企业应急管理体系建设.doc

东北大学继续教育学院毕业设计（论文）东北大学继续教育学院毕业设计（论文）设 计（论文）题目： 企业应急管理体系建设 姓 名： 贾 磊 专 业： 安全工程 指导教师： 林 秀 丽 开题日期： 2013 年 01 月 24 日摘 要自改革开放以来，私营企业逐渐成为我国国民经济不可或缺的组成部分，并为我国经济与社会发展做出了重要贡献。近年来，随着我国改革的深化，私营企业得到了飞速的发展和壮大，但其“重效益、轻安全”的弊端显得格外突出，对于应急管理工作更是流于形式化，企业一旦发生险情普遍过分依赖政府救援，自救的作用微乎其微，甚至因自救不当造成事故进一步扩大。在“科学发展、安全发展”的经济环境下，做好应急管理工作，不仅是企业安全生产的需要，也是保证从业人员和广大人民群众生命财产安全的需要，更是我国经济社会又好又快发展的需要。首先，本文正视私营企业迅速壮大过程中“重效益、轻安全”弊端日益显现的客观现实，逐步分析私营企业的管理现状和安全生产现状。其次，对企业的应急管理进行研究，分析当前企业应急管理重点环节的现状，以及企业和政府分别在救援环节的现状。再次，通过剖析客观存在的实际问题，笔者阐述了以“尊重事实、整合资源，明确责任、强化管理”为原则的应急救援管理体系建设。最后，归纳总结全文思想。本文主要观点有：1、充分认识到私营企业“重效益、轻安全”的现状难以在短时间内彻底改变；2、私营企业应当强化自救能力建设，切实赢取宝贵的黄金救援时间；3、私营企业的应急管理体系建设，应当以“尊重事实、注重实效”为前提条件。关键词：私营企业；安全生产现状；自救能力建设AbstractSince the reform and opening up, the private enterprise has become an indispensable part of our national economy, and made important contribution to Chinas economic and social development. In recent years, with the deepening of the reform of our country, the private enterprise has been the rapid development and growth, but the disadvantages of heavy benefit light, safe is particularly prominent, for emergency management work is a mere formality, enterprise once accident occurs generally rely on government relief, very little effect of self-help, self-help or due to improper the accident further expand. In the scientific development, security development economic environment, emergency management, is not only the needs of enterprise production safety, but also to ensure that requires practitioners and the vast majority of peoples life and property safety, is the need for sound and fast economic and social development of our country.First of all, this paper face of private enterprises grew rapidly in the process of objective reality benefits, safety light malpractice appears day by day, step by step analysis of the private enterprise management situation and the present situation of safety in