改革开放以来宏观经济政策演进分析.doc

改革开放以来宏观经济政策演进分析1978年：第一，全国动员，大办农业。第二，加快发展基础工业，发挥工业的主导作用。第三，搞好商业工作，发展对外贸易。第四，开展社会主义劳动竞赛，大搞技术革新和技术革命。1979年：坚持贯彻以农业为基础的指导思想，集中力量把农业搞上去。继续做好技术引进工作，积极利用国外资金，努力扩大出口。采取坚决的态度和积极稳妥的步骤，认真做好经济管理体制的改革工作。在保持物价基本稳定的前提下，对某些不合理的价格作必要的调整，同时切实加强物价管理。1980年：继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，促进工农业生产和各项事业协调地前进。具体说来，要努力加快农业、轻工业的发展，保持市场物价的基本稳定。大力加强能源的开发和节约，加强交通和建筑业，加快机械工业的改组和技术改造，合理调整冶金、化工等重工业生产，努力增产短缺的和新型的原材料。进一步开展对外贸易，扩大国际经济交流。第一，实行能源的开发和节约并重，近期要把节能放在优先的地位，大力开展以节能为中心的技术改造和结构改革。第二，进一步调整重工业特别是机械工业结构，更好地适应国民经济发展的需要。1981年：我们对国民经济进行进一步调整，不仅要努力解决大量财政赤字的问题，控制市场物价的上涨，消除潜在着的危险，迅速达到经济全局的稳定，而且要在此基础上，求得国民经济的稳步前进、健康发展。一、依靠政策和科学，加快农业的发展。二、把消费品工业的发展放到重要地位，进一步调整重工业的服务方向。三、提高能源的利用效率，加强能源工业和交通运输业的建设。四、有重点有步骤地进行技术改造，充分发挥现有企业的作用。五、坚持对外开放政策，增强我国自力更生的能力。六、积极稳妥地改革经济体制，充分有效地调动各方面的积极性。1982年：第一、严格控制固定资产投资的总规模，切实保证重点建设和企业技术改造按计划完成。第二、坚决调整和全面整顿现有企业，努力提高企业的经营管理水平。第三、积极推进技术进步，充分发挥科学技术对经济建设的促进作用。第四、积极稳妥地加快经济体制改革的进程。1983年：今后五年，首先要保证农业、轻工业和重工业生产相互协调地向前发展。今后五年，必须大力加强能源、交通等方面的重点建设，积极推进现有企业的技术改造。今后五年，必须继续改善城乡人民生活，坚决控制人口增长。第一、大力提高经济效益，积极扩大财源。第二、合理分配国民收入，提高财政收入在国民收入中的比重。第三、正确地确定基本建设的总规模，努力保证重点建设的资金需要，大力提高投资效果。1984年：一、认真地有步骤地改革城市经济中普遍存在的吃“大锅饭”的弊端，更好地调动企业和职工的积极性。二、改革建筑业和基本建设的管理体制，大力提高投资效益。三、改革流通体制，疏通流通渠道，做到货畅其流。四、积极办好经济特区和进一步开放沿海城市，打开对外经济技术交流的新局面。1985年：第一、必须坚持实事求是、稳步前进的方针，坚决防止盲目追求和比赛增长速度的现象。第二、既要搞活经济，又要加强管理。我们正在进行的是一场深刻的改革，一方面要继续解放思想，强调开放、搞活，一方面要加强管理，健全制度。第三、加强全局观念，克服本位主义。经济改革是关系全国人民根本利益和经济发展全局的大事，有关改革的重大决策和重大措施，必须由中央通盘考虑，统一部署。第四、必须继续坚持在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针，继续坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针。1986年：一、确定适度的经济增长率，促进国民经济按比例、高效益地向前发展。二、规定恰当的投资规模，合理调整投资结构，努力提高投资效益。三、坚持把科技进步和智力开发放在重要的战略地位，更好地发展科学、教育事业。四、以增强出口创汇能力为中心，推动对外经济贸易和技术交流进一步向纵深发展。五、按照兼顾生产建设和生活消费的原则，恰当地确定提高人民生活水平的幅度。1987年：第一，必须把加强农业放在发展国民经济的重要战略地位。第二，必须按照建设规模同国力相适应的客观经济规律办事。第三，必须把消费的增长切实建立在生产发展可能的基础之上。第四，必须努力做到财政收支和信贷收支的基本平衡。第五，必须继续防止盲目追求过高增长速度的倾向。第六，从根本上说，要保持经济的长期稳定发展，必须坚定不移地全面推进经济体制改革。1988年：一、大力发展农业生产和加强基础工业、基础设施的建设，以保持国民经济的持续稳定增长。二、加快科学技术和教育事业的发展和改革，把经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。三、以深化企业改革为中心进行综合配套改革，逐步确立新经济体制的主导地位。四、不失时机地加快实施沿海地区经济发展战略，进一步扩大对外开放。