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李强 注册安全工程师 电话 661300613615488698邮箱 tajcpj 泰安市泰山区安全技术服务中心 安全生产应急预案的编制 无危则安 无损则全 1 应急预案 的定义 应急预案 为有效预防和控制可能发生的事故 最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案 2 应急预案的目的 要迅速而有效地将事故损失减至最少 应急措施能否有效地实施 在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否 以及准备的充分与否 3 企业为什么要做应急预案 建立事故应急预案是为了科学救援 减少次生事故发生 减少人员伤亡 财产损失 是假设一旦发生了安全生产事故 对救援的组织指挥 领导 施救现场维护 救援人员和设备 技术专家人员力量 通讯电力保障 交通管制 医疗救护 资金保障 新闻发布 后勤保障等资源的有效综合利用 及时启动事故应急预案 可以最大限度地减少事故的损失和人员伤亡 2010年6月29日下午16 45 深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目发生重大安全事故 48名乘客6死10伤 2010年8月17日黑龙江伊春鞭炮厂爆炸 造成19人死亡 5人失踪 伤者153人 2007年8月20日 一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半降落在冲绳那霸机场 降落后客机突然爆炸 紧接着冒出大火 机上乘客紧急疏散 无人伤亡 机上第一人撤离距发生故障56秒 第93秒最后一人撤离 3秒钟后飞机爆炸起火 汶川大地震最牛校长 叶志平 这是一个奇迹 5月12日 四川大地震发生后 绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内 全部从教室安全撤离到操场 毫发无损 1分36秒是如何 换 来的 一是学校年年搞疏散演练 二是校长平时死抓安全 学校搞疏散演习不是历来就有 有一次 叶志平在上海开会 突然被拉入一次消防演习中 得到了切身的体验 回来后 他悟到了演习的重要性 于是 从2005年开始 桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习 4 应急预案编制的法律法规要求 中华人民共和国安全生产法 第17条 生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责 第33条 生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案 并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 第68条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 4 应急预案编制的法律法规要求 中华人民共和国消防法 规定 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案 定期组织消防演练 4 应急预案编制的法律法规要求 危险化学品安全管理条例 第49条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 报本级人民政府批准后实施 第50条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备 并定期组织演练 危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案 4 应急预案编制的法律法规要求 国务院 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 规定 从事使用高毒物品作业的用人单位 应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 制定事故应急救援预案 并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订 定期组织演练 事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门 安全生产监督管理部门和公安部门备案 4 应急预案编制的法律法规要求 中华人民共和国职业病防治法 规定 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 4 应急预案编制的法律法规要求 关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院302令 第7条 市 地 州 县 市 区 人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案 国务院 特种设备安全监察条例 第31条 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 山东省安监局下发相关文件 转发国家安全生产月活动组织委员会办公室国家安全生产应急救援指挥中心关于深入开展2014年全国安全生产应急预案演练活动的通知 安组委办 2014 7号 转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知 安监总厅应急 2014 46号 泰安市安监局下发相关文件 转发 关于认真组织开展2014年安全生产应急预案演练活动的通知 的通知 泰安监函字 2014 33号 转发 关于转发国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知 的通知 泰安监函字 2014 31号 关于进一步加强全市安全生产应急救援工作的通知 泰安发 2014 13号 泰安市危险化学品事故应急救援演练在道朗 企业应急预案评审现场 5 应急管理工作主要内容 根据以上诸多的规定 可以得出应急管理工作主要集中在以下几个方面 1 应急预案的编制应急预案应当符合相关的法律 法规 规章和标准的要求 所规定和明确的组织 程序 资源 措施等应当具有针对性 科学性和可操作性 满足安全生产事故应急救援的需要 5 应急管理工作主要内容 各生产经营单位要按照国家安全生产监督管理总局发布的 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 gb t29639 2013 要求 编制适合本单位的综合预案 专项预案和现场处置预案体系 并与政府及有关部门的应急预案相互衔接 5 应急管理工作主要内容 2 应急预案的备案按照分类管理 分级负责 属地为主的原则 各市 县有关部门制订的安全生产事故应急预案应报同级人民政府应急办和上一级安全生产监督管理局应急管理部门备案 中央驻鲁企业 省外驻鲁企业和省属企业的安全生产事故应急预案 报省安监局应急管理部门审批 其他生产经营单位的安全生产事故应急预案 报所在地同级人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 5 应急管理工作主要内容 3 应急预案的评审生产经营单位编制应急预案后 要聘请行业专家进行预案的内部评审和外部评审 只有评审合格后 应急预案才能在相对应的安监部门进行备案 5 应急管理工作主要内容 