production. Secondly, through the research of emergency management of enterprise, analyzing the current status of enterprise emergency management key link, and enterprise and government in the rescue process status. Again, through the practical analysis of the problems exist, the author elaborated to respect the fact, the integration of resources, clear responsibility, strengthening management for the principle of the emergency management system construction. Finally, summarize the full text thought.The main points of this paper are:1, fully aware of the private enterprise heavy benefit light security, the status quo is not in a short period of time to completely change;2, the private enterprise shall strengthen the self-help ability construction, to win the gold time to rescue precious;The emergency management system construction, 3 private enterprises, should be based on respect the facts, pay attention to actual effect as a prerequisite.Key words: private enterprise; safety production situation; self-help ability construction目 录摘 要1Abstract31.绪论81.1研究的目的和意义81.1.1研究目的81.1.2研究意义91.2本文的框架结构102.企业管理和安全生产现状112.1私营企业地位举足轻重112.2企业管理现状122.2.1“家族式”决策机构122.2.2“经验式”管理人才142.2.3“裙带式”管理团队152.3企业安全生产现状162.3.1安全资金投入不足162.3.2安全保障设施不足172.3.3安全制度落实不够183.应急管理现状203.1企业应急管理重点环节203.1.1机构人员203.1.2物资装备213.1.3应急预案223.2企业应急救援现状243.2.1直接上报依赖政府救援243.2.2简单救援无效选择放弃253.2.3救援不当导致事态扩大253.3政府应急救援现状263.3.1专业领域救援能力不足263.3.2重大险情救援装备不足273.3.3救援力量地理分布不均274.企业应急管理体系建设284.1当前应急管理存在问题284.2应急管理体系关键环节建设284.2.1整合资源、区域联防284.2.2平战结合、组建机构294.2.3注重实效、完善预案304.2.4明确责任、强化演练325.研究结论及建议34参考文献361.绪论1.1研究的目的和意义1.1.1研究目的近年来，随着经济社会的快速发展，国家对企业安全生产工作高度重视，提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，并对生产安全事故的责任单位和人员进行严厉的惩处。同时，各类生产安全事故也成为广大人民群众和各级媒体关注的焦点。在这种形势下，如何做好企业安全生产工作成为各级政府和学术界积极研究和探索的热点问题，特别是将当前企业安全生产工作中的薄弱环节作为研究的重点。笔者通过调查研究和认真剖析，发现私营企业应急管理工作大多流于形式、敷衍应付，难以发挥真正的作用。现实表明，一旦发生险情，私营企业不但无能力控制险情、挽回损失，甚至因救援不当造成事故进一步扩大。