对做好当前银行反腐倡廉工作的几点认识.doc

对做好当前银行反腐倡廉工作的几点认识总书记在中纪委十七届三次全会上明确指出：当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，呈现出不少新情况新问题。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。随着农发行改革的深入和业务的不断拓展，我行的党风廉政建设和反腐败斗争也面临许多新情况新问题。如何按照中央的要求和总行党委纪检监察工作的部署，做好当前及今后一个时期的反腐倡廉工作，已成为摆在全行干部员工和各级领导面前的重要课题。现结合农发行近年来反腐倡廉工作实践，谈几点认识。一、转变两个观念，处理好两个关系。转变两个观念：一是由重点查处腐败现象、行为向查处腐败现象和严控信贷风险、财务风险并重转变，重点是严控信贷风险，防止信贷资产损失。当前我们行最大的腐败就是诱发信贷风险，造成信贷资产损失，特别是受利益诱惑而有意违规操作造成的信贷风险和道德风险。传统意义上我们一说到反腐倡廉就想到钱、财、权等，殊不知随着我行信贷业务向三农领域全面拓展，商业性贷款迅速增加，商业性信贷已成为腐败现象多发领域。总行去年立案并结案的案件中，有5件与商业性贷款业务有关，占案件总数的19.2%。而且由于商业性贷款单笔额度较大，没有政策保障和财政补贴，一旦形成风险，就会造成巨额信贷资产损失，不是单纯的违规违纪、贪污受贿万儿八千造成的损失所能比拟的。二是由重点以基层经营行为主向基层经营行和上级管理行并重转变。随着我行管理体制和经营机制改革的不断深化，现代银行管理体制逐步确立，基层经营行除微量的费用开支权和信贷监管权之外，干部任免权、人事招聘权、信贷调查权、审批权、大宗物品招标采购权等全部都集中到二级分行以上管理行，按照权责利匹配原则和监督管理惯例，也应由以往的以基层经营行为主向基层经营行和上级管理行并重转变。最近国家审计署对中央直属机关的审计报告也应该算是一个很好的例证。处理好两个关系：一是处理好战略规划与推进阶段性工作的关系。从历史发展规律看，腐败现象作为阶级社会和经济发展的产物，已存在了两千多年。从发展趋势看，仍将在一个较长的时期内存在。从社会大环境看，腐败现象在各级各部门都有不同程度的存在。农发行作为社会大环境的一部分，我们的干部职工不可能游离于社会之外而不受其影响。从农发行内部发展来看，农发行作为经营“钱”的特殊企业，具备滋生腐败的天然土壤和条件，干部职工的反腐倡廉意识、价值观念需要进一步树立，惩治和预防腐败的体制和机制需要进一步完善，违规违纪现象也时有发生。因此必须立足现实，充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的要求，结合我行实际，及时制定出我行的具体落实意见，做到战略规划与具体阶段性工作相结合，统筹推进，突出重点，分部实施，不求一口吃个胖子，只求扎实地一步解决一个问题，围而歼之，取得最后的成效。今年的阶段性工作就是总行纪检监察工作会议提出的严肃政治纪律、推动深入贯彻落实科学发展观，严厉惩治违规违纪行为，扎实开展反腐倡廉教育、加强领导干部廉洁自律工作，加大监督检查力度、促使领导干部正确行使权利，狠抓党风行风建设、促进业务经营健康有效发展五项重点工作。二是处理好查处腐败与促进发展的关系。腐败行为败坏党风行风，影响我行的改革发展，必须旗帜鲜明地予以查处。但是查处腐败并不是反腐倡廉建设的唯一任务，围绕中心，服务大局，保护稳定，为业务发展保驾护航、促进业务有效发展、又好又快发展才是我行反腐倡廉建设的宗旨。既不能借口为了促进发展而对腐败现象不闻不问、不查不处，更不能为了查处而查处。查处要以教育、监督、保护干部职工为目的，决不能有打击报复和惩人、置人于死地的思想。二、以改革创新的精神建立完善我行惩治和预防腐败体系建设的长效机制建立完善我行惩治和预防腐败体系建设的长效机制不外乎三点：一是根据业务发展的需要，建立健全相关新的规章制度和监督制约机制，二是改革完善现有的管理体制和工作机制，三是加大各项规章制度执行的力度，保持查办案件的高发态势。我认为当前我行完善惩治和预防腐败体系长效机制建设的重点不在于建而在于加大执行的力度，完善执行机制，提高执行效率。原因是经过近年来的努力，我行的惩治和预防腐败体系建设初步具备了一定规模，但是没有充分发挥出应有的作用，主要是有些好的设想没有付诸实施，有些措施办法落实不到位，有些制度规定没有得到很好的执行。