4 应急预案演练生产经营单位要积极组织应急预案的演练 高危企业每年至少要组织一次应急预案的演练 各级安全监管部门要协调有关部门 每年组织一次高危企业 部门 地方的联合演练 通过演练 检验预案 锻炼队伍 教育公众 提高能力 促进企业应急预案与政府 部门应急预案的衔接和对应急预案的不断完善 5 应急管理工作主要内容 5 应急预案的修订和改进生产经营单位要定期组织应急预案演练 针对发现的问题 对预案进行修订和完善 应急预案在相关的法律 法规 标准 适用范围 条件 有关应急资源情况 以及与相关预案的衔接关系等发生变化时 或发现存在问题时 应当及时修订 5 应急管理工作主要内容 6 应急预案的宣传和教育培训将安全生产应急管理和应急救援培训工作纳入应急救援管理体系是强化安全生产应急管理工作的一项系统工程 在注册安全工程师 安全评价师及企业负责人 安全生产管理人员 政府部门领导的培训中要增加应急管理方面的内容 分门别类的编制相关教材 提高培训质量 5 应急管理工作主要内容 要充分发挥出版 广播 电视 报纸 网络等传媒的作用 广泛宣传安全生产应急管理法律法规 应急预案 救援知识等 切实增强人们的安全防范意识和应对突发事故灾难的能力 应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训 使其熟悉相关的职责 程序 对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育 使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动 5 应急管理工作主要内容 7 各类应急队伍的建设各类生产经营单位要按照安全生产法律法规要求 建立安全生产应急救援组织 大中型矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 以及具有重大危险源的生产经营单位应当建立专职安全生产应急救援队伍 其他小型高危险生产经营单位没有建立专职安全生产应急救援队伍的 要指定兼职应急救援人员 并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议 其他生产经营单位应根据预案实施的需要 建立必要的应急救援指挥机构和专兼职的应急救援队伍 5 应急管理工作主要内容 8 应急物资的保障按照相关规定 各生产经营企业根据自身情况 建立应急救援物资库 配备需要的 足够数量的应急救援物资 并让专人负责日常的检查 维修 更换 应急预案的层次 6 应急预案编制详解 一 综合预案综合预案相当于总体预案 从总体上阐述体系的应急方针 政策 应急组织结构及相应的职责 应急行动的总体思路等 通过综合预案可以很清晰地了解应急的组织体系 运行机制 事故应急预案的层次及预案的文件体系 更重要的是可以作为应急救援工作的基础和 底线 对没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用 6 应急预案编制详解 二 专项预案专项预案是针对某种具体的 特定类型的紧急情况 例如危险物质泄漏 火灾 某一然灾害等的应急而制定的 专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点 对应急的形势 组织机构 应急活动等进行更具体的阐述 具有较强的针对性 6 应急预案编制详解 三 现场预案现场预案是在专项预案的基础上 根据具体情况需要而编制的 它是针对特定的具体场所 即以现场为目标 通常是该类型事故风险较大的场所 装置或重要防护区域等所制定的预案 例如 危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等 现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况 在详细分析的基础上 对应急救援中的各个方面做出具体 周密而细致的安排 因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性 6 应急预案编制详解 现场预案的另一特殊形式为单项预案 单项预案可以是针对一大型公众聚集活动 例如经济 文化 体育 民俗 娱乐 集会等活动 或高风险的建设施工 或维修活动 例如人口高密度区建筑物的定向爆破 生命线施工维护等活动 而制定的临时性应急行动方案 随着这些活动的结束 预案的有效性也随之终结 单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况 预先对相关应急机构的职责 任务和预防性措施做出安排 应急预案编制 审核收费标准 1 首次申请应急预案备案的企业 收取编制 现场指导 交通 专家评审等费用1500元 2 去年已备案的企业 收取评审费用500元 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 应急预案编制程序 1概述生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组 资料收集 风险评估 应急能力评估 编制应急预案和应急预案评审6个步骤 2成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工 成立以单位主要负责人 或分管负责人 为组长 单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组 明确工作职责和任务分工 制定工作计划 组织开展应急预案编制工作 应急预案编制程序 3资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规 技术标准 应急预案 国内外同行业企业事故资料 同时收集本单位安全生产相关技术资料 周边环境影响 应急资源等有关资料 4风险评估主要内容包括 a 分析生产经营单位存在的危险因素 确定事故危险源 b 分析可能发生的事故类型及后果 并指出可能产生的次生 衍生事故 c 评估事故的危害程度和影响范围 提出风险防控措施 应急预案编制程序 5应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍 装备 物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估 并依据评估结果 完善应急保障措施 6编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果 组织编制应急预案 应急预案编制应注重系统性和可操作性 做到与相关部门和单位应急预案相衔接 应急预案编制格式和要求见附录a 应急预案编制程序 7应急预案评审应急预案编制完成后 生产经营单位应组织评审 评审分为内部评审和外部评审 内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行 外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审 应急预案评审合格后 由生产经营单位主要负责人 或分管负责人 签发实施 并进行备案管理 应急预案体系 1概述生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案构成 生产经营单位应根据本单位组织管理体系 生产规模 危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系 并可根据本单位的实际情况 