因而，为避免私营企业因发生生产安全事故导致苦心经营多年的产业遭受重创或毁于一旦，甚至受到巨额行政处罚和刑事责任追究。从而强化应急管理体系建设，真正筑牢防范安全事故的最后一道防线，是私营企业有效提升防范生产安全事故能力的关键问题，这也是笔者写作此文的初衷所在。1.1.2研究意义随着我国经济改革的不断深化，私营企业得到了飞速的发展和壮大，逐渐在我国国民经济中占据举足轻重的地位，并为我国经济与社会发展做出了重要贡献。但其“重效益、轻安全”思想认识和“家族式”管理模式，形成安全生产条件较差、安全管理混乱的客观现实，极易发生生产安全事故，给社会和从业人员的生命健康造成严重威胁，给国家贡献了带血的GDP。然而，由于几千年来的文化积淀，“家文化”在中国人的心中起着举足轻重的作用，家庭一向是中国人对抗外在险恶政治环境的避风港，在社会中起着重要的作用。所以，受几千年来“家文化”的影响，私营企业“家族式”管理模式和“重效益、轻安全”的现状难以在短时间内彻底改变。笔者正视私营企业迅速壮大过程中“重效益、轻安全”弊端日益显现的客观现实，从分析私营企业管理和安全生产现状着手，分析当前企业应急管理重点环节的现状，以及企业和政府分别在救援环节的现状。并以“尊重事实、注重实效”为前提，以提升自救能力为目的，提出一些合理化建议，切实强化企业应急管理体系建设，有效防范和遏制事故发生，为从业人员和人民群众生命财产安全提供保障，为经济社会又好又快发展做出贡献。1.2本文的框架结构本文一共分为五章，第一章是绪论，对全文内容进行一次提纲性的概括，起到总领的作用。第二章是私营企业的地位、管理现状和安全生产现状。第三章是企业应急管理重点环节和应急救援的现状，以及政府应急救援现状。第四章是当前应急管理存在问题，以及应急管理体系建设的关键环节。第五章是发表研究结论与建议。2.企业管理和安全生产现状2.1私营企业地位举足轻重回顾我国私营企业的发展，也是我国改革开放的发展。随着我国改革开放的深入和经济的发展，地方公有制企业纷纷破产、倒闭、改制，而私营企业却凭借“决策及时、运营灵活、营销活跃”优势雨后春笋般的增多和壮大，甚至成为一些地方的龙头企业，在地方经济格局中取得了举足轻重的作用。（1）解决就业问题。一般来说，从二元经济转制到现代经济，不可避免要出现劳动力的剩余，在加之我们的毕业生的增加和农村剩余劳动力的转移等现象。而私营企业灵活的优势，不断为劳动力提供新的就业机会，特别是规模私营企业普遍以解决就业作为占地建（扩）厂的筹码，更为解决农村剩余劳动力提供了保障。私营企业作为解决就业问题“蓄水池”的作用进一步显现出来，成为新的就业岗位的重要创造者，为创造社会稳定环境做出了重要贡献。（2）助推地方发展。由于我国国有大中型企业地理分布不均，加之地方公有制企业纷纷破产、倒闭或保本运营，使得私营企业首先在数量上占有较大比例。私营企业凭借其“投资少、转产快、成本低、营销活”的先天优势，获取了丰厚的效益。因而对地方财政的支持是十分可观的，并且私营企业的利税返还地方财政的比例很高，给地方发展和建设提供有力的资金保障。通过调研不难发现，凡是发展较快和经济较发达的地方都有以私营模式为主的支柱产业，所以私营企业在助推地方经济社会发展当中具有重要作用。（3）支撑地方经济。随着私营企业的发展和壮大，已经成为很多地方经济的支柱，特别是一种产业独大的地方一旦支撑产业效益不佳、亏本运营、大规模停产的时候，便会造成很多经营门市歇业的连锁反应，直接影响该地方整个经济形势。另外，以春节等传统节日为例，好多私营企业纷纷停产放假，人民群众的生活马上会感到在一定程度上受到了影响，并且在节后私营企业复产前后物价也会有所上涨。所以说私营企业在很多地方经济中已经起到了支撑作用。2.2企业管理现状2.2.1“家族式”决策机构家族式管理是所有权与经营权合一的一种管理模式。家族式管理可以将所有者的获利冲动通过经营者的角色直接实现，凭借着所有者、经营者二位一体的高度责任心，对市场机遇的准确把握，灵活多变的经营策略，可以减少经营风险，实现企业的迅速立足和快速增长。因此，这种家族式管理模式几乎成为私营企业初创期进行资本原始积累的唯一选择，而家族式管理模式也对私营企业顺利度过艰难的创业期起到了重要的作用。但是当企业完成了资本的原始积累，企业逐渐发展壮大后弊端也日益显现出来：一是决策层分歧不能及时调和。家族式的决策层往往过分重视人情，虽然决策层成员之间特有的血缘、亲缘、地缘等信任关系可以使企业高层之间关系融洽，为企业带来和谐的利益。