管理办法 p43 1 1易燃易爆化学物品使用条件规定 生产使用场所及建筑物要符合设计防火规范及专业防火规范 并要有防雷保护措施 场所使用的电气设备符合电气防爆标准 生产设备与装置要设置消防安全设施并定期保养 易产生静电的生产设备及装置应设置静电导除设施 并保证其有效性 生产人员应经培训合格后 持证上岗 p43 1 2易燃易爆化学品储存规定 遵守 仓库防火安全规则 专用仓库 经消防安全培训合格的专人管理 按国家相关规定分类 分项储存 性质相抵触 灭火方法不同的化学品分库储存 不能超量存储 违反本办法规定 按相关法规处罚或追究刑事责任 p43 第二节 特种设备质量监督与安全监察规定 的有关内容 p43 45 2 1制造许可的规定 有些特种设备实行生产许可管理 许可证由国家质量监督局管理 未实行生产许可的特种设备 实行安全认可证制度 未取得两证企业不得生产 安全认可证实行分级分类管理 并按相关规定申请审批 换证等 p44 2 2特种设备安装维修 改造资格认可规定 特种设备安装维修等单位要为其质量和技术性能负责 其单位应具备条件 向相关部门申请资格 取得资格后 方可承揽业务 p44 2 3验收检验申请规定 安装 大修 改造后的特种设备要求施工单位自检合格 使用单位向监督检查机构提出验收申请 由验收检验机构出据验收报告 验收合格后 任何单位不得再进行强行验收 p44 2 4安全使用规定 使用单位为其使用和运营安全负责 必须使用有生产许可证和安全认可证的设备 并定期检查 新增特种设备在使用前必须持检验机构出具的检验报告等到所在地市特种设备安全监察机构注册登记 固定好合格标志 p44 2 5岗位责任制内容规定 制定岗位责任制 包括档案管理 安全操作常规检查 维修保养等内容 并保证档案完整准确 p44 2 6设备检查规定 设备发生事故或遇有影响其安全的自然灾害而停止使用一年以上 再次使用时 应进行全面检查 保证消除隐患 p45 2 7操作人员经培训合格后持证上岗 特种作业人员必须经专业培训合格后持证上岗 p45 2 8设备维修保养资格的规定 使用单位负责维修保养 维修保养人员要具备资格 无资格的维修人员应委托取得资格单位维修保养 p45 2 9定期检验制度 实行特种设备定期检验制度 使用单位按期申请检验 及时更换安全合格标志的内容 并不得超过有效期 p45 p46 3 1强制性条文 强制性条文是由建设部会同各主管部门的各方面专家编制的 由建设部审定发布的 包括种类有 城乡规划 城市建设 工业建筑 水利电力 信息 水运 公路矿山 人防等几十个部分 几乎覆盖工程建设各个领域 p45 3 2强