1989年：第一、切实加强农业在国民经济中的基础地位，争取今年农业特别是粮食棉花油料生产有个好收成。第二、努力加强能源、交通、通信和重要原材料等基础工业和基础设施的建设，逐步缓解当前这些方面的紧张状况。第三、严格控制加工工业发展的规模和速度，使它们同农业、能源、原材料和运输能力的增长相适应。1990年：第一，集中力量办好农业，争取粮食、棉花等主要农产品有一个好的收成，促进农林牧副渔全面发展。第二，努力改变市场销售疲软状况，重点抓好调整结构和提高效益，保持工业生产适度增长。第三，在治理整顿和深化改革中推动科学技术进步，保证教育事业稳步发展。第四，继续控制社会总需求，努力做好财政金融工作。第五，加强物价管理，稳定国内市场，安排好人民生活。第六，深化和完善经济体制改革，重点是深化企业改革和健全宏观调控体系。第七，坚持对外开放，积极扩展对外贸易和经济技术交流。1991年：（一）继续加强农业，保持农业生产稳步发展。（二）在调整结构、提高效益的前提下，保持工业生产和交通运输适度增长。（三）继续控制固定资产投资总额，进一步改善投资结构。（四）精心组织市场商品供应，严格物价管理，安排好人民生活。（五）进一步扩大对外开放，积极推进对外贸易和经济技术的交流与合作。1992年：继续下大力气抓农业，争取农村经济更快发展。深化农产品价格和流通体制改革，是进一步发展农村商品经济的关键。努力搞好国营大中型企业，大力调整经济结构和提高经济效益。努力搞好国营大中型企业，大力调整经济结构和提高经济效益。积极推进企业改革，转换和完善经营机制。1993年：加强农业的基础地位。加快基础设施和基础工业建设。加强能源建设，实行开发与节约并重的方针。基础设施和基础工业建设需要大量资金，要通过改革形成新的投资机制，多渠道筹集。积极发展第三产业。进一步扩大对外开放。1994年：保持合理投资规模，优化投资结构。深化投资体制改革，是保持合理投资规模、优化投资结构和提高投资效益的根本保证。扩大开放，发展对外合作与交流。保持国际收支基本平衡，是实现经济持续健康发展的重要条件。加快建立社会主义市场经济体制。稳步进行金融体制改革，顺利实现汇率并轨。1995年：保持适当的经济增长速度。坚决控制物价上涨幅度。促进农村经济全面发展。大力发展农业，保证农产品稳定增长，是控制物价上涨幅度，实现国民经济健康发展和社会安定的基础。继续扩大对外开放。积极推进国有企业改革。要进一步转换企业经营机制，落实国有企业财产监督管理条例。结合产业结构调整，发展企业集团。1996年：积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，这是实现今后十五年奋斗目标的关键所在。第一，确保农业和农村经济持续稳定增长。第二，积极推进产业结构的调整。要继续加强基础设施和基础工业，大力振兴支柱产业，积极发展第三产业。第三，促进区域经济协调发展。第四，努力保持宏观经济的稳定。以企业改革为中心积极推进经济体制改革。1997年：继续把加强农业放在经济工作的首位。积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展。保持合理的投资规模，加大结构调整力度。继续实行适度从紧的财政货币政策。继续实行适度从紧的货币政策，保持货币供应量的适度增长。努力提高对外开放水平。继续积极合理有效地利用外资，鼓励外资投向农业综合开发、基础设施、资源综合利用、高新技术产业，投向中西部地区。1998年：第三，既充分发挥市场机制作用，又加强和改善宏观调控。第一，进一步稳定和加强农业第二，国有企业改革要取得新的突破第三，继续加强和改善宏观调控第四，进一步提高对外开放水平1999年：二、继续扩大内需和实施积极的财政政策三、促进农业和农村经济全面发展四、大力推进国有企业改革五、认真做好金融工作，防范和化解金融风险六、千方百计扩大出口和有效利用外资2000年：继续实施积极的财政政策。进一步稳定和加强农业的基础地位。加大工业结构调整力度。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，继续推进改革，全面加强管理2001年：一、加强农业基础地位，努力增加农民收入二、大力推进产业结构优化升级三、实施西部大开发，促进地区协调发展2002年：一、扩大和培育内需，促进经济较快增长二、加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入三、积极推进经济结构调整和经济体制改革四、适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平五、继续大力整顿和规范市场经济秩序2003年：（一）坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策（二）坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益三）坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