然而当决策层成员的个人目标和利益与企业目标和利益存在一定的差异和冲突时，极易导致内部出现分歧或在发展方向上出现偏差，但因为重视人情变不会及时纠正，反而越积越深，最终酿成不可调和的矛盾，甚至出现内讧，直接影响到企业的管理和稳定。二是公司决策极易出现失误。家族式决策机构常常以长辈或年长者说话分量最重，公司的人、财、物也常常集中在其一人手中，那么其他成员所拥有的权力和地位与其的信任度、忠诚度和亲缘关系息息相关，便容易出现权力过分集中，其它成员不敢发表不同意见，这样公司发展完全靠一人来决策极易出现失误或偏差。三是管理团队出现畸形发展。家族式决策机构在人事任用上，特别是在管理团队的任用上，极易出现任人唯亲的现象，对业绩、能力、知识、品行等方面的考虑微乎其微，这样就容易出现内外有别、远近有别的弊端，在管理过程中便不再论职位的高低，与决策层有裙带关系者人人傲慢无礼，外人为了生存也就趋炎附势。作为公司中流砥柱的管理团队如此畸形发展，必将大大降低执行力，造成管理疲软。2.2.2“经验式”管理人才“家族式”的决策机构决定了私营企业在人事任用上固步自封，不善于重用“外人”，而“自己人”又大多没有专业知识，所以私营企业管理团队中的骨干都是在随着企业不断发展壮大中积累经验的亲信。这样经验式的管理人才作为管理团队的中流砥柱可以暂时胜任，但其弊端也十分明显，甚至给企业的发展壮大埋下了极大的隐患。一是经验的滞后性导致管理缺失，经验式管理人才都是在汲取教训中掌握的知识和技巧，虽然记忆深刻但也付出了沉重的代价，这种“摸着石头过河”的管理模式会带来很多不确定性，对未知事物或事情缺乏判断力极易造成管理上的缺失。二是知识的匮乏阻碍企业壮大，经验式管理人才对新鲜事物缺乏判断力的特性决定了其不敢随意尝试新鲜事物，特别是经验与教训同比增长的成长历程造成经验越丰富越对新鲜事物缺乏挑战性，所以企业在新技术、新装备、新设施的推广和使用上缺乏主动性或受到一些阻力，在一定程度上会极大的阻碍企业的不断发展壮大。三是难以驾驭管理团队，经验式管理人才在事故的防范和隐患的排查上多注重表象的东西，在对下属和从业人员的教育上只说的出“不能这样”，但说不出“该怎么样”，久而久之会在整个管理团队和从业人员中降低威信，一旦下属认为其能力不如自己便会导致整个管理团队降低或丧失执行力。2.2.3“裙带式”管理团队家族式私营企业管理团队的人员构成，大多是与决策层或实际控制人有着一定的私交或亲戚关系，整个管理团队成为决策层派生出的亲戚机构。显现出的明显特点就是规模越大管理团队的执行力越差，认真分析有三方面原因，一是将决策层矛盾扩大化，私营企业裙带式构成特点必然会因关系的远近亲属形成派系，一旦决策层中两人稍微出现矛盾分歧，那么其在管理团队的派系就会放大镜式的显现出来，直接影响到企业的正常管理秩序，这样因个人情感关系到管理秩序是最明显的特点。二是降低规章制度约束力，具有裙带关系的管理人员在实际工作中一旦出现错误，便会因其特殊的亲缘或私交关系免受规章制度的责任追究或惩罚，久而久之各项规章制度便会对这类人员失去作用，裙带关系的管理人员也会日渐懒散，规章制度便成为一纸空文，大大降低约束力。三是盲目管理造成混乱，裙带式的团队管理的目标不单纯是严格执行规章制度，在私营企业的管理中，对老板或实际控制人的“忠”远高于规章制度的落实，那么企业中层管理团队便会将如何表现自己对老板的“忠”作为管理的第一目标，很少学习业务知识和规章制度，极易盲目管理，造成混乱。2.3企业安全生产现状2.3.1安全资金投入不足追求利益最大化是企业的最终目标，特别是私营企业，每分投入都是精打细算的，恨不得在最短时间内见到收益，然而保障安全的资金投入是很难见到收益的，安全资金投入与收益不是简单的“花几万、赚几万”关系。虽然国家分行业明文规定了安全投入与生产效益的最低比例，但笔者通过调研发现，私营企业在安全资金的投入上是比较吝啬的，特别是资金紧张的企业在安全投入上更是大大折扣，所以安全资金的投入成为各级安全监管部门检查的重点，可私营企业“重效益、轻投入”的思想根源，造成安全资金投入不足始终是私营企业的一项根本性重大隐患。2.3.2安全保障设施不足私营企业的发展大多是“先创建、再扩大”，继而进行滚雪球式的不断壮大，随之安全保障设施达不到保障能力的问题也十分明显。一是配备数量不足，私营企业主在安全投入上极其吝啬，安全保障设施的投入作为资金投入较大的一项内容，在配备数量上更是大打折扣、严重不足，甚至刚刚起步或规模较小的企业因为资金短缺根本没有配备保障设施，安全设施“三同时”无从谈起。