四、现阶段中国依法治国重在依法治吏.doc

1 本 科 生 毕 业 论 文 题 目 依法治国重点在治吏依法治国重点在治吏 专 业 行政管理学 学生姓名 准考证号 指导教师 二 八 年 九 月 2 依法治国重点在治吏依法治国重点在治吏 摘要 法律是用于调整社会关系 规范人们行为的 法律的威力再大 也不 可能离开人直接作用于客观物质世界 而只能通过人的社会活动来实现 从这个 意义上讲 依法治国 归根到底是治人 依法治国中的国应是指国家机器 这架 机器运转的动力源于人民授予的立法 行政 司法等国家权力 所以相应的依法 治吏就显得尤为重要今年是改革开放三十周年 改革开放以来 我国法治建设在 解放思想 转变观念方面取得重大突破 在完善法制 尤其是在法治思想观念层 面 法律制度规范层面 法治实践行为层面表现明显 依法治国观念深入民心 但也要清醒地看到 我国社会主义建设中 宪法和法律至上的权威还没有真正确 立 立法质量不高 司法不公 执法不严 法律监督不力 法律实施效果不佳等仍 是我国法治建设中的突出问题 中国社会行政集权体制的存续 以及传统的官 本位文化也是法治建设发展的主要障碍 主要体现在国家公职人员的违法乱纪 行为依然严重 有法不依 以权代法 贪赃枉法 这些直接关系着社会的稳定和 发展 影响着新时代建设和谐社会目标的实现 依法治国 规范国家公职人员 的执法行为 依法行政依然任重道远 本文就以这一论题为要点进行阐述 关键词关键词 依法治国 依法行政 贪腐 治国先治吏 3 目录目录 一 中国传统社会治国先治吏思想 4 二 新时期公职人员违法乱纪事件 6 1 新时期公职人员违法乱纪事件总体情况 6 2 政府公职人员腐败案件举例 6 三 历史上治国治吏的警示 8 1 法律存在缺陷 8 2 监察机构监控范围有限 8 3 对于违法官吏的处罚没有切实执行 8 4 新中国历史对于治吏的警示 9 四 现阶段中国依法治国重在依法治吏 10 1 德治与法治相结合 10 2 完善与行政管理有关的各项法律制度 12 3 加强行政监督的力度 12 4 违法必究 12 4 一 中国传统社会治国先治吏思想一 中国传统社会治国先治吏思想 中国传统社会的统治者都十分注重加强对官吏的管理与控制 其中 依法 治吏就是一个非常重要的手段 治国先治吏 先人早已有结论 早在先秦时 代的法家韩非子认为 首先 治吏引纲是治国的关键 韩非以为 作为君主 就是要依靠法律制度和官吏履行职责来建立自己的功绩 君主治理国家主要凭 借两种武器 一是法律 一是官吏 这其中 法律既是君主治理官吏的武器 也是官吏完成君主给予的任务所应遵循的准则 韩非告诫君主 明主治吏不治 民 何以如此 他给出了两点理由 其一 官吏是国家乱与不乱的关键 闻 有吏虽乱而有独善之民 不闻有乱民而有独治之吏 它的潜在意义是治理好 官吏 使官吏不乱 国家就不会乱 一方面 官吏是管理者 是执法者 是手 中握有权力的人 另一方面 官吏是教化者 是示范者 是民的榜样 因而把 官吏治理好了 国家就会安宁 其二 官吏是君主治理国家之网中的纲 吏者 民之本 纲者也 在这里 韩非直接了当地指出 民众能否执法 守法 关键 在于官员是否依法办事 说明了治吏在治国中处于重要的地位 明吕坤 呻吟语 治道 曰 变民风易 变士风难 变士风易 变仕风难 仕风变 天下治矣 不能治吏 何以治民 所以 法治的根本目标不是治民 而是治吏 是治理政府 是限制政府官员 胡作非为 唐初 统治者为了实现社会安定 缓和阶级矛盾 除了在政治 经济领域 里进行一系列重大改革外 还特别注重加强封建法制的建设 唐代的法律形式 有律 令 格 式四种形式 律主要是刑事镇压的法律条文 其中也包括民法 5 行政法 婚姻家庭法和诉讼法的规范 具有较大的稳定性和确定性 令是国家 的组织制度方面的有关规定 涉及的范围比较广泛 格是皇帝临时颁布的各种 单行敕令 指示的汇编 