确定是否编制专项应急预案 风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案 应急预案体系 2综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲 主要从总体上阐述事故的应急工作原则 包括生产经营单位的应急组织机构及职责 应急预案体系 事故风险描述 预警及信息报告 应急响应 保障措施 应急预案管理等内容 3专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故 或者针对重要生产设施 重大危险源 重大活动等内容而制定的应急预案 专项应急预案主要包括事故风险分析 应急指挥机构及职责 处置程序和措施等内容 应急预案体系 4现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别 针对具体的场所 装置或设施所制定的应急处置措施 主要包括事故风险分析 应急工作职责 应急处置和注意事项等内容 生产经营单位应根据风险评估 岗位操作规程以及危险性控制措施 组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案 综合应急预案主要内容 1总则1 1编制目的简述应急预案编制的目的 1 2编制依据简述应急预案编制所依据的法律 法规 规章 标准和规范性文件以及相关应急预案等 综合应急预案主要内容 1 3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型 级别 1 4应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况 可用框图形式表述 1 5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则 内容应简明扼要 明确具体 综合应急预案主要内容 2事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类 发生的可能性以及严重程度及影响范围等 3应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员 可用结构图的形式表示 明确构成部门的职责 应急组织机构根据事故类型和应急工作需要 可设置相应的应急工作小组 并明确各小组的工作任务及职责 综合应急预案主要内容 4预警及信息报告4 1预警根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况 事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警 明确预警的条件 方式 方法和信息发布的程序 综合应急预案主要内容 4 2信息报告按照有关规定 明确事故及事故险情信息报告程序 主要包括 a 信息接收与通报明确24小时应急值守电话 事故信息接收 通报程序和责任人 b 信息上报明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程 内容 时限和责任人 c 信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法 程序和责任人 综合应急预案主要内容 5应急响应5 1响应分级针对事故危害程度 影响范围和生产经营单位控制事态的能力 对事故应急响应进行分级 明确分级响应的基本原则 5 2响应程序根据事故级别和发展态势 描述应急指挥机构启动 应急资源调配 应急救援 扩大应急等响应程序 5 3处置措施针对可能发生的事故风险 事故危害程度和影响范围 制定相应的应急处置措施 明确处置原则和具体要求 5 4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求 6信息公开明确向有关新闻媒体 社会公众通报事故信息的部门 负责人和程序以及通报原则 综合应急预案主要内容 7后期处置主要明确污染物处理 生产秩序恢复 医疗救治 人员安置 善后赔偿 应急救援评估等内容 8保障措施8 1通信与信息保障明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法 并提供备用方案 同时 建立信息通信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 综合应急预案主要内容 6 8 2应急队伍保障明确应急响应的人力资源 包括应急专家 专业应急队伍 兼职应急队伍等 6 8 3物资装备保障明确生产经营单位的应急物资和装备的类型 数量 性能 存放位置 运输及使用条件 管理责任人及其联系方式等内容 6 8 4其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施 如 经费保障 交通运输保障 治安保障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 综合应急预案主要内容 9应急预案管理9 1应急预案培训明确对本单位人员开展的应急预案培训计划 方式和要求 使有关人员了解相关应急预案内容 熟悉应急职责 应急程序和现场处置方案 如果应急预案涉及到社区和居民 要做好宣传教育和告知等工作 综合应急预案主要内容 9 2应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式 范围 频次 内容以及演练评估 总结等要求 9 3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求 并定期进行评审 实现可持续改进 9 4应急预案备案明确应急预案的报备部门 并进行备案 9 5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间 负责制定与解释的部门 专项应急预案主要内容 1事故风险分析针对可能发生的事故风险 分析事故发生的可能性以及严重程度 影响范围等 2应急指挥机构及职责根据事故类型 明确应急指挥机构总指挥 副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责 应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组 明确各小组的工作任务及主要负责人职责 3处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容 报告方式和责任人等内容 根据事故响应级别 具体描述事故接警报告和记录 应急指挥机构启动 应急指挥 资源调配 应急救援 扩大应急等应急响应程序 4处置措施针对可能发生的事故风险 事故危害程度和影响范围 制定相应的应急处置措施 明确处置原则和具体要求 现场处置方案主要内容 1事故风险分析主要包括 a 事故类型 b 事故发生的区域 地点或装置的名称 c 事故发生的可能时间 事故的危害严重程度及其影响范围 d 事故前可能出现的征兆 e 事故可能引发的次生 衍生事故 现场处置方案主要内容 2应急工作职责根据现场工作岗位 组织形式及人员构成 明确各岗位人员的应急工作分工和职责 3应急处置主要包括以下内容 a 事故应急处置程序 根据可能发生的事故及现场情况 明确事故报警 各项应急措施启动 应急救护人员的引导 事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接