（一）根据业务发展的需要，以改革创新的精神建立完善相关新的规章制度和监督制约机制1、健全完善统一规范贷款审查委员会、财务审查委员会、内部监督委员会议事程序和操作规则，完善前后台相互制约的信贷管理组织体系和操作规程，实行严格的主办责任人责任制和违规风险终生责任追究制，从源头上控制风险。对贷款发放贷前调查、贷中审查、审批发放实行严格的主调查人、主审查人、主审批人终生责任追究制和按照管理权限划分的主办处（科）室主要负责人连带责任追究制。避免现在的贷款调查、审查从全省、全市分支行分期分批抽调人员负责而最后无法追究责任的情况。即使临时抽调人员也要根据管理权限由主办处（科）室指定一名负责人作为主要责任人，并对其实行终生责任追究。贷审委在实行现在的票决制的基础上也要随机抽签指定一名行级负责人作为主审批人，对贷款的审批负终生领导责任，避免形成谁说了都算谁说了又都不算的局面发生。坚决杜绝贷款审批倒逼贷款审查、调查情况的发生。2、制定完善的大额采购和招投标议事程序和操作规则，实行严格的分环节操作和相互的监督制约制度，要成立由各相关人员组成招投标和大额采购领导组，严禁一个人说了算或包揽招投标、采购、资金划拨全过程。3、制定统一规范的廉政执法监察、效能执法监察和商业性贷款专项执法监察方案，重点是明确执法监察的步骤和程序，避免分支行执法监察走过场、图形式或不明白怎样进行执法监察、都是执法监察那些细节和项目的现象发生。上级行要对下级行执法监察情况进行再监察。4、建立信访举报纪检监察、党风巡视、组织人事、内部审计信访举报协调制度。对重要的信访举报线索和主要的重复信访件要借鉴内审工作机制，由总行、省行纪检监察部门牵头抽调全国、全省农发行系统的骨干力量进行集中查办，对查实的信访举报问题要及时在一定范围内公开，严肃处理。5、积极试行党务公开制度，进一步完善行务公开制度，明确党务、行务公开的内容、程序，加强对公开情况的监督检查，确保公开真实、透明，得到干部职工的认可和支持。6、建立完善科学的考核、评价、选拔、任用干部的管理体制和工作机制。要按照中组部正在研究制定的考核、评价干部的“一个意见、三个办法”，抓紧制定我行的具体实施办法，要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，既考核各级干部的显绩又考核其潜绩，既考核其工作能力又考核其工作作风，既考核其才更考核其德，坚持把德、勤、廉作为考核任用干部的首要标准和主要条件。要建立对干部廉洁从政的奖励激励机制，对在任期内廉洁从政的干部要在政治上高看一眼，荣誉上高拔一酬，晋级提拔上优先一步，决不能让老实人吃亏。对在任期内廉政建设上出现问题的干部及时给予组织调整和严厉制裁，决不姑息迁就。7、改革现行的收入分配制度，提高干部职工的福利待遇。去年调整工资，虽然工资额度有所提高，但剔除13月份工资，实际除一部分年龄偏大又没有职务或技术支称的职工和科级以上干部有较高增幅外，相当一部分年轻同志剔除物价上涨指数基本没有增加。据统计现在农发行县支行中层以上干部的工资福利是农村信用社的2/3、是农行县支行的1/2、是中行、工行县支行和县信用联社1/3，已经远远落后于其他商业银行。提高工资福利，通过算经济账，有助于干部职工自觉抵制腐败行为，增强反腐倡廉意识，筑牢不愿为、不能为、不敢为思想道德防线。8、加大惩处力度，保持查办各类案件的高发态势。根据改革发展的新形势和业务拓展中出现的新问题，抓紧时间研究修订四个处罚办法，严惩违法违规违纪行为。9、改革反腐倡廉教育现行的形式和做法，切实收到实际效果。一是反腐倡廉教育要以党性宗旨、世界观、价值观、权力观教育和道德教育为核心，增强干部职工的党性观念和自律意识；二是二级分行每年要组织全辖副科级以上干部集中时间进行一次反腐倡廉教育，实行攻坚战；三是要改变当前反腐倡廉联合机制联而不和，协而不调的局面；四是反腐倡廉教育要以警示教育和案件教育为主，通过服刑人员现身说法等，增强感染力和穿透力。五是大力开展廉政文化建设，营造浓厚氛围。（二）以改革创新的精神改革纪检监察工作管理体制和工作机制1、借鉴中纪委、监察部下派一级的管理体制，也对我行的纪检监察部门和人员实行下派一级的管理办法，使人、权、物与派驻部门相分离，不受派驻部门的纷扰，大胆独立行使监督权、检查权和惩处权。2、借鉴系统内审部工作机制，对执法监察、案件查处、重要的信访举报线索