内容庞杂 效力最高 是法律法令的重要来源 式是 国家机关的公文程式和行政活动的细则 其中 令 格 式都是行政法规 这 些行政法规对官职的设置 编制 职责权限 任免考试 考课奖惩等都有明确 的规定 唐朝的行政监察机构对官吏的监督是为了防止官吏在履行职责的过程 中发生违法行为 以及对官吏的违法行为进行弹劾 但是官吏一旦违反了法律 就必须有事后惩罚机制 否则不但会使监察机构成为摆设 而且会使法律条文 流于形式 就对官吏的违法行为进行了详细的分类 并对 不同的违法行为制定出不同的惩处措施 唐王朝 依法治吏 的一些举措 不 仅代表了我国古代法律制度的高度发展 对现实也有重要的借鉴意义 当前 我们国家已经把 依法治国 作为一种治国方略提到了日程上 而依法治国的 核心就在于依法行政 如何确保行政机关工作人员依法行政是一个极需探讨的 问题 以古鉴今 清代初期社会启蒙思想家唐甄说 天下难治 人皆以为民难治也 不知难 治者 非民也 官也 他还说 善为政者 刑先于贵 后于贱 重于贵 轻 于贱 密于贵 疏于贱 决于贵 假于贱 治吏既包含于政治学的范畴之内 也体现着管理学的诸多特点 同时它还 牵涉人才学 社会学 法制学 伦理学和领导艺术等诸多学科门类 治吏的成败 固然受多方面因素的影响和制约 但其主体 领导者的作用无疑处于最为核 心的地位 古今中外治吏败鉴一再表明 领导者要有效治吏 就必须做到多谋 略长决断 通古今达事理 晓兴衰巧治道 施仁义知廉耻 善进退能忍让 识 善恶辨忠奸 纳良言辟谀辞 守规则严法度 惟其如此 才能赢来政通人和 求得长治久安 6 二 新时期公职人员违法乱纪事件二 新时期公职人员违法乱纪事件 1 1 新时期公职人员违法乱纪事件总体情况新时期公职人员违法乱纪事件总体情况 近些年 我国随着改革开放不断进展 生产力长足发展 经济的崛起 老 百姓得到了实惠 国家富裕了 但在社会发展中 政府公职人员腐败案件也是 不断增多 贪官落马层出不穷 十一届全国人大一次会议 3 月 10 日举行第三 次全体会议 最高法院和最高检查院院长分别作工作报告 两份工作报告透露 中国县级以上官员涉贪腐案件五年来增涨迅猛 2003 的五年报告仅统计到 2662 人涉腐败案 今年涉腐败案的有 13929 人 其中厅局级 930 人 省部级以上 35 人 这一数据是 2003 年报告的 5 2 倍 最高检察院检察长贾春旺在报告中指出 五年来立案侦查贪污贿赂 渎职 侵权犯罪案件 17 96 万件 209487 人 除正在侦查 审查起诉和审判尚未终结的 以外 已被判决有罪 116627 人 2007 年有罪判决数与立案数的比率比 2003 年 提高了 29 9 个百分点 2 2 政府公职人员腐败案件举例政府公职人员腐败案件举例 随着国家打击贪腐败力度的加强 我国的检察机关高举反贪之剑 使一大 批贪官纷纷落马 近年来检察机关查办的影响重大的官员涉腐案件有北京市委 原书记陈希同贪污 玩忽职守案 全国人大常委会原副委员长成克杰受贿案 江西省原副省长胡长清受贿案 云南省原省长李嘉廷受贿案 河北省原常务副 省长丛福奎受贿 巨额财产来源不明案 沈阳市原市长慕绥新受贿 巨额财产 来源不明案等 原国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸收受贿赂案 湖南省 郴州市原纪委书记曾锦春巨额受贿案及引发的郴州官场 窝案 波及当地党政 干部 158 人 上海社保基金 陈良宇 串案 以上多不胜举 还有形形色色 的各级各种利用公权犯罪案件 今年栽了的两个部级官员贵州省原省委书记刘 方仁严重违纪受审 原国土资源部部长田凤山受贿案 以上高官涉案好像又离我们普通老百姓太远 最近一两年 在我们老百姓 身边也发生了一系列著名的公权私用案件 严重的损害着人民的利益 危害着 7 政府的形象 如重庆 彭水诗案 彭水县教委科员秦中飞发短信 