二是保障能力不足，企业在政府安全监管的高压态势下，迫于压力虽然配备了安全保障设施，但其配备设施的种类大多是比较重要和基础的，而且有些设施的保障能力也与生产能不想吻合，难以真正起到保障作用。三是不能正常使用，企业安全生产保障设施设备有很多是需要用电或维护等进行多次投入的，这无形中又增加了生产的成本，笔者通过调研发现，但凡这类安全保障设备在生产过程中大多不会开启，损坏也不会及时维修，过多的是用于应付政府监管部门的检查，难以起到应有的作用。2.3.3安全制度落实不够近年来，随着国家强制推广安全生产责任制、安全生产管理制度、岗位操作规程等三项制度，以及开展安全生产质量标准化创建达标工作，企业已全部建立了安全生产的相关规章制度。但从调研看，企业的各项规章制度虽然装满了盒、贴满了墙，但却没有真正深入人心、烂熟于心。分析原因，一是规章制度缺乏针对性，企业的规章制度大多是迫于政府监管的压力，由资质机构帮助完成的，普遍的存在缺乏针对性和可操作性的问题。二是素质偏低不善学习，私营企业裙带式管理团队和农民工式从业人员决定了企业员工素质普遍和学历水平偏低。甚至连管理者都不愿意学习，都是按照自己的观点和经验来管理，所以规章制度既无执行者也无监督者，便成为一纸空文。三是老板不重视，私营企业的老板在管理上重视的是“人、财、物”三样，而且着力打造都是“效忠”企业文化，对安全生产的要求仅是简单“不要出事、不要捅漏”即可，并不直接参与管理，所以都是看老板脸色行事的私营企业员工对安全生产规章制度也不重视。3.应急管理现状3.1企业应急管理重点环节3.1.1机构人员私营企业对各项资金投入的“谨慎”，大家有目共睹，绝不会主动投入没有效益回报的资金，也绝对不会养一个闲人。然而专职应急救援队员在私营企业看来就是名副其实的“闲人”，但又迫于监管部门对应急救援方面的要求，企业就会通过各种方式玩文字游戏，虽然从有关规定的表面文字上符合了要求，但却难以起到真正的效果。简要总结，私营企业应急人员大体有三种方式：一是单靠给某个内部部门，企业为了迎接政府监管部门检查的方便，明确应急救援职能由某个部门兼任，该部门人员在做好本职工作的情况下负责企业应急救援工作。虽然可以完善档案资料，并且在救援过程中赢取黄金救援时间，但这个部门常常没有协调更多人员的能力，在面对较大险情时常常无能为力。二是由安全员兼任，企业将所有安全生产内容简单的交由安全员来承担，虽然可以很及时的发现险情，但既无装备又无专业能力处置，即使可以协调岗位上的人员来处置，但其没有专业的救援知识，这样可能因盲目处置或无能力处置造成事态进一步扩大，达不到预想的目的。三是发生险情临时任命，这类现象大多出现在规模较小或对安全生产工作极不重视的企业，没有固定的人员更谈不上平时的知识普及和专业训练，一旦发生险情便慌忙无措，紧急情况下只能指挥身边就近人员展开救援。“无救援装备、无专业知识、无心理素质”的三无特性，决定了事故救援往往会发生二次事故或导致事态扩大，适得其反！3.1.2物资装备“人”和“物”在应急救援过程中均起着决定性作用，所谓“物”就是指应急救援所用的物资和装备，私营企业应急救援物资大多存在四类问题：一是因费用问题，存在“无、少、坏”现象。应急救援物资装备的购置、保养、维修都需要大量的资金投入，而且在未发生险情时丝毫发现不了其价值。所以按照企业重视程度，大多存在未配备、配备标准难以达到救援能力、未维修保养导致根本无法正常使用等现象。二是因空间问题，存在“无、少、远”现象。私营企业空间布局大部分不太合理，且非常有限，特别是生产区域内或周围更是明显。所以受储存空间的影响，常常出现未配备、按照储存空间配备却与企业规模不匹配、储存位置距生产区域和危险源点较远等现象。三是因重视问题，未保证经常性。对于企业来讲，越是长时间未发生险情，越对应急救援物资的配备不重视，所以在物资配备上便开始凭借个人主观印象选择性配备，很多必要的基础性应急救援物资难以保证常规化配备。四是因管理问题，无法保证立即启用。私营企业对物品管理是相当严格，甚至连铁锹损坏都要求照价赔偿，所以对物资装备大多采取了专库储存、专人保管、上锁封存等措施，一旦发生险情无法保证物资装备能够立即启用，常常造成人、物两难全的窘相，延误救援时间。3.1.3应急预案应急救援预案是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，应急救援预案制订得好，准备充分，救援及时，就能防止次生事故的发生，减少损失和降低人员伤亡。特别是企业生产工艺日益复杂、科技含量日益增高，现场情况瞬息万变，制订有效的应急救援预案，对救援力量到达现场后迅速、正确展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。