位（四）坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设（五）坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争2004年：（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展（二）巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产（三）统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴（六）抓住有利时机，深化经济体制改革（七）适应新的形势，提高对外开放水平（八）加大就业和社会保障工作力度，进一步改善人民生活2005年：（一）继续推进农村改革。（二）深化国有企业改革。（三）鼓励、支持和引导非公有制经济发展。（四）加快金融体制改革。（五）推进财税体制和投资体制改革。（六）加强市场体系建设。2006年：（一）着力解决经济运行中的突出问题。继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。（二）积极推进经济结构调整和增长方式转变。（三）深化体制改革和推进对外开放。（四）加快发展各项社会事业。（五）努力做好就业和社会保障工作。2007年：（一）坚持加强和改善宏观调控（二）发展现代农业和推进社会主义新农村建设（三）大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地（四）加快推进产业结构升级和自主创新（五）进一步推动区域协调发展2008年：（一）搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展（二）加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收（三）推进经济结构调整，转变发展方式（四）加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作（五）深化经济体制改革，提高对外开放水平2009年：（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制2010年：（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放2011年：（一）保持物价总水平基本稳定（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求（三）巩固和加强农业基础地位（四）加快推进经济结构战略性调整（八）深入推进重点领域改革（九）进一步提高对外开放水平分析：改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，但与此同时，我国经济也经历了几次明显的波动，现今的宏观调控体系正是在治理经济波动的政策实践基础上不断演进的。1.行政和计划手段为主的宏观调控阶段（1978年1986年）。这一阶段，“文革”刚结束不久，我国百业待兴，正处于短缺经济状态。但随着计划控制的松动和价格改革的推进，原来隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来。对此，我国政府采用的主要是行政和计划调控手段，包括行政性财政政策和行政性货币政策。由于调控手段较为单一，在复杂的经济运行过程中，往往使得政策变化过快、调整过于频繁，缺乏必要的连续性和稳定性。 2.尝试性引入现代意义上的财政、货币政策的宏观调控阶段（1987年1991年）。从上世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，政府开始引进财政、货币政策的概念和做法，并尝试性地进行财政、货币政策的搭配使用来调控经济，但由于缺乏市场经济调控机制可应用的经验，仍以直接调控为主，很少用财政和金融等中间变量来间接影响经济主体。 3.社会主义市场经济体制目标模式下手段多样的宏观调控阶段（1992年1997年）。这一阶段，我国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高，我国已开始告别短缺经济时代。此时的宏观经济政策，是在社会主义市场经济体制基本框架逐步建立过程中，运用行政、经济和法律并重的手段来治理通货膨胀。政府开始注重运用经济和法律等间接手段来管理经济活动，注重不同政策间的配合使用，并注意保持政策的稳定性、连续性，但同时却又缺乏必要的应变性、灵活性，在亚洲金融危机这样重大的外部意外事件冲击面前，就显得无所适从。 4.积极的财政政策与稳健的货币政策组合使用的宏观调控阶段（