沁园春 彭水 被认为诽谤了县委书记和县长而被拘 山西 稷山诽谤案 稷山县三名公务 员因举报县委书记而获刑 陕西 志丹诽谤案 志丹县两人因编发 辱骂政府机 关领导干部 的手机短信 被公安机关以涉嫌诽谤罪的名义逮捕 转发此短信的 4 名科级干部 则被免职和纪律处分 山东 高唐诽谤案 高唐县三人因在网 络上发表批评县委书记的帖子 被公安部门刑事拘留 罪名是涉嫌 侮辱 诽 谤 县委书记 2007 年 国家贫困级县 安徽省阜阳县 但政府行政办公中心仿照美国白 宫 建得极是豪华而招摇 举报人因举报此事而致死 此案到现在还没有了结 这个国家级贫困县更让人称奇的事还很多 2004 年 阜阳多名贪官被判刑 2005 年 阜阳发生震惊全国的法院腐败窝案 2006 年 阜阳市中级法院前后三 任院长相继落马 最近 又有陕西 绥德事件 陕西绥德县职中校长为了让助学金在年前下 发到学生手中 去找县长签字 而县长要去参加一个会议 心急的校长追着县 长并打开车门 希望县长签完字再走 岂料此举引来麻烦 校长被当地教育局 责令停职 向县长道歉 公安部门以妨害公务为由将其拘留 7 天 2008 年 1 月 4 日 因为一篇报道涉及辽宁西丰县县委书记张志国 西丰县公安局以 涉嫌诽 谤罪 对 法制日报 记者朱文娜进行立案调查 西丰县公安局多名干警赶到法 制日报社对记者进行拘传 6 28 贵州打砸事件也突显出地方官员工作中存在 的问题 引起干群关系紧张 以上数据资料显示 随着中国经济的快速增长 一方面公权犯罪 危害群 众利益事件 对于我国社会发展造成了极大的危害 阻碍了中国民主法治建设 的程 并严重的影响干群关系 威胁着党和国家 人民群众的利益 但另一方 面 越来越多的手握重权的官员正走向犯罪 中国政府仍需大力实行以法治国 以法行政 并需加大对官员的违法乱纪的打击力度 8 三 历史上治国治吏的警示三 历史上治国治吏的警示 1 1 法律存在缺陷法律存在缺陷 我国历史上治国治吏的警示之一是法律上存在缺陷 比如唐朝法律从形式 上看虽然十分周密 但却存在着致命的缺陷 就立法来说 在封建专制制度下 法律不过是封建君主意志的体现 例如唐朝法律的四种形式中 格就是一种追 加法 这种立法形式由于具有灵活性 更能体现皇帝的意志 因而改动也最大 正是由于法律条文制定的随意性 使得官吏在执行法律时 多以皇帝的好恶来 行事 使 人治 下的法治又完完全全地变成了 人治 再加上封建社会 法治 并不是完全意义上的法治 而是引礼入法 礼结合 这就使得法的公 平 公正性无法体现 从而致使腐败难以遏止 2 2 监察机构监控范围有限监察机构监控范围有限 监察机构就监控地位而言 它虽然在多数情况下权力很大 但这种权力是 皇帝赋予的 这就决定了皇帝可以随时扩大也可以随时收回这种权力 因此 监察机构的作用往往随着皇帝的频换而起伏 不能起到持之以恒的效果 就监 控途径来说 在封建社会中 由于人民处于被统治地位 没有参与国家事务的 权力 对官吏的监督只能集中在有限的几个御史大臣身上 这就使得监察范围 十分有限 不可能对每一个官吏的违法失职行为全部掌握 因此 也就不可避 免地使得一部分违法官吏逍遥法外 这种示范效应也会使得一些官吏不惜冒险 试法 3 3 对于违法官吏的处罚没有切实执行对于违法官吏的处罚没有切实执行 我国历史上对违法官吏惩处虽然严厉 但在实际操作中 由于种种干扰 法律的执行并没能够很好的贯彻下去 因此 法律徒有其形而无其实 起不到 应有的作用也就不足为奇了 我国古代的法律对于贪污行为 违纪行为以及失 职行为都有在当时很高水平的指定 对于违法的官吏也能够监察出来 但是由 9 于执行过程中的其他行为 导致这些违法的官吏并没有真正收到应有的法律制 裁 所以这对于我国现在的依法治国要引以为戒 4 4 新中国历史对于治吏的警示新中国历史对于治吏的警示 治国就是治吏 礼义廉耻 国之四维 