但实际企业应急救援预案却存在大量问题：（1）步骤僵化、内容不细。为了走捷径，在预案制定上常常是拿来主义，不是照搬照抄兄弟企业的，就是由资质服务机构帮助完成的，所以缺乏具体性和可操作性。主要表现在虽然对救援力量现场处置环节制定很细，却对救援力量部署和注意事项等表达模糊；虽然交待了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；虽然对细小环节布置的很细致，却忽略事故现场的瞬息万变和计划指挥与临场指挥的关系。所以应急救援预案看起来就像在演戏，反而失去了实际意义。（2）现场设定过于简单。事故设定是预案制订的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害，整个预案就显得过于简单，没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。（3）各级预案脱节。对于一些可能发生的较大规模、较大影响的事故，公司和二级单位、装置都会制订相应的应急救援预案，但是如果公司与二级单位、装置在制订过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署(如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线)的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者制订的预案失去作用。（4）达不到全员熟练掌握。现在各单位制订预案往往是编制人员或资质服务机构的事情，制订出来的预案往往熟悉人员和熟悉程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。加之大部分企业对应急预案都是敷衍的走过场式演练，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况，而对实际救援行动的部署知之甚少，导致在实战中对指挥部作战意图理解不透，执行不到位。（5）缺乏救援效果评估。对预案没有进行定期评审或评估，特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价，从而也没有及时对预案进行修改。3.2企业应急救援现状私营企业“吝啬投入、人才匮乏、管理缺失”的特点，决定了在应急处置和救援过程中效果不佳，甚至产生相反的效果。3.2.1直接上报依赖政府救援对于发生险情较大、企业未配备应急设备、负责人主观认为无力挽救等突发事件，私营企业会在第一时间向政府部门上报险情，请求政府救援。政府部门核实上报情况属实，就会调集相关社会力量和专业组织展开全力救援。救援结束后，巨额的损失、高额的处罚、大额的救援花销便成为摆在企业面前最现实的问题，但大部分企业都无力承担。这样就迫不得已的将社会公共救援资源占为己有，给整个社会造成了损失。3.2.2简单救援无效选择放弃有部分企业一旦发生险情会第一时间组织就近员工和企业内部相关力量展开救援。但是在救援过程中，会发现装备、设施、人力、技术等救援关键环节的配备标准根本达不到控制险情的要求，无奈只能选择放弃自己救援。这样的情形是当前私营企业比较普遍的救援现状，主要是思想认识不够、资金投入不够、应急管理不严等方面的原因，导致虽然配备了相关救援设备设施和人员，但在配备标准上大打折扣，造成“能救援、没能力救援”的假象，错过黄金救援时间，给下一步救援带来更大的难度。3.2.3救援不当导致事态扩大部分企业迫于生产安全事故巨额的事故处罚和各类责任追究，一旦发生险情便会千方百计控制险情，但是许多时候各方面的控制能力根本达不到控制险情的要求。随之，指挥人员惊慌失措、违章指挥，救援人员意识淡薄、鲁莽应对，后果可想而知。国内许多骇人听闻和影响恶劣的生产安全事故就是因救援不当导致事态进一步扩大，不但难以逃脱生产安全事故的责任追究，还使自己遭受重创，更给国家和社会造成了损失和恶劣影响。3.3政府应急救援现状政府救援主要依托当地消防队进行应急救援，下面主要将消防队在实际应急救援过程中突显的问题做简要分析：3.3.1专业领域救援能力不足政府救援主要是以当地消防队等武警力量为主，以专业资质救援队伍为辅。但专业资质救援队伍毕竟有限，并非广泛分布，所以主要承担政府应急救援的就是消防队伍等当地武警力量。