四维不张 国将不国 如果臣下 一个个都寡廉鲜耻 贪污无度 胡作非为 而国家还没有办法治理他们 那么 天下一定大乱 老百姓一定要当李自成 国民党是这样 共产党也是这样 毛泽东同志在建国初谈到张子善 刘青山的腐败问题时 感慨明朝的败亡 说 了上面的话 并劝领导同志们认真读好 资治通鉴 对于官吏堕落腐败 丧 失信仰 本应防微杜渐 治惩前毖后 治病救人 毛泽东同志 建国前后曾对如何治理好国家进行了深入的研究与探索 曾 提出了 治国就是治吏 的著名论断 这一论断 从根本上抓住了治国的主要矛 盾 牵住了治国的 牛鼻子 而据大量的历史事实证明 治国先治吏 治吏先 治腐 方能使建立起来的新中国永远立于不败之地 我们可以先上溯到明未 闯王李自成领导的农民起义军 历经千辛万苦才 建立了大顺政权 而这个大顺国却没那么顺利 仅仅存活了 113 天就失败了 原因何在呢 一个最为直接的历史原因就是由于腐败造成的 他们在夺取政权 之后 却被胜利冲昏了头脑 没有保持原先那种纪律严明的作风和传统 进北 京后 李自成便进驻皇宫 丞相牛金星所忙的是筹备登基大典 招揽门生 开 科选举 大将刘宗敏所忙的是拶夹降宫 搜刮赃款 严刑杀人 纷纷然 昏昏 然 大家都以为天下太平了 由于起义军的严重腐败 却导致了清兵轻松入关 使这支农民军浴血奋战的胜利成果拱手让给了爱新觉罗 为了这段历史不再重演 郭沫若同志写下了著名的 甲申三百年祭 一文 其目的就是引用李自成的失败教训 来教育今天执政的和谐用语党人 如果不 吸取教训 很可能重蹈李之覆辙 建国初期 毛泽东反腐败的原则不是 王子犯法 与庶民同罪 而是 王子 犯罪 惩甚于庶民 也就是说 和谐用语党人之中不论其官职多高 功劳多大 一旦犯下不可饶恕之罪 拉出去即刻就毙 于是当年的 红小鬼 当时已经贵 为天津市地委书记的刘青山 张子善开始听说要被枪决 都当成了笑话 可刑 10 车一到才如梦方醒 陈毅元帅的警卫员包湘之当了厦门市长 因一心想娶女秘 书为妻 动了杀害救过包命的未婚妻之心 战场上百发百中的小包此刻也手打 哆嗦 枪杀未果 却被泗水县公安局拿下 判罪立即执行枪决 包觉得救过元 帅之命 求求元帅保住性命还不至于成问题吧 可是等到的回音却出人意料 遵照泗水人民的判决 立即执行 说共和国的领袖 开国元勋连 红小鬼 和救 命恩人都保不住 似乎太不近人情了 岂不知 就是因为共和国是人民的共和 国 人民的利益高于一切 没有人民那来的共和国 所以 我们通过事实能清 楚地看到毛泽东的治国方针特别突出了对 吏 从 严 大量的历史事实证明 治国先治吏 方能使建立起来的新中国永远立于不 败之地 四 现阶段中国依法治国重在依法治吏四 现阶段中国依法治国重在依法治吏 1 1 德治与法治相结合德治与法治相结合 可以说 对于官吏作风问题 民间积怨自古迄今 但凡权力在手 如无制 约 权力的运行就会逐渐走样 这几乎已经快是颠扑不破的真理了 即便如 今身处以市场经济为主导的社会 由于公务员自身认识不足 制度约束未跟上 等各方面原因 公务员作风依然是一个令社会头疼的问题 依法治国重在先治吏 只有吏治清明 百姓为尊 才能谈得上公共服务 品质量的改善 利用各种手段监督公务员 使公务员的权力处于受约束的状态 之下 公务员才可能在公共服务品方面着力 否则 拥有一点权力就把自己当 上帝 把百姓当蝼蚁 吏不得治 国亦不得安 的情形就会成为历史必然 但 是 既要加强监督 也需要对监督权本身行使监督 譬如百姓常疑虑 官官相护 那我们就应当开放监督 不断增加官官相护的成本 使公共监督 公开监督 通行 从而消除监督体系的漏洞 完善权力运行的机制 为百姓提供质量越来 越高的公共服务品 这才是目的 治国先治吏 自古已然 治吏之法有二 德治与法治 前者以引导 教育 奖励 批评为主 后者以制约 监督 惩戒为主 众所周知 吏治腐败 是 11 最为严重的腐败 