而消防队的主要任务是灭火和危险区域抢险，对于高危企业内部的专业救援知之甚少，常因缺乏专业知识阻碍救援进行，或虽救援成功但损失相对较大，达不到最理想状态。3.3.2重大险情救援装备不足政府救援主要依靠当地消防队，而消防队普遍是以县域为单位建立的，各地消防队人员和装备的配备参差不齐，基本仅能满足当地普通火灾需求，一旦发生重大险情都要调集临近救援力量支援。特别是高危行业发生险情大多都比较猛烈，且需要专业救援装备抢险。面对如此情形，需要在极短时间内控制事态进一步扩大，救援装备不足的问题便尤为凸显。3.3.3救援力量地理分布不均消防队普遍是以县域为单位建立的，消防队到本县行政区域内最远地点大概需要半小时到一小时时间，而生产安全事故的黄金救援时间十分短暂，消防队选址虽然大多在区域中心，但其辐射范围太远造成到达救援现场时间过长，一旦距离消防队驻地较远地区发生险情很难在黄金时间到达现场处置。救援力量地理分布不均，在一定程度上延误应急救援时间，给抢险造成很大的不利。4.企业应急管理体系建设4.1当前应急管理存在问题通过以上对安全生产和应急救援现状的分析，总结概括应急管理方面主要存在的问题有：一是思想不够重视，各项投入难以确保；二是企业管理疲软，各项制度难以落实；三是人员素质偏低，专业知识匮乏；四是基础建设较差，过分依赖政府。4.2应急管理体系关键环节建设4.2.1整合资源、区域联防私营企业“重效益、轻安全”的思想认识和政府救援力量不足的现状，是难以在短时间内得到根本改变的问题，也是企业加强应急管理体系建设必须要正视的问题。笔者通过调研，发现当地一些比较好的做法可以供大家借鉴：（1）临近企业资源共享、区域联防。面对企业不愿过多投入应急救援设施设备的现状，可以采取“区域联防、资源整合、捆绑使用、统一调配”的思路。由政府引导将临近的同行业企业划分为一个应急救援区域，按照各自企业特点和特长，以及当地政府要求配备的标准，购置相关应急救援设备，并将全部的救援设备资源共享进行捆绑训练，发生险情统一调配使用，可以简单理解为在一个广义的工业园区内建立了一个自治应急救援中心。这种模式既解决了私营企业不愿过多投入的现状，又解决了企业无应急救援能力的现实问题。（2）政府提供专业培训、帮扶提高。企业分片建成区域联防中心后，政府可组织消防队、主管部门和专业救援机构定期向企业培训应急救援的相关技术和知识，指导训练和应急演练。进一步发挥政府的优势，帮扶企业在应急救援软实力得到提高。（3）政府企业优势互补、联合救援。面对政府在遇到重大险情时救援装备不足的现实问题，政府可立即调集征用企业应急救援装备器材展开联合救援，相比较从临县调集时间缩短很多，为赢取宝贵的救援时间提供保障。4.2.2平战结合、组建机构面对私营企业不养“闲人”问题和从业人员素质普遍偏低的现状，如何既能保证险情处置和应急救援，又不给企业在人员供养上造成很大负担？可以按照“平时搞检查、战时搞救援”的思路组建应急队伍。（1）组建常设专职队伍。为进一步完善企业应急管理体系，确保企业在有效时间内处置各类险情，必须要明确专职的应急人员和机构。平时可以进行隐患排查、组织应急训练、为救援抢险备勤等工作；一旦发生险情可以综合指挥、调度、协调，在最短时间到达现场救援，为兼职应急抢险队员集结赢取时间。（2）明确岗位兼职人员。企业应急救援工作不是几个人的事，也是几个人办不成的事。为充分考虑私营企业的客观现状，可以采取专兼职互补的应急队伍配备模式。按照实际生产情况，科学的指定部分作业岗位人员作为兼职救援队员。平时可以开展应急救援训练，并认真做好安全隐患自查自纠和，及早发现险情、及时向上报告；一旦发生险情立即听从指挥调度，同专职队员共同参与应急救援，为救援提供强大的人力保障。（3）建立协调联动机制。通过如此方式，组建应急队伍可以最大限度的利用资源，但是必须要保证专兼职队伍的日常训练和战时响应配合，所以必须要建立完善协调联动机制，经常性开展响应演练和配合训练，切实做到步调一致、形成合力。4.2.3注重实效、完善预案应急预案作为紧急情况下的行动方案，却因企业的拿来主义，将应急预案制定的千篇一律、不合实际。为确保应急预案具体化、可操作，必须从强化实际效果出发，改进完善应急预案。（1）制订要准确细致。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容(对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价;应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复)进行