其他腐败行为往往与此有着千丝万缕的联系 所以 依法治 吏在当代就显得极为迫切 已经成为依法治国道路上不可逾越的阶段和新的起 点 就现阶段而言 依法治国 首先要做到依法治吏 这就需要制定法律基石 才能逐步实现依法治国的宏伟目标 依法治国就是按照宪法和法律来治理国家 依法治国的核心是依法行政 依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限 在法律规定的职权范围内 对国家的政治 经济 文化 教育 科技等各项社 会事务 依法进行有效的管理活动 可见依法治国的重点在于依法行政 依法 行政又是要求国家公职人员要首先要在法定的职责范围内对国家各项事务进行 管理 如果国家公职人员没有依法行政 那依法治国也难以实现 为了规范国 家公职人员的行为 国家制订了相关的法律制度 来约束公职人员的行为 吴邦国委员长说 什么是法治 法治就是依法约束公共权利 法治也就是 依法治官 而不是依法治民 人民网 2007 年 5 月 17 日 专家谈 法治 不是依法治民而是依法治官 国务院于 2004 年 3 月 22 日发布了 全面推进 依法行政实施纲要 以下简称 纲要 纲要 提出了依法行政的六项基本 要求 即合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 这六项基本要求 是对我国依法行政实践经验的总结 集中体现了依法行政重 中治官 治权的内在精髓 高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标 有力地支撑了法治政府的基本骨架 因而对指导和规范行政机关和公务员依法 行政具有重要作用 继 2006 年 1 月 1 日起开始施行 公务员法 开启中国 依法治吏 大门之后 最近国家又制定发布了 行政机关公务员处分条例 再次敲起 依法治吏 的洪钟 这对严肃行政机关纪律 规范行政机关公务员 的行为 促进行政机关及其公务员勤政廉政 依法履行职责 具有极其重要的 意义 行政机关公务员处分条例 用大量篇幅列举各种违纪行为和相对应的处 分内容 其中大都涉及行为品德和公共道德范畴 这些虽然过去也提 但这次 提得更全面 更彻底 相对应的处分也更具体 如 包养情人 违反计划生 育 等 条例 最大的亮点是体现了新一届政府建立一个行为规范 公正透明 勤政高效 清正廉洁和人民满意的政府的施政理念 12 新一届领导上任以来 我们看到了一些新气象 比如 从制度着眼的党内 监督条例的推出和实施 就是非常好的举措 胡锦涛同志在党的十七大报告中 用整整一个章节的篇幅专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工 程 把坚决惩治和有效预防官员腐败 定位为 党必须始终抓好的重大政治任务 进一步明确要 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防的方针 扎实 推进惩治和预防腐败体系建设 依法治国之根本目标 不仅在于防治官员腐败 而且还要让掌握实权的官吏们 尽忠尽责 全心全意为人民服务 依法治 国重在治吏 这是任何时代都必须紧扣的命题 2 2 完善与行政管理有关的各项法律制度完善与行政管理有关的各项法律制度 在我国目前的行政管理活动中 比较薄弱的环节是行政组织法还不完备 且规定得较为原则 不便于实际操作 行政职责的划分存在交叉 使得少数部 门遇到权力就争 遇到责任就躲 再加上行政责任没有落实到具体的人 且惩 处制度不规范 不严格等等 这些都导致了行政系统运行中的低效率 因此 加强和完善与行政管理有关的法律制度是实现依法行政 提高行政效率的前提 和基础 3 3 加强行政监督的力度加强行政监督的力度 加强行政监督的力度主要是要提高监督权的地位和扩大行政监督的途径 就监督权的地位来说 应当提高监督机构的地